目前，影響我縣兒童免疫規(guī)劃工作質(zhì)量的主要問(wèn)題是貧困人口，計(jì)劃外生育人口，流動(dòng)人口等特殊人群的存在，因這部分人群有其特殊性，而我們對(duì)特殊人群又缺乏有效的免疫規(guī)劃管理措施，致使免疫接種工作難度增加，實(shí)際接種人數(shù)減少，雖然根據(jù)所掌握的接種對(duì)象統(tǒng)計(jì)，報(bào)告接種率仍然很高，但根據(jù)縣疾病預(yù)防控制中心多年來(lái)的免疫規(guī)劃工作檢查發(fā)現(xiàn)，免疫規(guī)劃疫苗接種率在特殊人群中均低于90%，如何使特殊人群獲得免疫是提高免疫規(guī)劃工作質(zhì)量亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

1特殊人群的免疫規(guī)劃工作現(xiàn)狀

1.1貧困人口：我縣人口多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，盡管扶貧攻堅(jiān)工作取得了很大成績(jī)，但仍有部分人口生活困難，這些人口文化水平低，缺乏基本的衛(wèi)生知識(shí)，居住邊遠(yuǎn)分散，自然條件艱苦，衛(wèi)生服務(wù)體系不夠完善，故其兒童免疫接種率低。

1.2計(jì)劃外生育兒童：計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但由于一些民族地方封建思想濃厚，計(jì)劃生育工作難度大，工作不夠落實(shí)，超生兒童時(shí)有發(fā)生，有些地方計(jì)劃外生育兒童比例高，這部分兒童隱匿未報(bào)，免疫規(guī)劃工作人員不能掌握接種對(duì)象，使這些兒童失去免疫服務(wù)的機(jī)會(huì)。

1.3流動(dòng)人口：隨著西部大開發(fā)的進(jìn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口將是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在的客觀事實(shí)，流動(dòng)人口不僅使易感兒童免疫機(jī)會(huì)減少，而且對(duì)傳染病流行起著推波助瀾的作用。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，大批剩余勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)或勞動(dòng)力缺乏地區(qū)，使疾病預(yù)防控制中心和基層防保組織難以掌握免疫接種對(duì)象，增加了管理的難度，加上流動(dòng)人口中從農(nóng)村出來(lái)打工經(jīng)商者占大多數(shù)，文化素質(zhì)和衛(wèi)生知識(shí)水平較差，兒童家長(zhǎng)或其監(jiān)護(hù)人免疫規(guī)劃的主動(dòng)需求意識(shí)較低，使這部分兒童不能全部得到免疫服務(wù)，其接種率明顯低于常住兒童。

在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，我們會(huì)遇到很多的人，這些人有健康的，同時(shí)在我們的周邊存在著一些特殊的人———盲、聾、啞等等，這些我們歸納為特殊人群，在特殊人群中有先天的，也有后天的，他們都對(duì)生活充滿了渴望，我們作為特殊教育者應(yīng)當(dāng)如何對(duì)特殊人群進(jìn)行特殊教育呢？

一、要秉承特殊人群特殊對(duì)待的基本原則

在從事特殊教育過(guò)程中，我們要清楚，他們是怎樣的特殊人群，我們應(yīng)當(dāng)怎樣去對(duì)他們進(jìn)行教導(dǎo)，我們希望他們?nèi)〉檬裁礃拥某煽?jī)。特殊人群對(duì)很多人來(lái)說(shuō)都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)具體接觸，很多人甚至看不起那些聾啞人、盲人，我們從事特殊教育的過(guò)程中，不僅僅是要做好特殊人群的教育工作，同時(shí)我們也要做好周邊人員的心理教育，讓他們能夠接受這些特殊的人。在從事特殊教育的過(guò)程中，我們要堅(jiān)持我們是一樣的人，我們有著同樣的需求，我們要滿足特殊人群的生存欲望，我們要在教育工作中讓他們樹立堅(jiān)定的生活信念，讓他們知道自己同樣是這個(gè)社會(huì)所需要的人，同樣能對(duì)社會(huì)作出巨大的貢獻(xiàn)。在特殊教育過(guò)程中，我們要避免其他人員對(duì)特殊人群的不理解，我們應(yīng)當(dāng)深入到周邊群眾中，讓群眾對(duì)這些特殊人員加深理解，讓他們理解這些特殊的存在，在我們的工作中，應(yīng)當(dāng)積極與特殊人群的家屬進(jìn)行聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握特殊人員的行為變化，我們要用自己的實(shí)際工作，讓特殊人員感覺到他們存在的意義，讓他們知道自己的存在價(jià)值，使我們能夠更好地對(duì)這些特殊人員開展教育工作。

