1碳匯交易給林業(yè)帶來的機(jī)遇

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等國家的重要規(guī)定，國家已經(jīng)把林業(yè)碳匯正式納入碳交易體系，林業(yè)碳匯的這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)是國家溫室氣體減排項(xiàng)目中眾多領(lǐng)域中的一員。林業(yè)碳匯將會(huì)以全新的貿(mào)易模式在碳排放權(quán)的交易中展現(xiàn)。同時(shí)，在市場機(jī)制的作用下，也是拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑。林業(yè)碳匯交易不僅是實(shí)現(xiàn)國家溫室氣體減排目標(biāo)的重要手段，也是強(qiáng)化與豐富生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的內(nèi)在要求。以我國廣東省為例，廣東省深受溫室氣體大量排放所帶來環(huán)境氣候變化的危害，尤其是在2009年的時(shí)候，受極端天氣的影響，導(dǎo)致氣候變得非常惡劣，這種危害的影響力甚至超過了當(dāng)時(shí)的金融危機(jī)對廣東地區(qū)的影響。在目前或者未來更長的一段時(shí)間里，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越來越好，而在這樣的情況下，溫室氣體的排放量也一定會(huì)持續(xù)上漲。但是現(xiàn)如今的節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的也不是很理想，工業(yè)上減排所需的成本比較高，而且有一定的難度，不僅如此，還有可能會(huì)對當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀造成嚴(yán)重的不良影響。之前通過技術(shù)改造進(jìn)行二氧化碳減排，成本非常高，而林業(yè)碳匯的成本只需要之前的1/10。這兩者之間相比較來說，森林減排的優(yōu)勢顯而易見，如成本低、可再生可循環(huán)等這些優(yōu)點(diǎn)都能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來有益影響，而且這個(gè)項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)或者長時(shí)間都不會(huì)對社會(huì)發(fā)展造成不良影響。廣東省的林業(yè)碳匯項(xiàng)目在我國的發(fā)展前列，為了能夠讓這個(gè)項(xiàng)目更好地開展，來應(yīng)對環(huán)境氣候的惡劣影響，在2008年的時(shí)候廣東省就已經(jīng)開展這方面的工作了，逐漸一步一步探索碳匯項(xiàng)目的新模式。不但如此，用碳匯基金進(jìn)行森林建設(shè)，還能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了一些農(nóng)民工的就業(yè)問題。從發(fā)展的角度來看，這對于社會(huì)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著促進(jìn)作用。林業(yè)部門應(yīng)積極作為，讓林業(yè)碳匯為全省工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級帶來緩沖和減震的新希望。所以說，林業(yè)碳匯項(xiàng)目是一種能夠通過市場經(jīng)濟(jì)來體現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值的一種重要工作方式，而且也是林業(yè)發(fā)展的一種新型渠道。碳匯項(xiàng)目工作的發(fā)展能夠使人們對森林有一個(gè)更深刻的認(rèn)識和了解，也能夠讓人們改變森林經(jīng)營的傳統(tǒng)理念，來凸顯林業(yè)在我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。把碳匯工作做好，不僅能夠使我國的林業(yè)有一個(gè)保障，還能夠促進(jìn)我國向國際林業(yè)靠攏，對于我國的生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。按照這種發(fā)展?fàn)顩r，我國也會(huì)逐漸成為讓世界各國承認(rèn)的一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家。

2森林碳匯項(xiàng)目的經(jīng)營策略

2.1提高碳匯意識。從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識發(fā)展林業(yè)碳匯的重要意義，將發(fā)展林業(yè)碳匯工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性的工作來抓。設(shè)立林業(yè)碳匯管理機(jī)構(gòu)，行使全省林業(yè)碳匯工作管理職能。通過開設(shè)專題講座，讓林業(yè)工作者了解林業(yè)碳匯的內(nèi)在含義及其對于生態(tài)文明建設(shè)的重要性；通過官方網(wǎng)站、微信、廣播、電視和報(bào)紙雜志等宣傳媒介讓大眾了解碳匯項(xiàng)目和相關(guān)法律規(guī)定，讓人們能夠及時(shí)了解碳匯項(xiàng)目工作。各地林業(yè)部門在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)談判時(shí)，必須逐級向省林業(yè)廳報(bào)備，防止個(gè)人或少數(shù)人的異常交易行為，比如賤賣、甚至甩賣優(yōu)質(zhì)林業(yè)碳匯資源。此外，有關(guān)部門還要針對碳匯項(xiàng)目建立一個(gè)完善的計(jì)量和監(jiān)測管理體系，爭取為這個(gè)項(xiàng)目的工作者提供更多、更好的方法進(jìn)行計(jì)量和監(jiān)測，進(jìn)而為市場融資、銀行貸款等的一系列工作提供重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。2.2加強(qiáng)森林資源建設(shè)。為加強(qiáng)森林資源建設(shè)，增加森林碳匯，相關(guān)單位要加大資金投入力度，政府要加大政策扶持力度。當(dāng)前，森林資源處于不斷增加的狀態(tài)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面，還存在很多難度，需要加大投資力度。開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，能夠發(fā)揮該地區(qū)的森林資源優(yōu)勢，具體包括林業(yè)碳匯和森林景觀等，推動(dòng)林業(yè)資源增加，促使林農(nóng)增收。為推動(dòng)各項(xiàng)目的有效開展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺相關(guān)文件，為項(xiàng)目開發(fā)提供政策保障。總體來說，若想不斷增加森林碳匯，需要增加森林資源和森林儲(chǔ)量。以廣東省為例，在2008年的時(shí)候，中國碳匯基金會(huì)在廣東省的兩個(gè)縣城地區(qū)開展了碳匯造林這一項(xiàng)目，自愿去探索節(jié)能減排的途徑。在2011年的時(shí)候，廣東省進(jìn)行了大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)，有效推動(dòng)了林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展。在政府部門的支持下，林業(yè)碳匯工作取得了非常大的進(jìn)展，同時(shí)將林業(yè)碳匯工作作為一個(gè)碳排放管理的辦法，允許企業(yè)購買部分林業(yè)與企業(yè)污染排放相抵。還在2011年年初在荒山宜林地區(qū)發(fā)展碳匯造林項(xiàng)目，進(jìn)行了大面積的造林工作，涉及數(shù)十個(gè)城鎮(zhèn)。2.3完善林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈。從開發(fā)、交易，到碳資產(chǎn)管理的角度積極探索整個(gè)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈的管理、服務(wù)和配套措施，是借助碳市場的力量加快國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有效手段。相關(guān)部門要積極開展林業(yè)碳匯在碳減排市場建設(shè)中的政策制度設(shè)計(jì)，研究開展林業(yè)碳匯減排量審核管理工作，探索將林業(yè)碳匯納入配額管理，實(shí)現(xiàn)在排放總額得到有效控制的情況下，減少溫室氣體造成的不良影響，通過提高林業(yè)資源的質(zhì)量，進(jìn)一步提高森林生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，與此同時(shí)，還要合理改善產(chǎn)權(quán)分散、成本過高等不良影響因素。2.4逐步推動(dòng)碳匯項(xiàng)目的市場化。碳匯交易如今被稱為綠色黃金，在最近幾年被眾多企業(yè)看成一個(gè)巨大的商機(jī)，這些企業(yè)通過購買碳匯指標(biāo)然后存儲(chǔ)更大的空間。森林碳匯工作交易，是用一種市場化的方法來推進(jìn)林業(yè)種植，對森林的保護(hù)，對生物多樣性的保護(hù)，和改善自然環(huán)境及景觀的一種非常有用的探索方式。這項(xiàng)工作即能夠給林農(nóng)帶來一部分收入，還能推動(dòng)社會(huì)造林工作，進(jìn)一步能夠提高生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的能力，對很多方面都有重要的意義和影響。所以，我們應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行思想解放，然后以碳匯和生態(tài)系統(tǒng)重新構(gòu)建為中心，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，對當(dāng)?shù)氐奶紖R林地進(jìn)行合理的、生態(tài)化的開發(fā)和利用，通過不斷吸引社會(huì)力量減少項(xiàng)目資金帶來的壓力，開拓一個(gè)碳匯生態(tài)主題，實(shí)現(xiàn)集體利益共贏，進(jìn)而保證碳匯造林項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃宰勝,陳治淇,陳欽,等.林農(nóng)碳匯林經(jīng)營意愿影響因素分析——基于碳匯造林試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)證檢驗(yàn)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2017,33(4):34-37.

