為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于全面改善民生，構(gòu)建海島和諧社會(huì)的若干意見》文件精神，根據(jù)市工會(huì)第五次代表大會(huì)提出工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)特困職工管理工作，推進(jìn)工會(huì)“送溫暖工程”的經(jīng)?；?、規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)展，經(jīng)市總常委會(huì)研究同意，現(xiàn)就我市特困職工管理的意見如下：

一、《特困職工證》的范圍

根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化新型社會(huì)救助體系的通知》文件精神，結(jié)合我市企業(yè)和職工實(shí)際，我市特困職工主要是指家庭居住在本地的、持有市、縣（區(qū)）總工會(huì)核發(fā)的市《特困職工證》的職工家庭?！短乩毠ぷC》的發(fā)放主要對(duì)象為：在職職工家庭人均月收入在低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)的兩類職工：一是職工本人或家庭主要成員患重大疾病或需長期治療的慢性病后無就業(yè)能力，因自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用較多而造成家庭生活困難的；二是單親職工經(jīng)濟(jì)收入低家庭中因子女就讀公辦的小學(xué)、中學(xué)、技校、中專、全日制普通高等院校（包括全日制高等職業(yè)學(xué)校）、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重致使子女面臨輟學(xué)的；因其他特殊原因造成生活特別困難的酌情處理。

二、《特困職工證》的申報(bào)

1、符合《特困職工證》范圍、條件的職工本人向所在地工會(huì)組織提出申請(qǐng)；

2、基層工會(huì)根據(jù)職工本人的申請(qǐng)，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，在一定范圍內(nèi)公示。經(jīng)基層工會(huì)組織審定同意的附上疾病診斷、殘疾等有關(guān)證明材料報(bào)上級(jí)主管單位工委（會(huì)）復(fù)核后向市、縣（區(qū)）總工會(huì)職工維權(quán)幫扶中心申報(bào)；

為進(jìn)一步完善黨員干部聯(lián)系幫扶特困職工家庭制度，深入開展送溫暖活動(dòng)，切實(shí)緩解特困職工的生活困難，經(jīng)局黨委研究決定在本系統(tǒng)實(shí)施“特困職工關(guān)愛工程”，并建立相應(yīng)的“特困職工關(guān)愛基金”?，F(xiàn)就實(shí)施“特困職工關(guān)愛工程”的有關(guān)事宜提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民共享的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，為群眾多辦實(shí)事，多辦好事，使全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

通過減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)救助救濟(jì)，提供權(quán)益保護(hù)，開展便民服務(wù)等途徑，切實(shí)解決困難職工在基本生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面實(shí)際困難和問題，將黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

二、“基金”資金籌集

1、縣內(nèi)外企業(yè)自愿捐助；

為了貫徹落實(shí)省、市政府《關(guān)于建立完善特困職工扶貧幫困救助機(jī)制的意見的通知》（蘇政辦發(fā)［20*］8號(hào)、錫政辦發(fā)［20*］100號(hào)）和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾生活救助工作的意見》（錫濱委發(fā)［20*］34號(hào)）精神，切實(shí)解決特困職工的困難，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下意見：

一、建立完善就業(yè)援助機(jī)制，幫助特困職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。人事勞動(dòng)部門對(duì)特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員，加大再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)援助的力度，通過政府購買公益性崗位、舉辦招聘洽談活動(dòng)等途徑，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。教育、人事勞動(dòng)部門要將特困職工家庭中大中專畢業(yè)子女列為優(yōu)先推薦就業(yè)的對(duì)象，用下達(dá)目標(biāo)、協(xié)¬商安置、市場就業(yè)的辦法促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。工會(huì)組織要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和陣地，為推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)發(fā)揮應(yīng)有作用。政府各有關(guān)職能部門要認(rèn)真落實(shí)扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極支持特困職工家庭人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好各項(xiàng)政策，幫助其徹底擺脫困境。

