作者：沈玲玲張小娜單位：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題———以山東省為例

山東省現(xiàn)有總?cè)丝?125萬(wàn)人,總面積15.67萬(wàn)平方公里,下轄17個(gè)地級(jí)市(其中青島為計(jì)劃單列市),142個(gè)縣級(jí)單位,1691個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位。近年來(lái),通過(guò)采取推進(jìn)縣級(jí)綜合改革、實(shí)施強(qiáng)縣帶動(dòng)戰(zhàn)略、支持欠發(fā)達(dá)縣改革試點(diǎn)等一系列政策措施,山東省縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展,縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。1994年到2006年,縣鄉(xiāng)地方財(cái)政收入由75.86億元增加到1355億元,年均增長(zhǎng)22.7%;縣鄉(xiāng)財(cái)政支出由126.06億元增加到1832.62億元,年均增長(zhǎng)24.99%。與其他沿海先進(jìn)省份相比,山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍顯緩慢,縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)比較滯后,特別是近年來(lái)隨著增資政策的連續(xù)出臺(tái)及農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入,縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇,縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)中存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

(一)縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾突出,財(cái)政收支平衡是以犧牲部分必要的公共支出為代價(jià)按照事權(quán)與財(cái)力配套的原則,縣鄉(xiāng)財(cái)力應(yīng)當(dāng)滿足本轄區(qū)基本的公共管理服務(wù)、公共事業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向等三個(gè)層面職能的需要,而目前的縣鄉(xiāng)財(cái)力距離這一需要存在較大差距。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)和收入分配制度改革的推進(jìn),縣鄉(xiāng)支出需求進(jìn)一步加大。2002年至2006年間,日照、濟(jì)寧、泰安、聊城4地的縣鄉(xiāng)財(cái)政支出年均增幅比財(cái)政收入年均增幅分別高出4.8、2.18、4.24、0.57個(gè)百分點(diǎn)。[1]目前縣鄉(xiāng)財(cái)政收支平衡是在不允許出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況下,以犧牲部分公共支出為代價(jià)的平衡。

(二)縣鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、公用事業(yè)發(fā)展滯后在現(xiàn)行財(cái)政體制下,基層政府(包括地、縣和鄉(xiāng))擔(dān)負(fù)著相當(dāng)沉重的支出責(zé)任,特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí),它們共同提供龐大而重要的公共服務(wù),包括70%的預(yù)算內(nèi)教育支出和55%-60%醫(yī)療支出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村地區(qū)基層政府幾乎喪失了自有收入來(lái)源。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾較大,縣鄉(xiāng)財(cái)政多維持在“吃飯”的水平上,用來(lái)提供其他公共產(chǎn)品與服務(wù)等“辦事”的能力非常有限,根本沒(méi)有能力履行公共財(cái)政的部分職能。

(三)部分財(cái)政困難縣鄉(xiāng)存在欠發(fā)行政事業(yè)單位人員工資現(xiàn)象山東省困難縣鄉(xiāng)主要集中在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),欠發(fā)行政事業(yè)單位人員工資問(wèn)題是其財(cái)政困難的集中反映。縣鄉(xiāng)欠發(fā)行政事業(yè)單位人員工資的具體表現(xiàn)有兩個(gè):一是在時(shí)間上欠發(fā),即不能及時(shí)發(fā)放行政事業(yè)單位人員工資。二是在標(biāo)準(zhǔn)上欠發(fā),即不能足額發(fā)放行政事業(yè)單位人員工資。近幾年中央非常重視行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放,并加大了工資轉(zhuǎn)移支付力度,但由于種種原因,這一問(wèn)題并沒(méi)有在山東省部分財(cái)政困難縣鄉(xiāng)完全解決。

黨的十7大報(bào)告指出:“要把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題?！敝醒爰o(jì)委在十7大的報(bào)告中也提出：“要深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域?！边@些論述，不僅要求反腐敗要加大源頭治腐工作的力度，而且進(jìn)一步明確要?jiǎng)?chuàng)新體制，從體制機(jī)制制度上著手，加強(qiáng)體制機(jī)制制度建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一些深層次矛盾和問(wèn)題必須加以解決，因?yàn)樗壬婕包h風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題，也涉及體制機(jī)制制度問(wèn)題。因此，只有堅(jiān)持體制機(jī)制制度創(chuàng)新，標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上鏟除干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，營(yíng)造一個(gè)良好的廉政環(huán)境，才能進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

