為構(gòu)建基層預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾的長效機(jī)制,大力推進(jìn)平安**建設(shè),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)市委、市政府部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就建立街道綜治、司法、信訪、調(diào)解“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，提出如下意見。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

街道要建立健全黨工委辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦組織協(xié)調(diào)、司法所具體實(shí)施、有關(guān)部門共同參與的矛盾糾紛調(diào)解中心（以下簡稱“四位一體”調(diào)解中心）?！八奈灰惑w”調(diào)解中心主任由街道黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職信訪員、綜治辦主任、司法所長為副主任，成員由法庭、派出所、武裝部、民政、人口和計(jì)生、城管、工商、稅務(wù)以及工、青、婦、律師事務(wù)所等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。綜治辦、司法所、信訪和原調(diào)解中心四部門人員組成“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室（以下簡稱“四位一體”辦公室），作為“四位一體”調(diào)解中心常設(shè)機(jī)構(gòu)，綜治辦主任兼任辦公室主任、司法所長兼任副主任。辦公室設(shè)在司法所，配齊配強(qiáng)綜治、司法、信訪、調(diào)解等專職工作人員，司法所長負(fù)責(zé)主持辦公室日常工作，“四位一體”辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合力量，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮“四位一體”調(diào)解中心在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

二、“四位一體”辦公室主要職責(zé)

“四位一體”辦公室在調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立登記臺(tái)賬，全面掌控轄區(qū)內(nèi)的排查調(diào)處情況；統(tǒng)一受理由信訪部門移交和社區(qū)調(diào)委會(huì)難以調(diào)解的矛盾糾紛；分流指派應(yīng)由有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處的矛盾糾紛；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處工作；督查督辦矛盾糾紛調(diào)處情況，并及時(shí)組織回訪；推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度的落實(shí)；檢查指導(dǎo)各單位排查調(diào)處工作，提出獎(jiǎng)懲建議；及時(shí)報(bào)告重大社會(huì)矛盾和難點(diǎn)熱點(diǎn)糾紛情況；搞好分析預(yù)測(cè)，制訂重大矛盾糾紛、群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案；指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，組織開展調(diào)解人員培訓(xùn)工作。

三、工作機(jī)制

［摘要］在現(xiàn)有高等法學(xué)教育人才培養(yǎng)上，傳統(tǒng)三位一體模式往往使高校學(xué)生普遍存在著“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象。在社會(huì)主義法治化進(jìn)程中，堅(jiān)持立德樹人，將政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)四方有機(jī)結(jié)合，改變只有學(xué)校單方面育人的傳統(tǒng)禁錮，“四位一體”聯(lián)合把學(xué)生逐步放到社會(huì)中進(jìn)行培養(yǎng)。把“四位一體”開放式協(xié)同培養(yǎng)模式貫穿到地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)中，并逐步推廣實(shí)施，這將提高學(xué)生實(shí)踐能力，讓學(xué)生更快的融合到法律職業(yè)共同體中，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到社會(huì)的無縫對(duì)接，推動(dòng)卓越法律人才早日實(shí)現(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］法學(xué)教育；四位一體；開放；協(xié)同

一、法學(xué)專業(yè)高等教育的育人模式的沿革及現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的高等法學(xué)教育培養(yǎng)了大量法律人才[1]。2018年10月13日，教育部、中央政法委關(guān)于實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見，對(duì)法學(xué)教育提出了新的要求和目標(biāo)。截至2019年底，我國673所高校開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，從不同角度提出了“三位一體”的人才培養(yǎng)，有的體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)體系（體系化的法律實(shí)務(wù)技年課程＋實(shí)質(zhì)化的深度實(shí)習(xí)制度＋直接案件實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練）；有的體現(xiàn)在思政育人模式（綜合導(dǎo)師、專業(yè)教師、實(shí)務(wù)導(dǎo)師和校友力量）；還有的體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式（應(yīng)用型、復(fù)合型和地方性）。各種模式各有所長，但要么過于理論化，要么流于表面，操作起來收效不佳，學(xué)生職業(yè)化培養(yǎng)程度不夠，畢業(yè)后無法與社會(huì)無縫銜接，無法更快適應(yīng)社會(huì)需要。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（一）重理論，輕實(shí)踐目前，我國的法學(xué)教育多以培養(yǎng)法律專業(yè)知識(shí)人才為主，很少有學(xué)生能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐在大學(xué)期間就做到完美結(jié)合，現(xiàn)實(shí)狀況是大多大學(xué)開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，但學(xué)生的就業(yè)率卻上不來。以2019年為例，我國高等法學(xué)本科招生達(dá)30萬，多數(shù)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)僅以課本學(xué)習(xí)為主，極少有人有相應(yīng)的法律案件處理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教育質(zhì)量相對(duì)偏低，遠(yuǎn)不足達(dá)到卓越法律人才培養(yǎng)的要求。學(xué)生專業(yè)知識(shí)能力不足，理論知識(shí)理解不到位，無法活學(xué)活用，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。如何提升教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生能活學(xué)活用，用知識(shí)解決問題成為頭等難題。（二）理論學(xué)習(xí)與法律實(shí)踐不匹配我國擁有大量法學(xué)知識(shí)背景的人，但將法律作為職業(yè)的人并不多。其一，學(xué)生對(duì)法律知識(shí)運(yùn)用不夠。其二通過法律職業(yè)資格考試的比例不高，很多法律職業(yè)，如檢法機(jī)關(guān)、律師等，通過職業(yè)資格考試是必備要件。即便是成了律師，現(xiàn)律師生存環(huán)境也不樂觀。法學(xué)生在學(xué)校僅僅是對(duì)知識(shí)簡單地學(xué)習(xí)和記憶，通過職業(yè)資格考試后，由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，收入水平達(dá)不到預(yù)期，甚至難以維系生活，故而退出律師行業(yè)；律師行業(yè)內(nèi)的“二八定律”[2]，導(dǎo)致一些執(zhí)業(yè)律師沒有案源收入不高。所以，出現(xiàn)了即使通過資格考試也不干律師，干了律師又退出行業(yè)的現(xiàn)象。（三）依然單方面依賴校內(nèi)培養(yǎng)國內(nèi)法學(xué)高等教育教學(xué)系統(tǒng)很強(qiáng)，過分重視知識(shí)的刻板記憶，缺乏了實(shí)踐開放性，學(xué)生無法真正感受到所學(xué)知識(shí)的用處，其次學(xué)生很少有機(jī)會(huì)接觸實(shí)際案件，使得學(xué)生處理案件時(shí)呆板，知識(shí)系統(tǒng)化強(qiáng)，教學(xué)開放性低。因此，在新教學(xué)模式下，教學(xué)的開放性必須得到解決，以提升學(xué)生的實(shí)踐能力。