國家林業(yè)局頒布的《關(guān)于開展清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林碳匯項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)中指出，森林具有巨大的固碳功能，其對降低大氣中溫室氣體濃度、減緩氣候變化具有重要作用。許多國家和國際組織都在積極利用森林碳匯應(yīng)對氣候變化。目前，我國實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目共有2類，一類是基于《京都議定書》條款下的實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制(簡稱CDM)下的碳匯項(xiàng)目，屬于非志愿市場的碳匯交易;另一類是國家林業(yè)局造林司(氣候辦)依托中國綠色碳匯基金會(huì)捐資實(shí)施的碳匯造林項(xiàng)目，屬于志愿市場的碳匯交易［1］。目前以森林為核心的碳匯項(xiàng)目已經(jīng)成為控制全球溫室氣體排放的重要措施，這種需要由法律創(chuàng)設(shè)出來的虛擬交易模式有別于通過財(cái)政直接支付實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)助方式，是通過市場實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)挠行緩健?/p>

1林業(yè)碳匯交易面臨的法律問題

林業(yè)碳匯交易程序復(fù)雜，與森林法、環(huán)境法、合同法和金融法等法律息息相關(guān)，存在一些法律上需要明確的問題。

1．1林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)需要明確在市場交換中，交換標(biāo)的無論是商品還是勞務(wù)，都是交換物價(jià)值的轉(zhuǎn)讓和移動(dòng)，也是其權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和移動(dòng)。按照《合同法》第132條和第51條規(guī)定，出賣的標(biāo)的物，出賣人應(yīng)有其所有權(quán)或者處分權(quán)。無權(quán)處分他人財(cái)產(chǎn)的合同是效力待定的合同，需經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無處分人事后取得處分權(quán)，方能轉(zhuǎn)為有效。因此，產(chǎn)權(quán)界定是市場交易的前提。要建立林業(yè)碳匯交易的法律制度和碳匯交易市場，必須首先從法律上確認(rèn)林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)。目前我國還沒有1部法律、法規(guī)明確認(rèn)可和確認(rèn)在《京都議定書》和CDM框架下的林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)，即屬于項(xiàng)目認(rèn)證下的某個(gè)企業(yè)或部門擁有林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)(包括轉(zhuǎn)讓權(quán))。目前由國家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)許可的林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目中確認(rèn)的林業(yè)碳匯權(quán)，是一種行政性的個(gè)人公權(quán)利，不具有可以自由轉(zhuǎn)讓或交易的個(gè)人私權(quán)利的性質(zhì)，這也給林業(yè)碳匯權(quán)的交易帶來了障礙。如果不從法律上明確這些權(quán)利，會(huì)使推行林業(yè)碳匯交易缺乏必要的法律依據(jù)，也會(huì)導(dǎo)致林業(yè)碳匯交易合同失去存在的基礎(chǔ)。

1．2林業(yè)碳匯交易行為所涉及的法律關(guān)系需要理清在林業(yè)碳匯交易中，要理清國家對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的管理、林業(yè)碳匯交易雙方當(dāng)事人之間、林業(yè)碳匯項(xiàng)目市場管理屬于何種法律關(guān)系，不同的法律關(guān)系應(yīng)采用不同的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)對不同的違法行為給予不同的法律制裁方式。林業(yè)碳匯交易行為涉及的法律關(guān)系如果不清晰，就會(huì)導(dǎo)致有關(guān)部門對違法者的處罰方式不明確，并會(huì)給違法者可乘之機(jī)。林業(yè)碳匯交易的定性直接關(guān)系到林業(yè)碳匯受到侵害時(shí)，對受害人的救濟(jì)途徑。

1．3林業(yè)碳匯交易的合同屬性需要明確從國家對林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目的管理看，林業(yè)碳匯交易的實(shí)施形式、林業(yè)碳匯交易的數(shù)量、交易價(jià)格、交易項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)、交易項(xiàng)目的合格性認(rèn)定都需要林業(yè)行政部門的指導(dǎo)和管理;從林業(yè)碳匯交易雙方當(dāng)事人的角度看，林業(yè)碳匯交易合同是平等主體的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止林業(yè)碳匯交易法律關(guān)系的協(xié)議。綜合來看，林業(yè)碳匯交易在一定程度上是一種受到行政指導(dǎo)和管理的合同，其根本屬性是一種民事合同，其民事性質(zhì)、林業(yè)碳匯交易合同的合同屬性體現(xiàn)在哪些方面，還不明確。

【摘要】碳匯交易制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一項(xiàng)較新的制度。擁有之前排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供便利條件，當(dāng)全球氣候變暖的問題來臨之時(shí)，碳匯交易制度作為解決氣候問題的對策之一應(yīng)運(yùn)而生。一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起了相對完善的交易體系，但在我國碳匯交易仍處于起步階段。作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄沃?，本文試圖探討碳匯交易制度的構(gòu)成、碳匯交易制度的理論基礎(chǔ)及其正、負(fù)面效應(yīng)，從中探索該制度的前景。

【關(guān)鍵詞】碳匯交易；生態(tài)補(bǔ)償；碳信用

當(dāng)今環(huán)境問題的全球性逐漸凸顯，特別是全球氣候變化問題。溫室氣體排放過量被大多數(shù)人認(rèn)為是造成這一問題的罪魁禍?zhǔn)?。于是，作為主要溫室氣體之一的二氧化碳的減排成為了國際上關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著環(huán)境政策的發(fā)展，減排手段突破了傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制減排而走向更具靈活性的碳匯交易制度。

一、碳匯交易制度

所謂碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制。關(guān)于碳匯的制度主要有兩種，一種是以排放許可為交易對象的碳匯交易制度，另一種是以跨國投資為基礎(chǔ)的碳匯項(xiàng)目。目前，碳匯交易制度是否完全包含以上兩種制度似乎還存在爭議。筆者認(rèn)為碳匯交易制度從廣義上包括排放許可交易和碳匯項(xiàng)目，而狹義的碳匯交易僅指前者。本文將主要分析狹義上的碳匯交易制度。

碳匯交易制度的具體設(shè)計(jì)與較早開始實(shí)施的排污權(quán)交易有一些相似之處。制度中包括總量控制、配額的初始分配、信息交流平臺、交易規(guī)則、交易之后的執(zhí)行監(jiān)督、違反制度的法律責(zé)任等。

