一、引言

國際貨幣體系是為了保障國際收支順利進行、促進經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展而就國際間貨幣關(guān)系、國際收支調(diào)整等問題達成的一系列準則、協(xié)議，所建立的國際機構(gòu)，以及所進行的各種活動，主要涉及國際儲備資產(chǎn)的性質(zhì)、構(gòu)成及作用，匯率制度以及國際收支調(diào)整機制等問題。其作用在于確保外匯市場的有序與穩(wěn)定、促成國際收支問題的解決、為遭遇破壞性沖擊的國家提供獲得國際信用的便利。其發(fā)展主要經(jīng)歷了國際金本位體系（1873-1944）、布雷頓森林體系（1944-1973）和牙買加體系（1973至今）三個時期，每一次變革與發(fā)展均伴隨著國際政治經(jīng)濟格局的變遷。2008年以來，美國次貸危機引爆全球金融危機，歐元區(qū)深陷主權(quán)債務危機，刺激計劃并未達到預期目標，卻導致新興經(jīng)濟體流動性泛濫。各國寄希望于本幣貶值來刺激外部需求，競相在外匯市場上操縱匯率。在經(jīng)濟刺激政策逐漸退出、匯率競相貶值的“囚徒困境”逐漸形成后，各國學者已將注意力集中到對危機爆發(fā)深層次原因的分析上，現(xiàn)行國際貨幣體系的合理性遭到了國內(nèi)外學者的普遍質(zhì)疑，對其進行改革的相關(guān)事宜被再次提上議程。

二、現(xiàn)行國際貨幣體系的缺陷分析

現(xiàn)行的牙買加體系下，多樣化的貨幣調(diào)節(jié)機制具有較強的靈活性和適應性，既提高了各國宏觀經(jīng)濟政策的自主性，也增加了國際收支調(diào)節(jié)機制的有效性。因此，在維持國際經(jīng)濟正常運行、推動世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面，牙買加體系的建立確實起到了積極的作用。然而，在這一時期，匯率波動頻繁，國際短期資本大規(guī)模流動，國際收支失衡加劇，大宗商品價格大幅震蕩，金融危機與債務危機頻發(fā)……種種現(xiàn)象表明：現(xiàn)行國際貨幣體系存在著內(nèi)在缺陷。這一缺陷是近三十年來世界金融危機頻發(fā)的制度性根源①。這種以單一主權(quán)貨幣為中心的全球儲備貨幣結(jié)構(gòu)與全球化條件下世界經(jīng)濟多元發(fā)展格局不適應，美元作為主權(quán)貨幣的國內(nèi)政策功能與其作為國際儲備貨幣所應承擔的國際責任和義務不適應，現(xiàn)行金融監(jiān)管體系與跨國金融交易日益頻繁、金融創(chuàng)新層出不窮的形勢不適應。具體而言，現(xiàn)行國際貨幣體系的缺陷主要概括為以下幾個方面。

（一）國際儲備體系不穩(wěn)定

傳統(tǒng)國際金融理論認為，本幣幣值的變動會引導國際資本的流動，而無需過多國際儲備在外匯市場上進行干預。然而，隨著布雷頓森林體系的崩潰和浮動匯率制度的建立，世界各國對儲備的需求并沒有減少，這種需求主要通過美元資產(chǎn)來滿足。美國憑借其儲備貨幣發(fā)行國的核心地位支撐了連年的赤字消費②，并獲得了巨額的鑄幣稅收入③。同時，這一地位使得美國在危機期間可以依照本國需求獨立地制定量化寬松的貨幣政策，并向其他國家“溢出”這一政策所帶來的不良影響。儲備資產(chǎn)單一化使得各國貨幣地位不公，“特里芬兩難”并未從根本上得以解決，這嚴重危及了儲備體系的穩(wěn)定性，國際收支失衡和世界金融體系的動蕩也在所難免。從中長期來看，美國經(jīng)常項目持續(xù)逆差、美國的巨額外債、美國貨幣供給的急劇增加、美國的巨額赤字，所有這些長期因素都指向一個結(jié)果：美元貶值和美國通貨膨脹（余永定，2009），通貨膨脹和美元貶值必將成為威脅國際貨幣體系穩(wěn)定的“堰塞湖”（管濤，2009）。

走出當前世界經(jīng)濟復蘇低迷狀態(tài)的一個重要的環(huán)節(jié)是國際貨幣體系改革問題。國際貨幣體系改革是一個長期存在的老問題，是近期20國集團峰會的重要議題之一。目前關(guān)于國際貨幣體系的發(fā)展動向影響著世界經(jīng)濟的發(fā)展以及各國國家戰(zhàn)略。本文從分析國際貨幣體系的演變中的特點與國際貨幣體系改革的困境入手，探討影響國際貨幣體系發(fā)展動向的因素，以期對理解當前世界經(jīng)濟和我國國家戰(zhàn)略提供借鑒。