行政管理體制、政府運(yùn)作模式和施政方式上的變革和創(chuàng)新，是從源頭上防止腐敗的治本措施，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的根本措施。

一是要深化和完善行政審批制度改革，建立“服務(wù)政府”。行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、防止政府“越位”的突破口，也是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、解決改革與發(fā)展深層次矛盾的切入點(diǎn)。從黨風(fēng)廉政建設(shè)角度看，行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛干預(yù)，即“權(quán)力尋租”環(huán)境的存在是腐敗產(chǎn)生的重要根源。減少行政干預(yù)和行政審批，是鏟除“權(quán)力尋租”活動(dòng)的治本措施。對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，應(yīng)可能地以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)替代權(quán)力的運(yùn)作,最大限度的取消審批范圍。對(duì)確需保留的要加強(qiáng)監(jiān)督，要制定程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)管措施；要按照現(xiàn)代政府勤政廉潔高效的要求，著力解決行政過(guò)程中有意無(wú)意的拖、卡、壓和推諉、扯皮等服務(wù)不到位的問(wèn)題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

二是建立綜合審批機(jī)制，努力營(yíng)造綠色通道。在行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，建立行政服務(wù)中心，實(shí)行“窗口式辦事”、“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”和“進(jìn)一道門(mén)辦成，蓋一個(gè)章辦好，繳一次費(fèi)辦完，按承諾時(shí)間辦結(jié)”的目標(biāo)。

三是大力發(fā)展和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其監(jiān)督、服務(wù)作用。發(fā)展規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求中一項(xiàng)非常重要的工作。要抓緊規(guī)范和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，抓緊培育一批熟悉并自覺(jué)遵守國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，具有較強(qiáng)自我約束和自我調(diào)控能力，能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的服務(wù)、監(jiān)督和紐帶作用，逐步建立起政府統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)會(huì)自律管理、中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系，形成平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,使中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要一環(huán)。

今年*月，同志在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話中，第一次提出了“黨的先進(jìn)性建設(shè)”這一重大命題。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步解決“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)根本問(wèn)題。這是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本建設(shè)和永恒課題，是永葆黨的生機(jī)與活力的重要舉措。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是必須進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的重大課題

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是執(zhí)政黨的先進(jìn)性的重要組成部分。馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，即理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的先進(jìn)性、奮斗目標(biāo)和基本綱領(lǐng)的先進(jìn)性、成員素質(zhì)和組織原則的先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的先進(jìn)性。這四者相互聯(lián)系，缺一不可。可見(jiàn)，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。

我們黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制包括兩個(gè)相互聯(lián)系的內(nèi)涵，一是指黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度，二是指黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度。黨的工作機(jī)制也包括兩個(gè)相互聯(lián)系的內(nèi)涵，一是指黨內(nèi)各機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式，二是指黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活過(guò)程中同國(guó)家各職能機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式。領(lǐng)導(dǎo)體制決定工作機(jī)制，工作機(jī)制體現(xiàn)和保證領(lǐng)導(dǎo)體制。從某種意義上講，黨在理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的先進(jìn)性、奮斗目標(biāo)和基本綱領(lǐng)的先進(jìn)性、成員素質(zhì)和組織原則的先進(jìn)性等，都需要科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制來(lái)保證、來(lái)落實(shí)。因此，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，既是黨的先進(jìn)性的重要內(nèi)容，又對(duì)保持黨的先進(jìn)性有著重要的保證作用。