〔內(nèi)容提要〕我國的碳排放交易現(xiàn)仍處于初始階段，并未建立起相關(guān)的林業(yè)碳匯交易市場，且我國目前是發(fā)展中國家，還沒有承擔(dān)強(qiáng)制性的減排義務(wù)，主要是參與發(fā)達(dá)國家的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目。這樣的情境下，林業(yè)碳匯市場的不完善，導(dǎo)致的會(huì)計(jì)核算問題，引起了會(huì)計(jì)理論界的高度重視。林業(yè)碳匯將作為一項(xiàng)重要的生態(tài)資源，被林業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展所需要。然而，我國應(yīng)如何對這一項(xiàng)林業(yè)碳匯交易經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，是作為核算和監(jiān)督職能所肩負(fù)的使命。

〔關(guān)鍵詞〕林業(yè)碳匯交易會(huì)計(jì)確認(rèn)會(huì)計(jì)計(jì)量

一、林業(yè)碳匯交易的會(huì)計(jì)確認(rèn)

林業(yè)碳匯交易的會(huì)計(jì)確認(rèn)，是指林業(yè)碳匯成為哪項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的過程，即會(huì)計(jì)要素作為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益以及費(fèi)用、收入、成本、利潤正式記錄和列賬的過程。會(huì)計(jì)確認(rèn)是為了明確林業(yè)碳匯涉及哪些會(huì)計(jì)因素。普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所和國際排放交易協(xié)會(huì)對林業(yè)碳匯的會(huì)計(jì)確認(rèn)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的受訪者認(rèn)為林業(yè)碳匯應(yīng)作為存貨，43%的受訪者認(rèn)為林業(yè)碳匯應(yīng)被視為無形資產(chǎn)。10%的受訪者認(rèn)為必須等到銷售確認(rèn)，而其余16%認(rèn)為應(yīng)該使用其他方法確認(rèn)。本文認(rèn)為林業(yè)碳匯應(yīng)被認(rèn)定為無形資產(chǎn)。根據(jù)我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號——無形資產(chǎn)》規(guī)定，結(jié)合林業(yè)碳匯的定義與特點(diǎn)。上文提到林業(yè)碳匯并沒有實(shí)物形態(tài)，碳匯的存在必須依托于森林中林木這一載體，通過一定條件的轉(zhuǎn)換，同時(shí)與一定的物質(zhì)實(shí)體相結(jié)合，才能發(fā)揮碳匯的作用。并且，林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)利益具有可流入性，碳匯也可以單獨(dú)作為一項(xiàng)資產(chǎn)被出售，林業(yè)碳匯預(yù)計(jì)可以給其擁有的企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。因此，我國可以將林業(yè)碳匯視為一項(xiàng)無形資產(chǎn)。本文認(rèn)為，林業(yè)碳匯被認(rèn)定為存貨是不恰當(dāng)?shù)?。林業(yè)碳匯在實(shí)物形態(tài)上并不存在，存貨持續(xù)時(shí)間短，一般在一年內(nèi)，林業(yè)碳匯的持續(xù)時(shí)間較長，因此林業(yè)碳匯并不符合傳統(tǒng)觀念上對存貨的理解。根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，存貨是指企業(yè)在日常經(jīng)營活動(dòng)中持有、以備出售的產(chǎn)品或商品。林業(yè)碳匯的交易如果不是主要存在于企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)的范圍中，那么企業(yè)的林業(yè)碳匯就不屬于商品，林業(yè)碳匯并不滿足“企業(yè)日?；顒?dòng)中持有的”的條件。

二、林業(yè)碳匯交易的會(huì)計(jì)計(jì)量

林業(yè)碳匯交易的會(huì)計(jì)計(jì)量，主要幫助解決重要會(huì)計(jì)計(jì)量的問題，包括初始計(jì)量單位的確定、后續(xù)價(jià)值的攤銷、自然增值與減值的后續(xù)計(jì)量以及公允價(jià)值和歷史成本等計(jì)量屬性的選擇問題。（一）林業(yè)碳匯的計(jì)量單位。目前的計(jì)量單位，根據(jù)林業(yè)碳匯的特殊性仍以貨幣計(jì)量為主，實(shí)物計(jì)量為輔，因?yàn)榱謽I(yè)碳匯具有可計(jì)量性，被認(rèn)為是依附于“森林”中的林木資產(chǎn)，其成本很難用林木的成本進(jìn)行準(zhǔn)確分配，但在活躍且公允的交易市場會(huì)存在公允價(jià)值，由于林木資產(chǎn)的樹種和樹齡的不同，導(dǎo)致其碳匯量也不同，因此即便林業(yè)碳匯是實(shí)物量，林業(yè)資源固碳量還是需要專業(yè)人員進(jìn)行評估。（二）林業(yè)碳匯的計(jì)量屬性。在公允且可靠計(jì)量的市場環(huán)境下，若采用公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)償還釆取公允價(jià)值對林業(yè)碳匯進(jìn)行計(jì)量，有利于企業(yè)的相關(guān)收益在會(huì)計(jì)期間時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確有效的分?jǐn)?，分開的會(huì)計(jì)期間的資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)告日的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)告會(huì)更加真實(shí)準(zhǔn)確反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況與財(cái)務(wù)狀況，讓企業(yè)的股東和管理者及其他相關(guān)利益群體作出明確的決策。

1黑龍江省林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)勢

1.1發(fā)展林業(yè)碳匯交易的政策

2014年5月，國家林業(yè)局制定并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》，從中可以看出，林業(yè)碳匯交易已成為碳交易的一部分，北京順義碳匯項(xiàng)目成功掛牌交易是黑龍江省日后開展林業(yè)碳匯交易的學(xué)習(xí)案例之一。提到林業(yè)碳匯必然要涉及到林地，從自愿林業(yè)碳匯交易市場來看，對林地要求可以降低到2005年以來的無林地，如果黑龍江省政府對林業(yè)碳匯項(xiàng)目予以財(cái)政資金的扶持，林業(yè)碳匯的增多將無庸置疑，這有利于促進(jìn)黑龍江省構(gòu)建林業(yè)碳匯市場。《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，各省根據(jù)實(shí)際情況對碳交易進(jìn)行管理，我國建立的7個(gè)碳排放交易所已全部正常運(yùn)營，這為黑龍江省林業(yè)碳匯市場的構(gòu)建提供了參考經(jīng)驗(yàn)。林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的發(fā)行將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)碳匯二級交易市場的活躍程度，轉(zhuǎn)移資金的投資方向。林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品具有一般金融產(chǎn)品的屬性，其交易標(biāo)的是以林業(yè)碳匯為基礎(chǔ)。政策支持是黑龍江省林業(yè)碳匯交易有序進(jìn)行、林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)的有利保障。

1.2公眾對林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的需求

近年來，森林生態(tài)功能宣傳的加強(qiáng)，以及毀林開荒所帶來的災(zāi)難性后果，無論從政府還是公眾的角度而言，人類對森林的保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)和社會(huì)公眾開始關(guān)注全球變暖這一與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的事實(shí)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)行林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品是一個(gè)有利契機(jī)，更容易被人們所接受。對于大多數(shù)群眾而言，林業(yè)碳匯是一個(gè)全新的概念，由此而衍生的金融產(chǎn)品更是前所未聞，但是，低碳的理念早已深入到家庭消費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)層面，因此可以推斷，人們對林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品已經(jīng)存在一定的接受能力，讓人們?nèi)チ私庾约旱慕灰仔袨?，不僅可以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，而且還可以帶來一定的資金收益，從而提升企業(yè)和大眾對林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的需求量和購買力。林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的交易資金投入到造林項(xiàng)目中，碳匯量將會(huì)上升，用于交易的林業(yè)碳匯也隨之增加，由此形成一個(gè)良性的循環(huán)，最終達(dá)到森林面積增加和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