二、建立完善醫(yī)療救助機(jī)制，認(rèn)真解決特困職工家庭就醫(yī)難問題。建立社會(huì)醫(yī)療救助機(jī)制，持有區(qū)優(yōu)惠證的特困職工本人在本區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)減免相關(guān)費(fèi)用，減免內(nèi)容參照市衛(wèi)生局標(biāo)準(zhǔn)：（四優(yōu)三免七減半）優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先治療、優(yōu)先住院、優(yōu)先結(jié)帳；免收掛號(hào)費(fèi)、肌肉、靜脈注射費(fèi)、X光透視費(fèi)；留察費(fèi)、門診床位費(fèi)、拍片費(fèi)、心電圖費(fèi)、B超費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、住院期間的床位費(fèi)減半。按照《*區(qū)農(nóng)村大病住院醫(yī)療救助辦法》，凡參加區(qū)大病醫(yī)療統(tǒng)籌的農(nóng)村特困職工本人，由總工會(huì)上報(bào)后列入年度救助。建立多層次的職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)機(jī)制，幫助和支持企事業(yè)單位為職工辦理大?。ㄗ≡海┗ブＵ享?xiàng)目、女職工健康互助計(jì)劃項(xiàng)目，建立健全單位醫(yī)療互助金制度，解決和緩解特困職工就醫(yī)難及因病致貧的問題。

三、建立完善教育救助機(jī)制，幫助特困職工子女完成學(xué)業(yè)。區(qū)各級(jí)公辦學(xué)校對(duì)持證特困職工家庭子女義務(wù)制教育階段的雜費(fèi)全免，對(duì)繳納代辦費(fèi)有困難的應(yīng)減免；對(duì)非義務(wù)制教育階段在公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，應(yīng)根據(jù)其家庭經(jīng)¬濟(jì)困難的狀況，酌情減免或全免學(xué)費(fèi)。各級(jí)工會(huì)組織要為特困職工子女就學(xué)提供多種形式的救助，區(qū)總工會(huì)對(duì)持證的特困職工子女實(shí)行助學(xué)金制度，并通過社會(huì)各方的共同努力，確保特困職工子女不因經(jīng)¬濟(jì)困難而輟學(xué)。

四、建立完善工資監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，制止企業(yè)拖欠職工工資的行為。貫徹落實(shí)《市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市經(jīng)¬貿(mào)委關(guān)于建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度的通知》，進(jìn)一步健全欠薪報(bào)告制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和工會(huì)要設(shè)立企業(yè)欠薪舉報(bào)電話，采取有效措施，制止和糾正企業(yè)克扣、拖欠職工工資的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善工資集體協(xié)¬商和最低工資保障等制度，規(guī)范企業(yè)工資支付的行為，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

五、建立完善生活救助機(jī)制，幫助特困職工解決生活困難。各級(jí)工會(huì)要密切配合民政部門，將符合低保條件的特困職工納入最低生活保障體系，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；對(duì)符合困難家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的職工，由各鎮(zhèn)（街道）工會(huì)報(bào)民政部門審核后，給予年終一次性補(bǔ)助；區(qū)總工會(huì)將在政策和資金的支持下，逐步擴(kuò)大特困證的發(fā)放范圍；在持證職工享受糧油補(bǔ)貼費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步增加補(bǔ)貼的項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)工會(huì)要發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)，建立和完善特困職工、困難職工檔案制度，全面準(zhǔn)確地掌握特困職工家庭生活狀況，建立健全扶貧幫困長效工作機(jī)制，把黨和政府扶貧幫困的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要在嚴(yán)格規(guī)范特困職工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真做好特困職工優(yōu)惠證的申報(bào)、審核和發(fā)放工作（申報(bào)條件和審批程序附后）。要在區(qū)建立困難職工援助中心的基礎(chǔ)上，建立健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）困難職工援助體系，基層企業(yè)也要開展多種形式的幫困救助活動(dòng)。要完善干部聯(lián)系幫扶困難職工家庭制度，深入開展送溫暖活動(dòng)，幫助特困職工解決好生活中的急難問題。