不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是我們黨加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終注重加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，成為執(zhí)政黨以后又將先進(jìn)性建設(shè)同執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。我們黨把馬克思主義這個(gè)科學(xué)的世界觀和方法論作為自己的指導(dǎo)思想，并堅(jiān)持把它的基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，產(chǎn)生了思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想三大理論成果，十六大以后又提出要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從而始終保持黨的思想理論的先進(jìn)性。不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不僅是黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要組成部分，而且對(duì)整個(gè)先進(jìn)性建設(shè)產(chǎn)生重大影響。黨的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的創(chuàng)新，黨的奮斗目標(biāo)和基本綱領(lǐng)的與時(shí)俱進(jìn)，黨的隊(duì)伍的不斷壯大和組織結(jié)構(gòu)的不斷健全，都同黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的不斷完善密切相關(guān)。

進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制仍然是一個(gè)緊迫任務(wù)。在新世紀(jì)新階段，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制具有十分重要的意義。第一，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性至關(guān)重要。黨的先進(jìn)性是一個(gè)動(dòng)態(tài)的建設(shè)過(guò)程，在黨的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和基本綱領(lǐng)、成員素質(zhì)和組織原則既定的前提下，黨的先進(jìn)性建設(shè)就主要體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革和完善。第二，我們黨現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還存在一些不夠完善的方面。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制也是需要隨著主客觀條件的變化而不斷完善的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，對(duì)我們黨完善執(zhí)政方式提出了新要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制也必須與時(shí)俱進(jìn)。

論文關(guān)鍵詞：公民文化；政治體制改革；公民意識(shí)

論文摘要：公民文化是處于現(xiàn)代化過(guò)程中的混合型政治文化。中國(guó)公民文化繼承了傳統(tǒng)儒家的政治文化，同時(shí)又融合了現(xiàn)代文化與西方文化的特點(diǎn)，表現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩個(gè)層面的基本特征。公民文化建設(shè)對(duì)完善政治體制改革的內(nèi)容，促進(jìn)其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及政策的制定和實(shí)施具有重要意義。因此，對(duì)公民文化建設(shè)之未來(lái)展望則顯得尤其重要。

一、“公民文化”的界定

美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德和維巴在《公民政治文化》一書(shū)將人們政治心理取向模式的政治文化界定為三種類型:地域型文化、臣民型文化和參與型文化。西方學(xué)者后來(lái)根據(jù)阿爾蒙德和維巴的這種分類歸納出這三種類型政治文化的具體含義。他們認(rèn)為:“一、地域型政治文化是指人們只能朦朧地意識(shí)到一個(gè)中央政權(quán)的存在，他們對(duì)于這個(gè)政權(quán)的感情是不確定的或消極的，也沒(méi)有把任何規(guī)定他們與政權(quán)的關(guān)系的準(zhǔn)則內(nèi)化。即人們對(duì)政治系統(tǒng)，它的如何運(yùn)作以及作為能動(dòng)參與者的自我，均缺乏起碼的認(rèn)識(shí)和情感;二、依附型政治文化‘又稱馴順型或臣民政治文化)是指人們對(duì)政治運(yùn)作的取向明確，但是他們與政治系統(tǒng)的聯(lián)系是一種被動(dòng)的聯(lián)系。有這種政治文化取向的人對(duì)國(guó)家的政治系統(tǒng)只是情感的、規(guī)范的，而非認(rèn)識(shí)的;三、參與型政治文化是指社會(huì)成員對(duì)整體的制度和政治系統(tǒng)的運(yùn)作均表現(xiàn)出明確的取向。同時(shí)，個(gè)人在政治體系中傾向于一種自我活動(dòng)者的角色;個(gè)人對(duì)這種角色的情感取向和評(píng)價(jià)的取向，可能接受也可能反對(duì)。

任何國(guó)家的政治文化都不是絕對(duì)單一的文化類型，往往是不同類型的政治文化以不同的程度和方式結(jié)合、融合或混同在一起，從而形成各國(guó)政治文化最顯著的特征。這正如阿爾蒙德的“公民文化”學(xué)說(shuō):公民文化是由這三種類型政治文化交匯而成的，它是一種混合型政治文化。公民文化指的就是參與型復(fù)合政治文化。它不是一種現(xiàn)代文化，而是一種復(fù)合的，處于現(xiàn)代化過(guò)程中的文化。因此，它既帶有傳統(tǒng)文化的特征，又帶有現(xiàn)代文化的特征。中國(guó)的公民文化也不例外，它是一種處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的混合政治文化。