二、“四位一體”開放式協(xié)同育人模式

高校開展實(shí)踐育人工作，不能停留在教學(xué)與傳授技能層面。湖北文理學(xué)院在法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)已形成“一個(gè)目標(biāo)，兩條主線，三支隊(duì)伍，四方聯(lián)動(dòng)”的辦學(xué)特色，采用政校企行“四位一體”開放式協(xié)同育人創(chuàng)新模式，即有效整合政府、學(xué)校、企業(yè)（律師事務(wù)所）、行業(yè)四方面的力量，把學(xué)生培養(yǎng)的過程由學(xué)校單方面培養(yǎng)變成學(xué)校和社會(huì)共同培養(yǎng)，在塑造學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)、提升專業(yè)能力的教育過程中，貫穿職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)導(dǎo)向、職業(yè)銜接，促使學(xué)生進(jìn)一步融入社會(huì)，并與職業(yè)接軌。（一）制定多層次、全方位培養(yǎng)計(jì)劃湖北文理學(xué)院以“立德樹人”為根本堅(jiān)持，以培養(yǎng)高層次、技能型、應(yīng)用型法律人才為總目標(biāo)，大力整合優(yōu)勢(shì)資源，為學(xué)生學(xué)習(xí)和實(shí)踐提供良好的環(huán)境。確定了校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，校外實(shí)踐兩條主線，從理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)，校內(nèi)環(huán)境營造、校外實(shí)踐教學(xué)等多維度、多層次構(gòu)建法律人才培育體系，建立了由點(diǎn)到線、由線到面，點(diǎn)線面結(jié)合的全員全方位法律人才培育體系。在實(shí)踐中發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性，使學(xué)生達(dá)到愿學(xué)，會(huì)學(xué)的目的，堅(jiān)持以德育為先，做好學(xué)生政治思想工作，進(jìn)行法律職業(yè)倫理的傳授，樹立正確的價(jià)值觀。從不同方面，多維度全員參與教育教學(xué)工作，從正面教育來引導(dǎo)感化學(xué)生，正確理解并具有職業(yè)法律人的思維。（二）做好四方聯(lián)動(dòng)四方聯(lián)動(dòng)，即四位一體，在充分發(fā)揮地方特色和學(xué)院能力同時(shí)，集中政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)四方面的辦學(xué)力量，聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)踐性法律人才。1.聯(lián)合地方政府。湖北文理學(xué)院充分與地方政府聯(lián)合，發(fā)揮政府部門優(yōu)勢(shì)，將律師學(xué)院放在校區(qū)內(nèi)，通過平臺(tái)，學(xué)校師生能順暢地與各律所交流，用好律師資源培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)能力，達(dá)到以地方政府培養(yǎng)學(xué)生的目的。與此同時(shí)，將學(xué)生送到襄陽市法律援助中心定期值班，為法律援助提供專業(yè)人才。實(shí)習(xí)時(shí)，利用律師協(xié)會(huì)建立好的律?；?dòng)，讓學(xué)生在本地較有名氣的律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，這些既增進(jìn)了學(xué)校與地方政府的合作，達(dá)到了培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的目的，也實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和使用的雙贏。2.聯(lián)合學(xué)校資源。湖北文理學(xué)院也充分發(fā)揮校內(nèi)外兩條資源。首先充分利用校內(nèi)已有資源，舉舉辦模擬法庭活動(dòng)，讓學(xué)生分角色扮演，直接參與法律援助，進(jìn)行實(shí)踐操作，將所學(xué)知識(shí)活學(xué)活用。其次，為加強(qiáng)校與校合作，與三峽大學(xué)、湖北民族大學(xué)等高校聯(lián)合舉辦法律事務(wù)大賽，與其他高校學(xué)生互相交流，從而激發(fā)學(xué)生對(duì)專業(yè)實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)興趣。2012年開設(shè)法律診所以來，聯(lián)合西北政法大學(xué)、湖北民族大學(xué)等高校相互派出考察小組，相互學(xué)習(xí)并探討兄弟高校的優(yōu)秀人才培養(yǎng)模式，實(shí)踐平臺(tái)資源共享，互通有無，取得很好成果。3.聯(lián)合職業(yè)共同體。學(xué)校利邀請(qǐng)法官、檢察官做系列講座，使學(xué)生與他們面對(duì)面交流，使學(xué)生對(duì)職業(yè)有初步了解和規(guī)劃。實(shí)踐中，學(xué)校和法檢合作舉辦“隆中杯”辯論賽，并實(shí)行專家評(píng)審，電視直播，網(wǎng)絡(luò)實(shí)況轉(zhuǎn)播，提升社會(huì)知名度，同時(shí)使學(xué)生辯論能力顯著提升。目前，學(xué)校教務(wù)處與政法學(xué)院聯(lián)合舉辦了兩屆“隆中杯”法律實(shí)務(wù)辯論賽。來自襄陽市公檢法系統(tǒng)的工作人員、律師行業(yè)的年輕翹楚及學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生代表隊(duì)同臺(tái)競(jìng)技，加強(qiáng)了學(xué)生與檢法機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)人員的交流，也增強(qiáng)學(xué)生思辨能力。4.聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)。在襄陽現(xiàn)有60多所律所中，很多引領(lǐng)示范型校友是律所的合伙人，這為學(xué)校和律所溝通搭建了扎實(shí)的橋梁。將律師職業(yè)理念以及行業(yè)規(guī)范用于日常的法學(xué)教育，律師作為外聘實(shí)務(wù)專家承擔(dān)實(shí)務(wù)課程教學(xué)；在學(xué)生中推行律師小助手，從案件開始，發(fā)揮律師小助手作用，用律師思維鍛煉學(xué)生處理法律問題的能力。每年二年級(jí)暑期專業(yè)實(shí)習(xí)和第七學(xué)期的畢業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位都有密切聯(lián)系，從開始每年學(xué)校派出學(xué)生參與實(shí)習(xí)，到后期律所主動(dòng)要求學(xué)生去律所實(shí)習(xí)，這體現(xiàn)了合作的巨大優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α７▽W(xué)系的多名教師作為兼職律師，對(duì)社會(huì)需求法律實(shí)務(wù)人才標(biāo)準(zhǔn)有深刻的了解和把握，在課堂教學(xué)中，用實(shí)戰(zhàn)案例提升學(xué)生實(shí)務(wù)能力，盡量將學(xué)生向職業(yè)化方向培養(yǎng)。學(xué)校舉辦的校地實(shí)務(wù)辯論賽既展現(xiàn)了學(xué)生在實(shí)務(wù)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果，也見證了律所年輕律師業(yè)務(wù)水平的提高，“準(zhǔn)律師”們與職業(yè)律師攜手進(jìn)步，共同成長。

