一、引言

國際貨幣體系是為了保障國際收支順利進(jìn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展而就國際間貨幣關(guān)系、國際收支調(diào)整等問題達(dá)成的一系列準(zhǔn)則、協(xié)議，所建立的國際機(jī)構(gòu)，以及所進(jìn)行的各種活動(dòng)，主要涉及國際儲(chǔ)備資產(chǎn)的性質(zhì)、構(gòu)成及作用，匯率制度以及國際收支調(diào)整機(jī)制等問題。其作用在于確保外匯市場(chǎng)的有序與穩(wěn)定、促成國際收支問題的解決、為遭遇破壞性沖擊的國家提供獲得國際信用的便利。其發(fā)展主要經(jīng)歷了國際金本位體系（1873-1944）、布雷頓森林體系（1944-1973）和牙買加體系（1973至今）三個(gè)時(shí)期，每一次變革與發(fā)展均伴隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變遷。2008年以來，美國次貸危機(jī)引爆全球金融危機(jī)，歐元區(qū)深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)，刺激計(jì)劃并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，卻導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)性泛濫。各國寄希望于本幣貶值來刺激外部需求，競(jìng)相在外匯市場(chǎng)上操縱匯率。在經(jīng)濟(jì)刺激政策逐漸退出、匯率競(jìng)相貶值的“囚徒困境”逐漸形成后，各國學(xué)者已將注意力集中到對(duì)危機(jī)爆發(fā)深層次原因的分析上，現(xiàn)行國際貨幣體系的合理性遭到了國內(nèi)外學(xué)者的普遍質(zhì)疑，對(duì)其進(jìn)行改革的相關(guān)事宜被再次提上議程。

二、現(xiàn)行國際貨幣體系的缺陷分析

現(xiàn)行的牙買加體系下，多樣化的貨幣調(diào)節(jié)機(jī)制具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，既提高了各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的自主性，也增加了國際收支調(diào)節(jié)機(jī)制的有效性。因此，在維持國際經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面，牙買加體系的建立確實(shí)起到了積極的作用。然而，在這一時(shí)期，匯率波動(dòng)頻繁，國際短期資本大規(guī)模流動(dòng)，國際收支失衡加劇，大宗商品價(jià)格大幅震蕩，金融危機(jī)與債務(wù)危機(jī)頻發(fā)……種種現(xiàn)象表明：現(xiàn)行國際貨幣體系存在著內(nèi)在缺陷。這一缺陷是近三十年來世界金融危機(jī)頻發(fā)的制度性根源①。這種以單一主權(quán)貨幣為中心的全球儲(chǔ)備貨幣結(jié)構(gòu)與全球化條件下世界經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展格局不適應(yīng)，美元作為主權(quán)貨幣的國內(nèi)政策功能與其作為國際儲(chǔ)備貨幣所應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)不適應(yīng)，現(xiàn)行金融監(jiān)管體系與跨國金融交易日益頻繁、金融創(chuàng)新層出不窮的形勢(shì)不適應(yīng)。具體而言，現(xiàn)行國際貨幣體系的缺陷主要概括為以下幾個(gè)方面。

（一）國際儲(chǔ)備體系不穩(wěn)定

傳統(tǒng)國際金融理論認(rèn)為，本幣幣值的變動(dòng)會(huì)引導(dǎo)國際資本的流動(dòng)，而無需過多國際儲(chǔ)備在外匯市場(chǎng)上進(jìn)行干預(yù)。然而，隨著布雷頓森林體系的崩潰和浮動(dòng)匯率制度的建立，世界各國對(duì)儲(chǔ)備的需求并沒有減少，這種需求主要通過美元資產(chǎn)來滿足。美國憑借其儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國的核心地位支撐了連年的赤字消費(fèi)②，并獲得了巨額的鑄幣稅收入③。同時(shí)，這一地位使得美國在危機(jī)期間可以依照本國需求獨(dú)立地制定量化寬松的貨幣政策，并向其他國家“溢出”這一政策所帶來的不良影響。儲(chǔ)備資產(chǎn)單一化使得各國貨幣地位不公，“特里芬兩難”并未從根本上得以解決，這嚴(yán)重危及了儲(chǔ)備體系的穩(wěn)定性，國際收支失衡和世界金融體系的動(dòng)蕩也在所難免。從中長期來看，美國經(jīng)常項(xiàng)目持續(xù)逆差、美國的巨額外債、美國貨幣供給的急劇增加、美國的巨額赤字，所有這些長期因素都指向一個(gè)結(jié)果：美元貶值和美國通貨膨脹（余永定，2009），通貨膨脹和美元貶值必將成為威脅國際貨幣體系穩(wěn)定的“堰塞湖”（管濤，2009）。

走出當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷狀態(tài)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是國際貨幣體系改革問題。國際貨幣體系改革是一個(gè)長期存在的老問題，是近期20國集團(tuán)峰會(huì)的重要議題之一。目前關(guān)于國際貨幣體系的發(fā)展動(dòng)向影響著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各國國家戰(zhàn)略。本文從分析國際貨幣體系的演變中的特點(diǎn)與國際貨幣體系改革的困境入手，探討影響國際貨幣體系發(fā)展動(dòng)向的因素，以期對(duì)理解當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和我國國家戰(zhàn)略提供借鑒。

一、國際貨幣體系演進(jìn)的主要特點(diǎn)