二、中國(guó)公民文化的特征

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期。而構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的一種必然的途徑，就是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化要求打破城鄉(xiāng)二元管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，以真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。本文基于城鄉(xiāng)一體化視角，首先分析了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理體制提出的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上，闡述了城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制的要求，最后提出了農(nóng)村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；管理體制；途徑

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)不斷推進(jìn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快，并初步形成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模。而相比于城市社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)管理體制機(jī)制建設(shè)卻與新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。為此亟待對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理進(jìn)行創(chuàng)新，既要承接和過(guò)渡現(xiàn)有的框架體制，同時(shí)又要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求相適應(yīng)。

一、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制提出的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放之前，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用的是二元結(jié)構(gòu)體制，而隨著不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以及緩慢的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也逐漸加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。而區(qū)域發(fā)展的不平衡，凸顯了二元結(jié)構(gòu)體制弊端。為深入推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐中，一此地方政府也不斷加大了建立新型農(nóng)村社區(qū)的力度，隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，也日益模糊了傳統(tǒng)的行政建制村的功能，行政村建制正在被農(nóng)村社區(qū)建制所取代。然而相比于農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)管理體制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，傳統(tǒng)村級(jí)政務(wù)不能嚴(yán)格分開(kāi)。在國(guó)家的惠農(nóng)政策下，只有妥善處理好村級(jí)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，才能提高糾紛調(diào)解成功率，并獲得相關(guān)部門(mén)的更多支持。而在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，開(kāi)始明顯增加了農(nóng)村社會(huì)的村務(wù)和政務(wù)。而受制約于自身的人力和物力，對(duì)于繁多的公共管理和服務(wù)事項(xiàng)，村委會(huì)還不能很好地解決。同時(shí)，村委會(huì)的行政化行為也再無(wú)資金支持。這種行政化管理體制與現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求不符，也有悖于服務(wù)型政府功能。

二、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制的要求

論文關(guān)鍵詞：公路建設(shè),投融資體制

論文摘要：本文主要分析了我國(guó)公路建設(shè)改革開(kāi)放后投融資方面的問(wèn)題，探討完善公路建設(shè)投融資體制的對(duì)策和思路。

面對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要的艱巨任務(wù)，我們不僅需要繼續(xù)推動(dòng)公路建設(shè)的投融資體制改革，籌集更多的建設(shè)資金，更需要?jiǎng)?chuàng)新觀念，完善公路建設(shè)投融資體制，在公路建設(shè)中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)更快更好可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1我國(guó)公路建設(shè)投融資體制改革歷程

改革開(kāi)放以前，我國(guó)公路建設(shè)投資主體單一，各級(jí)政府是唯一的投資主體。各級(jí)政府由于財(cái)力有限，難以保障公路的發(fā)展建設(shè)，致使公路建設(shè)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約各地、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，各級(jí)政府把解決公路建設(shè)資金問(wèn)題擺在了首位，開(kāi)始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代，國(guó)家明確了各級(jí)政府“貸款修路，收費(fèi)還貸”的思路，九十年代以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。這些改革措施極大的調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府公路建設(shè)的積極性，并在實(shí)踐中創(chuàng)新了許多有效的投融資方式，大致有如下幾種：

編者按：本文主要從推進(jìn)司法獨(dú)立制度建設(shè)的必要性；推進(jìn)司法獨(dú)立制度建設(shè)需要破解的難題；推進(jìn)司法獨(dú)立的制度建設(shè)進(jìn)行論述。其中，主要包括：。科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在各個(gè)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的時(shí)代特征、破解如何科學(xué)界定黨委同人大、政府、司法之間的職責(zé)權(quán)限的難題、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管干部的制度、完善司法獨(dú)立審判制度，確保司法權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)、建立現(xiàn)代法院制度，確保法院審判權(quán)獨(dú)立、建立現(xiàn)代法官制度，保證法官獨(dú)立、建立科學(xué)民主的訴訟程序制度，保證訴訟的有序高效進(jìn)行、建立司法審查制度，真正樹(shù)立起憲法的權(quán)威、改革人民陪審員制度，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要:司法公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性保障。實(shí)現(xiàn)司法公正必然要以司法獨(dú)立為必要條件。實(shí)事求是地講，我國(guó)司法獨(dú)立制度還處于一個(gè)探索和改革階段。司法獨(dú)立的最大障礙來(lái)自于行政權(quán)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，從根本上來(lái)說(shuō)，就是要落實(shí)到進(jìn)一步推進(jìn)司法獨(dú)立制度的建設(shè)上來(lái)，從制度建設(shè)上擺脫對(duì)行政的依賴性。