2007年11月15日，經(jīng)過一年半的治療，從病榻上痛苦無助的肝移植患者到精神飽滿重返工作崗位，劉宇超——一名普普通通的農(nóng)發(fā)行基層員工，步履矯健地來到了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)場交流會(huì)的晚會(huì)現(xiàn)場。經(jīng)歷了生死磨難，走過了從絕望到希望的精神峰谷，他以發(fā)自肺腑的話語打動(dòng)了在場的每一個(gè)人：“感恩偉大的時(shí)代，感恩農(nóng)發(fā)行，感恩鄭暉行長，感恩農(nóng)發(fā)行各級(jí)黨委和工會(huì)！”手中鮮艷的花束與他的目光共同閃動(dòng)著，照亮了整個(gè)會(huì)場，也感動(dòng)了整個(gè)會(huì)場。

一封群眾來信，牽動(dòng)行長的心

2006年6月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、行長鄭暉同志接到一封署名河南省許昌市分行劉宇超的群眾來信,信中說：“我原來得的是肝硬化，約十多年，去年12月30日做了第一次肝臟移植手術(shù)，但不幸手術(shù)失敗，今年5月醫(yī)院研究決定給我做第二次移植，當(dāng)時(shí)宣布決定時(shí)，我?guī)缀踅^望了……第一次手術(shù)費(fèi)35萬元，除了借親朋好友的還借支單位10萬元，這第二次手術(shù)已進(jìn)入術(shù)前準(zhǔn)備，資金尚未到位，我家里妻子下崗，女兒大學(xué)還沒畢業(yè)，這些困難我只有向總行傾訴，幫幫我吧！”

顫抖零亂的字跡和撕心裂肺般的語言，讓鄭暉行長感受到了一名基層員工在生命危困之時(shí)求助的吶喊，他當(dāng)即批示：“此事核實(shí)情況后，能否由省分行搞一次捐助活動(dòng)給予扶助。另，請(qǐng)作元同志考慮可否在全系統(tǒng)搞個(gè)救助基金，每年發(fā)起一次捐款活動(dòng)，扶助那些有特殊困難的員工及家屬，把這項(xiàng)活動(dòng)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，以增強(qiáng)凝聚力?！敝袊r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長、黨委副書記孟獻(xiàn)斌同志在來信中批示:“請(qǐng)作元按鄭行長的批示落實(shí)”。系統(tǒng)工會(huì)常務(wù)副主任趙作元同志見到行長批示后，立即前往醫(yī)院看望了在京住院的劉宇超，并進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)了信中所反映的情況。

在獲悉劉宇超的遭遇后，河南省分行黨委高度重視，該行工會(huì)在全省系統(tǒng)組織開展了捐助活動(dòng)，為劉宇超募集到了9萬元的捐助款。河南省分行的捐助活動(dòng)是農(nóng)發(fā)行全系統(tǒng)特困職工救助金募集的序曲，之后由全行員工廣泛參與的特困救助金募集活動(dòng)在農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)轟轟烈烈地展開。

救助金，源自愛，流向愛

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)心困難企業(yè)特困職工生活，區(qū)委、區(qū)政府專門召開這次為困難企業(yè)特困職工募集資金動(dòng)員會(huì)，動(dòng)員全區(qū)上下為特困職工獻(xiàn)愛心，幫助他們解決生活困難，使他們過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義大家庭的溫暖和區(qū)委、區(qū)政府對(duì)特困職工的關(guān)懷。剛才，區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任××*同志傳達(dá)了區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于開展為困難企業(yè)特困職工募集資金活動(dòng)的通知》（臺(tái)辦發(fā)［2005］1號(hào)）文件精神，下面，我就募集資金工作講三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)募集資金活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