一、國際貨幣體系演進的主要特點

國際貨幣體系又稱國際金融制度或國際貨幣制度，提供了“一種使一國的居民能夠?qū)ζ渌麌业木用襁M行支付的機制”〔1〕。國際貨幣體系經(jīng)歷了從金本位制到金匯兌本位制，再到布雷頓森林體系和牙買加體系的演變過程。自1945年國際貨幣基金組織成立起，以其為國際金融組織機構(gòu)的布雷頓森林體系正式形成。在布雷頓森林體系下，美元與黃金直接掛鉤，各國實行可調(diào)節(jié)的釘住匯率制與美元掛鉤，美國通過這個體系確立了美元霸權(quán)地位。布雷頓森林體系由于存在“特里芬難題”而缺乏穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。1971年布雷頓森林體系解體以后，世界開始進入對建立新的國際貨幣體系探索的過程。從1972年開始，國際貨幣制度改革的問題就已經(jīng)被國際貨幣基金組織提上日程;1976年國際貨幣基金組織在牙買加達成協(xié)議，國際貨幣體系進入牙買加體系時代。牙買加協(xié)議規(guī)定黃金退出國際貨幣，實行浮動匯率制度，IMF繼續(xù)對各國貨幣匯率政策實行嚴格監(jiān)督，并協(xié)調(diào)成員國的經(jīng)濟政策。國際貨幣體系在演進過程中主要表現(xiàn)出以下兩個特點。

其一，國際貨幣體系演進過程中呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。布雷頓森林體系存在的“特里芬難題”使國際貨幣體系運行存在自身的矛盾，基礎(chǔ)不穩(wěn)定，而當代國際貨幣體系仍然存在著不穩(wěn)定性。第一，當代國際儲備資產(chǎn)多元化，日元、英鎊、歐元以及特別提款權(quán)所占比重不斷上升，與美元共同作為儲備貨幣。20世紀70年代中期以后，美元仍作為最主要的國際儲備貨幣，處于多元化儲備體系的中心，但其比重在不斷下降。1990年代以后形成了美元、歐元和日元為主的此消彼漲的競爭局面。由于歐元與美元抗衡，加之美元貶值，信用下降，美元在國際貨幣體系的中心位置仍然是下降的趨勢，不過，世界各國，尤其是發(fā)展中國家對發(fā)達國家的依賴在增加，各國貨幣當局對儲備結(jié)構(gòu)的調(diào)整加劇了國際金融市場的不穩(wěn)定性。第二，匯率制度多樣化，浮動匯率制度逐步取代固定匯率制度，各國的匯率制度安排根據(jù)本國的國內(nèi)情況存在著不同的各類。國際貨幣基金組織把當前各國的匯率制度分為八類，即放棄獨立法定貨幣的匯率制度，貨幣局制度，通常的固定釘住匯率制度，水平波幅內(nèi)的釘住匯率制度，爬行釘住匯率制度，爬行波幅匯率制度，不事先宣布匯率軌跡的管理浮動匯率制度和獨立浮動匯率制度。各國采取不同的浮動形式，歐共體實質(zhì)上是聯(lián)合浮動，日元是單獨浮動，還有眾多的國家是盯住浮動，這使國際貨幣體系變得復雜而難以控制。多元化國際儲備缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的貨幣標準，造成國際金融的不穩(wěn)定，不僅引發(fā)國際金融危機經(jīng)常性、全面性發(fā)生，而且在一定程度上影響著國際貿(mào)易與國際投資活動，甚至引致世界性經(jīng)濟危機。1978年美元對其它主要西方貨幣匯價跌至歷史最低點，引起整個西方貨幣金融市場的動蕩，20世紀末與21世紀初期金融危機波及全世界陷入經(jīng)濟危機中。在多元的國際儲備資產(chǎn)中，美元仍然是各國的重要選擇，美元依舊處于絕對優(yōu)勢地位，但是在經(jīng)濟危機中，美國為刺激國內(nèi)經(jīng)濟，連續(xù)啟動量化寬松的貨幣政策，美國經(jīng)濟儲蓄率過低，向全世界舉債來支持高消費水平，嚴重削弱了美元的國家信用，喪失儲備貨幣領(lǐng)先地位，因此，國際貨幣體系中存在的特里芬難題仍然沒有得到完全的解決。