國際貨幣體系又稱國際金融制度或國際貨幣制度，提供了“一種使一國的居民能夠?qū)ζ渌麌业木用襁M(jìn)行支付的機(jī)制”〔1〕。國際貨幣體系經(jīng)歷了從金本位制到金匯兌本位制，再到布雷頓森林體系和牙買加體系的演變過程。自1945年國際貨幣基金組織成立起，以其為國際金融組織機(jī)構(gòu)的布雷頓森林體系正式形成。在布雷頓森林體系下，美元與黃金直接掛鉤，各國實(shí)行可調(diào)節(jié)的釘住匯率制與美元掛鉤，美國通過這個(gè)體系確立了美元霸權(quán)地位。布雷頓森林體系由于存在“特里芬難題”而缺乏穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。1971年布雷頓森林體系解體以后，世界開始進(jìn)入對(duì)建立新的國際貨幣體系探索的過程。從1972年開始，國際貨幣制度改革的問題就已經(jīng)被國際貨幣基金組織提上日程;1976年國際貨幣基金組織在牙買加達(dá)成協(xié)議，國際貨幣體系進(jìn)入牙買加體系時(shí)代。牙買加協(xié)議規(guī)定黃金退出國際貨幣，實(shí)行浮動(dòng)匯率制度，IMF繼續(xù)對(duì)各國貨幣匯率政策實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，并協(xié)調(diào)成員國的經(jīng)濟(jì)政策。國際貨幣體系在演進(jìn)過程中主要表現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)。

其一，國際貨幣體系演進(jìn)過程中呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。布雷頓森林體系存在的“特里芬難題”使國際貨幣體系運(yùn)行存在自身的矛盾，基礎(chǔ)不穩(wěn)定，而當(dāng)代國際貨幣體系仍然存在著不穩(wěn)定性。第一，當(dāng)代國際儲(chǔ)備資產(chǎn)多元化，日元、英鎊、歐元以及特別提款權(quán)所占比重不斷上升，與美元共同作為儲(chǔ)備貨幣。20世紀(jì)70年代中期以后，美元仍作為最主要的國際儲(chǔ)備貨幣，處于多元化儲(chǔ)備體系的中心，但其比重在不斷下降。1990年代以后形成了美元、歐元和日元為主的此消彼漲的競(jìng)爭局面。由于歐元與美元抗衡，加之美元貶值，信用下降，美元在國際貨幣體系的中心位置仍然是下降的趨勢(shì)，不過，世界各國，尤其是發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家的依賴在增加，各國貨幣當(dāng)局對(duì)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)的調(diào)整加劇了國際金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。第二，匯率制度多樣化，浮動(dòng)匯率制度逐步取代固定匯率制度，各國的匯率制度安排根據(jù)本國的國內(nèi)情況存在著不同的各類。國際貨幣基金組織把當(dāng)前各國的匯率制度分為八類，即放棄獨(dú)立法定貨幣的匯率制度，貨幣局制度，通常的固定釘住匯率制度，水平波幅內(nèi)的釘住匯率制度，爬行釘住匯率制度，爬行波幅匯率制度，不事先宣布匯率軌跡的管理浮動(dòng)匯率制度和獨(dú)立浮動(dòng)匯率制度。各國采取不同的浮動(dòng)形式，歐共體實(shí)質(zhì)上是聯(lián)合浮動(dòng)，日元是單獨(dú)浮動(dòng)，還有眾多的國家是盯住浮動(dòng)，這使國際貨幣體系變得復(fù)雜而難以控制。多元化國際儲(chǔ)備缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的貨幣標(biāo)準(zhǔn)，造成國際金融的不穩(wěn)定，不僅引發(fā)國際金融危機(jī)經(jīng)常性、全面性發(fā)生，而且在一定程度上影響著國際貿(mào)易與國際投資活動(dòng)，甚至引致世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1978年美元對(duì)其它主要西方貨幣匯價(jià)跌至歷史最低點(diǎn)，引起整個(gè)西方貨幣金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，20世紀(jì)末與21世紀(jì)初期金融危機(jī)波及全世界陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)中。在多元的國際儲(chǔ)備資產(chǎn)中，美元仍然是各國的重要選擇，美元依舊處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，但是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國為刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，連續(xù)啟動(dòng)量化寬松的貨幣政策，美國經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄率過低，向全世界舉債來支持高消費(fèi)水平，嚴(yán)重削弱了美元的國家信用，喪失儲(chǔ)備貨幣領(lǐng)先地位，因此，國際貨幣體系中存在的特里芬難題仍然沒有得到完全的解決。

其二，國際貨幣制度調(diào)節(jié)功能失調(diào)。國際貨幣基金組織自成立起，作為國際金融制度的組織機(jī)構(gòu)，在維護(hù)國際金融秩序、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都起到了巨大的作用。但是在國際貨幣基金組織的設(shè)立背景及組織運(yùn)行方式方面都體現(xiàn)出了不公平性，體現(xiàn)出大國國家利益及其謀劃世界秩序的野心。在布雷頓森林體系下，國際貨幣制度的功能主要反映在國際貨幣基金組織的職能方面。但是在實(shí)際操作層面，國際貨幣基金組織更多反映發(fā)達(dá)國家尤其是美國的話語權(quán)利。在牙買加體系下，作為重要管理機(jī)構(gòu)的國際貨幣基金組織仍然缺乏完全的獨(dú)立性和權(quán)威性，無法通過政策監(jiān)督采取措施杜絕金融危機(jī)產(chǎn)生，無法降低金融危機(jī)的破壞性影響。新興經(jīng)濟(jì)體與廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國際金融體系中的分量弱，話語權(quán)較少，其利益不僅未能公平地得到體現(xiàn)，而且在國際金融機(jī)構(gòu)“援助”條款中接受苛刻的附加條件。而在國際貨幣基金組織決策過程中，發(fā)達(dá)國家整體擁有較大的話語權(quán)與決策權(quán)，特別是美國在某些重大問題的決策上擁有支配力，西方發(fā)達(dá)國家始終在國際金融領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，卻承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?，F(xiàn)有的國際貨幣體系被人們普遍認(rèn)為是一種過渡性的不健全的體系，需要進(jìn)行徹底的改革。