1.3豐富的森林資源和保護(hù)政策

摘要：林業(yè)碳匯項(xiàng)目在實(shí)施過程中受諸多風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的影響。重點(diǎn)對林業(yè)碳匯面臨的碳泄露、第三方機(jī)構(gòu)不健全、相關(guān)技術(shù)不完善、碳匯價(jià)格波動(dòng)和政策變化等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并據(jù)此提出從加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目保險(xiǎn)投入、完善林業(yè)碳匯交易中介服務(wù)體系、提高林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)水平、建立全國性林業(yè)碳匯交易平臺四個(gè)方面來增強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開展與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯；風(fēng)險(xiǎn)來源；風(fēng)險(xiǎn)防范

1林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全球氣候變化加劇，如何降低溫室氣體排放、以改善生態(tài)環(huán)境已成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)問題[1]。森林進(jìn)行光合作用時(shí)能夠從大氣中吸收并固定CO2，從而減緩氣候變暖的速度，因此森林的“碳匯”功能具有至關(guān)重要的生態(tài)意義[2]。林業(yè)碳匯項(xiàng)目是林業(yè)碳匯進(jìn)行開發(fā)、交易及碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)與管理的重要載體，且對適應(yīng)和緩解氣候變化、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面具有多重作用[3]。因此，大力發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目對我國來說至關(guān)重要。雖然中國的森林覆蓋率、人均森林面積均低于世界平均水平，資源總量也相對不足，但是通過模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，我國森林碳庫呈穩(wěn)定上升的趨勢，因此，中國林業(yè)碳匯的發(fā)展?jié)摿σ膊豢尚∮U[4]。目前，我國的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要包括清潔發(fā)展機(jī)制下的碳匯造林項(xiàng)目、中國自愿減排（CCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目以及其他碳匯造林項(xiàng)目三種類型。其中，我國已注冊的清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林項(xiàng)目共五個(gè)，主要分布于廣西、四川和內(nèi)蒙古等地。相較清潔發(fā)展機(jī)制下的碳匯造林項(xiàng)目，中國自愿減排林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量較多，項(xiàng)目公示共98個(gè)，廣泛分布于廣東、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、北京、江西、湖北等森林資源豐富的地區(qū)。而其他碳匯造林項(xiàng)目主要由國內(nèi)外各地政府、國內(nèi)外企業(yè)與組織團(tuán)體開展的造林活動(dòng)、森林經(jīng)營活動(dòng)、碳匯計(jì)量活動(dòng)等構(gòu)成[5]。

2林業(yè)碳匯項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)來源分析

林業(yè)碳匯形成的周期較長，且面臨著眾多自然和人為風(fēng)險(xiǎn)，存在很大的不確定性，易對林業(yè)碳匯的價(jià)值產(chǎn)生不利影響，仔細(xì)分析并防范風(fēng)險(xiǎn)來源對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的順利開展具有重要意義。2.1碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目的重要風(fēng)險(xiǎn)來源。林業(yè)碳匯項(xiàng)目都具有一定范圍的項(xiàng)目邊界，即由項(xiàng)目活動(dòng)范圍所劃分出的碳吸收和碳排放的邊界。碳泄漏則指在項(xiàng)目邊界之外發(fā)生的由于該林業(yè)碳匯項(xiàng)目造成的碳排放或碳吸收的增加。發(fā)生碳泄漏必須將泄露的碳匯量從項(xiàng)目累積的碳匯中扣除。碳泄漏可分為主要泄露（行為轉(zhuǎn)移）和次要泄露（市場泄露）。其中主要泄露是指由于項(xiàng)目的施行要對原先在該邊界內(nèi)進(jìn)行的行為活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)限制或禁止，若這些行為活動(dòng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目邊界外進(jìn)行，則會(huì)導(dǎo)致溫室氣體排放增加。次要泄露是指項(xiàng)目導(dǎo)致某種商品的市場供求變化而引起的泄露。例如，如果大規(guī)模的再造林活動(dòng)取代了當(dāng)?shù)卦瓉淼霓r(nóng)業(yè)活動(dòng)（如種植水稻）。水稻的市場供給就會(huì)減少，假設(shè)大米的需求缺乏彈性，那么大米的市場價(jià)格就會(huì)供不應(yīng)求而上漲。這可能會(huì)刺激其他地方的農(nóng)民砍伐樹木來擴(kuò)大水稻的種植面積?？梢钥闯觯饕孤兑话惚容^容易防范，但次要泄露影響巨大而不易防范，一旦發(fā)生，會(huì)使林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生大量的碳泄漏，這將對林業(yè)碳匯項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生極大損害，不利于林業(yè)碳匯融資的開展。2.2第三方機(jī)構(gòu)不健全。第三方機(jī)構(gòu)主要是指碳匯交易的經(jīng)紀(jì)人、測量、監(jiān)測及認(rèn)證等機(jī)構(gòu)。經(jīng)紀(jì)人主要負(fù)責(zé)搜集信息、撮合交易，有效節(jié)約交易雙方的信息搜尋成本、提高經(jīng)濟(jì)效率。測量和監(jiān)控機(jī)構(gòu)是由交易市場管理委員會(huì)指定的審議核查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)分析林業(yè)碳匯項(xiàng)目和基線設(shè)計(jì)可行性的責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)核實(shí)頒發(fā)碳匯證。測量、監(jiān)測及認(rèn)證過程會(huì)直接影響項(xiàng)目的價(jià)值，因此出于公平、公正、專業(yè)、權(quán)威的角度，這些工作都應(yīng)由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)完成，才能讓交易雙方及金融機(jī)構(gòu)信服。然而，國內(nèi)目前經(jīng)國家備案通過的、具有林業(yè)方面審定與核證資格的第三方機(jī)構(gòu)僅有6家。國內(nèi)權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且類型單一，第三方機(jī)構(gòu)的不健全可能會(huì)給碳匯交易、碳匯融資造成障礙。2.3相關(guān)技術(shù)不完善。林業(yè)碳匯活動(dòng)主要以林業(yè)碳匯項(xiàng)目的形式進(jìn)行，而不同市場對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，涉及不同的技術(shù)要求。在項(xiàng)目申請及實(shí)施過程中，要始終滿足這些技術(shù)要求，否則會(huì)影響碳匯項(xiàng)目的順利開展。然而，我國林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)發(fā)展還不完善，項(xiàng)目的基準(zhǔn)線難以確定、額外性難以衡量，碳匯計(jì)量與監(jiān)測存在困難?；鶞?zhǔn)線是指在沒有實(shí)施任何林業(yè)碳匯項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目邊界內(nèi)的初始碳排放量。額外性是指因碳匯項(xiàng)目的實(shí)施而產(chǎn)生的減排量相對于基準(zhǔn)線的碳吸收量而言是額外的?；鶞?zhǔn)線的確定是判斷項(xiàng)目是否產(chǎn)生額外性的前提，而額外性又是碳匯能夠進(jìn)入市場進(jìn)行交易的前提。因此，基準(zhǔn)線的確定、額外性的衡量，是林業(yè)碳匯項(xiàng)目得以開展的基礎(chǔ)，而隨著碳匯項(xiàng)目的實(shí)施，及時(shí)對基準(zhǔn)線和額外性重新設(shè)定、不斷調(diào)整，是碳匯項(xiàng)目后續(xù)順利實(shí)施的有力保障。碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)屬于林業(yè)范疇的問題，目的在于將碳匯量化并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目得以開展的技術(shù)保證，否則無法得知碳匯項(xiàng)目能夠產(chǎn)生的價(jià)值量，交易也就無法進(jìn)行。得到項(xiàng)目所處區(qū)域的森林碳儲(chǔ)量減去基準(zhǔn)線才能得出能夠交易的可認(rèn)證減排量，由此量化碳匯項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。綜上可知，基準(zhǔn)線的確定、額外性的保證、碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)的完善是林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施的前提，技術(shù)不過關(guān)，很難準(zhǔn)確測量碳匯量，判斷項(xiàng)目的可實(shí)施性，也很難準(zhǔn)確量化出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，給買賣雙方的交易帶來障礙。此外，只有準(zhǔn)確預(yù)測碳匯項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保證碳匯項(xiàng)目的盈利能力，才能激發(fā)金融機(jī)構(gòu)融資給林業(yè)碳匯項(xiàng)目的積極性。2.4碳匯價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。一般產(chǎn)品的價(jià)格由生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、賦稅、利潤四部分組成，理論上林業(yè)碳匯的價(jià)格也應(yīng)如此，但與一般商品不同，林業(yè)碳匯服務(wù)商品的生產(chǎn)成本受諸多內(nèi)在自身特殊性和外在因素的影響而難以核算，導(dǎo)致碳匯價(jià)格也存在很大不確定性。而林業(yè)碳匯融資的關(guān)鍵就在于碳匯的預(yù)期價(jià)值能夠還本付息，因此碳匯價(jià)格的波動(dòng)會(huì)給融資帶來一定困難。具體而言，碳匯價(jià)格主要受以下因素的影響：2.4.1林業(yè)碳匯自身特殊性。一方面，林業(yè)碳匯與工業(yè)減排相比成本較低，此外，森林在發(fā)揮固碳作用的同時(shí)，在涵養(yǎng)水源、保持生態(tài)多樣性等方面也具有重要意義，能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來更大的生態(tài)效應(yīng)。尤其對于減排技術(shù)較為落后的國家而言，林業(yè)碳匯項(xiàng)目無疑更具吸引力，由此給林業(yè)碳匯價(jià)格帶來正面影響。另一方面，森林資源的生產(chǎn)周期較長，人為活動(dòng)、病蟲災(zāi)害等會(huì)給林業(yè)碳匯帶來較大的不確定性，又會(huì)加劇林業(yè)碳匯價(jià)格的波動(dòng)。2.4.2全球碳市場價(jià)格。林業(yè)碳匯項(xiàng)目是全球碳市場不可分割的一部分，因此全球碳市場的價(jià)格發(fā)生波動(dòng)必然也會(huì)影響林業(yè)碳匯的價(jià)格。而碳市場的價(jià)格又廣泛受到國際國內(nèi)的政策風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測和審核標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度、項(xiàng)目的融資能力和項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遭受的自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響。此外，自《京都議定書》實(shí)施以來，還有很多條款具有較大不確定性，各國碳交易市場的建設(shè)還處在比較初級的階段，全球碳市場交易還未形成自上而下相互協(xié)調(diào)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，未形成統(tǒng)一的碳交易體系，不能充分發(fā)揮碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞功能。2.4.3交易雙方的議價(jià)能力。在供需較為平衡，不存在買方市場或賣方市場的情況下，交易雙方的議價(jià)能力會(huì)直接影響碳匯價(jià)格。而雙方的議價(jià)能力受多種因素的影響，供給和需求的關(guān)系是基本決定因素。此外，交易雙方所掌握的市場信息、專業(yè)知識、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)則是影響議價(jià)的核心要素。在沒有交易中介參與，買賣雙方直接交易的情況下，由于買方一般是發(fā)達(dá)國家，而賣方以發(fā)展中國家居多，一般買方相較賣方具備更強(qiáng)的議價(jià)能力。在交易中介參與的情況下，一般是由交易中介根據(jù)買方的報(bào)價(jià)和賣方的信譽(yù)、實(shí)力，負(fù)責(zé)買賣雙方的匹配、協(xié)商、談判，雙方的議價(jià)能力主要通過交易中介體現(xiàn)。2.5政策變化風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)碳匯交易建立在實(shí)施碳減排法規(guī)的基礎(chǔ)上，政策變動(dòng)會(huì)對其產(chǎn)生重大影響。政策變化風(fēng)險(xiǎn)是指由于項(xiàng)目國的政治及政策或者國際相關(guān)氣候的政策變動(dòng)而使得正在實(shí)施的林業(yè)碳匯產(chǎn)生不確定性。如美國先后于2001年退出《京都議定書》、2017年退出《巴黎協(xié)定》，這些舉動(dòng)必然會(huì)對美國境內(nèi)正在實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目、及美國有減排需求的企業(yè)為買家的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施造成一定影響。此外，新的國際氣候政策很有可能采用新的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，導(dǎo)致正在實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目無法滿足新標(biāo)準(zhǔn)。政策變化會(huì)給林業(yè)碳匯項(xiàng)目帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，極大地增加了碳匯項(xiàng)目收益的不確定性，會(huì)加大金融機(jī)構(gòu)給林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資的顧慮。