其二，國際貨幣制度調(diào)節(jié)功能失調(diào)。國際貨幣基金組織自成立起，作為國際金融制度的組織機構(gòu)，在維護國際金融秩序、促進世界經(jīng)濟發(fā)展等方面都起到了巨大的作用。但是在國際貨幣基金組織的設立背景及組織運行方式方面都體現(xiàn)出了不公平性，體現(xiàn)出大國國家利益及其謀劃世界秩序的野心。在布雷頓森林體系下，國際貨幣制度的功能主要反映在國際貨幣基金組織的職能方面。但是在實際操作層面，國際貨幣基金組織更多反映發(fā)達國家尤其是美國的話語權(quán)利。在牙買加體系下，作為重要管理機構(gòu)的國際貨幣基金組織仍然缺乏完全的獨立性和權(quán)威性，無法通過政策監(jiān)督采取措施杜絕金融危機產(chǎn)生，無法降低金融危機的破壞性影響。新興經(jīng)濟體與廣大發(fā)展中經(jīng)濟體在國際金融體系中的分量弱，話語權(quán)較少，其利益不僅未能公平地得到體現(xiàn)，而且在國際金融機構(gòu)“援助”條款中接受苛刻的附加條件。而在國際貨幣基金組織決策過程中，發(fā)達國家整體擁有較大的話語權(quán)與決策權(quán)，特別是美國在某些重大問題的決策上擁有支配力，西方發(fā)達國家始終在國際金融領(lǐng)域占據(jù)主導地位，卻承擔相應的責任?，F(xiàn)有的國際貨幣體系被人們普遍認為是一種過渡性的不健全的體系，需要進行徹底的改革。

二、國際貨幣體系改革陷入困境

由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機在造成世界經(jīng)濟衰退的同時，也凸顯了當今世界經(jīng)濟發(fā)展失衡的一個重要根源：現(xiàn)行的國際貨幣體系存在制度性缺陷。改革現(xiàn)行國際貨幣體系，推動國際貨幣體系向多元化、合理化方向發(fā)展，已成為當今世界經(jīng)濟金融發(fā)展的重要問題。國際貨幣體系改革的必要性國際貨幣體系歷經(jīng)長期發(fā)展探索形成今日之格局，其中有其重要優(yōu)勢，但總體看仍存在諸多弊端，甚至成為多次國際經(jīng)

濟金融危機的制度性根源。

（一）美元危機是國際貨幣體系改革的直接誘因

在應對全球金融危機時，美國為刺激國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，濫發(fā)美元，導致美元持續(xù)貶值，使中國及世界各外幣持有國財富縮水，引發(fā)了以中國為首的世界各國要求改革國際貨幣體系的強烈呼聲。著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨指出當前國際貨幣體系是不平等的，美國是儲備貨幣的最后提供者，如果美元嚴重貶值，全球經(jīng)濟可能會面臨失控的風險。美元的泛濫必將導致世界對美元價值信心的喪失。

（二）世界經(jīng)濟失衡是國際貨幣體系改革的重要因素

在布雷頓森林體系瓦解之后，金融資本的跨境流動呈現(xiàn)出獨立運動態(tài)勢，越來越脫離實體經(jīng)濟，貨幣供給量的增長也不再受到實體經(jīng)濟增長的約束，國際資本流動增長率要遠遠高于同時期的國際生產(chǎn)增長率和國際貿(mào)易增長率，使得全球金融資本總量急速膨脹并遠超過實體經(jīng)濟總量。隨著東亞地區(qū)等新興市場國家經(jīng)濟的崛起和對外貿(mào)易量的不斷擴大，必然要求主要國際儲備貨幣美元能夠以更大的幅度增加供給以滿足資本需求。大量的國際資金流向亞洲國家尤其是中國，相關(guān)國家貿(mào)易順差、逆差規(guī)模擴大，全球經(jīng)濟進一步失衡。同前幾次國際經(jīng)濟失衡相比較，本次經(jīng)濟失衡程度更大、范圍更廣，且貿(mào)易順差國家主要集中在亞洲，美國成為了貿(mào)易逆差的主要承擔國。全球經(jīng)濟失衡中貿(mào)易逆差國主要是美國，而順差國卻隨著產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移在不斷變化：由日本、韓國轉(zhuǎn)移到中國、東南亞，進而向南亞、非洲和南美洲國家轉(zhuǎn)移。貿(mào)易順差的背后是作為國際貨幣的美元不斷地從美國流出，流入到相應的順差國。席卷全球的美國金融危機正是暴露了現(xiàn)行國際貨幣體系存在的問題，從另一個角度來看，經(jīng)濟危機的恢復過程也是對現(xiàn)行貨幣體系內(nèi)在缺陷的自我完善過程。

以高校教育為主要載體的高等教育是指在完成高級中學教育基礎(chǔ)上實施的專業(yè)教育，其主要目的是培養(yǎng)專業(yè)性的特定人才。建國60周年以來，我國高校教育體制進行了數(shù)次改革，然而我國現(xiàn)代大學制度建設的滯后性始終是我國高等教育可持續(xù)發(fā)展的"瓶頸"。（《高等教育學》）結(jié)合我國近年來高校應屆畢業(yè)生就業(yè)形勢分析，我國高校教育體制的滯后性體現(xiàn)在以下三點：一是高校招生培養(yǎng)體制的"滯后性"，二是高校管理體制的滯后性，三是學科設置的滯后性。

這些"滯后性"因素導致高校學生培養(yǎng)、行政管理、教學科研等對應部門無法順暢地執(zhí)行相應功能，更不能很好地實現(xiàn)最優(yōu)化協(xié)同。