建筑企業(yè)要意識(shí)到工程造價(jià)預(yù)算在整個(gè)工程項(xiàng)目施工中的重要性，工程造價(jià)預(yù)算體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，只要其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，勢(shì)必會(huì)直接對(duì)工程造價(jià)的最終管控效果產(chǎn)生影響。因此，針對(duì)這一情況，在針對(duì)現(xiàn)階段建筑行業(yè)的工程造價(jià)預(yù)算實(shí)施管理措施的時(shí)候，將“四位一體”的方式應(yīng)用其中，從施工材料的角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行有效的造價(jià)預(yù)算控制，這樣有利于提高建筑單位的經(jīng)濟(jì)效益。

1工程造價(jià)預(yù)算管理概述

在當(dāng)前建筑行業(yè)快速發(fā)展的背景下，建筑企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭力越來越激烈，建筑企業(yè)要想在市場(chǎng)中占據(jù)有利位置，提高其綜合競(jìng)爭力，就需要從各環(huán)節(jié)著手提高其工程造價(jià)預(yù)算的管理能力，特別是要加強(qiáng)對(duì)施工材料的分析和應(yīng)用。在現(xiàn)階段建筑企業(yè)在采取有針對(duì)性的措施實(shí)施工程造價(jià)預(yù)算管控時(shí)，都會(huì)與一些新型技術(shù)和新型手段進(jìn)行結(jié)合，其中“四位一體”的管理模式被廣泛應(yīng)用。該模式的應(yīng)用，不僅能有利于提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能提高其在市場(chǎng)中的份額，在保證實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效管控的基礎(chǔ)上，能夠有利于對(duì)建筑企業(yè)的工程成本起到良好的控制性作用。

2“四位一體”工程造價(jià)預(yù)算管理模式的實(shí)現(xiàn)

