導語：企業(yè)四位一體監(jiān)督體系思路與構建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文就構建好“四位一體”的監(jiān)督體系，對現(xiàn)階段企業(yè)監(jiān)督體系的狀況、構建“四位一體”監(jiān)督體系的可行性、如何建立“四位一體”監(jiān)督工作體系、“四位一體”監(jiān)督體系的實踐嘗試、“四位一體”監(jiān)督體系工作展望等方面進行了思考并加以敘述。

關鍵詞：“四位一體”；監(jiān)督體系；構建分析

現(xiàn)階段一般企業(yè)的監(jiān)管部門除監(jiān)事會外，企業(yè)內(nèi)部還有著不同的監(jiān)督部門和監(jiān)督力量，包括內(nèi)部審計、紀檢、效能監(jiān)察、工會等。如何把這些監(jiān)督資源整合起來，實現(xiàn)“1+1＞2”的監(jiān)督合力？根據(jù)近兩年監(jiān)事會工作實踐，我們試著提出今后監(jiān)督工作具體設想：以監(jiān)事會為主體，整合監(jiān)督工作資源，建立“四位一體”的監(jiān)督體系。將企業(yè)監(jiān)事會、內(nèi)部審計、紀檢、工會四個監(jiān)督部門的監(jiān)督資源，通過組織上多向進入、層級上兼職兼任、制度上信息共享、行動上齊抓共管等方式，有序推進整合，最終達到強化監(jiān)督力量、降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率的目的。做好做實監(jiān)事會工作，提高監(jiān)督工作效率。

一、現(xiàn)階段企業(yè)監(jiān)督體系的狀況

1.監(jiān)督部門條塊分割不成體系。工會作為企業(yè)的民主監(jiān)督職能部門，是職工參政議政的基層群眾組織，在黨委的領導下，依照《工會法》開展各項工作。其主要職責就是要體現(xiàn)出職工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主選舉等民主權利，對企業(yè)的各項重大決策、經(jīng)營管理實施民主管理、民主監(jiān)督。在企業(yè)各項監(jiān)督工作中，經(jīng)常存在監(jiān)督部門之間相互溝通協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象，這與各部門形成的歷史原因有關，也與各部門的職能職責不同有關。這猶如“鐵路警察，各管一段”，各自管理著各自的事務，沒有較好的形成合力。對于一個企業(yè)來說，看似有好幾個監(jiān)督部門，但沒有形成企業(yè)的監(jiān)督體系，就談不上監(jiān)督的規(guī)范化流程。2.監(jiān)督工作資源分散。各個部門都在監(jiān)督，但監(jiān)督的資源各不相同，導致難以形成綜合能力，不能充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。從上述監(jiān)督部門的職能定位來看，可以看出監(jiān)事會的監(jiān)督是以宏觀監(jiān)督為重點，審計部門的監(jiān)督是以財務收支為重點，紀檢部門的監(jiān)督是以預防和查處違規(guī)違紀為重點，工會的監(jiān)督是以民主管理為重點。這樣，各職能部門的監(jiān)督資源配置就隨著其職能區(qū)別而有所分別，按照相應的監(jiān)督重點配置不同的監(jiān)督資源。但是作為監(jiān)督工作的運轉，并不僅僅只看事物表現(xiàn)的一個方面，經(jīng)營過程中出現(xiàn)的事物都是各種因素的綜合體現(xiàn)。所以，對其監(jiān)督也必須有著各種資源的綜合運用方能全面了解，否則其對事物的判斷可能有失偏頗或不能充分發(fā)揮其監(jiān)督的效力。3.監(jiān)督工作重復進行。有時針對同一件事項，根據(jù)主管領導安排、上級主管部門需要、職責所在，不同的監(jiān)督部門都要從各自職能出發(fā)，參與監(jiān)督。例如，某一個單位出現(xiàn)了一個違規(guī)違紀現(xiàn)象，監(jiān)事會則將在其運行機制上做一次檢查；內(nèi)部審計要對其違規(guī)違紀的財務收支進行核查；紀檢監(jiān)察部門要對其進行一次監(jiān)察調(diào)查；工會則要組織職工代表聽取意見并進行調(diào)查。有時候一批檢查人員未離開，另一批檢查人員又到，各自從自己的職能要求出發(fā)進行監(jiān)督檢查是正常業(yè)務行為，但是這樣的重復工作，無形中使得本來可以一次調(diào)查清楚的事情，非要進行兩次、甚至三次的反復。4.信息不對稱導致監(jiān)督不力。監(jiān)督的信息溝通不靈，信息不對稱、不完整，導致無法充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。紀檢監(jiān)察部門已經(jīng)上報的事項，監(jiān)事會不一定知曉；監(jiān)事會上報的事項，內(nèi)部審計不一定知曉，凡此種種，影響了監(jiān)督工作體系的嚴肅性。同樣，也存在相互不溝通導致監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。例如，針對一些具有交叉關系的事項，不可否認客觀上存有一些相互推諉或者是這個監(jiān)督部門以為那一個監(jiān)督部門已經(jīng)督辦了，那個監(jiān)督部門以為這個監(jiān)督部門督辦了，或相互推諉沒有溝通，使得一件事情變成了無人監(jiān)督。再者在監(jiān)督、檢查、查處的過程中，由于各部門之間的工作重點有所差異，履職部門往往注重與本職相關度高的信息，對其他方面的信息容易導致對事件的評價缺乏全面性。5.監(jiān)事會工作“缺人”，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門“缺勢”。監(jiān)事會作為出資人外派企業(yè)進行監(jiān)督的機構，現(xiàn)在實行片區(qū)工作組的形式進行工作，由于配備的專業(yè)人員較少，且在企業(yè)沒有常駐機構，難以對企業(yè)經(jīng)營的全過程進行實時監(jiān)督，“缺人”顯而易見。企業(yè)的內(nèi)部審計、紀檢、工會等內(nèi)部監(jiān)督部門是由企業(yè)的經(jīng)營者設置，對企業(yè)經(jīng)營負責，主要是在企業(yè)行政的領導下對公司其他部門和下屬子公司進行監(jiān)督，工作開展較為困難，更別說對企業(yè)經(jīng)營班子實施有效的監(jiān)督了，“缺勢”毋庸置疑。