二、在特殊教育工作中，充滿愛心的對(duì)待

特殊人群因?yàn)樗麄兊奶厥獯嬖?，需要我們的理解，他們希望被健康人所接受，他們也希望自己能夠?qū)ι鐣?huì)作出貢獻(xiàn)，在我們的工作中，我們要真心去奉獻(xiàn)，要在工作中充滿愛心，讓特殊人員感覺到溫暖，感覺到世間的美好。愛心教育是特殊教育的重點(diǎn)，由于特殊人員的情況不同，他們的生活狀況不同，他們需要大多數(shù)人對(duì)他們的認(rèn)可和支持。在特殊教育過(guò)程中，我們提倡愛心教育，我們要把愛傾注在我們的教學(xué)過(guò)程中，我們要感動(dòng)那些特殊的人，同時(shí)也要教會(huì)他們?nèi)绾稳ジ袆?dòng)他們周邊的人。我們要耐心細(xì)致的講解，我們不僅要對(duì)特殊人員進(jìn)行語(yǔ)言文字的教導(dǎo)，同時(shí)我們也要讓他們養(yǎng)成健康的心理，讓他們能夠坦然地面對(duì)這個(gè)世界，讓他們祛除生活中的自卑心理，然后他們覺得與其他人一樣有用，別人能做的事情他們同樣也能做成，讓他們樹立堅(jiān)定的人生觀和價(jià)值觀，樹立堅(jiān)定的生活信念。在特殊教育過(guò)程中，我們要知道，我們教導(dǎo)的不僅僅是知識(shí)，我們更應(yīng)該是一名合格的心理醫(yī)生，我們要教導(dǎo)特殊人員要掌握的知識(shí)，同時(shí)我們要撫平他們的心理傷痛，我們要用愛心去傾注、用愛去感化、用愛去理解。

三、從事特殊教育的工作者，應(yīng)當(dāng)勇于嘗試特殊人群的特殊性

市人口計(jì)生委：

自開展社會(huì)特殊人群違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)以來(lái)，縣委縣政府高度重視，召開了全縣由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任的計(jì)劃生育專題會(huì)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，研究制定開展專項(xiàng)治理行動(dòng)的政策措施、督查和檢查。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，保證投入，認(rèn)真抓緊落實(shí)，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得明顯成效。

一、大力開展宣傳教育，營(yíng)造計(jì)劃生育良好氛圍

一是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念為出發(fā)點(diǎn)，采取多種方式，不斷增強(qiáng)宣傳教育工作的滲透力。堅(jiān)持經(jīng)常性宣傳，重點(diǎn)以中央《決定》和市委《意見》以及《人口與計(jì)劃生育法》、《重慶市人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》和此次專項(xiàng)治理行動(dòng)相結(jié)合，有針對(duì)性地在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群中加大宣傳力度。在宣傳期間縣計(jì)生委徐主任等一行對(duì)全縣計(jì)劃生育工作進(jìn)行了調(diào)研，注重經(jīng)費(fèi)投入，建立計(jì)劃生育特殊人群違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)順利完成。通過(guò)刷寫標(biāo)語(yǔ)，展出計(jì)生展板，辦黑板報(bào)，組織計(jì)劃生育專場(chǎng)文藝演出，面對(duì)面咨詢等多種形式開展宣傳教育活動(dòng)，很受育齡群眾的歡迎。全縣共制作計(jì)劃生育宣傳專欄26個(gè)，制作計(jì)生展板48塊，出黑板報(bào)5期，共刷寫大小標(biāo)語(yǔ)172條，發(fā)放各類計(jì)生宣傳材料8000萬(wàn)余份，燈箱20余個(gè)，出動(dòng)宣傳車10余輛、用長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的時(shí)間對(duì)全縣各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行流動(dòng)宣傳中央《決定》和市委《意見》,人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)以及專項(xiàng)治理行動(dòng)，形成強(qiáng)大的依法依紀(jì)查處違法生育的輿論聲勢(shì)。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、設(shè)立了舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱、郵箱。通過(guò)在戶外張貼，在報(bào)刊、電視、反復(fù)刊登和滾動(dòng)播出舉報(bào)公告等形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督檢舉，建立社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