我國第二個(gè)森林碳匯項(xiàng)目，四川西北部退化土地的再造林項(xiàng)目，所產(chǎn)生的碳匯是在自愿市場上成功出售的。該項(xiàng)目出售的森林碳匯產(chǎn)品有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是項(xiàng)目產(chǎn)生的森林碳匯是嚴(yán)格按照清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）所規(guī)定的技術(shù)路線實(shí)施的。項(xiàng)目使用了CDM批準(zhǔn)的方法學(xué)，得到了所屬國（中國）管理機(jī)構(gòu)（國家發(fā)改委）的認(rèn)可，也成功在聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化框架公約（UNFCCC）下的清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（CDM-EB）成功注冊，最終通過了第三方核查。二是森林多、重效益項(xiàng)目，基于氣候、社區(qū)、生物多樣性多重效益，在進(jìn)行碳匯造林的同時(shí)，考慮到了碳匯收益返還給項(xiàng)目區(qū)域的社區(qū)，同時(shí)利用項(xiàng)目帶來的收益降低了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生物對周圍環(huán)境的壓力。如利用項(xiàng)目收益開展有機(jī)蜂蜜產(chǎn)品的開發(fā)。需要注意的是，國際碳匯自愿市場風(fēng)險(xiǎn)很大，芝加哥氣候交易所具有自愿屬性及總量控制與排放交易機(jī)制，在美國、加拿大和墨西哥實(shí)施，參與者都承諾降低相應(yīng)的排放。其市場規(guī)則允許補(bǔ)償項(xiàng)目可以在美國或者是巴西進(jìn)行，其交易的標(biāo)的物為碳金融工具，主要包括，交易限額和抵償交易。不受產(chǎn)地限制的碳匯產(chǎn)品包括沼氣、甲烷處理項(xiàng)目，林業(yè)（森林和土壤碳吸收）。該交易所于2003年成立，是全球首個(gè)該類型的交易機(jī)構(gòu)，2011年交易所停止了其交易限額類工具，而森林碳匯正是在該類中。縱觀其發(fā)展過程中的森林碳價(jià)格，總是放大了國際政策趨勢影響，從開始的幾美元每噸二氧化碳當(dāng)量，到強(qiáng)制性京都市場建立時(shí)數(shù)十美元每噸二氧化碳當(dāng)量，到關(guān)門時(shí)幾美分每噸二氧化碳當(dāng)量，我們可以汲取幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：（1）相對獨(dú)立的區(qū)域性市場易收到國際炒家的影響，使得該類金融市場脫離實(shí)際標(biāo)的物的價(jià)值，對市場的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。（2）市場的產(chǎn)品（對碳匯的規(guī)定）受政策影響過大，如大量的低價(jià)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償項(xiàng)目的沖擊，而這些項(xiàng)目并不是其他強(qiáng)制市場規(guī)則允許的。這類產(chǎn)品對市場產(chǎn)生的影響是，較為優(yōu)質(zhì)的其它產(chǎn)品通過其它高價(jià)的強(qiáng)制市場銷售，而更多的低價(jià)補(bǔ)償項(xiàng)目加入到該市場，發(fā)生劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)。盡管受到全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，全球碳市場仍然蓬勃發(fā)展。目前，根據(jù)歐盟和澳大利亞市場發(fā)展的趨勢來看，配額交易（總量控制和貿(mào)易）市場將會(huì)是市場發(fā)展的主要方向，2011年的全球市場規(guī)模約為1800億美元。同時(shí)受保護(hù)主義抬頭的影響，市場的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)交易標(biāo)的區(qū)域化一致及市場間交易的動(dòng)向。目前疲軟的美國市場在奧巴馬總統(tǒng)關(guān)于“支持強(qiáng)制排放總量下降，在2050年排放總量下降80％”的政策導(dǎo)向下得到發(fā)展。澳大利亞議會(huì)通過了《清潔能源法案》，美國加州計(jì)劃自2013實(shí)施總量減少的配額與交易計(jì)劃；加拿大魁北克省通過了自己的總量控制與減排計(jì)劃；墨西哥和韓國都通過了綜合性的氣候法案，旨在在全國范圍內(nèi)實(shí)施以經(jīng)濟(jì)支撐為核心的總量減少的配額與交易計(jì)劃。