近年來，以復旦大學為前瞻的上海市部分高校大力試行大類招生制度，2011年起上海大學也將實行重大改革：高考后按大類招生，學生進校時無"專業(yè)身份"，入讀一年后才確定專業(yè)志愿，學校則發(fā)揮"經(jīng)濟杠桿"作用統(tǒng)一調(diào)控，這一引入"市場機制"的招生培養(yǎng)制度改革在一定程度上改善了高校招生培養(yǎng)體制的"滯后性"，吹響了高校教育體制改革的號角，高校教育逐步實現(xiàn)向"嵌入式"教育的過渡。

"嵌入式"這一新的現(xiàn)代名詞源于一種執(zhí)行獨立功能的專用計算機系統(tǒng)，其核心是系統(tǒng)軟件和應用軟件，因為有限的存儲空間及市場需求產(chǎn)生的軟硬件協(xié)同的codesign設計方法，隨著IT技術(shù)的發(fā)展和完善，所有帶數(shù)字接口的設備都涉入其中，包括電子芯片、器件、存儲器中的軟件等，軟件代碼緊湊化。（《嵌入式應用與開發(fā)》吳延昌高等教育出版社2008）高校教育時間上的有限性與空間上的局域性要求高校教育在堅持畢業(yè)生為國家經(jīng)濟建設與社會發(fā)展需要服務的就業(yè)體制基本策略下，強調(diào)"軟硬件協(xié)同"進行改革，進入"嵌入式"教育的時代，這一教育時代的特點就是以經(jīng)濟建設社會需求為導向，平衡高校硬件管理體制與軟件管理體制之間的關(guān)系，使其既相對執(zhí)行獨立功能又達到相互協(xié)同，從而實現(xiàn)高校教育系統(tǒng)的最優(yōu)化。

高校實行大類招生，以市場需求為導向，通過學校"經(jīng)濟杠桿"與"市場機制"的雙重作用進行"嵌入式"教育，大類招生既體現(xiàn)了專業(yè)的市場化，又滿足了學生的專業(yè)需求，實現(xiàn)招生體制的最優(yōu)化。學生不受專業(yè)局限的視野，第一年全部接受通識教育，充分了解各專業(yè)特點，尋找適合自己發(fā)展的方向；學校則根據(jù)專業(yè)水平、師資力量等測算出各院系可以保證教學質(zhì)量的招生人數(shù)極限，當申請某專業(yè)的學生人數(shù)高于這一極限時，進行擇優(yōu)錄取。當申請某專業(yè)的學生人數(shù)低于極限人數(shù)即全部錄取，若選擇人數(shù)過低，該專業(yè)甚至可能面臨淘汰。對一些較為冷門需加"保護"的基礎(chǔ)學科，學校則啟動"經(jīng)濟杠桿"，通過全額獎學金等方式鼓勵更多優(yōu)秀學生入讀。

在招生體制進行大刀闊斧改革的同時，高校學生培養(yǎng)模式的改革一觸即發(fā)。在社會市場經(jīng)濟的背景下，大學生思想道德觀念強調(diào)利己主義和主體意識；受西方文化與道德觀念影響，心理生理仍處于發(fā)展期的大學生容易受到負面信息的沖擊和偏激價值觀的同化。在新形勢下德育工作必須具備人本性與開放性兩大特點，對傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的"滯后性"進行改革和創(chuàng)新。大學生個性的發(fā)展包括能力、氣質(zhì)與性格三個主要方面，"嵌入式"教育模式改革就是要結(jié)合時代特征，以人為本，從指導思想、方法、結(jié)構(gòu)等方面進行改革。首先，從教育的指導思想上，要推行以學生為本，廢止傳統(tǒng)的家長式和保姆式；從教育方法上，要推行因材施教，形式多樣化教育，廢止傳統(tǒng)的居高臨下式的說教；從教育方法的結(jié)構(gòu)上，從說理傳授為主指導學生逐漸形成學生的自我概念、自我評價與自我監(jiān)督管理，從而指導學生進行職業(yè)人生規(guī)劃。

