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為構(gòu)建基層預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾的長效機制,大力推進平安**建設(shè),維護社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)市委、市政府部署，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就建立街道綜治、司法、信訪、調(diào)解“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，提出如下意見。

一、機構(gòu)設(shè)置

街道要建立健全黨工委辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦組織協(xié)調(diào)、司法所具體實施、有關(guān)部門共同參與的矛盾糾紛調(diào)解中心（以下簡稱“四位一體”調(diào)解中心）?！八奈灰惑w”調(diào)解中心主任由街道黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職信訪員、綜治辦主任、司法所長為副主任，成員由法庭、派出所、武裝部、民政、人口和計生、城管、工商、稅務(wù)以及工、青、婦、律師事務(wù)所等單位有關(guān)負責同志組成。綜治辦、司法所、信訪和原調(diào)解中心四部門人員組成“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室（以下簡稱“四位一體”辦公室），作為“四位一體”調(diào)解中心常設(shè)機構(gòu)，綜治辦主任兼任辦公室主任、司法所長兼任副主任。辦公室設(shè)在司法所，配齊配強綜治、司法、信訪、調(diào)解等專職工作人員，司法所長負責主持辦公室日常工作，“四位一體”辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，整合力量，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮“四位一體”調(diào)解中心在維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。

二、“四位一體”辦公室主要職責

“四位一體”辦公室在調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立登記臺賬，全面掌控轄區(qū)內(nèi)的排查調(diào)處情況；統(tǒng)一受理由信訪部門移交和社區(qū)調(diào)委會難以調(diào)解的矛盾糾紛；分流指派應(yīng)由有關(guān)部門負責調(diào)處的矛盾糾紛；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)重點、復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處工作；督查督辦矛盾糾紛調(diào)處情況，并及時組織回訪；推動領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度的落實；檢查指導(dǎo)各單位排查調(diào)處工作，提出獎懲建議；及時報告重大社會矛盾和難點熱點糾紛情況；搞好分析預(yù)測，制訂重大矛盾糾紛、群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案；指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，組織開展調(diào)解人員培訓(xùn)工作。

三、工作機制

（一）工作程序。調(diào)解中心辦公室對于受理的民間糾紛、

行政糾紛和涉法糾紛案件，首先由辦公室主任提出初步處理意見，報調(diào)解中心主任簽批處理意見，需調(diào)解中心調(diào)解的，調(diào)解中心直接進行調(diào)解；需部門調(diào)解的，根據(jù)糾紛性質(zhì)和工作職能，分流有關(guān)部門調(diào)解，并檢查調(diào)度辦理結(jié)果。對于調(diào)解成功達成協(xié)議的，要填寫調(diào)解協(xié)議書，并加蓋街道調(diào)解委員會印章。調(diào)解人員要定期進行回訪；對調(diào)解不成功的，要及時引導(dǎo)進行訴訟，防止引起上訪事件的發(fā)生。對于調(diào)處完畢的糾紛要及時整卷歸檔。

（二）聯(lián)合接訪?！八奈灰惑w”辦公室設(shè)立矛盾糾紛接待崗位，根據(jù)矛盾糾紛受理、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統(tǒng)一受理，接待群眾來訪。除當場答復(fù)或辦理的外,需分流的案件均給當事人填寫《受理回執(zhí)單》，實行“一站式服務(wù)”。

（三）聯(lián)合排查。按條塊結(jié)合的原則，“四位一體”辦公室負責組織有關(guān)部門排查轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛、信訪案件和其他社會不穩(wěn)定因素，做到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。每半月召開一次社區(qū)調(diào)解、治保、信訪負責人例會，收集信息，分類匯總，分析排查，及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門報告，共同研究制訂解決方案。

（四）聯(lián)合調(diào)處。“四位一體”辦公室每周召集一次調(diào)度會，統(tǒng)一安排處理受理和排查出的案件。對性質(zhì)單一、涉及單個部門的，由調(diào)處中心調(diào)查處理，或責成有關(guān)部門辦理；對成因復(fù)雜、涉及多個職能部門的案件，由“四位一體”辦公室組織有關(guān)部門調(diào)查處理。如需出具具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書，由街道人民調(diào)解委員會負責制作。

四、工作制度

（一）矛盾糾紛排查制度。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，社區(qū)每周、街道每半月進行定期排查；在重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，及時組織開展集中排查；對重點單位、重點事、重點人，加大力度重點排查；對可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或在敏感時期引發(fā)的矛盾糾紛，做到早預(yù)測、早防范，避免發(fā)生重大事件。