二是陣地宣傳與流動(dòng)宣傳相結(jié)合。在開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和專項(xiàng)治理宣傳活動(dòng)中，通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)內(nèi)容宣傳中央《決定》和市委《意見》以及《人口與計(jì)劃生育法》、《重慶市人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，深入人心，家喻戶曉，使計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到了實(shí)處。同時(shí)，充分利用各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口教育學(xué)校、等宣傳陣地，舉辦各種計(jì)劃生育知識(shí)培訓(xùn)班，主要以中央《決定》和市委《意見》以及《人口與計(jì)劃生育法》、《重慶市人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)為題材

一、完善機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)矯正工作新發(fā)展

2017年1-11月縣司法局接收社區(qū)服刑人員59人，解除矯正66人，現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)服刑人員78人。各司法所共成立78個(gè)矯正小組。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)開展刑滿釋放人員安置幫教工作

縣司法局根據(jù)各監(jiān)所提供的信息數(shù)據(jù)、文書材料，及時(shí)掌握刑滿釋放人員基本情況，有計(jì)劃地組織司法所對(duì)轄區(qū)回歸人員進(jìn)行摸底排查并核實(shí)登記，摸清底數(shù)錄入信息庫(kù)；其次，各司法所加強(qiáng)與轄區(qū)派出所、社區(qū)的密切聯(lián)系，定期走訪，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的刑釋人員進(jìn)行有針對(duì)性的摸排，建立刑釋人員與司法所、派出所、社區(qū)以及家庭“四位一體”的幫教模式。

實(shí)行一人一檔管理制度，對(duì)劣跡較深，有可能重新犯罪的重點(diǎn)幫教對(duì)象，責(zé)任到人，實(shí)行“三包”（包管理、包教育、包思想轉(zhuǎn)化），努力做到不失控、不漏管。根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、專長(zhǎng)情況，分類幫教，制定幫教個(gè)案，由專人負(fù)責(zé)落實(shí)跟蹤幫教措施，一方面加強(qiáng)對(duì)其思想改造，使其丟掉好逸惡勞的惡習(xí)，一方面幫助解決生活上的困難，免除其后顧之憂，提升了刑釋人員幫教工作針對(duì)性，體現(xiàn)了以人為本的幫教理念。

我們主要通過(guò)三種途徑，切實(shí)幫助刑釋人員解決就業(yè)等實(shí)際困難。首先，積極為刑釋人員的安置提供便利條件。一是回鄉(xiāng)安置。對(duì)農(nóng)村籍回歸人員，司法所及時(shí)與村委會(huì)聯(lián)系，幫助落實(shí)責(zé)任田。二是輸出安置。根據(jù)刑釋人員的專長(zhǎng)，推薦他們到廠礦等部門就業(yè)。三是鼓勵(lì)自謀職業(yè)。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法找到工作的刑釋人員，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們以不同形式到社區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。其次，提供政策指引的幫扶途徑。對(duì)存在生活困難、病患等情況的刑釋人員，提供政策信息的指引，積極協(xié)助該類弱勢(shì)人員向社保、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門爭(zhēng)取扶持，緩解其實(shí)際困難，協(xié)調(diào)民政部門將符合低保條件的對(duì)象納入低保范圍，對(duì)不符合的聯(lián)合有關(guān)部門幫助他們解決臨時(shí)性救濟(jì)；最后，提供技能培訓(xùn)的幫扶途徑。根據(jù)個(gè)人需求不同，對(duì)回歸人員采取免費(fèi)提供就業(yè)信息、組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)等辦法，為他們就業(yè)提供便利。通過(guò)核實(shí)刑釋人員本人及其家庭實(shí)際情況，制定相應(yīng)的幫教措施，并加強(qiáng)針對(duì)幫教對(duì)象的法制宣傳力度，極大地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，避免重新違法犯罪情況的發(fā)生。

2018年，縣司法局以強(qiáng)化社區(qū)矯正組織隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)助力矯正為手段，以專項(xiàng)活動(dòng)為帶動(dòng)點(diǎn)，以幫扶救助為提升手段，在上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的支持下，切實(shí)發(fā)揮職能作用，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作，為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。

一、基本情況

截止十月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正人員242人，累計(jì)解除186人，現(xiàn)在冊(cè)56人（其中緩刑54人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1人,假釋1人）。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的教育管理，并進(jìn)一步做好刑滿釋放人員的安置幫教工作，不斷提高刑滿釋放人員回歸社會(huì)的適應(yīng)能力，重新犯罪率控制在1%以下。