關(guān)鍵詞:司法獨(dú)立制度建設(shè)

一、推進(jìn)司法獨(dú)立制度建設(shè)的必要性

我國(guó)改革進(jìn)行了30周年，已經(jīng)發(fā)展到關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活顯著改善，必然反映到推進(jìn)我國(guó)司法獨(dú)立制度的建設(shè)上來(lái)。科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在各個(gè)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)，必然要求我國(guó)司法制度改革與建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)司法獨(dú)立的制度建設(shè)必然首當(dāng)其沖了。加快行政管理體制的改革、建設(shè)服務(wù)型政府的宏偉藍(lán)圖從外部上也為推進(jìn)司法獨(dú)立制度的建設(shè)創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的時(shí)代特征，是推進(jìn)司法獨(dú)立制度建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十七大報(bào)告明確提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢查權(quán)”，為推進(jìn)我國(guó)司法獨(dú)立的制度建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治保障。

二、推進(jìn)司法獨(dú)立制度建設(shè)需要破解的難題

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生既有深遠(yuǎn)的歷史根源，又有深刻的政治根源與復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)根源，既是現(xiàn)代化啟動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)物，也是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中體制不完善的一種表現(xiàn)。要克服消極腐敗現(xiàn)象，除了對(duì)黨員干部進(jìn)行思想道德教育、紀(jì)律約束以外，關(guān)鍵的是要加快經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。而行政體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治體制改革有著密切的關(guān)系。行政體制改革是上層建筑領(lǐng)域的改革，是政治體制改革的重要組成部分。同時(shí)，政府肩負(fù)著管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制的方方面面都涉及到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，可以說(shuō)行政體制改革處于政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合部的位置，是政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革乃至反腐倡廉的突破口。我國(guó)的現(xiàn)行行政體制，雖幾經(jīng)改革，取得了重大的成績(jī)，但權(quán)力過(guò)分集中、政企不分等種種弊端仍然存在。因此，通過(guò)改革行政體制來(lái)加強(qiáng)廉政建設(shè)，不僅是十分必要的，而且也是切實(shí)可行的。

一、行政體制改革與廉政建設(shè)的相互關(guān)系

1、行政體制改革將推動(dòng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展?；蛘哒f(shuō)，廉政建設(shè)本身也是行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容和目標(biāo)。改革實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)體制革命，是社會(huì)主義制度的完善。要從根本上消除腐敗現(xiàn)象必須通過(guò)體制改革、社會(huì)主義制度的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，從政治體制改革方面來(lái)看，“”結(jié)束不久，鄧小平同志就提出改革政治體制以克服官僚主義的弊端。他指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾?！敝挥袑?duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任黨和政府，才會(huì)支持我們社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)。

其次，行政體制改革的推進(jìn)，將從根本上逐步消除腐敗現(xiàn)象賴以滋生的土壤。譬如政企分開(kāi)，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督為主，這不僅有利于落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控，而且也使在舊的高度集中的管理體制下嚴(yán)重存在的“官商”結(jié)合的弊端得到克服o

