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第一章總則

第一條為增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的透明度，進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量和群眾依法信訪的意識(shí)，有效解決疑難信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)信訪當(dāng)事人合法權(quán)益，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，以聽(tīng)證會(huì)的形式，公開(kāi)聽(tīng)取參加人陳述、申辯和質(zhì)證，依據(jù)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和有關(guān)政策，就有關(guān)問(wèn)題公平、公正地做出相關(guān)結(jié)論，實(shí)現(xiàn)息訴息訪的活動(dòng)。

第三條信訪聽(tīng)證應(yīng)遵循的原則：分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理原則；公開(kāi)、公平、公正原則；實(shí)事求是、依紀(jì)依法、有錯(cuò)必糾原則；維護(hù)信訪雙方當(dāng)事人合法權(quán)益原則；息訴息訪原則。

第二章信訪聽(tīng)證范圍

第四條有下列情形均可實(shí)施信訪聽(tīng)證：

（一）涉及群眾切身利益，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理后，上訪人不服，仍繼續(xù)信訪的；

（二）久拖不決的重大、復(fù)雜、疑難信訪問(wèn)題；

（三）有重大影響或典型警示教育意義的信訪問(wèn)題；

（四）經(jīng)黨委、紀(jì)委研究決定，需要采取信訪聽(tīng)證的其它信訪事項(xiàng)。

第五條有下列情況的不適宜信訪聽(tīng)證：

（一）反映的問(wèn)題可能構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，需要立案調(diào)查的；

（二）已經(jīng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)；

（三）涉及黨和國(guó)家機(jī)密或個(gè)人隱私的；

（四）信訪人不愿暴露身份的。

第三章信訪聽(tīng)證的組織及領(lǐng)導(dǎo)

第六條市紀(jì)委、監(jiān)察局成立信訪聽(tīng)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)信訪聽(tīng)證工作。組長(zhǎng)由分管信訪工作的副書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管信訪工作的常委擔(dān)任，成員由信訪室及有關(guān)部門(mén)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作由信訪室承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）紀(jì)委也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

第七條信訪聽(tīng)證由作出信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)的部門(mén)和單位或其上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，經(jīng)同級(jí)信訪聽(tīng)證領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實(shí)施。實(shí)施信訪聽(tīng)證應(yīng)征得信訪雙方當(dāng)事人同意。

第八條信訪聽(tīng)證領(lǐng)導(dǎo)小組指定信訪聽(tīng)證會(huì)承辦單位。承辦單位一般為作出信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)的單位和部門(mén)，負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的具體組織工作。主要職責(zé)是：召集相關(guān)單位和人員開(kāi)展工作，掌握信訪初查情況；對(duì)召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)作出全面安排；告之信訪雙方當(dāng)事人舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和注意事項(xiàng)；督促聽(tīng)證結(jié)果落實(shí)到位。

第九條信訪聽(tīng)證主體：包括聽(tīng)證主持人、調(diào)查人、信訪雙方當(dāng)事人或信訪人委托的人、聽(tīng)證員、記錄員及經(jīng)聽(tīng)證主持人允許旁聽(tīng)的其它人員。信訪人委托人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證前提交授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。

（一）主持人：由信訪聽(tīng)證領(lǐng)導(dǎo)小組指定非本信訪事項(xiàng)調(diào)查人員擔(dān)任，具體組織實(shí)施信訪聽(tīng)證會(huì)。職責(zé)是：按信訪聽(tīng)證程序主持聽(tīng)證會(huì)；維護(hù)信訪聽(tīng)證秩序；妥善處理聽(tīng)證過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；

（二）調(diào)查人：承辦該信訪問(wèn)題的調(diào)查組成員，確定1名主陳述人，負(fù)責(zé)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、政策、法律法規(guī)、黨政紀(jì)條規(guī)等有關(guān)情況進(jìn)行闡述、舉證和說(shuō)明；

（三）信訪雙方當(dāng)事人：對(duì)提出的信訪事項(xiàng)進(jìn)行陳述和申辯。信訪人數(shù)較多時(shí)，推舉3名以下代表在信訪人席位上就坐，其他信訪人可列席旁聽(tīng)；

（四）聽(tīng)證員：信訪聽(tīng)證領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)聽(tīng)證需要，確定非信訪事項(xiàng)調(diào)查人員擔(dān)任，可根據(jù)信訪反映涉及的問(wèn)題，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)人員、特邀監(jiān)督員、群眾代表等擔(dān)任；

（五）記錄員：信訪聽(tīng)證承辦單位或主持人確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)整個(gè)信訪聽(tīng)證會(huì)議的筆錄；

（六）旁聽(tīng)人員：參加旁聽(tīng)的人員，視情況在信訪事項(xiàng)涉及地的黨員、干部和群眾代表中確定。

第十條根據(jù)需要成立5—7人組成的信訪聽(tīng)證合議小組，主持人為合議小組組長(zhǎng)，成員從聽(tīng)證員和旁聽(tīng)人員中確定。主要任務(wù)是：熟悉信訪問(wèn)題，掌握處理情況；認(rèn)真聽(tīng)取信訪雙方當(dāng)事人及調(diào)查人對(duì)信訪問(wèn)題的舉證、辯論情況；檢查并確認(rèn)有關(guān)證據(jù)的真實(shí)、合法性；根據(jù)有關(guān)政策和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，形成合議結(jié)論。