二、國際貨幣體系改革陷入困境

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)在造成世界經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)，也凸顯了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的一個(gè)重要根源：現(xiàn)行的國際貨幣體系存在制度性缺陷。改革現(xiàn)行國際貨幣體系，推動(dòng)國際貨幣體系向多元化、合理化方向發(fā)展，已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的重要問題。國際貨幣體系改革的必要性國際貨幣體系歷經(jīng)長期發(fā)展探索形成今日之格局，其中有其重要優(yōu)勢(shì)，但總體看仍存在諸多弊端，甚至成為多次國際經(jīng)

濟(jì)金融危機(jī)的制度性根源。

（一）美元危機(jī)是國際貨幣體系改革的直接誘因

在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)，美國為刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濫發(fā)美元，導(dǎo)致美元持續(xù)貶值，使中國及世界各外幣持有國財(cái)富縮水，引發(fā)了以中國為首的世界各國要求改革國際貨幣體系的強(qiáng)烈呼聲。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出當(dāng)前國際貨幣體系是不平等的，美國是儲(chǔ)備貨幣的最后提供者，如果美元嚴(yán)重貶值，全球經(jīng)濟(jì)可能會(huì)面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。美元的泛濫必將導(dǎo)致世界對(duì)美元價(jià)值信心的喪失。

（二）世界經(jīng)濟(jì)失衡是國際貨幣體系改革的重要因素

在布雷頓森林體系瓦解之后，金融資本的跨境流動(dòng)呈現(xiàn)出獨(dú)立運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)，越來越脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貨幣供給量的增長也不再受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的約束，國際資本流動(dòng)增長率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時(shí)期的國際生產(chǎn)增長率和國際貿(mào)易增長率，使得全球金融資本總量急速膨脹并遠(yuǎn)超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量。隨著東亞地區(qū)等新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)的崛起和對(duì)外貿(mào)易量的不斷擴(kuò)大，必然要求主要國際儲(chǔ)備貨幣美元能夠以更大的幅度增加供給以滿足資本需求。大量的國際資金流向亞洲國家尤其是中國，相關(guān)國家貿(mào)易順差、逆差規(guī)模擴(kuò)大，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步失衡。同前幾次國際經(jīng)濟(jì)失衡相比較，本次經(jīng)濟(jì)失衡程度更大、范圍更廣，且貿(mào)易順差國家主要集中在亞洲，美國成為了貿(mào)易逆差的主要承擔(dān)國。全球經(jīng)濟(jì)失衡中貿(mào)易逆差國主要是美國，而順差國卻隨著產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移在不斷變化：由日本、韓國轉(zhuǎn)移到中國、東南亞，進(jìn)而向南亞、非洲和南美洲國家轉(zhuǎn)移。貿(mào)易順差的背后是作為國際貨幣的美元不斷地從美國流出，流入到相應(yīng)的順差國。席卷全球的美國金融危機(jī)正是暴露了現(xiàn)行國際貨幣體系存在的問題，從另一個(gè)角度來看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的恢復(fù)過程也是對(duì)現(xiàn)行貨幣體系內(nèi)在缺陷的自我完善過程。

以高校教育為主要載體的高等教育是指在完成高級(jí)中學(xué)教育基礎(chǔ)上實(shí)施的專業(yè)教育，其主要目的是培養(yǎng)專業(yè)性的特定人才。建國60周年以來，我國高校教育體制進(jìn)行了數(shù)次改革，然而我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的滯后性始終是我國高等教育可持續(xù)發(fā)展的"瓶頸"。（《高等教育學(xué)》）結(jié)合我國近年來高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)分析，我國高校教育體制的滯后性體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是高校招生培養(yǎng)體制的"滯后性"，二是高校管理體制的滯后性，三是學(xué)科設(shè)置的滯后性。

這些"滯后性"因素導(dǎo)致高校學(xué)生培養(yǎng)、行政管理、教學(xué)科研等對(duì)應(yīng)部門無法順暢地執(zhí)行相應(yīng)功能，更不能很好地實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化協(xié)同。

近年來，以復(fù)旦大學(xué)為前瞻的上海市部分高校大力試行大類招生制度，2011年起上海大學(xué)也將實(shí)行重大改革：高考后按大類招生，學(xué)生進(jìn)校時(shí)無"專業(yè)身份"，入讀一年后才確定專業(yè)志愿，學(xué)校則發(fā)揮"經(jīng)濟(jì)杠桿"作用統(tǒng)一調(diào)控，這一引入"市場(chǎng)機(jī)制"的招生培養(yǎng)制度改革在一定程度上改善了高校招生培養(yǎng)體制的"滯后性"，吹響了高校教育體制改革的號(hào)角，高校教育逐步實(shí)現(xiàn)向"嵌入式"教育的過渡。