二、主要工作內(nèi)容

在縣司法局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)和高度重視下，我縣多措并舉開展社區(qū)矯正和安置幫教工作，取得較大發(fā)展與突破。以信息化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正和安置幫教工作管理水平。

（一）信息化制度建設(shè)

總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上明確提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善特殊人群管理和服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員作為特殊人群的重要組成部分，如何對(duì)他們進(jìn)行管理和服務(wù)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的～個(gè)重要課題。司法行政機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的職能部門，擔(dān)負(fù)著社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導(dǎo)和管理工作。近年來(lái)，河北省司法廳以預(yù)防和減少重新違法犯罪為目標(biāo)，以促進(jìn)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員順利回歸社會(huì)為根本，深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)矯正工作，扎實(shí)開展安置幫教工作，完善社區(qū)矯正、安置幫教協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極構(gòu)筑社區(qū)矯正、安置幫教“一條龍”教育管控模式，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，取得了明顯成效。

一、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)全面啟動(dòng)社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員管理

河北省的社區(qū)矯正工作始于2005年，是司法部確定的第二批l2個(gè)試點(diǎn)省市之一，首次確定了l2個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)單位。2009年l2月，按照司法部部署，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)全面試行社區(qū)矯正工作。經(jīng)過(guò)一年多的積極實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了工作機(jī)制、工作方法的創(chuàng)新和突破，社區(qū)矯正工作取得跨躍式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、規(guī)范化、低犯罪。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的173個(gè)縣(市、區(qū))、2243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部試行了社區(qū)矯正工作。目前，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員25465人，解除9614人，目前在冊(cè)15851人。2010年，全國(guó)人大法工委和司法部領(lǐng)導(dǎo)到河北就社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)我省社區(qū)矯正工作取得的成績(jī)給予了積極評(píng)價(jià)。我省兩次在全國(guó)會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。

一是提高認(rèn)識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。中央將社區(qū)矯正工作明確為司法行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是對(duì)司法行政工作的肯定，也是對(duì)司法行政部門莫大的信任。社區(qū)矯正既能夠積極推動(dòng)司法體制改革縱深發(fā)展又能夠擴(kuò)大、豐富司法行政部門管理職能，展示司法行政作為，同時(shí)也對(duì)司法行政部門提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，全省上下敢于突破，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，不辜負(fù)人民的重托，尤其是縣區(qū)司法行政部門的同志們以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態(tài)承擔(dān)起了嶄新的使命。

二是突破創(chuàng)新，建章立制，確保工作有序開展。社區(qū)矯正工作作為一項(xiàng)嶄新的工作，沒(méi)有完備的法律和政策依托。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，在全國(guó)首創(chuàng)了社區(qū)矯正幫教協(xié)議書制度和出監(jiān)(所)必接必送制度，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體和分工，有效防止和避免了脫管、漏管和失控；積極實(shí)施審前社會(huì)調(diào)查，及時(shí)向法院提交審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告，為法院的裁判提供參考，保障社區(qū)矯正的有效實(shí)施。

三是創(chuàng)新手段，強(qiáng)化措施，在監(jiān)督管理和教育改造機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作，是重塑社區(qū)服刑人員精神和靈魂的系統(tǒng)工程。我省注重強(qiáng)化縣級(jí)司法局、執(zhí)法單位、基層司法所、幫教小組和服刑人員親屬等責(zé)任主體的監(jiān)管矯治責(zé)任，形成了“五位一體”的工作格局，鑄起了預(yù)防重新違法犯罪的“五道防線”，增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)服刑人員的控制力和教育矯正力。切實(shí)做到了“三個(gè)不放過(guò)，三個(gè)到位”，即：對(duì)納入社區(qū)矯正范圍的每一名服刑人員不放過(guò)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和教育矯治，工作責(zé)任落實(shí)到位；對(duì)服務(wù)工社區(qū)服刑人員不放過(guò)，進(jìn)行跟蹤管理，做到兩頭包、雙列管，教育幫扶到位；對(duì)思想不穩(wěn)定、有重新違法犯罪傾向的不放過(guò)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和教育，監(jiān)管措施落實(shí)到位。加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作“一體化”建設(shè)，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，積極創(chuàng)新管理方式，在全省實(shí)施推廣電子監(jiān)控定位系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管，提高了社區(qū)服刑人員管理的科技含量和現(xiàn)代化水平。