2.1“四位一體”的概念分析?！八奈灰惑w”主要是針對(duì)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域?qū)嵤┑囊环N措施，其屬于一種全過程控制和監(jiān)管模式，將其應(yīng)用到工程造價(jià)預(yù)算和材料控制當(dāng)中，需要借助企業(yè)的一些外部力量。四位主要指的是造價(jià)內(nèi)部審計(jì)、業(yè)務(wù)部門配合、造價(jià)技術(shù)手段和第三方復(fù)審，一體指的是通過將以上四位合為一體，共同對(duì)工程的施工技術(shù)、工程量及造價(jià)進(jìn)行審核和監(jiān)督，提高整個(gè)工程預(yù)算和造價(jià)核算的準(zhǔn)確性，施工技術(shù)的落實(shí)性及質(zhì)量的保障性。2.2“四位一體”工程造價(jià)預(yù)算管理模式的具體實(shí)現(xiàn)措施。2.2.1重視造價(jià)與工程招標(biāo)部門之間的配合。在實(shí)施“四位一體”工程造價(jià)預(yù)算管理模式的時(shí)候，要從根本上意識(shí)到造價(jià)與工程招標(biāo)部門相互間配合的重要性。造價(jià)措施實(shí)施過程中，要與工程招標(biāo)部門進(jìn)行合作，實(shí)施公開招標(biāo)的模式，這樣不僅能從中篩選出實(shí)力雄厚、信譽(yù)度比較良好的施工企業(yè)，且還能保證整個(gè)施工項(xiàng)目能夠按照規(guī)定的時(shí)間完成，并且達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。2.2.2重視造價(jià)與物資采購部門之間的配合?！八奈灰惑w”工程造價(jià)預(yù)算管理模式在實(shí)際落實(shí)過程中，要重視其與物資采購部門相互之間的配合，特別是要重視材料的造價(jià)控制。無論是任何一個(gè)施工項(xiàng)目在實(shí)施過程中，都會(huì)由于材料、設(shè)備等價(jià)格問題，導(dǎo)致最終工程結(jié)算受到影響。設(shè)備、材料費(fèi)用是工程造價(jià)控制過程中非常重要的部分，一旦材料和設(shè)備的價(jià)格上漲，就會(huì)直接導(dǎo)致工程造價(jià)成本也隨之上漲。由此可知，在實(shí)施工程造價(jià)預(yù)算的時(shí)候，要與物資采購部門形成良好的銜接，隨時(shí)關(guān)注材料和設(shè)備的價(jià)格變化趨勢(shì)，這樣不僅能夠及時(shí)提出有針對(duì)性的造價(jià)控制措施，而且還能夠盡可能保證對(duì)成本的有效控制。2.2.3重視造價(jià)技術(shù)手段的應(yīng)用。在“四位一體”工程造價(jià)預(yù)算實(shí)施過程中，要重視BIM、造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫等造價(jià)技術(shù)手段的應(yīng)用，及時(shí)與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門進(jìn)行溝通和了解，為整個(gè)投資情況進(jìn)行分析。為達(dá)到良好的造價(jià)控制效果，可將造價(jià)與設(shè)計(jì)進(jìn)行有效結(jié)合，這樣不僅能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，且還能促使設(shè)計(jì)部門主動(dòng)在設(shè)計(jì)中控制成本，對(duì)工程投資產(chǎn)生積極影響，最終達(dá)到良好的控制效果。2.2.4重視內(nèi)部審計(jì)和第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)復(fù)核。最后要重視內(nèi)部審計(jì)和第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)的復(fù)核，造價(jià)審核除了內(nèi)部審核外委托第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行復(fù)核審查。造價(jià)復(fù)核通常是由業(yè)主委托具有審核業(yè)務(wù)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，獨(dú)立按照當(dāng)?shù)厥┕な召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建立的對(duì)建設(shè)單位呈交的結(jié)算單據(jù)進(jìn)行審核。由于此第三方具有法律地位的公正性，審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，故可以對(duì)業(yè)主委托的建筑財(cái)務(wù)審計(jì)起到事先審核、事中把關(guān)、事后清楚的作用。

3“四位一體”工程造價(jià)與及對(duì)應(yīng)材料分析方法

州局征管科：

“四位一體”互動(dòng)是稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，以稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估,納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查又促進(jìn)稅收分析和納稅評(píng)估，實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量與效率。根據(jù)省局和州局的要求，我局積極開展了“四位一體”互動(dòng)機(jī)制工作，并強(qiáng)化了稅源管理，進(jìn)一步提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。

一、互動(dòng)機(jī)制工作取得的成效

(一)促進(jìn)了征管質(zhì)量的持續(xù)提升。征管質(zhì)量的提升極大地促進(jìn)了稅收收入。**年我局完成增值稅61.2萬元，整體收入及增值稅單項(xiàng)收入均創(chuàng)新高。

(二)提高了日常工作質(zhì)量和效率?！八奈灰惑w”互動(dòng)機(jī)制通過聯(lián)席會(huì)議對(duì)各部門的提報(bào)和反饋事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一研究部署，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌安排。通過“四位一體”工作，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)銜接互動(dòng)和信息資源共享，減少了大量的重復(fù)工作任務(wù)，各查各的稅、各做各的表、重復(fù)檢查等現(xiàn)象得到了有效遏制，各部門人員的工作負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，從而提高了工作效率和工作質(zhì)量。

(三)改善了稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過查管互動(dòng)、查評(píng)互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)稅收監(jiān)管，基本達(dá)到了同類型同行業(yè)企業(yè)之間的稅負(fù)公平，在化解基層一線稅收管理人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，促進(jìn)了征納關(guān)系和諧。

一、進(jìn)一步解放思想，把推進(jìn)“四位一體”戰(zhàn)略作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略層面的理念和自覺，切實(shí)增強(qiáng)引深“六大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“八大工程”的堅(jiān)定性

“四位一體”戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀與長治市情相結(jié)合的產(chǎn)物，是指導(dǎo)我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們進(jìn)一步解放思想，當(dāng)前最重要的就是要以“四位一體”戰(zhàn)略統(tǒng)一思想。要堅(jiān)持把推進(jìn)“四位一體”戰(zhàn)略放到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略層面來認(rèn)識(shí)和把握，更加自覺地將“四位一體”戰(zhàn)略同實(shí)際相結(jié)合，在建設(shè)富裕文明和諧新的實(shí)踐中不斷取得新成效。

實(shí)踐證明，我們提出的“圍繞‘三大目標(biāo)’，引深‘六大戰(zhàn)略’，推進(jìn)‘八大工程’”的發(fā)展思路，是貫徹落實(shí)市委“四位一體”戰(zhàn)略的有效載體和途徑。把推進(jìn)“四位一體”戰(zhàn)略作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略層面的理念和自覺，就要引導(dǎo)全縣廣大黨員、干部群眾進(jìn)一步把思想和精力統(tǒng)一到縣委的戰(zhàn)略部署上來，切實(shí)增強(qiáng)引深“六大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“八大工程”的自覺性和堅(jiān)定性，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷奪取小康建設(shè)新實(shí)踐的偉大勝利。

