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摘要：現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會正處于轉(zhuǎn)型期。而構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的一種必然的途徑，就是開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化要求打破城鄉(xiāng)二元管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會管理，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)平臺建設(shè)，以真正實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標。本文基于城鄉(xiāng)一體化視角，首先分析了社會轉(zhuǎn)型時期對農(nóng)村社會管理體制提出的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上，闡述了城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村社區(qū)管理體制的要求，最后提出了農(nóng)村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；管理體制；途徑

現(xiàn)階段，隨著我國不斷推進的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展進程進一步加快，并初步形成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模。而相比于城市社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)管理體制機制建設(shè)卻與新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展相比還遠遠滯后。為此亟待對農(nóng)村社區(qū)管理進行創(chuàng)新，既要承接和過渡現(xiàn)有的框架體制，同時又要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求相適應(yīng)。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村社區(qū)管理體制提出的挑戰(zhàn)

改革開放之前，在我國市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用的是二元結(jié)構(gòu)體制，而隨著不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會，以及緩慢的城鎮(zhèn)化進程，也逐漸加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。而區(qū)域發(fā)展的不平衡，凸顯了二元結(jié)構(gòu)體制弊端。為深入推動農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，一直是我國經(jīng)濟建設(shè)的重點工作。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐中，一此地方政府也不斷加大了建立新型農(nóng)村社區(qū)的力度，隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，也日益模糊了傳統(tǒng)的行政建制村的功能，行政村建制正在被農(nóng)村社區(qū)建制所取代。然而相比于農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村社會管理體制卻遠遠滯后，傳統(tǒng)村級政務(wù)不能嚴格分開。在國家的惠農(nóng)政策下，只有妥善處理好村級組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，才能提高糾紛調(diào)解成功率，并獲得相關(guān)部門的更多支持。而在城鄉(xiāng)一體化進程中，開始明顯增加了農(nóng)村社會的村務(wù)和政務(wù)。而受制約于自身的人力和物力，對于繁多的公共管理和服務(wù)事項，村委會還不能很好地解決。同時，村委會的行政化行為也再無資金支持。這種行政化管理體制與現(xiàn)階段農(nóng)村社會建設(shè)的內(nèi)在要求不符，也有悖于服務(wù)型政府功能。

二、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村社區(qū)管理體制的要求

新時期我國農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，能夠相互協(xié)調(diào)各項管理體制，自由流通各種資源。現(xiàn)階段，已經(jīng)逐漸暴露出“鄉(xiāng)政村治”的管理模式中存在的問題，為此亟待對農(nóng)村社會管理模式進行創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在職能上，農(nóng)村村委會和城市社區(qū)居委會差異非常顯著。農(nóng)村村委會作為一個多功能的組織，具有明顯的行政化傾向，主要負責多項事務(wù)，如社會管理和生產(chǎn)經(jīng)營等。但自從誕生農(nóng)村合作社等集體組織后，村委會的重任，就是增加收入，一些地方村干部職能交叉，管理相對混亂。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，應(yīng)完善村民自治，充分借鑒城市社區(qū)的管理經(jīng)驗，對農(nóng)村公共設(shè)施進行改善，通過資源的高效整合，進一步完善農(nóng)村社區(qū)管理。（一）加強公共服務(wù)供給。作為基本的公共服務(wù)承載平臺，鼓勵多方主體參與公共服務(wù)，在農(nóng)村基本服務(wù)領(lǐng)域中，投入更多的財政資金，對農(nóng)村社區(qū)居民對公共產(chǎn)品的多樣化需求給予滿足。改善過去農(nóng)村公共服務(wù)“邊緣化”的狀態(tài)，形成社區(qū)式的公共服務(wù)，促進農(nóng)村社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高。（二）完善村民自治。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，應(yīng)變革行政村建制為社區(qū)建制，及時糾正行政村的行政化傾向，對社區(qū)的自治功能進行凸顯。在農(nóng)村社區(qū)管理中，為了使村民能真正享有和城市居民一樣的生活，就需要政府加大公共服務(wù)下鄉(xiāng)投入，將農(nóng)村社會的生命力激發(fā)出來，以真正實現(xiàn)村民自治。（三）高效整合資源。相比于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)承載了包括文化管理、服務(wù)管理在內(nèi)的各項管理功能。需要對傳統(tǒng)文化資源和人才物力等大力整合。而農(nóng)村又往往缺少各項資源，具有相對薄弱的基礎(chǔ)。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展問題，沒有更多的精力去思考。為此，為了加強農(nóng)村社區(qū)管理，應(yīng)吸引多方主體經(jīng)濟參與，形成合力，對農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，發(fā)揮積極地推動作用。

三、城鄉(xiāng)一體化視角下農(nóng)村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新途徑