青海參與國際碳匯交易的機(jī)遇分析

（一）青海森林碳匯交易的弱勢工作研究青海海拔高、干旱少雨、造林地立體條件差的特點(diǎn)，致使碳貿(mào)易難以進(jìn)行。據(jù)2008年青海省森林資源第五次復(fù)查，全省喬木林有35.78萬公頃，平均蓄積量110.30立方米/公頃，其中天然林平均蓄積量115.26立方米/公頃，人工林平均蓄積量72.10立方米/公頃，森林單位蓄積較低，造成森林總蓄積量不足，導(dǎo)致森林碳儲(chǔ)量較低。森林已吸收的溫室氣體當(dāng)量不能開展碳貿(mào)易市場。如青海省現(xiàn)有49.41萬公頃森林面積、活立木蓄積量4589立方米蓄積（截至2011年）所固定的二氧化碳就不能進(jìn)行碳貿(mào)易。（二）青海森林碳匯交易的優(yōu)勢青海森林面積以生態(tài)功能為主的占99.68％。青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民收入水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，農(nóng)民就業(yè)與增收訴求強(qiáng)烈。按照四川森林碳匯項(xiàng)目大渡河造林局在志愿市場的售價(jià)6.5美元／tC計(jì)算，每畝地的收益約合10元／年，僅能維持管護(hù)（假定新項(xiàng)目周期20年，可更新1次，共計(jì)10年，同四川項(xiàng)目一致），對于農(nóng)民只有林地經(jīng)營收益水平達(dá)到社會(huì)平均收入水平，農(nóng)民才會(huì)自愿實(shí)行林地的可持續(xù)經(jīng)營。森林碳匯的產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到平均荒地、有林地平均租金的標(biāo)準(zhǔn)（荒地25元／畝•年，成林地50元/畝•年)。因此，開發(fā)碳產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值多樣性，包括其獨(dú)特的地理特征———青藏高原和豐富的生物多樣性價(jià)值，才能夠有效地提升碳產(chǎn)品的市場價(jià)格，增加項(xiàng)目中利益相關(guān)者參與的積極性。目前，青海地區(qū)已經(jīng)開展的澳援碳匯項(xiàng)目中的項(xiàng)目結(jié)論，從不同林地類碳儲(chǔ)量估測結(jié)果分析，項(xiàng)目區(qū)喬木林平均碳密度為161.2tC／hm2。青海省2000-2010年全省退耕地造林面積19.3萬hm2，以161.2tC/hm2估算，總碳儲(chǔ)量約3111.16萬tc，按照在志愿市場上以售出的碳價(jià)格6.5美元/tC計(jì)算，青海省退耕還林固碳價(jià)值約2億美元（折合11.8億元人民幣）；退耕還林地碳匯價(jià)值平均約6100元人民幣/hm2。但按照青海省第七次森林資源清查的數(shù)據(jù)估算，青海省部分林地的碳平均密度不足30tC/hm2。一方面，是受制于自然條件，另一方面是適合喬木林生長的宜林地造林和管護(hù)的難度很大。同時(shí)這也是吸引森林碳匯交易的契機(jī)，需要額外的資金投入開展森林碳匯項(xiàng)目，同時(shí)，這些造林地都屬于生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)，有豐富的額外價(jià)值。

青海發(fā)展國際碳匯交易的對策建議

（一）提高森林碳匯交易的創(chuàng)新能力青海林業(yè)應(yīng)以發(fā)展碳匯林業(yè)為契機(jī)，依托現(xiàn)有森林生態(tài)監(jiān)測開展森林碳匯的基礎(chǔ)科學(xué)研究，開展林業(yè)碳匯貿(mào)易以及林業(yè)、生態(tài)、金融國際法和國際貿(mào)易等眾多交叉學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)研究，充分認(rèn)識和研究國際碳匯交易市場的發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)律及趨勢，不斷提高技術(shù)自主創(chuàng)新能力，現(xiàn)階段應(yīng)積極探索開展碳匯貿(mào)易的試點(diǎn)工作。（二）積極掌握碳權(quán)開發(fā)主動(dòng)權(quán)根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制，中國管理機(jī)構(gòu)國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青海地區(qū)已經(jīng)成功注冊60個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)的有33個(gè)，其中有9個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得了合格的簽發(fā)碳減排量1，094，487噸等價(jià)二氧化碳／年（預(yù)計(jì)）。但是在9個(gè)簽發(fā)合格的工業(yè)減排項(xiàng)目中，雖然業(yè)主單位按照開發(fā)程序要求都是省內(nèi)的相關(guān)實(shí)體，但是開發(fā)機(jī)構(gòu)都為省外其他咨詢機(jī)構(gòu)，青海地區(qū)的碳權(quán)開發(fā)沒有掌握在自己手中，碳權(quán)開發(fā)受制于人。同時(shí)，簽發(fā)合格的項(xiàng)目都是發(fā)電類的項(xiàng)目，而且合格簽發(fā)減排額度的77%都由黃河上游水電開發(fā)有限公司及其關(guān)聯(lián)控制公司所擁有，賣方集中程度過高，雖然強(qiáng)化了國際交易的議價(jià)權(quán)，但不利于參與國內(nèi)市場交易，同時(shí)也限制了發(fā)展地方性交易市場。（三）借鑒碳匯交易經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展青海森林碳匯項(xiàng)目在全球碳市持續(xù)走低的背景下，森林碳的價(jià)格穩(wěn)中有升，全球成交的森林碳（AR，IFM）平均價(jià)格自2008的3.8美元/噸CO2e。到2010年的5.5美元/噸CO2e，價(jià)格在配額市場和志愿市場中表現(xiàn)也各不相同，同時(shí)受到特殊的合同式供需關(guān)系影響，芝加哥市場CCX價(jià)格已經(jīng)觸底1.0美元/噸CO2e，該價(jià)格預(yù)計(jì)將維持到將來該市場對森林碳匯類產(chǎn)品清盤。而進(jìn)入二級市場的OTC類森林碳匯產(chǎn)品價(jià)格高達(dá)5.6美元/噸CO2e，目前我國正在開展省級層面的碳交易試點(diǎn)工作，最為活躍的交易平臺包括北京環(huán)境交易所（CBEEX），天津氣候交易所（TCX）和上海環(huán)境和能源交易所。針對森林碳匯而言，清潔發(fā)展機(jī)制下的需求相對有限而且越來越多的投資方著眼于氣候、社區(qū)和生物多樣性（CCB）標(biāo)準(zhǔn)，增加其附加效益。（四）大力發(fā)展碳匯交易作為國內(nèi)國際碳匯交易市場參與的賣方，要建立青海地區(qū)自己的開發(fā)機(jī)構(gòu)，目前應(yīng)當(dāng)做好碳匯市場開發(fā)的準(zhǔn)備工作，以發(fā)展碳匯林業(yè)為契機(jī)，加強(qiáng)森林生態(tài)監(jiān)測，建構(gòu)符合青海獨(dú)特且惟一生態(tài)區(qū)位的計(jì)量體系。通過一級合同市場開發(fā)森林碳匯項(xiàng)目，結(jié)合大美青海、三江源頭等獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位，積極開發(fā)碳匯交易的二級市場（零售市場）產(chǎn)品（即森林碳匯產(chǎn)品），利用旅游推廣等平臺，開發(fā)具有良好品牌的青海森林碳匯產(chǎn)品，以保障青海參與國際碳匯交易的有效發(fā)展。