1、要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得突破。今后一段時(shí)期，我們必須著力在延伸煤炭鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下功夫，著力在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)上下功夫，進(jìn)一步鞏固提升我縣以煤電為主，化工、建材、制藥等多元發(fā)展的新型工業(yè)體系。一是堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，整合提升，以高科技改造提升煤電產(chǎn)業(yè)，按集團(tuán)化、清潔型和循環(huán)模式的要求，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是壯大新型產(chǎn)業(yè)。就是著力在依托煤、延伸煤上下功夫，大力發(fā)展化工、制藥、建材等新型產(chǎn)業(yè)，全力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。以蔬菜、畜禽、烤煙三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力把糧食蔬菜業(yè)做成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把畜禽養(yǎng)殖業(yè)做成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把烤煙業(yè)做成特色產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2、要著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在政治建設(shè)方面取得突破。干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的形象，事關(guān)民心向背。確?！八奈灰惑w”戰(zhàn)略落在實(shí)處，就要抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，著力在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上取得突破。要圍繞提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和駕馭科學(xué)發(fā)展能力這個(gè)核心，著力解決部分干部中存在的“五不”問題，大力弘揚(yáng)“高嚴(yán)細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)和爭先創(chuàng)優(yōu)的進(jìn)取精神，著力在全縣營造只為成功找方法，不為失敗找理由的工作氛圍，促使全縣各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)踐行者、模范執(zhí)行者。

3、要注重提升文化軟實(shí)力，在文化建設(shè)方面取得突破。文化產(chǎn)業(yè)是一、二產(chǎn)業(yè)的有益補(bǔ)充，也是解決勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。重點(diǎn)要打好“千年古縣、堯王故里、精衛(wèi)之鄉(xiāng)、西燕國都”四張牌，對(duì)文藝團(tuán)體、文化實(shí)體、文化產(chǎn)品進(jìn)行整合扶持，使民間傳統(tǒng)文化成為農(nóng)民增收的又一重要產(chǎn)業(yè)。

[摘要]基于傳統(tǒng)化工原理實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中存在的主要問題，提出了結(jié)合仿真平臺(tái)、課前自講、實(shí)驗(yàn)操作和報(bào)告撰寫+考試的“四位一體”教學(xué)模式。通過課前的仿真練習(xí)和測(cè)驗(yàn)強(qiáng)化預(yù)習(xí)效果和安全意識(shí)，引入課前自講環(huán)節(jié)強(qiáng)化課堂上學(xué)生的參與程度和生師互動(dòng)，加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)差異化考評(píng)，構(gòu)建完善的考核制度強(qiáng)化過程考核?！八奈灰惑w”教學(xué)模式更加切合工程教育專業(yè)認(rèn)證以學(xué)生為中心、產(chǎn)出導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)的理念，有利于推動(dòng)構(gòu)建重能力、強(qiáng)創(chuàng)新、差異化的人才培養(yǎng)體系。

[關(guān)鍵詞]化工原理實(shí)驗(yàn)；工程認(rèn)證；教學(xué)改革；虛擬仿真；成果導(dǎo)向教育

化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要組成部分，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才對(duì)化工行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展意義重大?！痘ぴ怼肥腔ゎ悓I(yè)的一門專業(yè)核心課，在四大基礎(chǔ)化學(xué)、高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理等基礎(chǔ)課程與化學(xué)反應(yīng)工程、化工分離技術(shù)、化工傳遞等專業(yè)課程之間起到承上啟下的作用，具有專業(yè)性強(qiáng)、應(yīng)用性強(qiáng)、概念抽象、公式繁瑣等特點(diǎn)，與工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系緊密[1-2]；《化工原理實(shí)驗(yàn)》是一門以流體流動(dòng)、傳熱、精餾、吸收等相關(guān)單元操作過程原理和設(shè)備為基礎(chǔ)，以處理工程問題的實(shí)驗(yàn)研究方法為特色的實(shí)踐性課程，是將化工原理理論與實(shí)際應(yīng)用聯(lián)系起來的重要環(huán)節(jié)，不僅能夠加深學(xué)生對(duì)于理論知識(shí)的理解，還可以培養(yǎng)學(xué)生的工程概念和工程意識(shí)，這對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型化工人才至關(guān)重要[3]。高等院校肩負(fù)著為我國培養(yǎng)人才的重任，近年來很多教育工作者探索了化工原理實(shí)驗(yàn)的教學(xué)模式，完成了教學(xué)改革的研究工作。在成果導(dǎo)向教育(Outcomes-basedEducation，OBE)理念下，張海洋等從教學(xué)組織方式和成績綜合評(píng)定等方面完成探索研究[4]，曾嶸等從“引入互聯(lián)網(wǎng)+虛擬仿真實(shí)驗(yàn)”、“以結(jié)果為導(dǎo)向的理念實(shí)施課程改革”方面提出改革措施[5]，徐穎等以干燥實(shí)驗(yàn)為例、闡述了實(shí)驗(yàn)方案的設(shè)計(jì)思路及其實(shí)施過程[6]。李玉等結(jié)合教學(xué)中遇到的安全問題，論述了安全意識(shí)的融入[7]。部分學(xué)者結(jié)合“雙一流”建設(shè)、“新工科”人才培養(yǎng)、卓越人才培養(yǎng)的要求，從實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、仿真平臺(tái)、師資隊(duì)伍、教學(xué)模式等方面完成改革探索[8-10]。此外，還有學(xué)者論述了化工實(shí)驗(yàn)大賽對(duì)教學(xué)改革的積極作用，基于此完成教學(xué)體系的改革探索[11-12]。本文基于本校《化工原理實(shí)驗(yàn)》教研組的教學(xué)經(jīng)歷，總結(jié)了教學(xué)中存在的主要問題，結(jié)合工程教育專業(yè)認(rèn)證以學(xué)生為中心、產(chǎn)出導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)的理念，針對(duì)性地提出了“四位一體”混合式教學(xué)模式，即將對(duì)化學(xué)工程與工藝專業(yè)本科生進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐。