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建完善的農(nóng)村社區(qū)運行機制。首先，只有充分發(fā)揮組織、載體和平臺的作用，才能加快構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)組織。通過建立多元參與的、上下聯(lián)動的社區(qū)民主協(xié)商機制，以高度契合政府行政管理和社區(qū)自治。為了構(gòu)建完善的農(nóng)村社區(qū)的運行機制，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，規(guī)范實施和運作農(nóng)村社區(qū)自治管理。農(nóng)村社區(qū)管理的助推器，就是黨和政府的主導(dǎo)。為此，政府應(yīng)加大公共服務(wù)力度，通過農(nóng)村社區(qū)居民的社會保障的完善，對于農(nóng)村社區(qū)自治進程，發(fā)揮積極的推動作用。其次，為了實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)民主公正的自治管理，還需要構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。農(nóng)村社區(qū)的藕合劑就是民主自治機制，是通過民主協(xié)商、互助合作的方式，調(diào)動村民廣泛參與，為農(nóng)村社區(qū)的良好運行提供保障。為了與市場經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)，通過構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)的市場機制，以獲得最佳經(jīng)濟效益。為此，需要將競爭機制引入到農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理中，以實現(xiàn)集約高效的物業(yè)管理；同時，將競爭機制和市場機制引入到農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟管理中，拓寬資金來源，提高農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給，以此促進社區(qū)居民生活質(zhì)量的大幅提升。（二）合理安排農(nóng)村社區(qū)管理制度，調(diào)動多方力量參與農(nóng)村社區(qū)管理。城鄉(xiāng)一體化視角下，應(yīng)對城市居民小區(qū)管理經(jīng)驗充分借鑒，并與農(nóng)民集中居住的特點相適應(yīng)，盡快理順農(nóng)村社區(qū)管理體制，打破過去單一的管理模式。具體的制度建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)的運行與管理的必要保障，只有對各項規(guī)章制度建立和健全，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自治，調(diào)動包括政府、市場、社區(qū)、社會等多種力量參與農(nóng)村社區(qū)管理中，以有效運行農(nóng)村社區(qū)督導(dǎo)機制、自治機制等。借鑒城市社區(qū)管理模式，理順農(nóng)村社區(qū)管理體制。一是建立公共服務(wù)供給制度?，F(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的瓶頸，就是公共服務(wù)供給不足。為此，需要對一種合理的供給制度進行構(gòu)建，通過政府主導(dǎo)、社會協(xié)同和市場優(yōu)化，提供多元化和全方位的供給，以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化；二是建立資源與整合制度。現(xiàn)階段，還沒有完全建立農(nóng)村社區(qū)市場體系，需要在政府財政的支持下整合與配置資源，以集體資產(chǎn)為支撐，利用市場化運作，對各種閑置資源充分利用，對農(nóng)村人力資源積極整合，吸引民間資本投入，實現(xiàn)對經(jīng)濟資源的高效開發(fā)；三是建立完善的文化制度。文化的主要功能是規(guī)范、整合和凝聚。而維系社會成員的重要紐帶，就是社區(qū)文化。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要產(chǎn)物，開展社區(qū)文化建設(shè)意義重大。為此，應(yīng)以制度為保障，營造特色文化和教育氛圍，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)能夠有聲有色的開展；四是建立監(jiān)督機制。將社區(qū)相關(guān)信息定期在社區(qū)公開欄上公開，成立專門的監(jiān)督委員會，采用多種形式和具體的措施，對社區(qū)監(jiān)督機制進行完善，以形成共同參與社區(qū)建設(shè)的局面。（三）建立一支穩(wěn)定的社區(qū)管理隊伍，提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。在當前農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)中，最緊迫的任務(wù)，主要表現(xiàn)在以下方面：一是為提高社區(qū)管理水平，社區(qū)管理人員應(yīng)以原有村組干部為基礎(chǔ)，向社會或社區(qū)公開選聘部門管理人員，或是從鄉(xiāng)村干部中分流。今后應(yīng)將輕新型管理人才逐步引進，構(gòu)建一支穩(wěn)定和專職的社區(qū)管理隊伍。明確社區(qū)管理人員的經(jīng)費來源、報酬和級別，充分調(diào)動其工作的積極性；二是組織籌建物業(yè)委員會，加強新社區(qū)組織與原行政村相互間理解，促進社區(qū)居民自我管理能力和組織化程度的提高，對農(nóng)村居民良好的生活習慣進行培養(yǎng)。通過協(xié)商和探索，構(gòu)建協(xié)調(diào)工作機制和糾紛處理機制，使之具備高效率和制度化；三是加強專業(yè)技能培訓(xùn)，開展幫貧扶弱工作，構(gòu)建失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)機制，將更多的公益性崗位為其提供，提高農(nóng)民的就業(yè)能力；四是組織和開展豐富多彩的文體活動，使農(nóng)村社區(qū)居民的文化生活更加豐富。

四、結(jié)論

新的歷史時期，城鄉(xiāng)一體化成為國家公共事業(yè)發(fā)展的重點，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和均等化的公共服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)管理應(yīng)立足于農(nóng)民需求，對城市社區(qū)管理的做法和經(jīng)驗積極借鑒。全面創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，以真正適應(yīng)農(nóng)村一體化趨勢，對農(nóng)村居民的新需求給予滿足。

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作者:柏琳潔 單位:黔南民族師范學(xué)院