今年，我區(qū)針對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、問(wèn)題青少年、留守兒童及服刑勞教人員的未成年子女、受邪教蒙蔽人員、長(zhǎng)期纏訪人員等特殊人員是誘發(fā)違法犯罪和社會(huì)矛盾高發(fā)的重點(diǎn)群體，結(jié)合實(shí)際，制定特殊人群管理要點(diǎn)如下：

一、開展制度化排查，及時(shí)摸清底數(shù)。

開展對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、無(wú)業(yè)閑散青少年、留守兒童、重點(diǎn)上訪人排查，摸清特殊人群基本情況，將其納入社會(huì)管理的重點(diǎn)范圍，做到“情況明、底數(shù)清、心中有數(shù)”。

二、推行人性化服務(wù)，確保政策落實(shí)。

一是全面認(rèn)真執(zhí)行中央、省出臺(tái)的關(guān)于特殊人群管理等方面的政策。二是開展關(guān)愛行動(dòng)。開展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的法制、道德、形勢(shì)、政策教育；開展特殊人員生活救助；開展對(duì)“問(wèn)題”學(xué)生的幫扶行動(dòng)，幫助其糾正不良行為；對(duì)刑釋解教人員開展就業(yè)扶持，實(shí)施就業(yè)援助工程；將一些特殊人群納入關(guān)愛對(duì)象。三是服務(wù)與維權(quán)相結(jié)合。加強(qiáng)法律服務(wù)專線等平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)與工商、交警部門聯(lián)動(dòng)，建立專業(yè)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)化解各類矛盾。

三、實(shí)施規(guī)范化管理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

2014年，為全面提升社區(qū)矯正質(zhì)量和安置幫教工作成效，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化和信息化建設(shè)，縣司法局圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新的部署安排，按照“重基礎(chǔ)、強(qiáng)制度、無(wú)縫對(duì)接、聯(lián)合幫教”的工作思路，對(duì)矯正、安幫工作精心謀劃，周密部署，積極推進(jìn)特殊人群管理?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、創(chuàng)新機(jī)制，做實(shí)工作

（一）實(shí)行“兩個(gè)一、三嚴(yán)格、五及時(shí)”。對(duì)刑釋解教人員每月談話教育一次，每半年走訪幫教一次；嚴(yán)格執(zhí)行“一人一檔”制度，嚴(yán)格要求安置幫教檔案資料規(guī)范齊全，嚴(yán)格落實(shí)有效安置幫教措施；及時(shí)造冊(cè)建檔，及時(shí)見面談話，及時(shí)簽訂安置幫教協(xié)議，及時(shí)教育幫扶，及時(shí)安置幫教。

（二）開展重點(diǎn)幫教、聯(lián)合幫教機(jī)制。對(duì)外出打工、經(jīng)商的人員，司法所委托一起外出打工的黨員、干部或責(zé)任心強(qiáng)的同事進(jìn)行幫教，并經(jīng)常與其親屬溝通，及時(shí)掌握去向，重大節(jié)日返鄉(xiāng)時(shí)，進(jìn)行跟蹤幫教，充分發(fā)揮親情和基層干部人員熟、底子清的優(yōu)勢(shì)開展幫教。

（三）注重質(zhì)量,搞好“三個(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持以人為本的幫扶和依法監(jiān)管相結(jié)合，重點(diǎn)解決矯正對(duì)象和刑釋解教人員的生產(chǎn)、生活等方面的困難和問(wèn)題；堅(jiān)持分類管理和分階段教育相結(jié)合，根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會(huì)關(guān)系等情況，進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分別采取寬管、普管和嚴(yán)管三個(gè)級(jí)別管理；堅(jiān)持家庭教育和社會(huì)關(guān)愛相結(jié)合。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理水平

半年來(lái)，我鎮(zhèn)特殊人群管理工作堅(jiān)持以黨的十八大和黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為知道，全面貫徹落實(shí)縣委政法委及司法局特殊人群管理工作會(huì)議精神，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)特殊人群的管控、救治工作，為建設(shè)和諧XX、平安XX做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、全面落實(shí)刑釋解教人員安置幫教政策

我鎮(zhèn)今年共有刑釋解教人員26名，全部安排了人員接送，發(fā)放了生活費(fèi)，有力地鞏固了監(jiān)獄的教育成果。主要從如下幾個(gè)方面來(lái)抓這項(xiàng)工作的：