今年以來，全區(qū)各級(jí)黨政認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出抓好工業(yè)強(qiáng)區(qū)、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化、加快城市化進(jìn)程等重點(diǎn)工作，全力以赴抓落實(shí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。但是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，我區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)性經(jīng)營困難，一些下崗失業(yè)人員無法安置，一些特困職工生活困難。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，我區(qū)有困難企業(yè)9家，特困職工近千戶。還有部分企業(yè)和事業(yè)單位自收自支人員也存在欠發(fā)工資、下崗、待崗現(xiàn)象。中央、省、市、區(qū)一直非常重視社會(huì)保障工作，十分關(guān)心困難群眾生活，要求各級(jí)各部門要落實(shí)各項(xiàng)扶貧幫困措施，確保不讓一戶困難群眾受凍挨餓，確保春節(jié)每一個(gè)困難家庭都能吃上餃子，讓廣大人民群眾過一個(gè)歡樂、祥和的節(jié)日。由于我區(qū)財(cái)政也是吃飯財(cái)政，由區(qū)財(cái)政全部負(fù)擔(dān)困難企業(yè)和特困職工的生產(chǎn)生活費(fèi)用很難做到，要拿出更多的資金也不現(xiàn)實(shí)，困難企業(yè)、特困職工的生活困難又不允許我們有絲毫的猶豫和懈怠。區(qū)委、區(qū)政府決定，在春節(jié)前發(fā)動(dòng)全區(qū)上下、社會(huì)各界的力量，集中開展一次為困難企業(yè)特困職工送溫暖募集資金活動(dòng)，共同幫助他們渡過難關(guān)。實(shí)踐證明，通過募集資金送溫暖，切切實(shí)實(shí)地幫助困難企業(yè)特困職工度過了生產(chǎn)生活難關(guān)，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。從去年募集資金的情況看，區(qū)王晁煤電集團(tuán)、市航運(yùn)管理局、區(qū)水泥公司、區(qū)萬通集團(tuán)、區(qū)張山子煤業(yè)公司、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)公安分局和區(qū)供電局、區(qū)交通局等企業(yè)和部門任務(wù)完成得比較好，分配募集任務(wù)的單位73家，大部分單位完成了募集任務(wù)，只有個(gè)別單位沒有開展募集工作。去年全區(qū)共募集資金32萬元，共救助困難企業(yè)6家，特困職工300多戶，取得了良好效果。因此，今年各級(jí)黨政必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要站在維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的高度，把募集資金送溫暖活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體行動(dòng)，獻(xiàn)出一片愛心，傾出滿腔熱情，周密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這次募捐工作抓緊抓好，做好做實(shí)。

二、深入搞好調(diào)查研究，全面了解困難企業(yè)、特困職工的生活狀況

各級(jí)黨政要把了解困難企業(yè)、特困職工的實(shí)際情況作為做好送溫暖工作的前提，積極采取各種方式，暢通各種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解困難企業(yè)及職工的動(dòng)態(tài)情況。要幫助企業(yè)探討和解決影響發(fā)展的問題，堅(jiān)持開展調(diào)查研究和家庭訪談活動(dòng)，體察困難職工的疾苦，認(rèn)真聽取并妥善處理他們提出的各種問題，盡最大努力保障他們的基本生活，確保不讓一名特困職工因生活過不下去而發(fā)生意外。

同志們、困難職工朋友們：

今天我們聚集在這里，召開“特困職工購藥定點(diǎn)優(yōu)惠藥店”授牌儀式，這是市總工會(huì)為解決特困職工看病難問題采取的又一舉措，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改提高的具體行動(dòng)，也是構(gòu)建漯河和諧社會(huì)的有效措施。