"嵌入式"這一新的現(xiàn)代名詞源于一種執(zhí)行獨(dú)立功能的專用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，其核心是系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件，因?yàn)橛邢薜拇鎯?chǔ)空間及市場(chǎng)需求產(chǎn)生的軟硬件協(xié)同的codesign設(shè)計(jì)方法，隨著IT技術(shù)的發(fā)展和完善，所有帶數(shù)字接口的設(shè)備都涉入其中，包括電子芯片、器件、存儲(chǔ)器中的軟件等，軟件代碼緊湊化。（《嵌入式應(yīng)用與開發(fā)》吳延昌高等教育出版社2008）高校教育時(shí)間上的有限性與空間上的局域性要求高校教育在堅(jiān)持畢業(yè)生為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展需要服務(wù)的就業(yè)體制基本策略下，強(qiáng)調(diào)"軟硬件協(xié)同"進(jìn)行改革，進(jìn)入"嵌入式"教育的時(shí)代，這一教育時(shí)代的特點(diǎn)就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)需求為導(dǎo)向，平衡高校硬件管理體制與軟件管理體制之間的關(guān)系，使其既相對(duì)執(zhí)行獨(dú)立功能又達(dá)到相互協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)高校教育系統(tǒng)的最優(yōu)化。

高校實(shí)行大類招生，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過學(xué)校"經(jīng)濟(jì)杠桿"與"市場(chǎng)機(jī)制"的雙重作用進(jìn)行"嵌入式"教育，大類招生既體現(xiàn)了專業(yè)的市場(chǎng)化，又滿足了學(xué)生的專業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)招生體制的最優(yōu)化。學(xué)生不受專業(yè)局限的視野，第一年全部接受通識(shí)教育，充分了解各專業(yè)特點(diǎn)，尋找適合自己發(fā)展的方向；學(xué)校則根據(jù)專業(yè)水平、師資力量等測(cè)算出各院系可以保證教學(xué)質(zhì)量的招生人數(shù)極限，當(dāng)申請(qǐng)某專業(yè)的學(xué)生人數(shù)高于這一極限時(shí)，進(jìn)行擇優(yōu)錄取。當(dāng)申請(qǐng)某專業(yè)的學(xué)生人數(shù)低于極限人數(shù)即全部錄取，若選擇人數(shù)過低，該專業(yè)甚至可能面臨淘汰。對(duì)一些較為冷門需加"保護(hù)"的基礎(chǔ)學(xué)科，學(xué)校則啟動(dòng)"經(jīng)濟(jì)杠桿"，通過全額獎(jiǎng)學(xué)金等方式鼓勵(lì)更多優(yōu)秀學(xué)生入讀。

在招生體制進(jìn)行大刀闊斧改革的同時(shí)，高校學(xué)生培養(yǎng)模式的改革一觸即發(fā)。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，大學(xué)生思想道德觀念強(qiáng)調(diào)利己主義和主體意識(shí)；受西方文化與道德觀念影響，心理生理仍處于發(fā)展期的大學(xué)生容易受到負(fù)面信息的沖擊和偏激價(jià)值觀的同化。在新形勢(shì)下德育工作必須具備人本性與開放性兩大特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的"滯后性"進(jìn)行改革和創(chuàng)新。大學(xué)生個(gè)性的發(fā)展包括能力、氣質(zhì)與性格三個(gè)主要方面，"嵌入式"教育模式改革就是要結(jié)合時(shí)代特征，以人為本，從指導(dǎo)思想、方法、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行改革。首先，從教育的指導(dǎo)思想上，要推行以學(xué)生為本，廢止傳統(tǒng)的家長式和保姆式；從教育方法上，要推行因材施教，形式多樣化教育，廢止傳統(tǒng)的居高臨下式的說教；從教育方法的結(jié)構(gòu)上，從說理傳授為主指導(dǎo)學(xué)生逐漸形成學(xué)生的自我概念、自我評(píng)價(jià)與自我監(jiān)督管理，從而指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)人生規(guī)劃。

