導(dǎo)語：林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系

近年來，為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這一統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系逐漸得到調(diào)整，全面報(bào)表制度的基礎(chǔ)地位有所削弱，而抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等方法日益得到廣泛應(yīng)用。由于調(diào)查現(xiàn)象的復(fù)雜性和調(diào)查目的的多樣性，林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查不能采取一兩種調(diào)查方法，而要采用多種調(diào)查方法。多種調(diào)查方法結(jié)合運(yùn)用，就構(gòu)成中國的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。中國長期以來所采用的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，其采集統(tǒng)計(jì)信息的方法主要是統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了調(diào)查對(duì)象的復(fù)雜性和多樣性，因此，必須建立一套適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作需要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，即以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查和典型調(diào)查為主題，結(jié)合運(yùn)用重點(diǎn)調(diào)查和科學(xué)估計(jì)與預(yù)測(cè)，建立這樣一種新的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系是符合中國國情的，是符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要的，是對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系的重大改革[6]。同時(shí)還必須注意各種林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的相互銜接。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系中，全面調(diào)查和非全面調(diào)查都有各自的優(yōu)點(diǎn)和不足之處，關(guān)鍵在于揚(yáng)長避短和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[7]。

中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系

所謂林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系，就是按規(guī)定要求完成整個(gè)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程的工作體系。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作過程中，其運(yùn)行軌跡涉及到四個(gè)方面：即主體、客體、宿體和載體。顯然，要想使林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)得到有效開展，就必須建立有效的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系，把林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查主體、客體和宿體之間的矛盾轉(zhuǎn)化為林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)三者的對(duì)立統(tǒng)一。不難看出，完善的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系的基本框架由以下四個(gè)部分所組成：①林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織管理體制。一方面是林業(yè)統(tǒng)計(jì)管理體制它提供如何處理委托關(guān)系。另一方面是林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織架構(gòu)，它提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息流動(dòng)的途徑，涉及到林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)與林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查客體之間、國家林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)與地方林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)之間等各部門之間的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成了組織體系。②林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息技術(shù)，即采用什么樣的信息技術(shù)使林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料按所設(shè)計(jì)的途徑得到及時(shí)的傳送、整理、儲(chǔ)存和合理有效的開發(fā)利用。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系中，這部分是脈絡(luò)。③林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)督保障體系，即如何對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和跟蹤反饋，確保林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查個(gè)體的合法權(quán)益。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系中，這部分是保障。只有以上這三個(gè)方面都建立起完善的運(yùn)行機(jī)制并實(shí)現(xiàn)有效的銜接協(xié)調(diào)，林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系才能暢通無阻。①林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體制。中國目前實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制[8]。這種管理體制既非集中型，也非分散型，并且與其他一些國家的集中分散型也不一樣。初看起來，這種管理體制具有雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重保障，但實(shí)際上卻是統(tǒng)計(jì)不到位，責(zé)任不清楚。就林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行角度看，林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作常常受到干擾：一方面，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、編制、經(jīng)費(fèi)由國家林業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要考慮黨和國家要求，考慮國家林業(yè)統(tǒng)計(jì)為制定政策、決策提供依據(jù)的需求；另一方面，調(diào)查數(shù)據(jù)由基層統(tǒng)計(jì)部門搜集提供，而地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要求統(tǒng)計(jì)為地方管理服務(wù)，形成了統(tǒng)計(jì)信息的多層次、多元化需求。不僅增加了統(tǒng)計(jì)調(diào)查無法滿足各級(jí)政府需求的現(xiàn)實(shí)問題，而且還因?yàn)槔嫘枨螅诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上甚至在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上做文章，虛報(bào)假報(bào)等現(xiàn)象。②林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織保障?；鶎恿謽I(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員素質(zhì)不高。根據(jù)《林業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位可以在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職、兼職統(tǒng)計(jì)人員。但由于編制限制、實(shí)施過程中存在著很多問題[9]：首先是專職人員學(xué)歷不高的多，缺乏林業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的多；二是基層人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠；三是上崗前的培訓(xùn)實(shí)施不到位，接受培訓(xùn)提高的不多。由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的應(yīng)用，從根本上改善了統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作環(huán)境，從而為林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作創(chuàng)造了良好客觀條件。但仍然存在著以下問題：林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的傳遞手段滯后，社會(huì)化程度不高，林業(yè)統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的組織，缺乏專業(yè)人員隊(duì)伍，難以為新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)提供有效的服務(wù)和保障。硬件設(shè)施和軟件工具不配套，系統(tǒng)集成化程度低，完整的林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫體系尚未形成。信息資源管理不規(guī)范，設(shè)備的利用率低、配置低、性能不高，難以對(duì)大量統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行處理和管理。致使林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低。同時(shí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和統(tǒng)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化工作的滯后也嚴(yán)重制約了林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦公自動(dòng)化的建設(shè)。林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的真實(shí)可靠，是林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的最基本要求，但是在中國卻遇到了巨大的困難。很重要的一點(diǎn)就是監(jiān)督體系的不完善，主要問題有以下幾個(gè)方面：①依法統(tǒng)計(jì)很困難。雖然中國早就出臺(tái)了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，使中國的統(tǒng)計(jì)工作有了法律依據(jù)，但離真正的依法統(tǒng)計(jì)還有很大差距，而據(jù)此制定的《林業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》的頒布同樣沒有很好的對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)施起到法律保障作用。②利用社會(huì)輿論對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行批評(píng)的機(jī)制尚未形成。③林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量評(píng)價(jià)、跟蹤體系不健全。中國目前正在努力研究這個(gè)課題，但還沒有取得理想的成效，還沒有形成一個(gè)有效的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)、跟蹤體系，其結(jié)果就是對(duì)一些林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的來源和合理性難以做出解釋，對(duì)一些林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性難以做出說明[10]。

中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的基本框架

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的日趨完善，中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系已經(jīng)不再是單純的技術(shù)系統(tǒng)，而是一個(gè)由技術(shù)、組織、管理等多種要素緊密集成的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)網(wǎng)。統(tǒng)計(jì)的根本任務(wù)就在于如何搜集、處理、傳遞和提供信息，林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的產(chǎn)物，而林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)就是林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的載體。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程中，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是整個(gè)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的核心。這三個(gè)子系統(tǒng)，體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)自身的職能，要真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)職能還必須有相應(yīng)的組織保障系統(tǒng)。建立強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)管理體制，還必須有統(tǒng)計(jì)法制系統(tǒng)，保證統(tǒng)計(jì)信息的處理不受人為因素的干擾。另外，還需要有統(tǒng)計(jì)科研、教育系統(tǒng)，不斷壯大統(tǒng)計(jì)的科研力量、積極培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)后備人才。這樣才能使系統(tǒng)及時(shí)、有效的運(yùn)行?；谝陨?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/linyelunwen/nonglinkejilunwen/201304/549819.html" target="_blank">分析，可以把中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系構(gòu)建為7個(gè)部分（見圖2）。即林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織保障體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查法制保障體系和林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦公自動(dòng)化體系。

本文作者：于興新王哲工作單位：山河屯林業(yè)局