二、構建“四位一體”監(jiān)督體系的可行性

1.監(jiān)督目標的一致性。四個監(jiān)督部門都是企業(yè)的組成部分，他們工作的目的不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了使企業(yè)健康有序、“又好又快”地向前發(fā)展。監(jiān)督檢查是手段，加強企業(yè)管理，提升企業(yè)經(jīng)濟效益是目的。各個監(jiān)督檢查最終目的是一致的，對于同一事物進行不同層面的監(jiān)督，是四個監(jiān)督部門的工作表象，但實質都是為了企業(yè)健康有序的發(fā)展。透過表象看到實質，我們就有可能將現(xiàn)在企業(yè)監(jiān)督體系進行實質性質的整合，形成一體化的監(jiān)督體系。2.操作層面的共同性。在企業(yè)推廣“四位一體”的體系建設，符合各級領導的切身需求，企業(yè)的健康發(fā)展需要監(jiān)督。監(jiān)事會工作要做好做實，就是要充分利用企業(yè)的現(xiàn)有監(jiān)督資源，共享現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)督信息，共同促進企業(yè)的健康有序發(fā)展。這是“四位一體”監(jiān)督體系具有可操作性的保證。我們在廣西中煤公司能夠進行“四位一體”體系的建設和試行，很大程度上得益于公司各級領導的重視，特別是公司領導班子的支持，使得體系操作上順利進行。3.人員資源的整合性。構建“四位一體”的監(jiān)督體系，可以充分發(fā)揮各自監(jiān)督的優(yōu)勢，形成信息的共享，優(yōu)勢互補，提高監(jiān)督的效率。相對于以往監(jiān)督部門各自執(zhí)行監(jiān)督來講，現(xiàn)在針對同一事件，整合后的監(jiān)督體系無論是從人員結構，監(jiān)督的資源來看，都有極大的提高。整個監(jiān)督體系中有財務管理方面的人員、有黨紀法規(guī)方面的專家、有民主管理方面的代表，將使得“1+1+1+1>4”得以實現(xiàn)。共同出擊，分工不分家，整合后的效率必然有所提高。4.提高工作的積極性。監(jiān)督部門作為企業(yè)的一個輔助部門，從表面上來看是不直接創(chuàng)造效益的部門。但是我們辨證地來看，保證企業(yè)健康有序的發(fā)展，預防企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)紕漏，防止某些管理漏洞成為企業(yè)發(fā)展的障礙，正是為企業(yè)創(chuàng)造了效益，甚至為企業(yè)長遠發(fā)展打下了堅實的基礎，做好了健康保健。構建企業(yè)“四位一體”的大監(jiān)督體系，更好地服務企業(yè)的經(jīng)營管理，提升企業(yè)監(jiān)督部門的地位，也將有力地提高了監(jiān)督工作部門的工作積極性。