一、從財政的視角看行政機構(gòu)改革的必要性

只要有國家存在,有關(guān)政府行政機構(gòu)改革的問題,無論是對財政理論研究來說,還是對財政管理實踐來說都是一個永恒的話題。首先,從合理確定政府活動范圍看,政府的活動范圍說到底是一個財政問題。圣經(jīng)上有一段故事,說是古代以色列人沒有國王,他們便請求神給他們派一位國王。神說:“有了國王他就會拿走你們的一部分財富,你們要國王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因為我們要國王帶領(lǐng)我們?nèi)プ鲬?zhàn),要他為我們的糾紛進行仲裁?！边@個故事說明:人們在一定區(qū)域內(nèi)的社會中生活就離不開具有最高權(quán)威的管理機構(gòu)——政府。有了政府,政府就要同社會成員分享社會產(chǎn)品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會產(chǎn)品也越多。因此,人們在多大程度上需要政府,需要政府做些什么?便成為了財政研究的一個最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領(lǐng)他們打仗和進行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔國防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn)需要政府所做的事遠遠不止這些。政府的職能在不斷擴大,政府的機構(gòu)在不斷增加。怎樣的政府職能設計才是合理的呢?從亞當•斯密的古典財政理論到現(xiàn)代的財政理論,無不把合理確定政府活動范圍作為財政研究的基礎(chǔ)。斯密根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展初期的要求,提出了“廉價政府”的理論;主張國家干預的現(xiàn)代財政理論,認為應在堅持市場配置資源的基礎(chǔ)上,針對市場缺陷來確定政府職能;我國的社會主義財政理論則根據(jù)計劃經(jīng)濟由政府直接進行資源配置的要求,提出了政府財政應在再生產(chǎn)的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產(chǎn)成果的分配和生產(chǎn)條件的分配)環(huán)節(jié)中起主導作用并直接制約著生產(chǎn)、交換和消費的理論。在不同的理論指導下所確定的政府活動范圍和建立起來的政府職能機構(gòu)是會有明顯不同的。但有一點卻是相同的,那就是:政府活動范圍的確定和相應的行政機構(gòu)的設置,必須同一定的社會經(jīng)濟條件和社會成員對政府的要求相一致。這便是財政學中關(guān)于合理確定政府部門和非政府部門比例關(guān)系的理論,比例協(xié)調(diào)則有利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,比例不協(xié)調(diào)則會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。就我國而言,改革開放以來,經(jīng)濟的市場化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,然而我國政府的行政機構(gòu)設置卻還保留著許多計劃經(jīng)濟的痕跡,許多管理部門無論是對國有企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換,還是對市場經(jīng)濟的運行和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展都造成了過多的干預。因此我國這次行政機構(gòu)改革的首要目標就是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟運行的要求去重新調(diào)整和設計政府的各職能部門,以建立起一個與社會主義市場經(jīng)濟運行相協(xié)調(diào)的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動范圍,政府的行政機構(gòu)可以根據(jù)社會經(jīng)濟的客觀要求去設置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機構(gòu)不斷擴張的事實。無論是中國封建時代的國家政府還是現(xiàn)代西方資本主義的國家政府概莫能外。就連當年的革命根據(jù)地政權(quán)也進行過“精兵簡政”。事實上,政府行政機構(gòu)的膨脹是具有其必然性的。用現(xiàn)代財政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認為:政府的行政機構(gòu)是由大大小小的單位和部門領(lǐng)導所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現(xiàn)的。機構(gòu)設置越復雜,越龐大,單位部門可獲得的財政支出越多,單位部門領(lǐng)導的權(quán)力也越大。因此官僚的利益與國家政府的利益并不完全一致。政府高層有時出于執(zhí)政的需要會提出壓縮行政機構(gòu)的要求,但不久,行政機構(gòu)又會慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機構(gòu)的膨脹,提高政府行政效率就成了現(xiàn)代財政理論研究和財政管理中的長期的課題。一位美國的財政研究人員曾說,本世紀以來,美國的各種管理制度中改革最多的就是關(guān)于政府會計和預算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財政預算約束機制來控制行政機構(gòu)的膨脹,提高政府的行政效率。

經(jīng)濟體制改革以來,我國出現(xiàn)了行政區(qū)劃升級風,縣要升級為市,縣級市要升級為地級市,省直轄市要計劃單列或升級為國家級的直轄市。升級的理由當然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動機,行政區(qū)劃的升級必然會有相應的行政機構(gòu)升級,每一位行政干部的行政級別都會隨著行政區(qū)劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區(qū)劃升級和行政機構(gòu)及干部的行政級別提高后,機構(gòu)膨脹也就隨之開始,增加辦事機構(gòu)和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標準,各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業(yè)負擔也因此而加重,財政困難也因此而加深。今天,面對著企業(yè)在資產(chǎn)重組的過程中,大量工人下崗的現(xiàn)狀,我們?nèi)绻倮^續(xù)維持龐大的行政機構(gòu),是必然會激化社會矛盾的。因為財富創(chuàng)造者的減少和財富消耗者的增加對任何一個國家來說都是一種災難。我們強調(diào)這種行政機構(gòu)膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機構(gòu)膨脹有其利益驅(qū)動,無論在哪一個國家或地區(qū)都是如此。特別是隨著市場經(jīng)濟的推進,每一個人對個人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動力也是很強的。因此,要控制行政機構(gòu)的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財政作為一個國家行政機構(gòu)支出的提供者,應該成為行政機構(gòu)膨脹制度上和財力上的約束者。然而,我國行政機構(gòu)的擴張往往不受財政的約束,這主要同財政的權(quán)限有關(guān),財政沒有高于行政機構(gòu)的權(quán)力,當然,財政也不可能具有高于同級行政機構(gòu)的權(quán)力。在這種情況下,財政預算對政府或行政機構(gòu)的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預算約束軟化。反觀發(fā)達國家,如果政府行政部門不顧預算的約束而強行擴張行政機構(gòu)的話,這等于自己給自己出難題,因為任何人都無權(quán)也無法突破預算,總統(tǒng)或總理也不能例外。一旦出現(xiàn)預算經(jīng)費緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發(fā)達國家,政府行政部門因經(jīng)費不足而減少活動甚至關(guān)門的事時有發(fā)生,這就是硬的預算約束。而我國的情況卻是,半年發(fā)不出工資,也不必裁減一個人,再貧困的地區(qū),行政機構(gòu)也會膨脹,財政局長到處借錢發(fā)工資,也不能精簡機構(gòu)。