1化工原理實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在的問題

從中國礦業(yè)大學(xué)(北京)《化工原理實(shí)驗(yàn)》以往的教學(xué)實(shí)踐來看，多數(shù)學(xué)生能在教師的指導(dǎo)下完成實(shí)驗(yàn)課程的基本操作，以及實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析和處理，但仍存在以下問題：(1)實(shí)驗(yàn)?zāi)康摹⒃?、步驟等內(nèi)容的預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)缺乏，主要靠指導(dǎo)教師在課前講解和演示，而后學(xué)生機(jī)械式地模仿完成，導(dǎo)致學(xué)生參與度不足，學(xué)習(xí)的興趣、熱情和積極度不高。(2)教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏安全教育，導(dǎo)致學(xué)生安全意識(shí)缺乏，在實(shí)驗(yàn)操作中隨意、馬虎。(3)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)處理和報(bào)告撰寫?yīng)毩⑿圆?，?shí)驗(yàn)報(bào)告的抄襲現(xiàn)象非常嚴(yán)重。(4)課程成績根據(jù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和期末考試的得分計(jì)算，考核方式單一、存在“以偏概全”，不滿足工程認(rèn)證對(duì)畢業(yè)生獨(dú)立、可評(píng)估的畢業(yè)要求。

2“四位一體”混合式教學(xué)模式

摘要：浙江省衢州市技師學(xué)院在校企共育的人才培養(yǎng)模式下，探索德育教育模式的機(jī)制與路徑，構(gòu)建了校企合作背景下的“四位一體”中職德育模式。本文通過“實(shí)施的背景、模式的內(nèi)涵、模式的實(shí)施、取得的成效”等方面，闡述學(xué)校在校企合作背景下的“四位一體”中職德育模式的實(shí)踐，為中職德育教育獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：校企合作；四位一體；中職德育模式

一、實(shí)施的背景

黨的十八大報(bào)告明確“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，揭示了教育的根本任務(wù)是育人。同時(shí)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“職業(yè)教育實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式?！币虼?，校企合作背景下的中職德育工作就顯得尤為重要。在校企共育人才的培養(yǎng)模式下，學(xué)生在工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)期間，離開了校園的德育環(huán)境，德育課堂也隨之減少。由于企業(yè)缺少教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)的老師，使學(xué)生的德育工作往往被忽視；中職學(xué)校也因校內(nèi)班主任的教學(xué)工作繁重，同時(shí)又擔(dān)任新生班主任，無足夠的精力深入校外實(shí)習(xí)生，使學(xué)生的德育工作存在著漏洞。學(xué)校充分挖掘企業(yè)的德育資源，利用企業(yè)文化、企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源開展德育工作，構(gòu)建了企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、家長“四位一體”中職德育模式，豐富了德育工作的內(nèi)涵、形式和方法，使中職生的德育教育更貼近社會(huì)和生活，提高中職德育工作的實(shí)效性，從而使德育教育接地氣。

二、模式的內(nèi)涵

“四位一體”中職德育模式是指：在校企合作背景下，以學(xué)生德育工作為中心，以學(xué)生自我管理為目標(biāo)，企業(yè)、學(xué)校共同制定德育管理制度、共同開發(fā)德育教育內(nèi)容、融合校企文化，家長共同參與的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的德育教育模式.

區(qū)環(huán)繞構(gòu)建民主開放的黨務(wù)任務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，積極整合黨建資本，立異方法辦法，在全區(qū)履行以“公開欄按期公開、閱覽室長時(shí)間公開、談話人合時(shí)公開、電子顯示屏滾動(dòng)公開”為首要內(nèi)容的黨務(wù)公開“四位一體”運(yùn)轉(zhuǎn)形式，進(jìn)步黨的任務(wù)和黨內(nèi)事務(wù)的通明度、開放度，推進(jìn)黨內(nèi)底層民主建立。

明白公開內(nèi)容。環(huán)繞中間任務(wù)、思維建立、組織建立、黨風(fēng)廉政建立、準(zhǔn)則建立、黨員群眾存眷的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等內(nèi)容，分級(jí)分類明白公開的詳細(xì)內(nèi)容。以黨委（工委）和底層黨支部為單元，分層樹立《黨務(wù)公開目次》，將黨組織任務(wù)方案、開展規(guī)劃、嚴(yán)重運(yùn)動(dòng)、主要事務(wù)、評(píng)選表揚(yáng)等悉數(shù)歸入公開目次，最大限制地保證黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)視權(quán)。

立異公開方式。一是公開欄公開。標(biāo)準(zhǔn)黨務(wù)公開欄設(shè)置，對(duì)中間義務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)、財(cái)政治理等任務(wù)狀況每季度至少公開一次，嚴(yán)重事項(xiàng)隨時(shí)公開。二是閱覽室公開。以黨委（工委）樹立黨務(wù)公開閱覽室，將主要政策、司法律例、任務(wù)規(guī)劃等長時(shí)間的材料分類注銷陳列，樹立閱覽目次。三是談話人公開。選擇適宜人選擔(dān)任黨務(wù)公開拓言人，每季度召開一次狀況傳遞會(huì)，由談話人快要期黨務(wù)公開事項(xiàng)向黨員群眾進(jìn)行陳說，承受監(jiān)視和質(zhì)詢。四是電子屏公開。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立電子顯示屏，對(duì)有關(guān)黨務(wù)事項(xiàng)在電子顯示屏長進(jìn)行滾動(dòng)公開。