一、從財(cái)政的視角看行政機(jī)構(gòu)改革的必要性

只要有國家存在,有關(guān)政府行政機(jī)構(gòu)改革的問題,無論是對(duì)財(cái)政理論研究來說,還是對(duì)財(cái)政管理實(shí)踐來說都是一個(gè)永恒的話題。首先,從合理確定政府活動(dòng)范圍看,政府的活動(dòng)范圍說到底是一個(gè)財(cái)政問題。圣經(jīng)上有一段故事,說是古代以色列人沒有國王,他們便請(qǐng)求神給他們派一位國王。神說:“有了國王他就會(huì)拿走你們的一部分財(cái)富,你們要國王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因?yàn)槲覀円獓鯉ьI(lǐng)我們?nèi)プ鲬?zhàn),要他為我們的糾紛進(jìn)行仲裁?！边@個(gè)故事說明:人們?cè)谝欢▍^(qū)域內(nèi)的社會(huì)中生活就離不開具有最高權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)——政府。有了政府,政府就要同社會(huì)成員分享社會(huì)產(chǎn)品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會(huì)產(chǎn)品也越多。因此,人們?cè)诙啻蟪潭壬闲枰?需要政府做些什么?便成為了財(cái)政研究的一個(gè)最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領(lǐng)他們打仗和進(jìn)行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔(dān)國防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn)需要政府所做的事遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。政府的職能在不斷擴(kuò)大,政府的機(jī)構(gòu)在不斷增加。怎樣的政府職能設(shè)計(jì)才是合理的呢?從亞當(dāng)•斯密的古典財(cái)政理論到現(xiàn)代的財(cái)政理論,無不把合理確定政府活動(dòng)范圍作為財(cái)政研究的基礎(chǔ)。斯密根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的要求,提出了“廉價(jià)政府”的理論;主張國家干預(yù)的現(xiàn)代財(cái)政理論,認(rèn)為應(yīng)在堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上,針對(duì)市場(chǎng)缺陷來確定政府職能;我國的社會(huì)主義財(cái)政理論則根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府直接進(jìn)行資源配置的要求,提出了政府財(cái)政應(yīng)在再生產(chǎn)的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產(chǎn)成果的分配和生產(chǎn)條件的分配)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用并直接制約著生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的理論。在不同的理論指導(dǎo)下所確定的政府活動(dòng)范圍和建立起來的政府職能機(jī)構(gòu)是會(huì)有明顯不同的。但有一點(diǎn)卻是相同的,那就是:政府活動(dòng)范圍的確定和相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,必須同一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)成員對(duì)政府的要求相一致。這便是財(cái)政學(xué)中關(guān)于合理確定政府部門和非政府部門比例關(guān)系的理論,比例協(xié)調(diào)則有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,比例不協(xié)調(diào)則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。就我國而言,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),然而我國政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置卻還保留著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,許多管理部門無論是對(duì)國有企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換,還是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了過多的干預(yù)。因此我國這次行政機(jī)構(gòu)改革的首要目標(biāo)就是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求去重新調(diào)整和設(shè)計(jì)政府的各職能部門,以建立起一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相協(xié)調(diào)的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動(dòng)范圍,政府的行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀要求去設(shè)置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的事實(shí)。無論是中國封建時(shí)代的國家政府還是現(xiàn)代西方資本主義的國家政府概莫能外。就連當(dāng)年的革命根據(jù)地政權(quán)也進(jìn)行過“精兵簡政”。事實(shí)上,政府行政機(jī)構(gòu)的膨脹是具有其必然性的。用現(xiàn)代財(cái)政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個(gè)中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認(rèn)為:政府的行政機(jī)構(gòu)是由大大小小的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現(xiàn)的。機(jī)構(gòu)設(shè)置越復(fù)雜,越龐大,單位部門可獲得的財(cái)政支出越多,單位部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力也越大。因此官僚的利益與國家政府的利益并不完全一致。政府高層有時(shí)出于執(zhí)政的需要會(huì)提出壓縮行政機(jī)構(gòu)的要求,但不久,行政機(jī)構(gòu)又會(huì)慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府行政效率就成了現(xiàn)代財(cái)政理論研究和財(cái)政管理中的長期的課題。一位美國的財(cái)政研究人員曾說,本世紀(jì)以來,美國的各種管理制度中改革最多的就是關(guān)于政府會(huì)計(jì)和預(yù)算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制來控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府的行政效率。