當然,如果任何渠道都無法為行政機構(gòu)的膨脹提供資金,機構(gòu)的膨脹也是難以成為事實的。但是,我國的行政機構(gòu)膨脹卻可以從非財政渠道籌集到資金,這就為行政機構(gòu)的擴張創(chuàng)造了條件。作為一個行政機構(gòu),自然就有相應的行政權(quán)力,只要將這些行政權(quán)力加以適當?shù)倪\用,就可以進行創(chuàng)收。事實上,很多地方特別是貧困地區(qū),財政往往只能撥給行政部門所需經(jīng)費的一部分,其余部分則讓行政部門自己通過創(chuàng)收來解決。這種創(chuàng)收的能量實際上是相當大的,據(jù)粗略的統(tǒng)計,我國目前的預算外收支幾乎可以與預算內(nèi)收支并駕齊驅(qū)。如此龐大的資金規(guī)模,有相當一部分就進入了行政機構(gòu),對行政機構(gòu)的膨脹產(chǎn)生了促進作用。用這種方式支撐行政機構(gòu)的擴張,社會經(jīng)濟為此付出的代價就更大了,這種不規(guī)范的資金收支,一來形成了企業(yè)新的負擔,相當于增加了企業(yè)的稅收負擔,加大了企業(yè)成本,對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)生了一種阻礙作用;二來由于收支缺乏監(jiān)督,為部分領(lǐng)導干部或人員貪污腐敗提供了方便,預算外收支的膨脹,非但不能使財政的可支配收入增加,還會刺激行政機構(gòu)的進一步膨脹,給財政造成新的負擔。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財政問題的重要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以全面實現(xiàn)小康社會為總目標，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的問題。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆三中全會也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五統(tǒng)籌”的第一位，可見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設小康社會的重要舉措。

新中國成立之初，我國面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務，需要巨額資本投入，在這一特殊歷史背景下，其結(jié)果只能導致計劃經(jīng)濟體制，以高度集中的資源配置制度，強化政權(quán)的經(jīng)濟能力，實現(xiàn)經(jīng)濟跳躍。但是，“傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟以人為方式推進工業(yè)化進程，其實質(zhì)是工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”（何帆，1998），據(jù)測算，僅僅國家通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)價格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民的權(quán)益每年就有200億元左右。計劃經(jīng)濟體制實現(xiàn)的結(jié)果，國家的經(jīng)濟能力僅僅能夠安排少數(shù)人（市民）在城市先進部門就業(yè)，僅僅能夠建立少數(shù)人（市民）的福利保障體系。這便是我國“城鄉(xiāng)分治”治國方略起源的財政根源。

計劃經(jīng)濟體制和“城鄉(xiāng)分治”治國方略一旦起步，農(nóng)村落后于城市便成為必然，城鄉(xiāng)差別不但不會縮小反而逐步擴大。近年來，“城鄉(xiāng)分治”問題雖然受到政府重視，但由于舊的財政體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業(yè)和城市的經(jīng)濟社會政策并沒有得到完全的矯正，國民收入分配再分配仍向工業(yè)和城市傾斜。

我國長期以來的“城鄉(xiāng)分治”局面，其主觀原因在于長期的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及社會經(jīng)濟資源人為配置的城市偏好、工業(yè)偏好和市民優(yōu)先。其根本原因是由于國家長期實施“城鄉(xiāng)分治”（不統(tǒng)籌）政策，其深層邏輯又是財政問題。

現(xiàn)行的財政政策已經(jīng)成為一種體制性障礙，城鄉(xiāng)分割的財政體制極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。前財政部長項懷誠曾經(jīng)告誡：“要善于從財政觀察全局，從全局貫徹財政，從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中研究和把握財政問題，發(fā)揮財政的導向和點睛作用”（項懷誠，1999）。因此，只有統(tǒng)一城鄉(xiāng)財政體制才能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實保護農(nóng)民的自身利益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，本文將從財政政策的角度分析探討改革城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政體制。

一、國際貨幣體系改革的原因

國際貨幣體系歷經(jīng)百余年艱苦探索形成今日之格局，其中不乏智慧閃耀之處，但總體看依然積弊叢生無法令人滿意，甚至多次成為國際經(jīng)濟金融危機的制度性根源。