本文作者：儀律北趙鵬祥工作單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)林學(xué)院

從目前的社會(huì)發(fā)展來看，全球氣候變暖已經(jīng)成為了一個(gè)國際性的問題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而研究表明這種溫室氣體濃度的增加對于全球氣候的影響具有不可逆性。所以控制溫室氣體的排放意義重大。森林資源是二氧化碳的一個(gè)重要碳匯，在維持氣候穩(wěn)定當(dāng)中有著重要的作用，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中充分肯定森林資源的價(jià)值，可以更好的利用森林資源的生態(tài)調(diào)節(jié)作用。為了做好森林資源的保護(hù)，將森林資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素進(jìn)行利用，其價(jià)值性會(huì)明顯的提高，所以充分的對碳匯市場進(jìn)行分析，并了解其和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性有著突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、林業(yè)碳匯市場發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)碳匯交易市場的迅速發(fā)展始于2005年2月份《京都議定書》生效之后，在之后的發(fā)展中，碳匯交易市場的分析不斷的深入，其完善性建設(shè)也有了明顯的提升。就目前的林業(yè)碳匯市場發(fā)展來看，因?yàn)槿驓夂蜃兣内厔葸€在不斷的加強(qiáng)，而企業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須要進(jìn)行相應(yīng)的碳排放量規(guī)范，所以碳匯交易市場的發(fā)展存在巨大潛力。

二、林業(yè)碳匯市場要素分析

（一）需求分析

林業(yè)碳匯市場從本質(zhì)上而言屬于市場的范疇，而在市場中，需求是市場發(fā)展壯大的基本因素，所以要進(jìn)行林業(yè)碳匯的市場要素分析，需求是不容忽視的內(nèi)容。林業(yè)碳匯市場的發(fā)展離不開人們對于林業(yè)碳匯的需求，而目前的市場需求主要表現(xiàn)為強(qiáng)制性需求。因?yàn)樘紖R的需求是在制度和規(guī)則的強(qiáng)制約束下產(chǎn)生的。從目前的碳匯市場來看，主要的活動(dòng)主體以政府為主，政府對碳匯市場的排放限額越嚴(yán)格，碳匯需求的市場就越大。

本文作者：劉萍工作單位：東北林業(yè)大學(xué)

全球變暖指的是在一段時(shí)間中，地球的大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象。近一百多年來，全球平均氣溫經(jīng)歷了冷→暖→冷→暖兩次波動(dòng)，總的看為上升趨勢。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，全球氣溫明顯上升。1981至1990年全球平均氣溫比一百年前上升了0.48℃。根據(jù)IPCC的氣候模型預(yù)測，到2100年為止，全球氣溫估計(jì)將上升大約1.4℃至5.8℃。氣候變暖已成為一個(gè)全球性的問題，需要國際共同合作。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下，繼《京都議定書》之后，哥本哈根會(huì)議為達(dá)成國際合作，解決全球氣候變化問題帶來一線希望。

一、落空的哥本哈根會(huì)議

（一）哥本哈根會(huì)議的概況

哥本哈根全球氣候大會(huì)的全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，已于2009年12月7日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_，為期兩周。192個(gè)國家的環(huán)境部長和其他官員們參加了本次聯(lián)合國氣候會(huì)議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響[1]。會(huì)議最終將全球氣溫升幅限制在攝氏2度以內(nèi)。提出全球減排目標(biāo)，全球溫室氣體排放量應(yīng)盡快封頂，但無定下年限。要求各國在2010年2月1日前，向聯(lián)合國提出2020年減排目標(biāo)，但未提及2050年減排目標(biāo)。所有新興經(jīng)濟(jì)體必須自我監(jiān)察減排進(jìn)度，并每兩年向聯(lián)合國匯報(bào)。國際人員可以在不損害國家主權(quán)的前提下進(jìn)行監(jiān)督觀察。未來三年內(nèi)發(fā)達(dá)國將提供300億美元，當(dāng)中歐盟、日本及美國將聯(lián)合出資252億美元。在實(shí)際延緩氣候變化舉措和實(shí)行減排措施透明的背景下，發(fā)達(dá)國家承諾在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于解決發(fā)展中國家的減排需求。這些資金將有多種來源，包括政府資金和私人資金、雙邊和多邊籌資，以及另類資金來源。多邊資金的發(fā)放將通過實(shí)際和高效的資金安排，以及為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家提供平等代表權(quán)的治理架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。此類資金中的很大一部分將通過哥本哈根綠色氣候基金來發(fā)放[2]。2009年12月哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)結(jié)束后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處已收到55個(gè)國家遞交的到2020年溫室氣體減排和控制承諾，這些國家溫室氣體總排放量占目前人類總排放量的78%。

（二）我國期望下一個(gè)“哥本哈根會(huì)議”的來臨

國際碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

國際碳交易市場經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一階段為1996－2000年，第二階段從2001年至今。在第一階段，碳交易主要發(fā)生在非京都市場，即自愿市場或零售市場。交易數(shù)量呈現(xiàn)不規(guī)則的波動(dòng)，沒有明顯的規(guī)律。年最大交易量是在1996年，約4000萬噸二氧化碳;而年最小交易量是在2000年，約1400萬噸二氧化碳。在第二階段，碳交易由非京都市場向京都市場傾斜。非京都市場包括自愿實(shí)施的芝加哥氣候交易所(CCX)、強(qiáng)制實(shí)施的澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系(GGAS)和零售市場。京都市場主要是由歐盟排放交易體系(EUETS)、CDM市場和JI市場組成。出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的主要原因在于，減緩氣候變化的國際責(zé)任已達(dá)成共識，京都規(guī)則越來越受到重視。目前，歐盟排放交易體系已成為世界最大的區(qū)域碳市場，交易量和交易額均居全球首位，歐元也成為全球碳金融市場上主要計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣。國際碳市場的交易情況如表2。

