第一條為了規(guī)范信訪(fǎng)聽(tīng)證行為，增強(qiáng)處理信訪(fǎng)問(wèn)題的透明度，依法及時(shí)就地處理信訪(fǎng)事項(xiàng)，保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)聽(tīng)證，是指各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)在處理信訪(fǎng)事項(xiàng)過(guò)程中，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題的程序。

第三條本市各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)組織信訪(fǎng)聽(tīng)證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條信訪(fǎng)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民原則，充分聽(tīng)取信訪(fǎng)人的意見(jiàn)，保障其陳述和申辯的權(quán)利。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信訪(fǎng)事項(xiàng)，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條有下列情形之一的，對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)可以舉行聽(tīng)證：

[摘要]對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題采用聽(tīng)證會(huì)的方式解決效果顯著，作用、價(jià)值意義巨大；須正確界定信訪(fǎng)聽(tīng)證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，正確運(yùn)行信訪(fǎng)聽(tīng)證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪(fǎng)問(wèn)題信訪(fǎng)聽(tīng)證制度設(shè)計(jì)源頭治理

最近,中央紀(jì)委副書(shū)記張惠新同志公開(kāi)要求各級(jí)紀(jì)委大力推行信訪(fǎng)舉報(bào)辦事公開(kāi)。他要求：“針對(duì)部分群眾反映強(qiáng)烈的重大、復(fù)雜、疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，采用信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)的辦法解決，推動(dòng)信訪(fǎng)工作運(yùn)行機(jī)制改革，搭建有效解決信訪(fǎng)問(wèn)題的新平臺(tái)?！雹僭谀承┑胤?，群眾反映的問(wèn)題有時(shí)得不到及時(shí)解決，有的問(wèn)題雖得到處理，但群眾仍然不滿(mǎn)意，重復(fù)上訪(fǎng)、無(wú)限申訴、集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)層出不窮，嚴(yán)重影響了國(guó)家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪(fǎng)愈演愈烈，乃至影響到社會(huì)和諧和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威。實(shí)踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門(mén)信訪(fǎng)工作不透明、不公開(kāi)，對(duì)信訪(fǎng)工作缺乏有效監(jiān)督。紀(jì)委定期召開(kāi)信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)，與新聞媒體聯(lián)手，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，使社會(huì)各界尤其是信訪(fǎng)人對(duì)信訪(fǎng)工作能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題的解決，得到人民群眾的支持，實(shí)現(xiàn)停訪(fǎng)息訴，促進(jìn)社會(huì)和諧。為使信訪(fǎng)聽(tīng)證制度更加完善，本文用法律的眼光從九個(gè)方面來(lái)研究信訪(fǎng)聽(tīng)證制度。

一、信訪(fǎng)聽(tīng)證概念之界定與把握

筆者認(rèn)為信訪(fǎng)聽(tīng)證是指處理信訪(fǎng)問(wèn)題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪(fǎng)人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，由信訪(fǎng)人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪(fǎng)事項(xiàng)向處理信訪(fǎng)問(wèn)題的國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來(lái)界定信訪(fǎng)聽(tīng)證：一是信訪(fǎng)聽(tīng)證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益；二是信訪(fǎng)聽(tīng)證的價(jià)值在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的程序和信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題；三是信訪(fǎng)聽(tīng)證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小“弱勢(shì)群體”與國(guó)家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪(fǎng)事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。

二、聽(tīng)證制度在我國(guó)之演變及前景展望

一、農(nóng)村黨員和村民代表民主議事聽(tīng)證是指在村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前，由村黨組織召開(kāi)黨員和村民代表民主議事聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督的制度。

二、凡本村百分之五以上村民聯(lián)名要求就某項(xiàng)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主議事聽(tīng)證的，必須召開(kāi)民主議事聽(tīng)證會(huì)。

三、民主議事聽(tīng)證會(huì)一般由本村部分黨員和村民代表以及與議事聽(tīng)證內(nèi)容相關(guān)的人員參加，有條件的地方應(yīng)讓全體黨員和村民代表參加。