(一)美元危機是國際貨幣體系改革直接誘因。一百多年來，美國依靠世界頭號政治、經(jīng)濟和軍事強國的地位，在全球貿(mào)易結(jié)算體系中使美元一直保持儲備貨幣的地位。在應對這一次全球金融危機中，美國為刺激國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，濫發(fā)美元，導致美元持續(xù)貶值，使中國及世界各外幣持有國財富縮水，引發(fā)了以中國為首的世界各國要求改革國際貨幣體系的強烈呼聲。著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨指出當前國際貨幣體系是不平等的，美國是儲備貨幣的最后提供者，如果美元嚴重貶值，全球經(jīng)濟可能會面臨失控的風險。美元的泛濫必將導致世界對美元價值信心的喪失。

(二)世界經(jīng)濟失衡是國際貨幣體系改革的重要因素。在布雷頓森林體系瓦解之后，金融資本的跨境流動呈現(xiàn)出獨立運動態(tài)勢，越來越脫離實體經(jīng)濟，貨幣供給量的增長也不再受到實體經(jīng)濟增長的約束，國際資本流動增長率要遠遠高于同時期的國際生產(chǎn)增長率和國際貿(mào)易增長率，使得全球金融資本總量急速膨脹并遠遠超過實體經(jīng)濟總量。隨著東亞地區(qū)等新興市場國家經(jīng)濟的崛起和對外貿(mào)易量的不斷擴大，必然要求主要國際儲備貨幣美元能夠以更大的幅度增加供給以滿足資本需求。大量的國際資金流向了亞洲國家尤其是中國，相關(guān)國家的順、逆差規(guī)模擴大，全球經(jīng)濟進一步失衡。同前幾次國際經(jīng)濟失衡相比較，本次經(jīng)濟失衡程度更大、范圍更廣，且順差國家主要集中在亞洲，美國成為了逆差的主要承擔國。全球經(jīng)濟失衡中貿(mào)易逆差國是美國，而順差國卻隨著產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移在不斷變化:由日本、韓國轉(zhuǎn)移到中國、東南亞，進而向南亞、非洲和南美洲國家轉(zhuǎn)移。貿(mào)易順差的背后是作為國際貨幣的美元源源不斷地從美國流出，流入到相應的順差國。此次席卷全球的美國金融危機正是暴露了現(xiàn)行國際貨幣體系存在的問題，從另一個角度來看，經(jīng)濟危機的恢復過程也是對現(xiàn)行貨幣體系內(nèi)在缺陷的自我完善過程。

(三)美國金融危機使國際貨幣體系改革的要求更加迫切。自20世紀90年代“東南亞金融危機”、“墨西哥金融危機”以來，國際社會就對改革國際貨幣體系提出了各種方案，面對當前的美國金融危機有人提出重塑“布雷頓森林體系”(特里謝)，對國際貨幣基金組織重新定位。2007年由美國次貸危機引起的世界范圍的金融危機引發(fā)了各國對當前貨幣體系的思考。首先，美元霸權(quán)地位助長了此次金融危機。這次金融危機發(fā)生后，人們普遍認為布雷頓森林體系確立的美元在國際貨幣體系中的主導地位助長了美國的過度負債和過度消費，而后者又助長了本次金融危機。其次，歐盟期待通過改革提升歐元在國際貨幣體系中的地位?；谶@一戰(zhàn)略，2008年11月，法國總統(tǒng)薩科齊反復強調(diào)有必要改革美元獨霸的現(xiàn)行國際貨幣體系。再次，在現(xiàn)有美元儲備貨幣體制下，中國等外匯儲備大國面臨美元貶值的風險，因此這些國家希望建立健全的國際儲備貨幣體系。基于以上幾方面的因素，一些學者和一些國家政府紛紛要求改革現(xiàn)有的國際貨幣體制。

二、國際上對國際貨幣體系改革的不同方案

電子設計綜合實訓,是目前大多數(shù)理工科院校開設的以工藝性和實踐性為主的實踐課程。目的是使學生熟悉一般電子產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝,掌握最基本的焊接、組裝產(chǎn)品的操作技能,了解電子工藝生產(chǎn)的流程和基本管理知識,并在實際產(chǎn)品制作過程中熟悉表面貼裝技術(shù)(SMT)等主流電子工藝[1]。學生通過獨立完成實際的電子產(chǎn)品,了解熟悉其制作流程,以達到理論與實踐相結(jié)合的目的。這樣既達到對學生基本技能和工藝的入門指導,又為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。通過模塊化的技能訓練,提高學生的學習興趣和綜合分析解決問題的能力,熟悉并掌握電子設計自動化(EDA)和仿真方面的實際應用[2]。