近幾年來，因病致困的職工呈上升趨勢(shì)，占特困職工的比例非常大，他們的看病難問題已經(jīng)成為一種普遍且嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象，得到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策和行之有效的措施，為特困職工實(shí)施醫(yī)療幫扶起到了重要的作用。市總工會(huì)作為職工的娘家人、代表者，急為困難職工所急、想為困難職工所想、為困難職工所為，建立了就醫(yī)救助機(jī)制，千方百計(jì)搭建就醫(yī)優(yōu)惠平臺(tái)、創(chuàng)造就醫(yī)優(yōu)惠環(huán)境，解決看病難問題。2000年以來，我們與市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院和中醫(yī)院協(xié)商成立了“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”，對(duì)困難職工就醫(yī)實(shí)行9項(xiàng)費(fèi)用減免；每年舉行一次義診活動(dòng)，免費(fèi)為困難職工體檢身體；在幫扶中心設(shè)立健康咨詢窗口，加強(qiáng)日常醫(yī)療救助；制定《救助困難職工實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于患大病且費(fèi)用超過一定標(biāo)準(zhǔn)的困難職工，給與相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)助。至目前，共為特困職工提供醫(yī)療救助8710人次，減免醫(yī)療費(fèi)162.97萬元。

為了更進(jìn)一步解決特困職工看病難問題，市總工會(huì)積極拓寬救助渠道，與廣惠和大藥房、同濟(jì)大藥房、世康苑五十八分店、天使醫(yī)藥超市等四家經(jīng)醫(yī)藥主管部門批準(zhǔn)的正規(guī)藥店協(xié)商成立“特困職工購藥定點(diǎn)優(yōu)惠藥店”，對(duì)特困職工購藥實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。這四家藥店在醫(yī)藥市場不景氣、利潤很低的情況下，為了特困職工毅然讓利5%，他們的這種熱心公益事業(yè)、回報(bào)社會(huì)的精神值得我們敬佩，在這里，我代表市總工會(huì)和全市的特困職工向他們表示衷心的感謝。同時(shí)也希望特困職工朋友們配合我們的工作，使看病難問題徹底得以解決，希望患病的特困職工盡快康復(fù)，投身于小康社會(huì)建設(shè)事業(yè)中，希望你們?cè)谏鐣?huì)各屆的幫助下、在黨和政府的關(guān)心下、在自身的努力下，早日實(shí)現(xiàn)脫貧解困。

今天，我們成立了“特困職工購藥定點(diǎn)優(yōu)惠藥店”，下一步市總工會(huì)將對(duì)職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)工作進(jìn)行研究和探索，并在部分縣區(qū)建立試點(diǎn)。如果這項(xiàng)工作獲得成功，將對(duì)解決特困職工看病難問題實(shí)現(xiàn)重大突破，同時(shí)對(duì)于完善社會(huì)保障機(jī)制、構(gòu)建和諧社會(huì)有著歷史性的意義。在此我向各位特困職工朋友表明：市總工會(huì)將會(huì)一如既往地關(guān)注你們的工作和生活，最大限度地給與扶持、最大限度地提供服務(wù)，最大限度地協(xié)調(diào)解決你們的實(shí)際困難。

謝謝大家

各機(jī)關(guān)黨委、總支、直屬支部：

按照市委、市政府關(guān)于在春節(jié)期間集中開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)的要求，經(jīng)研究決定，在春節(jié)之前繼續(xù)開展“心連心”結(jié)對(duì)幫扶特困職工活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)“心連心”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的重要意義

隨著經(jīng)常性援助活動(dòng)的深入開展，扶貧濟(jì)困的風(fēng)氣日趨濃厚，弱勢(shì)群體的幫扶工作取得了明顯成效。尤其是市級(jí)機(jī)關(guān)黨組織每年都開展了大規(guī)模的“心連心”結(jié)對(duì)幫扶特困職工活動(dòng)，為全社會(huì)的扶貧幫困工作起到了很好的帶頭作用。