嚴(yán)厲公開順序。一是核定事項(xiàng)。對(duì)公開內(nèi)容、局限、方式、時(shí)限等主要事項(xiàng)，由黨委（工委）集體研討決議，需求報(bào)請(qǐng)上一級(jí)黨組織審核的，依照規(guī)則報(bào)審。二是施行公開。凡確定公開的內(nèi)容，都以恰當(dāng)方法實(shí)時(shí)予以公開，并明白公開的時(shí)限要求，將慣例性任務(wù)按期公開，階段性任務(wù)逐段公開，緊要事項(xiàng)實(shí)時(shí)公開，暫時(shí)性任務(wù)隨時(shí)公開，對(duì)觸及群眾親身好處的嚴(yán)重建立項(xiàng)目在決議計(jì)劃進(jìn)步行公開。三是搜集反應(yīng)。仔細(xì)搜集黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開狀況的定見建議，實(shí)時(shí)作出處置或整改，并經(jīng)過恰當(dāng)方法將后果向黨員群眾反應(yīng)。四是歸檔治理。實(shí)時(shí)對(duì)公開的黨務(wù)信息材料注銷歸檔，做好治理應(yīng)用。

增強(qiáng)監(jiān)視治理。樹立黨務(wù)公開監(jiān)視員準(zhǔn)則，延聘黨代表、群眾代表、離退休老干部、企業(yè)職工等分歧層面的黨員群眾擔(dān)任黨務(wù)公開監(jiān)視員，對(duì)黨務(wù)公開任務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)視，經(jīng)過設(shè)立黨務(wù)公開監(jiān)視德律風(fēng)、監(jiān)視告發(fā)信箱等方式，承受黨員、群眾的監(jiān)視。樹立定見搜集處置反應(yīng)準(zhǔn)則，對(duì)黨員群眾環(huán)繞黨務(wù)公開內(nèi)容提出的定見和建議，明白專人匯集整頓，仔細(xì)研討處置，疏通黨員群眾反映訴求的渠道。

樹立考評(píng)準(zhǔn)則。把黨務(wù)公開任務(wù)狀況歸入各級(jí)黨組織及其首要擔(dān)任人任務(wù)審核和黨建任務(wù)審核，作為底層黨組織書記“雙向述職”的一項(xiàng)主要內(nèi)容，連系年度審核，組織黨員對(duì)黨務(wù)公開狀況進(jìn)行評(píng)斷，并實(shí)時(shí)評(píng)斷后果。對(duì)不按規(guī)則公開或故弄玄虛的，進(jìn)行批判教育，限日整改；情節(jié)嚴(yán)峻的，追查有關(guān)指導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

［摘要］基于新時(shí)代堅(jiān)定和培育文化自信的要求，在堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)地位與發(fā)揮新媒體文化的正向功能共同作用下，創(chuàng)設(shè)引領(lǐng)課堂文化滲透、構(gòu)建本土文化認(rèn)同、拓展網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)、倡導(dǎo)校園文化浸潤的“四位一體”文化認(rèn)同培養(yǎng)路徑，借助思想政治理論課落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的作用，幫助大學(xué)生理清文化脈絡(luò)、激發(fā)價(jià)值認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)民族歸屬，構(gòu)建系統(tǒng)、長效、協(xié)同的文化自信培育機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］思政課；文化自信；四位一體；文化認(rèn)同

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理念的文化自信，對(duì)現(xiàn)實(shí)兩個(gè)一百年，發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，肩負(fù)著舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。然則現(xiàn)階段，高校教育存在文化育人與道德育人脫節(jié)的現(xiàn)狀，如何在思政課上培育大學(xué)生的文化認(rèn)同感，改變對(duì)傳統(tǒng)文化與先進(jìn)文化的漠視、弱化、缺失現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)思政課立德樹人的根本任務(wù)，是我們勢(shì)在必行而又艱巨的任務(wù)。

一、文化自信與文化認(rèn)同

（一）文化自信

而文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信；是更基本、更深沉、更持久的力量。文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族對(duì)自己文化價(jià)值的充分肯定、信任與自豪的心態(tài)、是積極、健康的民族心態(tài)。中國特色社會(huì)主義文化自信是以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為源頭、以革命文化為基礎(chǔ)、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體的。近代以來，國人的文化心理便呈現(xiàn)出高度的文化自信、短期的文化自卑和當(dāng)代的文化自信重建三段式螺旋上升的變化。五千年的璀璨文明造就了國人“我行，你不行”的文化自負(fù)；近代百年落后挨打衍生了“你行，我不行”“西方中心說”“普世價(jià)值論”的文化自卑。

摘要：本文就構(gòu)建好“四位一體”的監(jiān)督體系，對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)監(jiān)督體系的狀況、構(gòu)建“四位一體”監(jiān)督體系的可行性、如何建立“四位一體”監(jiān)督工作體系、“四位一體”監(jiān)督體系的實(shí)踐嘗試、“四位一體”監(jiān)督體系工作展望等方面進(jìn)行了思考并加以敘述。

關(guān)鍵詞：“四位一體”；監(jiān)督體系；構(gòu)建分析

現(xiàn)階段一般企業(yè)的監(jiān)管部門除監(jiān)事會(huì)外，企業(yè)內(nèi)部還有著不同的監(jiān)督部門和監(jiān)督力量，包括內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、效能監(jiān)察、工會(huì)等。如何把這些監(jiān)督資源整合起來，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的監(jiān)督合力？根據(jù)近兩年監(jiān)事會(huì)工作實(shí)踐，我們?cè)囍岢鼋窈蟊O(jiān)督工作具體設(shè)想：以監(jiān)事會(huì)為主體，整合監(jiān)督工作資源，建立“四位一體”的監(jiān)督體系。將企業(yè)監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、工會(huì)四個(gè)監(jiān)督部門的監(jiān)督資源，通過組織上多向進(jìn)入、層級(jí)上兼職兼任、制度上信息共享、行動(dòng)上齊抓共管等方式，有序推進(jìn)整合，最終達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督力量、降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率的目的。做好做實(shí)監(jiān)事會(huì)工作，提高監(jiān)督工作效率。