我國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

我國碳交易市場從清潔發(fā)展機(jī)制開始啟蒙，通過自發(fā)進(jìn)行自愿減排交易，開始摸索一條中國建立碳交易市場的道路，但是目前還處在萌芽階段。2008年，北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所相繼建立。目前中國已經(jīng)有幾十家以“碳交易”為內(nèi)容的交易所建立。這些交易所開始嘗試中國的自愿碳交易，以企業(yè)自發(fā)的行為來推動(dòng)中國碳交易市場建立。2011年底，中國政府明確表示要建立總量控制的碳排放權(quán)交易市場。雖然近年來，我國自愿碳交易量和交易額有所突破，但仍只在全球碳市場中占很小的比例。為了更好地服務(wù)“綠色”項(xiàng)目，適應(yīng)企業(yè)、項(xiàng)目的特殊性，為其提供資金支持，促進(jìn)開發(fā)低碳產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，我國當(dāng)前的碳基金主要以“綠色信貸”為主，這也是目前這些項(xiàng)目資金的主要來源，它們發(fā)展的進(jìn)程依賴于這些碳金融產(chǎn)品的實(shí)施力度。而這些碳金融產(chǎn)品的實(shí)施情況，又會(huì)受到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國家政策的影響，進(jìn)而影響到這些項(xiàng)目的開發(fā)。受全球金融危機(jī)影響和國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢影響，近年來，我國一直實(shí)施緊縮性貨幣政策，央行從2011年開始連續(xù)11次提高存款準(zhǔn)備金率，4次提高存貸款利率。目前銀行的存款準(zhǔn)備金率為21%，貸款基準(zhǔn)利率高達(dá)6．31%，不斷提高的存款準(zhǔn)備金率和利率，使銀行的可貸資金大量減少，同時(shí)還嚴(yán)格控制貸款規(guī)模、貸款比例，使企業(yè)獲得銀行貸款的難度加大，嚴(yán)重影響到開發(fā)低碳項(xiàng)目的企業(yè)資金規(guī)模，進(jìn)而影響到處于起步階段的低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，國內(nèi)針對碳基金的研究在國內(nèi)已引起一定的重視，一些學(xué)者通過對國外碳基金的研究，認(rèn)為碳基金是碳匯基金的簡稱，它是一些國際金融組織為推動(dòng)國際碳交易活動(dòng)，實(shí)施一些合適的項(xiàng)目推動(dòng)全球減緩溫室氣體排放和增強(qiáng)碳吸收匯的行動(dòng)而專門設(shè)立的融資渠道，碳基金具有基金專用性的基本特征(支玲等，2009)。碳基金，國際上通常指清潔發(fā)展機(jī)制下溫室氣體排放權(quán)交易的專門資金。碳基金是國際碳市場投融資的重要工具和主要交易主體之一(黃孝華，2010)。碳基金的基礎(chǔ)在于碳排放權(quán)的交易以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的碳金融市場。支玲等(2009)在對中國綠色碳基金的研究中，提出了綠色碳基金的六個(gè)渠道:國家出資、吸收國外資金、企業(yè)投資、個(gè)人出資、征收溫室氣體排放稅和發(fā)行生態(tài)彩票。這雖然是針對林業(yè)領(lǐng)域的碳基金做的研究，但對具有相同性質(zhì)的碳基金也是具有重要借鑒意義的。雷立鈞，梁智超(2010)通過對商業(yè)銀行較高管理水平和透明度等優(yōu)勢的分析，認(rèn)為商業(yè)銀行應(yīng)該主動(dòng)創(chuàng)建碳基金。此外，一些媒體也對碳基金的籌資提出了建設(shè)性的建議。章升東等(2007)通過對世界銀行碳基金的研究，認(rèn)為世界銀行碳基金扮演的是一個(gè)中介服務(wù)的角色，世界銀行利用其自身影響力，吸引了相當(dāng)數(shù)量的資金和項(xiàng)目，并作為委托方，成功地連接了買方和賣方。黃孝華(2010)則主要是從個(gè)體碳基金的微觀層面對碳基金運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了分析。他認(rèn)為碳基金的運(yùn)行機(jī)制主要包括組織的契約機(jī)制、項(xiàng)目的決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制和資本的退出機(jī)制。崔利平(2007)就認(rèn)為我國發(fā)展低碳基金需結(jié)合我國目前節(jié)能與環(huán)保基礎(chǔ)條件比較薄弱的國情，使其既具有投資CDM功能，又有投資節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的功能。鄢德春(2010)以對世界銀行碳基金運(yùn)作模式的研究提出我國發(fā)展政策性碳基金應(yīng)主要做好三方面的工作:第一，發(fā)起設(shè)立系列碳基金滿足不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門的需要;第二，為可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供激勵(lì)機(jī)制;第三，針對金融機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，打造賣方金融產(chǎn)業(yè)鏈。但鮮有學(xué)者結(jié)合中國貨幣政策變動(dòng)帶來的沖擊來探索新型碳基金的構(gòu)建，因此我們認(rèn)為有必要建立一個(gè)新型的碳基金，這種碳基金是建立在高通脹和緊縮的貨幣政策背景下，在國家的支持和銀行、企業(yè)的參與下，結(jié)合地方發(fā)展特色的一種新型資金融通模式，減小貨幣政策對資金信貸的影響，保障低碳產(chǎn)業(yè)的資金來源，解決低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足問題，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

貨幣政策變化對碳基金發(fā)展的影響

貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，其調(diào)控作用可謂是舉足輕重。寬松的貨幣政策是通過增加貨幣供給來拉動(dòng)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而緊縮性貨幣政策則通過削減貨幣供給增長以降低總需求。2007年以來，我國為應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑到2010年為應(yīng)對流動(dòng)性過剩帶來的物價(jià)上漲，再到2012年初為“保增長”之目標(biāo)，政策當(dāng)局頻頻調(diào)整貨幣政策的方向和力度。特別是在金融危機(jī)、貨幣政策持續(xù)收緊、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升等壓力下，中小企業(yè)融資困難的加劇以及民間融資利率的攀升，中小企業(yè)“倒閉潮”意欲來襲的背景下，再度引發(fā)了貨幣政策松緊的爭議。同樣的，我國碳基金的發(fā)展也不可避免地會(huì)受貨幣政策的影響。第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的惡化。由于我國碳交易市場發(fā)展仍不夠成熟，基礎(chǔ)薄弱，其表現(xiàn)在碳基金儲(chǔ)備明顯不足，而且碳金融是以良好的生態(tài)效益和環(huán)境效益為導(dǎo)向，支持低碳產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，短期來說并不能取得良好的回報(bào)。碳基金的發(fā)展必須依托強(qiáng)有力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而受國際金融危機(jī)持續(xù)影響，我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨著投資環(huán)境的惡化和產(chǎn)能過剩兩大問題。緊縮的貨幣政策被認(rèn)為是投資環(huán)境惡化的重要原因之一。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振在一定程度上減弱了我國碳基金的發(fā)展。第二，我國商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)的不合理。由于商業(yè)銀行的經(jīng)營目標(biāo)始終是追求利潤最大化，金融機(jī)構(gòu)對待碳金融的態(tài)度還不夠“積極”，在中央銀行要求收緊銀根的情況下，我國的商業(yè)銀行更加傾向于把貸款發(fā)放給國企和央企，很少將資金用來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。第三，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制影響了碳基金發(fā)展。在凱恩斯的利率傳導(dǎo)機(jī)制中，貨幣供應(yīng)量的變化影響著市場利率水平，從而影響著企業(yè)的投資水平，而最終影響到總產(chǎn)出水平。還有在信貸傳導(dǎo)機(jī)制中，在我國國家實(shí)際上控制著大多數(shù)的信貸資源，由于公有制與非公有制企業(yè)的問題使得金融資源的配置達(dá)不到帕累托最優(yōu)，從而這些因素都在影響碳基金的發(fā)展。