但由于我市發(fā)展水平與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距以及各種因素影響，有相當(dāng)一部分群眾生產(chǎn)生活比較困難，相當(dāng)一批特困職工因病、因殘致貧。因此，各機(jī)關(guān)黨組織要充分認(rèn)識(shí)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的重要意義，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，設(shè)身處地地為特困職工著想，把做好扶貧幫困送溫暖工作，當(dāng)成是各級(jí)黨組織的義不容辭的責(zé)任，當(dāng)成是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一件大事，繼續(xù)組織好結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

二、積極落實(shí)“心連心”結(jié)對(duì)幫扶措施，研究確定走訪慰問工作方案

各機(jī)關(guān)黨委、總支、直屬支部：

近年以來，我市國企改制和脫困工作取得了階段性成果，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出穩(wěn)定回升趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，生活質(zhì)量明顯改善，政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，總的形勢(shì)是好的。但是，還應(yīng)該看到，在前進(jìn)中遇到了一些新情況和新問題。由于諸多因素，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，許多職工因下崗、災(zāi)害、疾病等，生活陷入困境。盡管市委、市政府以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和單位部門采取了一系列行之有效的解困措施，但到目前為止，還有相當(dāng)一部分特困職工基本生活難以保障，有的子女學(xué)業(yè)也受到不同程度的影響。這已成為社會(huì)生活中日益突出的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將直接危及社會(huì)安定。特別是春節(jié)臨近，關(guān)心特困職工的基本生活，幫助他們渡過難關(guān)，扶持他們子女順利完成學(xué)業(yè)，已非?，F(xiàn)實(shí)地?cái)[在了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和單位部門面前。因此，經(jīng)研究決定，在市級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部中開展“心連心”結(jié)對(duì)幫扶特困職工活動(dòng)，號(hào)召機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，積極行動(dòng)起來，根據(jù)單位和自身的實(shí)際情況，向特困職工伸出援助之手，奉獻(xiàn)一片愛心。

一、基本概況

近年來，由于諸多因素，全市1922個(gè)虧損企業(yè)有56945名職工下崗，其中，國有企業(yè)37969人，集體企業(yè)13637人，市區(qū)下崗職工為32854人。下崗人數(shù)最多的工業(yè)部門依次為鹽業(yè)、輕工、化工、紡工、機(jī)械、電子及錦屏磷礦，其它部門依次為商業(yè)、物資等。從調(diào)查摸底情況來看，目前全市市區(qū)約有1050余戶特困職工人均收入在100元以下，生活特別困難。他們中許多人患有重病，喪失勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力，有些連起碼的基本生活都難以維持，許多子女學(xué)業(yè)受到不同程度的影響。面對(duì)生活困難，廣大特困職工沒有怨天尤人，自暴自棄，許多同志轉(zhuǎn)變觀念，不等不靠，積極探索，自謀生路，在困難面前沒有屈服，展現(xiàn)了中國工人階級(jí)顧全大局、堅(jiān)忍不拔、吃苦耐勞的優(yōu)良品德和崇高風(fēng)尚。

特困職工的冷暖也時(shí)刻牽動(dòng)著社會(huì)各界人士的心。市委、市政府把保障下崗職工生活和再就業(yè)問題列入了重要議事日程。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位和部門想方設(shè)法，開展了形式多樣的扶貧解困活動(dòng)。全市許多單位和職工在自身經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，為了資助特困職工，想方設(shè)法擠出資金，為特困職工雪中送炭，獻(xiàn)上一片愛心，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義大家庭的溫暖，顯示了“一方有難，八方支持”的社會(huì)主義新風(fēng)尚。

由于這些特困職工的困境是由多種原因造成的，以致目前仍有相當(dāng)一部分特困職工基本生活難以保障，亟須從物質(zhì)上給予資助。最近，機(jī)關(guān)工委專門抽調(diào)有關(guān)人員，在市有關(guān)部門的大力支持與協(xié)助下，從1050余戶特困職工家庭中篩選出特別困難的500戶作為此次機(jī)關(guān)幫扶活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象。

關(guān)于春節(jié)期間送溫暖工作匯報(bào)