一、現(xiàn)階段企業(yè)監(jiān)督體系的狀況

1.監(jiān)督部門條塊分割不成體系。工會(huì)作為企業(yè)的民主監(jiān)督職能部門，是職工參政議政的基層群眾組織，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照《工會(huì)法》開展各項(xiàng)工作。其主要職責(zé)就是要體現(xiàn)出職工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主選舉等民主權(quán)利，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)重大決策、經(jīng)營管理實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督。在企業(yè)各項(xiàng)監(jiān)督工作中，經(jīng)常存在監(jiān)督部門之間相互溝通協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象，這與各部門形成的歷史原因有關(guān)，也與各部門的職能職責(zé)不同有關(guān)。這猶如“鐵路警察，各管一段”，各自管理著各自的事務(wù)，沒有較好的形成合力。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，看似有好幾個(gè)監(jiān)督部門，但沒有形成企業(yè)的監(jiān)督體系，就談不上監(jiān)督的規(guī)范化流程。2.監(jiān)督工作資源分散。各個(gè)部門都在監(jiān)督，但監(jiān)督的資源各不相同，導(dǎo)致難以形成綜合能力，不能充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。從上述監(jiān)督部門的職能定位來看，可以看出監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督是以宏觀監(jiān)督為重點(diǎn)，審計(jì)部門的監(jiān)督是以財(cái)務(wù)收支為重點(diǎn)，紀(jì)檢部門的監(jiān)督是以預(yù)防和查處違規(guī)違紀(jì)為重點(diǎn)，工會(huì)的監(jiān)督是以民主管理為重點(diǎn)。這樣，各職能部門的監(jiān)督資源配置就隨著其職能區(qū)別而有所分別，按照相應(yīng)的監(jiān)督重點(diǎn)配置不同的監(jiān)督資源。但是作為監(jiān)督工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，并不僅僅只看事物表現(xiàn)的一個(gè)方面，經(jīng)營過程中出現(xiàn)的事物都是各種因素的綜合體現(xiàn)。所以，對(duì)其監(jiān)督也必須有著各種資源的綜合運(yùn)用方能全面了解，否則其對(duì)事物的判斷可能有失偏頗或不能充分發(fā)揮其監(jiān)督的效力。3.監(jiān)督工作重復(fù)進(jìn)行。有時(shí)針對(duì)同一件事項(xiàng)，根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)安排、上級(jí)主管部門需要、職責(zé)所在，不同的監(jiān)督部門都要從各自職能出發(fā)，參與監(jiān)督。例如，某一個(gè)單位出現(xiàn)了一個(gè)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，監(jiān)事會(huì)則將在其運(yùn)行機(jī)制上做一次檢查；內(nèi)部審計(jì)要對(duì)其違規(guī)違紀(jì)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核查；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)其進(jìn)行一次監(jiān)察調(diào)查；工會(huì)則要組織職工代表聽取意見并進(jìn)行調(diào)查。有時(shí)候一批檢查人員未離開，另一批檢查人員又到，各自從自己的職能要求出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督檢查是正常業(yè)務(wù)行為，但是這樣的重復(fù)工作，無形中使得本來可以一次調(diào)查清楚的事情，非要進(jìn)行兩次、甚至三次的反復(fù)。4.信息不對(duì)稱導(dǎo)致監(jiān)督不力。監(jiān)督的信息溝通不靈，信息不對(duì)稱、不完整，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)上報(bào)的事項(xiàng)，監(jiān)事會(huì)不一定知曉；監(jiān)事會(huì)上報(bào)的事項(xiàng)，內(nèi)部審計(jì)不一定知曉，凡此種種，影響了監(jiān)督工作體系的嚴(yán)肅性。同樣，也存在相互不溝通導(dǎo)致監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。例如，針對(duì)一些具有交叉關(guān)系的事項(xiàng)，不可否認(rèn)客觀上存有一些相互推諉或者是這個(gè)監(jiān)督部門以為那一個(gè)監(jiān)督部門已經(jīng)督辦了，那個(gè)監(jiān)督部門以為這個(gè)監(jiān)督部門督辦了，或相互推諉沒有溝通，使得一件事情變成了無人監(jiān)督。再者在監(jiān)督、檢查、查處的過程中，由于各部門之間的工作重點(diǎn)有所差異，履職部門往往注重與本職相關(guān)度高的信息，對(duì)其他方面的信息容易導(dǎo)致對(duì)事件的評(píng)價(jià)缺乏全面性。5.監(jiān)事會(huì)工作“缺人”，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門“缺勢(shì)”。監(jiān)事會(huì)作為出資人外派企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在實(shí)行片區(qū)工作組的形式進(jìn)行工作，由于配備的專業(yè)人員較少，且在企業(yè)沒有常駐機(jī)構(gòu)，難以對(duì)企業(yè)經(jīng)營的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，“缺人”顯而易見。企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、工會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督部門是由企業(yè)的經(jīng)營者設(shè)置，對(duì)企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)，主要是在企業(yè)行政的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)公司其他部門和下屬子公司進(jìn)行監(jiān)督，工作開展較為困難，更別說對(duì)企業(yè)經(jīng)營班子實(shí)施有效的監(jiān)督了，“缺勢(shì)”毋庸置疑。

二、構(gòu)建“四位一體”監(jiān)督體系的可行性