（1）健全幫教組織，強(qiáng)化幫教責(zé)任。成立刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，并保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從制度上保證對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)態(tài)掌握安置幫教工作情況。

（2）拓寬渠道，強(qiáng)化銜接管理。一是及時(shí)對(duì)服刑在教人員進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)經(jīng)核查準(zhǔn)確無(wú)誤的，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行反饋，并對(duì)虛假信息作出說(shuō)明。二是對(duì)刑滿釋放人員及時(shí)登記造冊(cè)。做到弄清、弄準(zhǔn)、弄實(shí)轄區(qū)刑釋解教人員總數(shù)，為進(jìn)一步做好安置幫教工作打好基礎(chǔ)。三是按年度對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）登記、編號(hào)、造冊(cè)，制作安置幫教通知書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教工作辦公室根據(jù)每名對(duì)象的犯罪性質(zhì)、在監(jiān)表現(xiàn)、監(jiān)獄評(píng)估報(bào)告、家庭結(jié)構(gòu)及關(guān)系等進(jìn)行綜合分析，確定幫教類別，明確具體幫教人員。

（3）強(qiáng)化服務(wù)，為刑釋解教人員鋪路搭橋。通過(guò)采取面對(duì)面交談，走訪群眾等方式，從穩(wěn)定思想做起，幫助刑釋解教人員甩掉包袱，重新做人。

在大規(guī)模農(nóng)村人口向城市流動(dòng)和遷徒中，在“僧多粥少”的情況下必然導(dǎo)致排擠他人參與農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配的現(xiàn)象。在人民法院尤其是基層法院審理此類糾紛案件中，諸如“出嫁女”、入贅婿、服役軍人、大中專學(xué)生、服刑人員等11類“特殊人群”，在封建習(xí)俗、村規(guī)民約的強(qiáng)勢(shì)壓制下，在以眾欺寡的角逐之后，多被排除在村民同等待遇之外，其合法權(quán)益得不到最起碼的尊重與保護(hù)。這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起民事審判法官們的足夠重視，弄不好，不但無(wú)助于司法保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的推進(jìn)，反而使這些特殊群體不能享受到農(nóng)村改革的成果進(jìn)而引起對(duì)黨的農(nóng)村政策的懷疑，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)建?；诖?，筆者結(jié)合《公檢法辦案指南》“專家答疑”的意見，就幾類特殊群體，分配權(quán)問(wèn)題談點(diǎn)看法，以資參考。

關(guān)于“農(nóng)嫁女”中“農(nóng)嫁農(nóng)”的分配權(quán)

依我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗，農(nóng)村女子婚后一般隨男方共同生活生產(chǎn)。但因地少人多，結(jié)婚的女子原居住地一般不保留其承包地，而男方又多實(shí)行增人不增地的原則，以致在征地補(bǔ)償費(fèi)分配上她們處于“兩頭落空”的境地。依照農(nóng)村土地承包法第6條、第30條和婦女權(quán)益保障法以及中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》精神，凡嫁出女戶口尚未遷入男方戶籍地且未享受男方所在地收益分配權(quán)，其要求戶籍所在地給予村民同等待遇的收益分配權(quán)的，法院應(yīng)予支持，若戶口已遷入男方且未享受原居住地收益分配權(quán)的，其要求男方集體組織給予村民同等待遇的分配權(quán)的，法院應(yīng)予支持。凡違反上述內(nèi)容，剝奪或限制她們的收益分配權(quán)的方案均確認(rèn)無(wú)效。

關(guān)于“農(nóng)嫁女”中“農(nóng)嫁非”的分配權(quán)

農(nóng)村女子與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚后，因戶籍政策原因未將戶口遷入城鎮(zhèn)，又因封建思想作崇，有些地方集體組織剝奪或限制這類女性的土地承包收益分配權(quán)。依照農(nóng)村土地承包法第6條、第30條和婦女權(quán)益保障法及中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》精神，凡嫁城女子戶籍尚未遷入男方戶籍地，其收益分配權(quán)不得剝奪或限制。集體組織以村規(guī)民約為由剝奪限制此類女性收益分配權(quán)之方案，應(yīng)屬無(wú)效。嫁城女子戶口已遷入男方戶籍地，取得城鎮(zhèn)居民身份并享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的，其集體經(jīng)組織成員資格喪失，其要求原戶口地給予村民同等待遇的收益分配權(quán)，法院不予支持。

關(guān)于離婚、喪偶的農(nóng)村婦女及子女的分配權(quán)