經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國出現(xiàn)了行政區(qū)劃升級(jí)風(fēng),縣要升級(jí)為市,縣級(jí)市要升級(jí)為地級(jí)市,省直轄市要計(jì)劃單列或升級(jí)為國家級(jí)的直轄市。升級(jí)的理由當(dāng)然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動(dòng)機(jī),行政區(qū)劃的升級(jí)必然會(huì)有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)升級(jí),每一位行政干部的行政級(jí)別都會(huì)隨著行政區(qū)劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區(qū)劃升級(jí)和行政機(jī)構(gòu)及干部的行政級(jí)別提高后,機(jī)構(gòu)膨脹也就隨之開始,增加辦事機(jī)構(gòu)和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標(biāo)準(zhǔn),各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業(yè)負(fù)擔(dān)也因此而加重,財(cái)政困難也因此而加深。今天,面對(duì)著企業(yè)在資產(chǎn)重組的過程中,大量工人下崗的現(xiàn)狀,我們?nèi)绻倮^續(xù)維持龐大的行政機(jī)構(gòu),是必然會(huì)激化社會(huì)矛盾的。因?yàn)樨?cái)富創(chuàng)造者的減少和財(cái)富消耗者的增加對(duì)任何一個(gè)國家來說都是一種災(zāi)難。我們強(qiáng)調(diào)這種行政機(jī)構(gòu)膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機(jī)構(gòu)膨脹有其利益驅(qū)動(dòng),無論在哪一個(gè)國家或地區(qū)都是如此。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),每一個(gè)人對(duì)個(gè)人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動(dòng)力也是很強(qiáng)的。因此,要控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財(cái)政作為一個(gè)國家行政機(jī)構(gòu)支出的提供者,應(yīng)該成為行政機(jī)構(gòu)膨脹制度上和財(cái)力上的約束者。然而,我國行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張往往不受財(cái)政的約束,這主要同財(cái)政的權(quán)限有關(guān),財(cái)政沒有高于行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力,當(dāng)然,財(cái)政也不可能具有高于同級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力。在這種情況下,財(cái)政預(yù)算對(duì)政府或行政機(jī)構(gòu)的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預(yù)算約束軟化。反觀發(fā)達(dá)國家,如果政府行政部門不顧預(yù)算的約束而強(qiáng)行擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)的話,這等于自己給自己出難題,因?yàn)槿魏稳硕紵o權(quán)也無法突破預(yù)算,總統(tǒng)或總理也不能例外。一旦出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發(fā)達(dá)國家,政府行政部門因經(jīng)費(fèi)不足而減少活動(dòng)甚至關(guān)門的事時(shí)有發(fā)生,這就是硬的預(yù)算約束。而我國的情況卻是,半年發(fā)不出工資,也不必裁減一個(gè)人,再貧困的地區(qū),行政機(jī)構(gòu)也會(huì)膨脹,財(cái)政局長到處借錢發(fā)工資,也不能精簡機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然,如果任何渠道都無法為行政機(jī)構(gòu)的膨脹提供資金,機(jī)構(gòu)的膨脹也是難以成為事實(shí)的。但是,我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹卻可以從非財(cái)政渠道籌集到資金,這就為行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu),自然就有相應(yīng)的行政權(quán)力,只要將這些行政權(quán)力加以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用,就可以進(jìn)行創(chuàng)收。事實(shí)上,很多地方特別是貧困地區(qū),財(cái)政往往只能撥給行政部門所需經(jīng)費(fèi)的一部分,其余部分則讓行政部門自己通過創(chuàng)收來解決。這種創(chuàng)收的能量實(shí)際上是相當(dāng)大的,據(jù)粗略的統(tǒng)計(jì),我國目前的預(yù)算外收支幾乎可以與預(yù)算內(nèi)收支并駕齊驅(qū)。如此龐大的資金規(guī)模,有相當(dāng)一部分就進(jìn)入了行政機(jī)構(gòu),對(duì)行政機(jī)構(gòu)的膨脹產(chǎn)生了促進(jìn)作用。用這種方式支撐行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張,社會(huì)經(jīng)濟(jì)為此付出的代價(jià)就更大了,這種不規(guī)范的資金收支,一來形成了企業(yè)新的負(fù)擔(dān),相當(dāng)于增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),加大了企業(yè)成本,對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一種阻礙作用;二來由于收支缺乏監(jiān)督,為部分領(lǐng)導(dǎo)干部或人員貪污腐敗提供了方便,預(yù)算外收支的膨脹,非但不能使財(cái)政的可支配收入增加,還會(huì)刺激行政機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步膨脹,給財(cái)政造成新的負(fù)擔(dān)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財(cái)政問題的重要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為總目標(biāo)，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的問題。黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五統(tǒng)籌”的第一位，可見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

新中國成立之初，我國面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務(wù)，需要巨額資本投入，在這一特殊歷史背景下，其結(jié)果只能導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以高度集中的資源配置制度，強(qiáng)化政權(quán)的經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跳躍。但是，“傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以人為方式推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”（何帆，1998），據(jù)測(cè)算，僅僅國家通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民的權(quán)益每年就有200億元左右。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，國家的經(jīng)濟(jì)能力僅僅能夠安排少數(shù)人（市民）在城市先進(jìn)部門就業(yè)，僅僅能夠建立少數(shù)人（市民）的福利保障體系。這便是我國“城鄉(xiāng)分治”治國方略起源的財(cái)政根源。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“城鄉(xiāng)分治”治國方略一旦起步，農(nóng)村落后于城市便成為必然，城鄉(xiāng)差別不但不會(huì)縮小反而逐步擴(kuò)大。近年來，“城鄉(xiāng)分治”問題雖然受到政府重視，但由于舊的財(cái)政體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策并沒有得到完全的矯正，國民收入分配再分配仍向工業(yè)和城市傾斜。

我國長期以來的“城鄉(xiāng)分治”局面，其主觀原因在于長期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源人為配置的城市偏好、工業(yè)偏好和市民優(yōu)先。其根本原因是由于國家長期實(shí)施“城鄉(xiāng)分治”（不統(tǒng)籌）政策，其深層邏輯又是財(cái)政問題。

現(xiàn)行的財(cái)政政策已經(jīng)成為一種體制性障礙，城鄉(xiāng)分割的財(cái)政體制極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。前財(cái)政部長項(xiàng)懷誠曾經(jīng)告誡：“要善于從財(cái)政觀察全局，從全局貫徹財(cái)政，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中研究和把握財(cái)政問題，發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向和點(diǎn)睛作用”（項(xiàng)懷誠，1999）。因此，只有統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政體制才能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的自身利益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，本文將從財(cái)政政策的角度分析探討改革城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政體制。

一、國際貨幣體系改革的原因

國際貨幣體系歷經(jīng)百余年艱苦探索形成今日之格局，其中不乏智慧閃耀之處，但總體看依然積弊叢生無法令人滿意，甚至多次成為國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的制度性根源。

(一)美元危機(jī)是國際貨幣體系改革直接誘因。一百多年來，美國依靠世界頭號(hào)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國的地位，在全球貿(mào)易結(jié)算體系中使美元一直保持儲(chǔ)備貨幣的地位。在應(yīng)對(duì)這一次全球金融危機(jī)中，美國為刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濫發(fā)美元，導(dǎo)致美元持續(xù)貶值，使中國及世界各外幣持有國財(cái)富縮水，引發(fā)了以中國為首的世界各國要求改革國際貨幣體系的強(qiáng)烈呼聲。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出當(dāng)前國際貨幣體系是不平等的，美國是儲(chǔ)備貨幣的最后提供者，如果美元嚴(yán)重貶值，全球經(jīng)濟(jì)可能會(huì)面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。美元的泛濫必將導(dǎo)致世界對(duì)美元價(jià)值信心的喪失。