第四章信訪聽(tīng)證程序

第十一條信訪聽(tīng)證的準(zhǔn)備：

（一）對(duì)決定召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)的信訪案件，承辦單位應(yīng)提前15個(gè)工作日向信訪雙方當(dāng)事人送達(dá)《信訪聽(tīng)證通知書(shū)》，告知信訪雙方當(dāng)事人召開(kāi)信訪聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。同時(shí)確定聽(tīng)證會(huì)成員。

（二）聽(tīng)證合議小組成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核雙方提供的材料，了解情況，審查證據(jù)，掌握爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和需要聽(tīng)證會(huì)質(zhì)證、辯論的主要問(wèn)題。

（三）聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明調(diào)查人、信訪人、聽(tīng)證員和其它應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證會(huì)的人員是否到齊，并向主持人報(bào)告。

（四）信訪人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：有權(quán)申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)聽(tīng)證有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人、記錄員及其他相關(guān)人員回避；有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、政策、法規(guī)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；如實(shí)陳述信訪事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

第十二條信訪聽(tīng)證按以下程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；

（二）主持人宣布聽(tīng)證會(huì)主題，介紹參加聽(tīng)證會(huì)人員的有關(guān)情況，告知信訪雙方當(dāng)事人的有關(guān)信訪權(quán)利義務(wù)，并詢(xún)問(wèn)信訪雙方當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。有提出申請(qǐng)回避的，主持人應(yīng)審查其申請(qǐng)回避的理由是否成立，不成立的給予駁回，記入筆錄；聽(tīng)證人的回避，由聽(tīng)證主持人決定，聽(tīng)證主持人的回避，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定；理由成立，決定回避的，及時(shí)對(duì)人員做出調(diào)整。

（三）主持人宣布以下聽(tīng)證紀(jì)律：聽(tīng)證參加人未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得隨意發(fā)言和提問(wèn)，不得錄音、錄像和攝像，不得隨意退場(chǎng)，中途退場(chǎng)按放棄聽(tīng)證權(quán)處理；聽(tīng)證參加人發(fā)言不得使用人身攻擊或侮辱性言論；聽(tīng)證參加人不得大聲喧嘩，及其它妨礙聽(tīng)證秩序的行為；對(duì)違反聽(tīng)證秩序的，聽(tīng)證主持人有權(quán)予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場(chǎng)。

（四）主持人宣布聽(tīng)證調(diào)查開(kāi)始，信訪人或委托人陳述提出的信訪事項(xiàng)并提出相關(guān)證據(jù)材料或證人；

（五）調(diào)查人就信訪問(wèn)題的查證情況進(jìn)行說(shuō)明，提供相關(guān)證據(jù)或證人證言，提出適用政策、法規(guī)的依據(jù)以及處理意見(jiàn)；

（六）信訪雙方當(dāng)事人或委托人、調(diào)查人就爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行公開(kāi)辯論、質(zhì)證；

（七）辯論結(jié)束后，信訪雙方當(dāng)事人或委托人、調(diào)查人暫時(shí)退場(chǎng)，由主持人召集信訪聽(tīng)證合議小組成員進(jìn)行評(píng)議，并聽(tīng)取其它聽(tīng)證人員意見(jiàn)，形成聽(tīng)證結(jié)論。評(píng)議結(jié)論包括：對(duì)信訪雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行評(píng)定，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上分清責(zé)任，在處理意見(jiàn)上提出適用的法律法規(guī)和政策。

（八）聽(tīng)證合議小組評(píng)議后，信訪雙方當(dāng)事人或委托人、調(diào)查人入場(chǎng)，主持人宣布聽(tīng)證結(jié)論。能當(dāng)場(chǎng)宣布的當(dāng)場(chǎng)宣布，不能當(dāng)場(chǎng)宣布的，主持人宣布另定日期宣布聽(tīng)證結(jié)論。

（九）信訪雙方當(dāng)事人、調(diào)查人、聽(tīng)證合議小組成員在《信訪聽(tīng)證結(jié)論書(shū)》和聽(tīng)證會(huì)筆錄上簽名確認(rèn)，拒絕簽字的在聽(tīng)證筆錄上注明。

第十三條信訪聽(tīng)證工作結(jié)束后，由記錄員將聽(tīng)證會(huì)材料（包括錄音、錄像、筆錄、攝像、調(diào)查組及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）整理，由承辦信訪聽(tīng)證的部門(mén)或單位進(jìn)行歸檔保管。

第十四條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)組織寫(xiě)出聽(tīng)證情況報(bào)告，報(bào)送信訪聽(tīng)證領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十五條具有下列情況之一的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)做出中止舉行聽(tīng)證的決定：

（一）需要通知新的證人到場(chǎng)或需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

（二）信訪雙方當(dāng)事人因不可抗拒的事實(shí)，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；

（三）出現(xiàn)其它應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情況。

中止期限不得超過(guò)30日。

第五章信訪聽(tīng)證結(jié)論運(yùn)用

第十六條信訪聽(tīng)證結(jié)論作為該信訪問(wèn)題處理的終結(jié)意見(jiàn)，由聽(tīng)證承辦單位在15日內(nèi)書(shū)面送達(dá)信訪人。

第十七條公開(kāi)聽(tīng)證后做出的聽(tīng)證結(jié)論，信訪人沒(méi)有提出新的事實(shí)和理由而再次信訪申訴的，本級(jí)和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)不再受理。