2005年元旦、春節(jié)將至，為協(xié)助黨和政府繼續(xù)做好特困職工扶貧幫困送溫暖工作，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖及時(shí)送到千家萬戶，維護(hù)職工隊(duì)伍的安定和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省、市總工會(huì)和縣委、縣政府的有關(guān)要求，縣總工會(huì)將積極協(xié)助黨委和政府繼續(xù)在全縣開展走訪慰問特困職工送溫暖活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我縣特困職工基本情況

縣總工會(huì)高度重視困難企業(yè)職工的生產(chǎn)、生活問題，并把做好明年元旦、春節(jié)期間的送溫暖活動(dòng)作為當(dāng)前工會(huì)工作的重點(diǎn)，從今年9月起，縣總工會(huì)就專門組織人力進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，通過挨門逐戶走訪，查家庭收入、查檔案、查生活狀況的“三查一訪”方式，對(duì)特困職工家庭情況進(jìn)行了全面的排查。據(jù)調(diào)查，截止目前我縣特困職工共有482戶，主要分布在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)機(jī)、商業(yè)、糧食、供銷、多管等系統(tǒng)。其中：“4050”人員236人，占49%；患重大傷殘疾病的245人，占51%；勞模4人。造成其生活困難的主要原因有：因企業(yè)改制或破產(chǎn)倒閉，夫妻一方或雙方下崗失業(yè)；因技能單一或年齡偏大難以再就業(yè)；家庭成員患有重大傷殘疾病。特困職工狀況主要表現(xiàn)為“四多”、“四難”?！八亩唷保涸瓌?chuàng)：一是文化程度偏低的職工多；二是技能單一的職工多；三是年齡偏大的職工多；四是單親特困家庭逐年增多。“四難”即生活難、求醫(yī)難、上學(xué)難、就業(yè)難。

二、我縣幫扶特困職工的一些具體做法

今年以來，我們把扶貧幫困送溫暖工作列入重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)考核范圍，切實(shí)履行幫扶特困職工第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持重辦實(shí)事，不遺余力為困難職工排擾解難。建立健全了特困職工和特困勞模動(dòng)態(tài)管理制度，通過每年兩次的摸底調(diào)查，對(duì)特困職工家庭情況切實(shí)做到九知（知家庭住址、知生活狀況、知貧困原因、知救助需求、知患病用藥情況、知進(jìn)低保情況、知子女就學(xué)情況、知子女就業(yè)需求、知住房情況），及時(shí)掌握省（部）級(jí)勞模生活情況，建立健全了特困職工、特困勞模檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)幫扶。進(jìn)一步建立完善扶貧幫困救助機(jī)制，由縣政府辦及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了實(shí)施特困職工在就業(yè)、生活、醫(yī)療、教育、住房等方面的綜合幫扶措施，縣總工會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)物價(jià)、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、房管、財(cái)政、民政、教育、人事、建設(shè)、廣播電視局等11個(gè)部門貫徹落實(shí)。大力開展“獻(xiàn)愛心送溫暖”活動(dòng)，不斷創(chuàng)新幫困形式，拓展幫困內(nèi)容，推動(dòng)送溫暖工作逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、社會(huì)化。年初，在黨員干部中籌集獻(xiàn)愛心資金100萬元，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)干部廣泛參與春節(jié)走訪慰問活動(dòng)，僅縣總工會(huì)本級(jí)就走訪慰問了15個(gè)系統(tǒng)的426戶困難職工，累計(jì)發(fā)放救濟(jì)款物16萬多元?？h總工會(huì)建立了困難職工援助中心，深入實(shí)施以幫政策、幫信息、幫培訓(xùn)、幫技能為主要內(nèi)容的扶貧幫困活動(dòng)，資助20名考入高等院校的特困職工子女順利入學(xué)，全方位構(gòu)筑特困職工生活安全網(wǎng)。積極開展創(chuàng)新示范行動(dòng)，不斷創(chuàng)新工會(huì)再就業(yè)培訓(xùn)和職介服務(wù)，為1300多名下崗失業(yè)人員提供多項(xiàng)技能培訓(xùn)；在繼去年創(chuàng)建2個(gè)市級(jí)再就業(yè)基地的基礎(chǔ)上，今年我們又培育了2個(gè)市級(jí)再就業(yè)示范基地，選樹16名“創(chuàng)業(yè)女明星”，幫扶帶動(dòng)了一大批下崗失業(yè)職工重新走上工作崗位。