四、民主議事聽(tīng)證的主要內(nèi)容：本村發(fā)展規(guī)劃，公益事業(yè)建設(shè)，村集體財(cái)務(wù)收支，投工投勞、集資、工程招投標(biāo)，村屬集體資產(chǎn)處置，重大矛盾糾紛的調(diào)處，村規(guī)民約的修訂以及村民需要聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)的其他事項(xiàng)。

五、民主議事聽(tīng)證會(huì)基本程序

(一)召開(kāi)村“兩委”班子成員聯(lián)席會(huì)，研究制定聽(tīng)證方案。

[摘要]對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題采用聽(tīng)證會(huì)的方式解決效果顯著，作用、價(jià)值意義巨大；須正確界定信訪(fǎng)聽(tīng)證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，正確運(yùn)行信訪(fǎng)聽(tīng)證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪(fǎng)問(wèn)題信訪(fǎng)聽(tīng)證制度設(shè)計(jì)源頭治理

最近,中央紀(jì)委副書(shū)記張惠新同志公開(kāi)要求各級(jí)紀(jì)委大力推行信訪(fǎng)舉報(bào)辦事公開(kāi)。他要求：“針對(duì)部分群眾反映強(qiáng)烈的重大、復(fù)雜、疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，采用信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)的辦法解決，推動(dòng)信訪(fǎng)工作運(yùn)行機(jī)制改革，搭建有效解決信訪(fǎng)問(wèn)題的新平臺(tái)?！雹僭谀承┑胤剑罕姺从车膯?wèn)題有時(shí)得不到及時(shí)解決，有的問(wèn)題雖得到處理，但群眾仍然不滿(mǎn)意，重復(fù)上訪(fǎng)、無(wú)限申訴、集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)層出不窮，嚴(yán)重影響了國(guó)家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪(fǎng)愈演愈烈，乃至影響到社會(huì)和諧和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威。實(shí)踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門(mén)信訪(fǎng)工作不透明、不公開(kāi)，對(duì)信訪(fǎng)工作缺乏有效監(jiān)督。紀(jì)委定期召開(kāi)信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)，與新聞媒體聯(lián)手，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，使社會(huì)各界尤其是信訪(fǎng)人對(duì)信訪(fǎng)工作能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題的解決，得到人民群眾的支持，實(shí)現(xiàn)停訪(fǎng)息訴，促進(jìn)社會(huì)和諧。為使信訪(fǎng)聽(tīng)證制度更加完善，本文用法律的眼光從九個(gè)方面來(lái)研究信訪(fǎng)聽(tīng)證制度。

一、信訪(fǎng)聽(tīng)證概念之界定與把握

筆者認(rèn)為信訪(fǎng)聽(tīng)證是指處理信訪(fǎng)問(wèn)題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪(fǎng)人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，由信訪(fǎng)人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪(fǎng)事項(xiàng)向處理信訪(fǎng)問(wèn)題的國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來(lái)界定信訪(fǎng)聽(tīng)證：一是信訪(fǎng)聽(tīng)證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益；二是信訪(fǎng)聽(tīng)證的價(jià)值在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的程序和信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題；三是信訪(fǎng)聽(tīng)證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小“弱勢(shì)群體”與國(guó)家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪(fǎng)事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。

二、聽(tīng)證制度在我國(guó)之演變及前景展望

第一條為促進(jìn)本機(jī)關(guān)決策科學(xué)化、民主化，根據(jù)市委、市政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本制度。

第二條本機(jī)關(guān)在作出關(guān)于勞動(dòng)保障事業(yè)的重大決策、規(guī)劃及涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題前，經(jīng)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)的形式，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。

第三條聽(tīng)證由相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并報(bào)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第四條聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、記錄人、聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人和翻譯人。

聽(tīng)證主持人、記錄人、翻譯人由本機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志指定。聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人根據(jù)本制度第六條的規(guī)定確定。

聽(tīng)證陳述人可以在聽(tīng)證會(huì)上進(jìn)行發(fā)言。經(jīng)聽(tīng)證主持人同志，旁聽(tīng)人也可以發(fā)言。