(二)世界經(jīng)濟(jì)失衡是國際貨幣體系改革的重要因素。在布雷頓森林體系瓦解之后，金融資本的跨境流動(dòng)呈現(xiàn)出獨(dú)立運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)，越來越脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貨幣供給量的增長也不再受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的約束，國際資本流動(dòng)增長率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時(shí)期的國際生產(chǎn)增長率和國際貿(mào)易增長率，使得全球金融資本總量急速膨脹并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量。隨著東亞地區(qū)等新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)的崛起和對(duì)外貿(mào)易量的不斷擴(kuò)大，必然要求主要國際儲(chǔ)備貨幣美元能夠以更大的幅度增加供給以滿足資本需求。大量的國際資金流向了亞洲國家尤其是中國，相關(guān)國家的順、逆差規(guī)模擴(kuò)大，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步失衡。同前幾次國際經(jīng)濟(jì)失衡相比較，本次經(jīng)濟(jì)失衡程度更大、范圍更廣，且順差國家主要集中在亞洲，美國成為了逆差的主要承擔(dān)國。全球經(jīng)濟(jì)失衡中貿(mào)易逆差國是美國，而順差國卻隨著產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移在不斷變化:由日本、韓國轉(zhuǎn)移到中國、東南亞，進(jìn)而向南亞、非洲和南美洲國家轉(zhuǎn)移。貿(mào)易順差的背后是作為國際貨幣的美元源源不斷地從美國流出，流入到相應(yīng)的順差國。此次席卷全球的美國金融危機(jī)正是暴露了現(xiàn)行國際貨幣體系存在的問題，從另一個(gè)角度來看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的恢復(fù)過程也是對(duì)現(xiàn)行貨幣體系內(nèi)在缺陷的自我完善過程。

(三)美國金融危機(jī)使國際貨幣體系改革的要求更加迫切。自20世紀(jì)90年代“東南亞金融危機(jī)”、“墨西哥金融危機(jī)”以來，國際社會(huì)就對(duì)改革國際貨幣體系提出了各種方案，面對(duì)當(dāng)前的美國金融危機(jī)有人提出重塑“布雷頓森林體系”(特里謝)，對(duì)國際貨幣基金組織重新定位。2007年由美國次貸危機(jī)引起的世界范圍的金融危機(jī)引發(fā)了各國對(duì)當(dāng)前貨幣體系的思考。首先，美元霸權(quán)地位助長了此次金融危機(jī)。這次金融危機(jī)發(fā)生后，人們普遍認(rèn)為布雷頓森林體系確立的美元在國際貨幣體系中的主導(dǎo)地位助長了美國的過度負(fù)債和過度消費(fèi)，而后者又助長了本次金融危機(jī)。其次，歐盟期待通過改革提升歐元在國際貨幣體系中的地位?；谶@一戰(zhàn)略，2008年11月，法國總統(tǒng)薩科齊反復(fù)強(qiáng)調(diào)有必要改革美元獨(dú)霸的現(xiàn)行國際貨幣體系。再次，在現(xiàn)有美元儲(chǔ)備貨幣體制下，中國等外匯儲(chǔ)備大國面臨美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)，因此這些國家希望建立健全的國際儲(chǔ)備貨幣體系?；谝陨蠋追矫娴囊蛩兀恍W(xué)者和一些國家政府紛紛要求改革現(xiàn)有的國際貨幣體制。

二、國際上對(duì)國際貨幣體系改革的不同方案

電子設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn),是目前大多數(shù)理工科院校開設(shè)的以工藝性和實(shí)踐性為主的實(shí)踐課程。目的是使學(xué)生熟悉一般電子產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝,掌握最基本的焊接、組裝產(chǎn)品的操作技能,了解電子工藝生產(chǎn)的流程和基本管理知識(shí),并在實(shí)際產(chǎn)品制作過程中熟悉表面貼裝技術(shù)(SMT)等主流電子工藝[1]。學(xué)生通過獨(dú)立完成實(shí)際的電子產(chǎn)品,了解熟悉其制作流程,以達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合的目的。這樣既達(dá)到對(duì)學(xué)生基本技能和工藝的入門指導(dǎo),又為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。通過模塊化的技能訓(xùn)練,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和綜合分析解決問題的能力,熟悉并掌握電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化(EDA)和仿真方面的實(shí)際應(yīng)用[2]。