三、如何建立“四位一體”監(jiān)督工作體系

1.人員機構的整合。對各個監(jiān)督機構的人員進行整合，進行所謂的“雙向進入，交叉任職”的操作模式，即內(nèi)部審計、紀檢、工會等相關人員進入企業(yè)監(jiān)事會，組成監(jiān)事會成員?，F(xiàn)階段，我們在公司治理的過程中，已經(jīng)組建的監(jiān)事會已經(jīng)將內(nèi)部審計、工會人員納入到監(jiān)事會，作為職工監(jiān)事參與監(jiān)事會的工作?？陀^上就已經(jīng)為我們構建“四位一體”的監(jiān)督體系奠定了基礎，逐步發(fā)展到在企業(yè)組建監(jiān)事會辦公室、審計監(jiān)督委員會等機構。并相應地將各個部門人員進行整合，在人員的配置上、組織機構建設上形成了一個體系。2.制度機制的規(guī)范。認真梳理監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、工會等部門原有的規(guī)章制度、工作范圍、業(yè)務流程、責任區(qū)域，按照新的理念、新的思路、新的角度、新的方法來制定新的制度、劃分新的范圍、籌謀新的流程、界定新的區(qū)域，逐步形成步調(diào)一致、協(xié)調(diào)配合的制度規(guī)范。新制度必須遵循一個基本原則，就是整合資源，突出合力監(jiān)督，在制度規(guī)范上，以監(jiān)事會、內(nèi)部審計、紀檢、工會協(xié)調(diào)配合為工作原則，相互協(xié)調(diào)、相互補臺。3.監(jiān)督流程的再造。檢查組成員根據(jù)各自職能對擬檢查的事項進行專題匯報，一是因為檢查組成員（內(nèi)部審計、紀檢、工會）身處企業(yè)，了解企業(yè)實際情況；二是監(jiān)事會、內(nèi)部審計、紀檢、工會所掌握的信息各不相同。當然，作為監(jiān)督體系的成員，企業(yè)的內(nèi)部審計、紀檢、工會也有責任將企業(yè)日常經(jīng)營過程中出現(xiàn)的情況，及時反映到監(jiān)事會，通過監(jiān)事會再組織監(jiān)督檢查。這樣，監(jiān)事會的檢查不僅僅停留在例行的事務性檢查上，而是通過監(jiān)事會檢查組成員對企業(yè)實施過程監(jiān)督，變以往階段性檢查為日常性監(jiān)督、過程性監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿在企業(yè)的日常經(jīng)營過程中，實現(xiàn)“四位一體”監(jiān)督體系。4.監(jiān)督方法的統(tǒng)一?！八奈灰惑w”的大監(jiān)督體系最主要的任務是監(jiān)督和監(jiān)察，手段是分析和評價。從財務數(shù)據(jù)、內(nèi)控體系、業(yè)務運作、戰(zhàn)略發(fā)展這幾個視角上，完成對企業(yè)的財務現(xiàn)狀、持續(xù)發(fā)展能力、有無違紀違法問題、有無經(jīng)營風險和抗風險能力，以及對企業(yè)領導人領導水平和廉政勤政的整體和個案的分析評價。在分析評價中完善監(jiān)督監(jiān)察，在監(jiān)督監(jiān)察中完成分析評價，并以此為依據(jù)形成日常報告、專題報告、季度報告或年度報告。通過實施“四位一體”的監(jiān)督，監(jiān)事會、內(nèi)部審計、紀檢、工會在日常監(jiān)督、效能監(jiān)察、案件檢查等業(yè)務工作中，所采用的業(yè)務手段、方式方法、數(shù)據(jù)信息都是一體的、相通的。通過統(tǒng)一的工作流程進行操作，監(jiān)督就形成了標準化、程序化，保證了監(jiān)督工作方法的統(tǒng)一性。