為了規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，不斷提高決策水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。

一、凡是與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，如村集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策。對(duì)于上述事項(xiàng)，如果有本村十分之一村民或者五分之一村民代表提出，就其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)要求舉行聽(tīng)證的，必須按規(guī)定召開(kāi)村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)。

二、聽(tīng)證會(huì)由村黨支部或村民委員會(huì)主持，并組成聽(tīng)證委員會(huì)。聽(tīng)證委員會(huì)由兩委成員和邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、技術(shù)人員組成。

三、聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前，聽(tīng)證委員會(huì)應(yīng)就聽(tīng)證議題進(jìn)行充分調(diào)查研究，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，收集有關(guān)資料和證據(jù)，做好開(kāi)會(huì)準(zhǔn)備。

四、參加聽(tīng)證會(huì)人員，一般由村民代表、黨員代表、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員、民主理財(cái)小組成員、群眾代表、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、技術(shù)人員等。

五、舉行聽(tīng)證會(huì)的程序：

第一條為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，增強(qiáng)決策的民主性和透明度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱(chēng)重大行政決策事項(xiàng)是指有關(guān)醫(yī)院職能的重大工作部署、重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革、重要項(xiàng)目安排、涉及公眾利益的政策調(diào)整、政策措施制定、大額資金使用等事項(xiàng)。

第三條本院擬作出的重大行政決策事項(xiàng)適用本制度。重大行政決策事項(xiàng)的公示、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、透明、規(guī)范和效率的原則。

第四條院黨總支會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)為本院重大行政決策事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)。院辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)重大行政決策事項(xiàng)公示、聽(tīng)證的組織實(shí)施。

第五條重大行政決策事項(xiàng)的公示，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的基本情況；

為了對(duì)全局性、長(zhǎng)期性、綜合性的重大問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研究，為市委實(shí)施科學(xué)決策提供全面可靠的聽(tīng)證咨詢(xún)論證意見(jiàn)，特制定本制度。

一、重大決策事項(xiàng)實(shí)行聽(tīng)證咨詢(xún)的范圍

市委研究確定戰(zhàn)略性發(fā)展思路、出臺(tái)重大政策、研究全局性重大問(wèn)題、解決群眾普遍關(guān)心的重大問(wèn)題、篩選確定重大項(xiàng)目時(shí)，在提交市委常委會(huì)決策之前，應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證咨詢(xún)。

二、重大決策事項(xiàng)實(shí)行聽(tīng)證咨詢(xún)遵循的原則

(一)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則;

(二)堅(jiān)持實(shí)事求是，充分討論的原則;

第一章總則

第一條為了規(guī)范國(guó)土資源管理活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的，適用本規(guī)定。

第三條聽(tīng)證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)的主管部門(mén)組織。

依照本規(guī)定具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)；但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)。

本規(guī)定所稱(chēng)需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。

第一章總則

第一條為增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作的透明度，進(jìn)一步提高信訪(fǎng)工作質(zhì)量和群眾依法信訪(fǎng)的意識(shí)，有效解決疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)信訪(fǎng)當(dāng)事人合法權(quán)益，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)聽(tīng)證是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理信訪(fǎng)事項(xiàng)過(guò)程中，以聽(tīng)證會(huì)的形式，公開(kāi)聽(tīng)取參加人陳述、申辯和質(zhì)證，依據(jù)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和有關(guān)政策，就有關(guān)問(wèn)題公平、公正地做出相關(guān)結(jié)論，實(shí)現(xiàn)息訴息訪(fǎng)的活動(dòng)。

第三條信訪(fǎng)聽(tīng)證應(yīng)遵循的原則：分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理原則；公開(kāi)、公平、公正原則；實(shí)事求是、依紀(jì)依法、有錯(cuò)必糾原則；維護(hù)信訪(fǎng)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益原則；息訴息訪(fǎng)原則。

第二章信訪(fǎng)聽(tīng)證范圍

第四條有下列情形均可實(shí)施信訪(fǎng)聽(tīng)證：