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第一條為了規(guī)范信訪聽證行為，增強(qiáng)處理信訪問題的透明度，依法及時就地處理信訪事項，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱聽證，是指各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門在處理信訪事項過程中，采取聽證會的形式，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任，依法處理信訪問題的程序。

第三條本市各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門組織信訪聽證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條信訪聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民原則，充分聽取信訪人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信訪事項，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并接受社會監(jiān)督。

第五條有下列情形之一的，對信訪事項有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)可以舉行聽證：

（一）涉及人數(shù)多、政策性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的信訪事項，承辦機(jī)關(guān)或者上級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；

（二）信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，請求復(fù)查或者復(fù)核的；

（三）信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，既未請求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽證申請，仍堅持信訪，原辦理機(jī)關(guān)的上級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；

（四）有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的其他信訪事項。

第六條各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門在作出信訪事項復(fù)查或者復(fù)核意見前，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人可以提出要求舉行聽證的申請。

第七條信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自被告知之日起10個工作日內(nèi)向有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提交書面聽證申請，申請書應(yīng)載明申請聽證的事由、證據(jù)及要求，如有證人，需提供證人名單及證人住址。

第八條行政機(jī)關(guān)收到信訪人書面聽證申請后，屬于本辦法第七條規(guī)定范圍的信訪事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定舉行聽證，并當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)書面告知信訪人。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出舉行聽證決定之日起30個工作日內(nèi)組織聽證。

在舉行聽證前，信訪人自愿提出撤回聽證申請的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。

第九條依照本辦法規(guī)定舉行聽證的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的7個工作日前，將舉行聽證的時間、地點書面通知信訪人；必要時予以公告。

第十條聽證由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)組織。組織聽證的機(jī)關(guān)為該聽證事項的聽證機(jī)關(guān)。

由市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織聽證的，市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府可以指定有關(guān)部門組織實施。

有關(guān)部門可以聯(lián)合組織聽證。

第十一條聽證參加人包括聽證主持人、聽證人、陳述人、信訪人或者信訪人委托的人以及其他與聽證事項有關(guān)人員。

第十二條聽證人由聽證機(jī)關(guān)指定，并可根據(jù)信訪事項的具體情況，邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、學(xué)者、新聞記者、法律工作者和其他社會人士參加；聽證人數(shù)應(yīng)為單數(shù)并不得少于3人。

聽證設(shè)主持人，在聽證人中產(chǎn)生，但須是該聽證機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。主持人應(yīng)當(dāng)指定記錄員負(fù)責(zé)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

聽證人與聽證事項有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。信訪事項承辦人不得擔(dān)任所承辦信訪聽證事項的聽證人。

信訪人認(rèn)為聽證人與聽證事項有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會公正性的，可以在聽證會開始前向聽證機(jī)關(guān)提出聽證人回避的申請。

聽證人的回避由聽證主持人決定，聽證主持人的回避由聽證機(jī)關(guān)決定。

第十三條陳述人包括作出原處理意見、原復(fù)查意見的承辦人以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。

第十四條信訪人可以委托1—2人作為人參加聽證，并在舉行聽證會前，提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。

集體訪聽證按照《信訪條例》規(guī)定選派代表參加聽證。

第十五條公開舉行的聽證會，公民可以按照聽證機(jī)關(guān)的規(guī)定參加旁聽。

第十六條在聽證會開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人的到場情況，宣布聽證會紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項。

第十七條信訪人或者信訪人委托的人、陳述人等聽證參加人在聽證過程中認(rèn)為聽證會程序違反本辦法規(guī)定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時對聽證參加人提出的異議予以答復(fù)。

第十八條聽證主持人、聽證人可以詢問信訪人或者信訪人委托的人、陳述人等聽證參加人。

第十九條聽證參加人應(yīng)當(dāng)對其陳述內(nèi)容的客觀性和真實性負(fù)責(zé)。

第二十條聽證會按以下程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽證開始；

（二）主持人公布聽證事由，介紹聽證參加人基本情況，并詢問信訪人是否提出回避申請；

（三）信訪人或者委托人陳述信訪事項并就自身權(quán)益主張?zhí)岢鲇嘘P(guān)證據(jù)；

（四）陳述人提供處理信訪問題的證據(jù)、理由和法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（五）信訪人或者委托人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（六）陳述人就有爭議的事實、理由、法律、法規(guī)、政策依據(jù)進(jìn)行答辯；

（七）信訪人或者委托人作最后陳述；

（八）陳述人作最后陳述；

（九）聽證人詢問情況或者發(fā)表個人意見；

（十）主持人宣布休會，并組織聽證人就聽證事實、證據(jù)以及適用法律、法規(guī)、政策等對信訪事項處理進(jìn)行合議，并形成聽證結(jié)論意見；

（十一）主持人宣布聽證會繼續(xù)進(jìn)行，能夠當(dāng)場作出聽證結(jié)論意見的，應(yīng)當(dāng)場公布；

（十二）主持人宣布聽證會結(jié)束。

第二十一條當(dāng)場作出聽證結(jié)論意見的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)書面送達(dá)信訪人或者委托人；未能當(dāng)場作出的，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出并書面送達(dá)信訪人或者委托人。

聽證結(jié)論意見為本級處理該信訪事項的終結(jié)意見。必要時，聽證結(jié)論意見可向社會公示。

第二十二條聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，載明聽證事項名稱、事由和有關(guān)依據(jù)、材料，聽證參加人基本情況，聽證的時間、地點、經(jīng)過，聽證結(jié)論意見以及主持人認(rèn)為需要載明的其他事項。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認(rèn)為記錄有錯漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上予以說明。聽證筆錄等有關(guān)資料由聽證機(jī)關(guān)存檔。

聽證會結(jié)束后，主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證筆錄組織寫出聽證報告，報送聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

第二十三條信訪人在本辦法規(guī)定期限內(nèi)未提交書面聽證申請的，撤回聽證申請的，無正當(dāng)理由不參加聽證的，在聽證過程中未經(jīng)聽證主持人允許擅自退場的或者嚴(yán)重違反聽證會紀(jì)律并不聽制止的，視為放棄聽證權(quán)利。

因前款所規(guī)定的情形之一被視為放棄聽證權(quán)利的，信訪人不得再次對同一事項要求聽證。

第二十四條因不可抗拒力導(dǎo)致該信訪事項不能如期舉行聽證的，經(jīng)聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以延長15個工作日，并將延期理由書面告知信訪人；但延期不能超過兩次。

第二十五條聽證過程中，需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的，信訪人因無法抗拒的事實不能繼續(xù)參加聽證的，或者其他情形應(yīng)當(dāng)中止聽證的，主持人應(yīng)當(dāng)作出中止舉行聽證的決定；中止期限不得超過30日。

第二十六條按照本辦法規(guī)定，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項而未組織聽證的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第二十七條陳述人無正當(dāng)理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的，以及在聽證會上提供虛假、錯誤信息的，由該信訪事項的組織聽證機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。

第二十八條聽證機(jī)關(guān)組織聽證應(yīng)當(dāng)提供必需的場地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。信訪人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費用。

第二十九條社會團(tuán)體、企事業(yè)單位組織信訪聽證參照本辦法執(zhí)行。

第三十條本辦法自**年8月1日起施行。