在省總工會(huì)、市委、市政府的支持下，在市總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，中心于2003年8月正式掛牌成立。一年來，中心設(shè)立“困難救助、信訪接待、法律援助、就業(yè)貸款、免費(fèi)職介”五個(gè)服務(wù)平臺(tái)，全體工作人員“全天侯”、“直面式”、“人性化”接待來訪和求助的困難職工，為他們提供快捷的幫扶和“一站式”的服務(wù)。

一、發(fā)揮中心服務(wù)職能，為困難職工排憂解難。

1、中心發(fā)揮工會(huì)維權(quán)職能，采取集中救助和平時(shí)救急的方式，對(duì)全市3萬困難家庭和到中心求助的困難職工進(jìn)行幫扶。在中心的指導(dǎo)和部署下，04年全市各級(jí)工會(huì)組織走訪慰問9648戶特困職工、勞動(dòng)模范、離退休職工、退轉(zhuǎn)軍人和傷病殘職工家庭。元旦、春節(jié)期間，舉行“愛心一日捐”活動(dòng)，共籌資221萬元。其中155萬元注入市總本級(jí)送溫暖基金，用于中心開展救助，全年走訪慰問困難職工家庭2148戶，發(fā)放慰問金、物品100.55萬元。05年兩節(jié)期間安排各級(jí)工會(huì)組織對(duì)全市困難職工進(jìn)行救助幫扶達(dá)13200戶，發(fā)放慰問金和救助物品總價(jià)值241萬元。幫扶中心一次對(duì)1200戶困難職工進(jìn)行集中救助，發(fā)放款物52萬元；對(duì)100戶沒有過冬煤炭的特困群體發(fā)放兩節(jié)取暖煤105噸。自成立截止05年3月份，平時(shí)救助生活難以為繼、遭受意外災(zāi)害、患大病無錢醫(yī)治的受困職工1646戶，總救助金額56.43萬元。其中：助學(xué)救助470戶，救助金額48萬元；醫(yī)療救助52戶，救助金額4.12萬元；其它救助76戶，幫扶金額4.31萬元。

2、中心成立以來，共接待困難求助、下崗求職、法律援助、政策咨詢等方面的來訪者和職工來信6330人次，其中：接待來訪人員2728人；處理來信736件；接聽求助咨詢電話2236個(gè)；為630人提供法律政策咨詢，為職工提供法律援助8起。

3、為全市特困職工緩解生活壓力，代市政府為特困職工發(fā)放《特困職工家庭優(yōu)待證》3500戶。04年為其補(bǔ)助水電費(fèi)23.6萬元，幫助其子女就學(xué)減免學(xué)雜費(fèi)13萬元，減免有經(jīng)營活動(dòng)的特困職工工商管理費(fèi)82萬元，住房房租補(bǔ)貼136萬元。05年兩節(jié)期間還為800戶特困職工免費(fèi)發(fā)放電影票1600張，豐富了他們的節(jié)日精神生活。

4、幫扶中心開設(shè)職業(yè)介紹服務(wù)平臺(tái)，在“三個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，與縣（區(qū)）職介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，指導(dǎo)安置就業(yè)。一年來，免費(fèi)介紹各類人員就業(yè)3120人，中心本級(jí)建有2個(gè)再就業(yè)示范基地，安置下崗職工230名。支持下崗職工再就業(yè)小額貸款1063萬元，貸款人數(shù)2755人次。