（二）情況報告制度。定期分類報告矛盾糾紛排查調(diào)處情況。對避免民間糾紛激化、刑事案件、自殺事件、群眾性械斗和群體性上訪等事件,要報告案由和處置經(jīng)過，做到一事一報。發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛信息的，要在報告街道黨工委、辦事處的同時，及時報告上級有關(guān)部門。

（三）案件分流制度。凡通過來信來訪、糾紛排查、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦受理的案件，應(yīng)填寫《受理案件回執(zhí)單》。責任單位必須在規(guī)定時間內(nèi)處結(jié)。對于重大、疑難及容易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，由“四位一體”辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位進行調(diào)處。

（四）調(diào)處反饋制度。對一般性矛盾糾紛，責任單位應(yīng)在10日內(nèi)處結(jié)；對重大、疑難矛盾糾紛或跨區(qū)域、跨單位的矛盾糾紛，應(yīng)在30日內(nèi)處結(jié)；特殊情況確需延長調(diào)處時間的,應(yīng)在60日內(nèi)處結(jié)。責任單位要按時調(diào)處矛盾糾紛，并及時向“四位一體”辦公室反饋調(diào)處情況。

（五）督查通報制度。隨時掌握矛盾糾紛調(diào)處工作進度，了解調(diào)處結(jié)果。每季度召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，通報分析形勢，加強信息交流，促進各部門之間工作協(xié)作。

（六）臺賬登記制度。建立微機化管理臺賬，對社區(qū)居委會調(diào)解不了的，以及通過來信來訪、糾紛排查、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦受理的案件，逐一登記造冊。對案件的分流責任單位、調(diào)處時間、調(diào)處結(jié)果等，要做好記錄，為動態(tài)分析矛盾糾紛、查究責任提供準確依據(jù)。

（七）值班制度。實行輪流值班制（信訪、綜治辦、司法所）。值班人員實行8小時坐班和24小時負責制，節(jié)假日安排值班人員，及時接待來電來訪，準確解答問題，做好登記、記錄，并及時向辦公室主任報告情況。不得擅離職守，特殊情況確需離崗時，報請辦公室主任批準，并在接班人員到位時才能離崗。交接班時，要將值班期間的咨詢、接案及其他情況交代清楚，明確責任。

（八）責任查究制度。建立健全矛盾糾紛激化責任查究制度。調(diào)解中心主任負責中心全面工作。及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點，定期組織開展矛盾糾紛分析預(yù)測活動，親自督查督辦重大疑難糾紛和分流糾紛。凡因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化，發(fā)生兇殺、爆炸、群體性械斗和群體性越級上訪等案件，嚴重影響社會穩(wěn)定的，要追究有關(guān)單位和人員的責任，對單位實行社會治安綜合治理一票否決，建議對個人給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各街道要切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)解中心的辦公用房不少于1間（用于日常值班、檔案存放、調(diào)處矛盾糾紛），辦公桌椅、檔案櫥柜、電話、微機、傳真機、錄音機、照相機、交通工具、工作經(jīng)費到位。

六、考核與管理

健全“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，是妥善化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要措施。各街道黨工委和辦事處要牢固樹立重心下移、強化基層的思想，把建立健全“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制列入重要議事日程，及時聽取匯報，幫助解決人員、經(jīng)費、辦公設(shè)施等實際問題，完善保障機制。把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入年度社會治安綜合治理和創(chuàng)建“平安**”檢查考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”作為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責任人，區(qū)有關(guān)部門要加強對“四位一體”辦公室的指導(dǎo)與管理，切實負起“保一方平安”的政治責任。

加強“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作隊伍建設(shè)。堅持以人為本，把那些工作責任心強、懂法律、懂政策、會做群眾工作的同志充實到“四位一體”辦公室。采取多種途徑和形式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高調(diào)解隊伍的理論素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解工作技能，努力建設(shè)一支自覺踐行“三個代表”重要思想，業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、公道正派、能打硬仗的調(diào)解隊伍。

根據(jù)上級要求，結(jié)合我區(qū)實際，建立街道“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制的工作，將采取先行試點辦法，在認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照組織機構(gòu)完善，工作人員到位，內(nèi)部機制規(guī)范，配套運轉(zhuǎn)良好，執(zhí)行落實到位，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好的工作標準，確保2005年8月底前各街道全部建立“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。