2、廉政建設(shè)是行政體制改革的客觀要求與重要保證。不加強(qiáng)廉政建設(shè)，行政體制改革便難以順利地繼續(xù)向前推進(jìn)。首先，加強(qiáng)廉政建設(shè)是保障和推進(jìn)行政體制改革健康發(fā)展的重要措施。從改革的過(guò)程看，由于存在“時(shí)間差”，由于行政體制改革的具體步驟、具體措施不可能盡善盡美，也不可能在短時(shí)間內(nèi)很快地配套，縫隙、漏洞、薄弱環(huán)節(jié)很多，就難免產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。這些腐敗現(xiàn)象不同程度地干擾了改革工作的正常進(jìn)行，如果不堅(jiān)決開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，任其泛濫，不但行政制改革不能順利進(jìn)行，還會(huì)葬送我們的整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的公路建設(shè)在逐步的增加，高速公路的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，而且，運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)程度也代表了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的高低。公路的建設(shè)推動(dòng)了鋼材、水泥、機(jī)械、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展是一定會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，與之相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)。公路的建設(shè)投入的資金是巨大的，并不是一筆小的數(shù)目，在建設(shè)的過(guò)程中最應(yīng)該要考慮的就是要有足夠的資金，資金不足是制約公路建設(shè)的重要因素。

一、我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷的增加，人民生活水平在不斷的提高，那么在住行這方面的發(fā)展也要不斷的滿足人們的需求。所以，公路的建設(shè)是不容待緩的，要使得交通不斷的發(fā)展，四通八達(dá)。這樣才能夠滿足人們的需求，我國(guó)在改革開(kāi)放的時(shí)候，還沒(méi)有在交通這方面投入較大的精力，對(duì)這一塊的關(guān)注還不夠深所以，我國(guó)的公路建設(shè)發(fā)展還有待提高，要不斷的去發(fā)展。要使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加的發(fā)達(dá)那么就應(yīng)該從從我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域中來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有兼顧到各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，這樣才能夠使我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才會(huì)發(fā)展的越來(lái)越快、越來(lái)越好。

（二）我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的過(guò)路要收取費(fèi)用這是為了能夠?yàn)楣返慕ㄔO(shè)籌集資金，現(xiàn)在在高速路上，每過(guò)一段路程就會(huì)收取費(fèi)用，這是國(guó)家實(shí)行的政策，這不失是一種很好的方法來(lái)解決公路建設(shè)資金巨大的問(wèn)題。在公路建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)家的政策起著重要的作用，正是因?yàn)橛辛藝?guó)家的扶持我國(guó)現(xiàn)在的公路里程才會(huì)有了那么大的提高。

（三）公路建設(shè)的資金大加大了公路建設(shè)的過(guò)程，也同時(shí)促進(jìn)了我國(guó)GDP的不斷增長(zhǎng)。建設(shè)一個(gè)比較大的工程項(xiàng)目的花費(fèi)本來(lái)就是很大的，那么公路建設(shè)也不例外，它所需要花費(fèi)的資金當(dāng)然也是非常大的，特別是建設(shè)高速公路，因?yàn)榻ㄔO(shè)高速公路是比其他普通的公路的建設(shè)的流程要繁瑣得多，它要建立的道路也是有很多條的。高速公路的建設(shè)要求是很高的，因?yàn)橐徊恍⌒木秃苋菀装l(fā)生交通事故，這是一見(jiàn)很嚴(yán)重的事，所以，必須要保證質(zhì)量達(dá)到要求，要使得車的承載力能夠滿足要求，承載力必需是非常強(qiáng)的，要使它的壽命時(shí)間長(zhǎng)，這樣才能夠減少成本的花費(fèi)，才能夠更好的完成一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。所以，對(duì)路基、路面、橋梁及及隧道都有很高的要求，在開(kāi)通隧道的時(shí)候，一定要保證隧道是堅(jiān)固的，不然就很容易發(fā)生倒塌的事故。還有要保證一定的土地面積，高速路上要建立上行下行的路道，還要有很大的綠化面積，所以，它的占地面積是比較大的。高速公路的建設(shè)經(jīng)歷了許多的時(shí)期，最初的時(shí)候那些搬遷問(wèn)題是比較小的，花費(fèi)的金額也沒(méi)有現(xiàn)在那么多，因?yàn)槟菚r(shí)候所花費(fèi)成本還不高，建造時(shí)所需要的材料的成本是比較低的，勞動(dòng)力-成本也是較低的。當(dāng)時(shí)的車流還算的上大，運(yùn)營(yíng)的狀況還比較好，而現(xiàn)在隨著投入的力度增加，所以成本也在不斷的增加。