1引入模塊化、層次化教學理念,完善電子實訓教學體系

以往多數(shù)院校開設的電子工藝實習,大多是讓學生了解有關(guān)電子元器件的常識,熟悉常用電工電子儀表的使用,通過手工焊接練習學會組裝一個超外差收音機、穩(wěn)壓電源或聲控臺燈之類的簡單電子小產(chǎn)品[3]。這種傳統(tǒng)的實訓內(nèi)容單一,實習設備落后,限制了學生動手能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。隨著電子技術(shù)和計算機技術(shù)的飛速發(fā)展,回流焊接技術(shù)和SMT等工藝的引入,改變了傳統(tǒng)過孔插裝技術(shù)的局限性[4],而EDA技術(shù)的廣泛應用,對電子設計綜合實訓教學體系的完善提出了更高的要求。我們在原有硬件條件基礎(chǔ)上進行了實訓教學改革,每學年針對自動化、電氣工程及自動化、電子信息、通信工程等電類專業(yè)十幾個教學班,進行2周的電子設計綜合實訓[5]。在實訓內(nèi)容上設立了3個必選模塊,包括印刷線路板設計、計算機仿真和電子工藝裝配實習,并且針對不同層次的學生提出不同要求,要求學生必須完成基本內(nèi)容的實訓。設計項目改變原來的單一產(chǎn)品,在必選模塊的基礎(chǔ)上增加自選模塊,學生可以根據(jù)自己的興趣來選擇。對于參加大學生電子競賽和動手能力較強的學生,可以自行準備設計方案和電子電路,靈活安排開放實驗室,給予他們更多的實踐機會。這樣把“必選”模塊與“自選”模塊相結(jié)合,引入模塊化和層次化的教學理念,達到“以學生為主體,以教師為主導”的因材施教目的,有利于學生基本技能和創(chuàng)新能力的提高。電子設計綜合實訓模塊組成見圖1。

2利用多媒體和網(wǎng)絡教學平臺充實實訓內(nèi)容

2.1實訓教學大綱和內(nèi)容體系的整合我們在總結(jié)經(jīng)驗和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制訂了電子設計綜合實訓教學大綱[6]。對于培養(yǎng)目標和教學重點提出了明確的要求,其中重要的一點是要面向社會和生產(chǎn)實際。對于產(chǎn)品設計,要讓學生了解有關(guān)國家技術(shù)標準和各種常用電子器件的技術(shù)參數(shù),學會查閱各種資料,并了解電子新工藝、新技術(shù),強化電路設計和動手能力。教材對于電子實訓也十分重要。我們在多年實踐教學的基礎(chǔ)上編寫了《電子技術(shù)實習指導》,內(nèi)容包括印制電路板設計、計算機仿真和電子工藝實習三大部分,介紹了常用電子元器件的識別和測試方法、焊接技術(shù)、波峰焊、再流焊等,以及印刷線路板設計、電子電路仿真、典型電子產(chǎn)品的組裝與調(diào)試等內(nèi)容,并通過對T-2906FM收音機的焊接調(diào)試和安裝,使學生了解電子產(chǎn)品的基本工藝,熟悉SMT器件的組裝技巧。我們進一步整合了實訓內(nèi)容和各部分學時分配方案,重在加強實際操作技能訓練,學時分配見表1[7]。

2.2教學手段和資源的整合電子設計綜合實訓是針對電類專業(yè)大三學生開設的實踐課程,一般在學完“模擬電子技術(shù)”和“數(shù)字電子技術(shù)”后進行。我們利用多媒體教學手段,組織學生學習基本電子元器件的識別和測量方法,了解手工焊接和自動焊接技術(shù)的基本機理,觀看焊接工藝視頻等,使學生初步建立起感性認識,再通過實際制作組裝FM收音機等電子產(chǎn)品,了解整體電路的調(diào)試方法,熟悉完成一件電子產(chǎn)品的全過程,保證了良好的教學效果。計算機技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡資源的極大豐富,為電子設計綜合實訓多樣化教學模式的實施提供了保障,如Multisim電子電路設計與仿真、Protel印制電路板(PCB)設計等軟件,已成為電子設計綜合實訓教學環(huán)節(jié)中必備的工具和手段。我們結(jié)合省級精品課程“電工電子課程群”和示范中心建設,豐富了“電子設計與綜合實訓”網(wǎng)站資源,使教學體系更加規(guī)范和完善。

會計管理體制，是一個國家或地區(qū)界定會計管理組織形式、劃分會計管理職責權(quán)限、設置會計管理機構(gòu)、實施會計人員管理的組織制度，它取決于經(jīng)濟管理體制，并屬于經(jīng)濟管理體制的一部分。一個國家或地區(qū)的會計管理體制主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是實施會計管理的機構(gòu)和組織；二是規(guī)范企業(yè)會計行為的有關(guān)法律、準則和制度等規(guī)范體系。

目前，國際上主要有以下幾種會計管理體制類型。

一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行，而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導地位，只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計活動的干預較少，除某些必要的立法外，對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷推進，我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會計工作自身的發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟體制改革的順利推進。因此，我國國有企業(yè)會計管理體制的改革勢在必行。

世界各國的會計管理體制因社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境而具有不同的特點。我國是一個社會主義國家，實行的是社會主義市場經(jīng)濟，公有制占主體，會計工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中有其特殊的作用。

一、公共事業(yè)管理體制的涵義

我國的公共事業(yè)管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運行機制三方面的內(nèi)容。最后一個層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進行了大量有關(guān)的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進行的改革,既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。