1引入模塊化、層次化教學(xué)理念,完善電子實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系

以往多數(shù)院校開設(shè)的電子工藝實(shí)習(xí),大多是讓學(xué)生了解有關(guān)電子元器件的常識(shí),熟悉常用電工電子儀表的使用,通過手工焊接練習(xí)學(xué)會(huì)組裝一個(gè)超外差收音機(jī)、穩(wěn)壓電源或聲控臺(tái)燈之類的簡單電子小產(chǎn)品[3]。這種傳統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容單一,實(shí)習(xí)設(shè)備落后,限制了學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。隨著電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展,回流焊接技術(shù)和SMT等工藝的引入,改變了傳統(tǒng)過孔插裝技術(shù)的局限性[4],而EDA技術(shù)的廣泛應(yīng)用,對(duì)電子設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系的完善提出了更高的要求。我們?cè)谠杏布l件基礎(chǔ)上進(jìn)行了實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革,每學(xué)年針對(duì)自動(dòng)化、電氣工程及自動(dòng)化、電子信息、通信工程等電類專業(yè)十幾個(gè)教學(xué)班,進(jìn)行2周的電子設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)[5]。在實(shí)訓(xùn)內(nèi)容上設(shè)立了3個(gè)必選模塊,包括印刷線路板設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)仿真和電子工藝裝配實(shí)習(xí),并且針對(duì)不同層次的學(xué)生提出不同要求,要求學(xué)生必須完成基本內(nèi)容的實(shí)訓(xùn)。設(shè)計(jì)項(xiàng)目改變?cè)瓉淼膯我划a(chǎn)品,在必選模塊的基礎(chǔ)上增加自選模塊,學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣來選擇。對(duì)于參加大學(xué)生電子競(jìng)賽和動(dòng)手能力較強(qiáng)的學(xué)生,可以自行準(zhǔn)備設(shè)計(jì)方案和電子電路,靈活安排開放實(shí)驗(yàn)室,給予他們更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。這樣把“必選”模塊與“自選”模塊相結(jié)合,引入模塊化和層次化的教學(xué)理念,達(dá)到“以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo)”的因材施教目的,有利于學(xué)生基本技能和創(chuàng)新能力的提高。電子設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)模塊組成見圖1。

2利用多媒體和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)充實(shí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容

2.1實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱和內(nèi)容體系的整合我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制訂了電子設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱[6]。對(duì)于培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)重點(diǎn)提出了明確的要求,其中重要的一點(diǎn)是要面向社會(huì)和生產(chǎn)實(shí)際。對(duì)于產(chǎn)品設(shè)計(jì),要讓學(xué)生了解有關(guān)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各種常用電子器件的技術(shù)參數(shù),學(xué)會(huì)查閱各種資料,并了解電子新工藝、新技術(shù),強(qiáng)化電路設(shè)計(jì)和動(dòng)手能力。教材對(duì)于電子實(shí)訓(xùn)也十分重要。我們?cè)诙嗄陮?shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)上編寫了《電子技術(shù)實(shí)習(xí)指導(dǎo)》,內(nèi)容包括印制電路板設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)仿真和電子工藝實(shí)習(xí)三大部分,介紹了常用電子元器件的識(shí)別和測(cè)試方法、焊接技術(shù)、波峰焊、再流焊等,以及印刷線路板設(shè)計(jì)、電子電路仿真、典型電子產(chǎn)品的組裝與調(diào)試等內(nèi)容,并通過對(duì)T-2906FM收音機(jī)的焊接調(diào)試和安裝,使學(xué)生了解電子產(chǎn)品的基本工藝,熟悉SMT器件的組裝技巧。我們進(jìn)一步整合了實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和各部分學(xué)時(shí)分配方案,重在加強(qiáng)實(shí)際操作技能訓(xùn)練,學(xué)時(shí)分配見表1[7]。

2.2教學(xué)手段和資源的整合電子設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)是針對(duì)電類專業(yè)大三學(xué)生開設(shè)的實(shí)踐課程,一般在學(xué)完“模擬電子技術(shù)”和“數(shù)字電子技術(shù)”后進(jìn)行。我們利用多媒體教學(xué)手段,組織學(xué)生學(xué)習(xí)基本電子元器件的識(shí)別和測(cè)量方法,了解手工焊接和自動(dòng)焊接技術(shù)的基本機(jī)理,觀看焊接工藝視頻等,使學(xué)生初步建立起感性認(rèn)識(shí),再通過實(shí)際制作組裝FM收音機(jī)等電子產(chǎn)品,了解整體電路的調(diào)試方法,熟悉完成一件電子產(chǎn)品的全過程,保證了良好的教學(xué)效果。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)資源的極大豐富,為電子設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)多樣化教學(xué)模式的實(shí)施提供了保障,如Multisim電子電路設(shè)計(jì)與仿真、Protel印制電路板(PCB)設(shè)計(jì)等軟件,已成為電子設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)中必備的工具和手段。我們結(jié)合省級(jí)精品課程“電工電子課程群”和示范中心建設(shè),豐富了“電子設(shè)計(jì)與綜合實(shí)訓(xùn)”網(wǎng)站資源,使教學(xué)體系更加規(guī)范和完善。

會(huì)計(jì)管理體制，是一個(gè)國家或地區(qū)界定會(huì)計(jì)管理組織形式、劃分會(huì)計(jì)管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施會(huì)計(jì)人員管理的組織制度，它取決于經(jīng)濟(jì)管理體制，并屬于經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分。一個(gè)國家或地區(qū)的會(huì)計(jì)管理體制主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是實(shí)施會(huì)計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和組織；二是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為的有關(guān)法律、準(zhǔn)則和制度等規(guī)范體系。

目前，國際上主要有以下幾種會(huì)計(jì)管理體制類型。

一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行，而會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中不占主導(dǎo)地位，只起著協(xié)助政府管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較少，除某些必要的立法外，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理完全交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會(huì)計(jì)工作自身的發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。因此，我國國有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革勢(shì)在必行。

世界各國的會(huì)計(jì)管理體制因社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而具有不同的特點(diǎn)。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有制占主體，會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中有其特殊的作用。

一、公共事業(yè)管理體制的涵義

我國的公共事業(yè)管理體制,是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

1.公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進(jìn)程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針,并沒有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革,既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。