二、關(guān)于完善公路建設(shè)工程投融資體制的思考

編者按：發(fā)達(dá)國(guó)家也好，發(fā)展中國(guó)家也罷，之所以在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)腐敗泛濫的現(xiàn)象，究其原因，是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)體制不能適應(yīng)，從而失范無(wú)序，使權(quán)錢(qián)交易盛行造成的。世界各國(guó)廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)反復(fù)說(shuō)明，體制改革和制度建設(shè)是鏟除腐敗滋生的關(guān)鍵。用馬克思主義的觀點(diǎn)看，是上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)了。因此，改革傳統(tǒng)的體制、建立新的制度并使之與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，就變得異常重要。

著名的國(guó)際反腐敗組織透明國(guó)際，在給各國(guó)防腐反腐的建議中有一個(gè)“蘋(píng)果理論”，其主旨是說(shuō)，防腐反腐體系的建立應(yīng)著重于考慮把一筐蘋(píng)果放在什么容器里和什么條件下，才能使蘋(píng)果不容易腐爛，而不是把精力用在不斷地從筐里往外撿爛蘋(píng)果上。也就是說(shuō)要關(guān)注整個(gè)的系統(tǒng)，而不是局限于具體的個(gè)人。這一理論是從各國(guó)廉政建設(shè)的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，同時(shí)各國(guó)廉政建設(shè)的效果也一再印證了它的有效性。

世界各國(guó)廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)反復(fù)說(shuō)明，體制改革和制度建設(shè)是鏟除腐敗滋生的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家也好，發(fā)展中國(guó)家也罷，之所以在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)腐敗泛濫的現(xiàn)象，究其原因，是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)體制不能適應(yīng)，從而失范無(wú)序，使權(quán)錢(qián)交易盛行造成的。用馬克思主義的觀點(diǎn)看，是上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)了。因此，改革傳統(tǒng)的體制、建立新的制度并使之與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，就變得異常重要。

英、美是率先進(jìn)入現(xiàn)代化的西方國(guó)家。英國(guó)在進(jìn)入19世紀(jì)后，美國(guó)在19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初，先后出現(xiàn)了以中產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)為代表的改革社會(huì)運(yùn)動(dòng)，并成為推動(dòng)體制改革的強(qiáng)大力量。

1853年，英國(guó)當(dāng)政的自由黨首相帕累斯頓為回應(yīng)民眾對(duì)政府腐敗和無(wú)能的抨擊，答應(yīng)對(duì)英國(guó)的吏制進(jìn)行改革。1854年，由當(dāng)時(shí)的國(guó)會(huì)議員諾斯科特和杜維廉根據(jù)廣泛的調(diào)查，提出了一項(xiàng)改革方案，即著名的《諾斯科特－杜維廉報(bào)告》?！秷?bào)告》把政府官員分為兩大類：一類是政務(wù)官，他不經(jīng)考試，屬于政治任命，隨政府的更替而進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，他經(jīng)考試任用，如不犯錯(cuò)誤即終身任職。這個(gè)《報(bào)告》提出了一系列改革建議，這些建議后來(lái)均以法令的形式逐一采納并加以實(shí)施，這樣英國(guó)的近現(xiàn)代文官制度開(kāi)始逐步建立起來(lái)。

在美國(guó)，1883年國(guó)會(huì)通過(guò)了喬治治彭德?tīng)栴D參議員提出的“文官制度法”，史稱“彭德?tīng)栴D法案”。該法案規(guī)定：建立一個(gè)不受黨派控制的文官委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦文官實(shí)行統(tǒng)一管理；對(duì)部分官職實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性考試，擇優(yōu)錄用；禁止文官（公務(wù)員）參加黨派活動(dòng)或利用官職分配作為競(jìng)選者的政治資本；規(guī)定實(shí)行文官職業(yè)保險(xiǎn)和建立統(tǒng)一的文官體系。這個(gè)方案的通過(guò)，標(biāo)志著美國(guó)文官制度建立的正式起步。此后用于政黨分肥的職務(wù)越來(lái)越少。