四、“四位一體”監(jiān)督體系的實踐嘗試

四個專職監(jiān)督機構按照“橫向到邊，縱向到底，經(jīng)緯互補，自始至終，監(jiān)督到點”的方針，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，建立和完善全方位、全視角、全過程的監(jiān)督機制，形成一體化的整體合力。將大大提升信息相互溝通，及時有效地進行預防，完善和規(guī)范企業(yè)管理。我們正在廣西中煤公司嘗試“四位一體”監(jiān)督體系的探索性運作。通過大監(jiān)督體系的運作，由于有公司主要領導的高度認識和支持，監(jiān)事會工作開展得有聲有色，充分發(fā)揮了監(jiān)事會的預防、監(jiān)督、促進作用。例如，在對年報審計整改過程中所出現(xiàn)的各項管理問題，內(nèi)部審計部門借助監(jiān)事會的例行監(jiān)督檢查予以落實，將以往一些管理方面的問題逐一進行解決。監(jiān)事會通過審計整改也對企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)等進行了梳理和評估，發(fā)現(xiàn)漏洞，提出改進意見；內(nèi)部審計部門和紀檢部門合署辦公。通過和內(nèi)部審計、職工監(jiān)事聯(lián)合進行財務收支效能監(jiān)察的檢查，借助他方力量將效能監(jiān)察工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，發(fā)揮了企業(yè)管理監(jiān)督作用。工會通過聯(lián)合辦公，共同檢查，進一步探索民主管理新途徑，解決群眾反映的熱點問題。

五、“四位一體”監(jiān)督體系工作展望

“四位一體”的監(jiān)督體系，現(xiàn)在尚處于剛剛探索的階段，還存在一些問題，各項配套制度還不夠完善，操作流程還需要在實踐工作中予以檢驗、充實和完善。這是工作進步中的問題，改革發(fā)展中的問題，解決這些問題，將使得“四位一體”的大監(jiān)控體系更加完善。按照現(xiàn)代公司法人治理結構的要求，監(jiān)事會、審計、紀檢、工會各自屬于不同的管理層面，不能機械地進行整合?，F(xiàn)代企業(yè)制度主要體現(xiàn)在企業(yè)的組織結構和各種制約關系之上，企業(yè)的權力機構、經(jīng)營機構和監(jiān)督機構權責分明、相互制約、各司其職。所以，我們現(xiàn)階段進行“四位一體”大監(jiān)督體系的構建僅僅是在監(jiān)督職能方面進行整合，不會也不能將四個部門機械地進行“拉郎配”式的整合。隨著國有企業(yè)改革的進一步深入，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，監(jiān)事會、審計委員會等監(jiān)督機構逐步建立。但，由于國有企業(yè)不能完全照搬國外上市公司那樣設立獨立的審計委員會等監(jiān)督機構，而是必須按照中國特色社會主義理論建立起符合自身實際管理需要的監(jiān)督機制?，F(xiàn)在引入的職工監(jiān)事等手段就是解決這一問題的實際做法。但是，我們現(xiàn)在構建的“四位一體”的監(jiān)督體系中，內(nèi)部審計、紀檢、工會等人員由于身份的限定，往往是有其名無其實，或名不符實。內(nèi)部監(jiān)督的人員由于有著“內(nèi)部職工”的身份不能很好地發(fā)揮起作用，這也是我們在今后的工作中還要進一步探索的問題。

六、結束語

“四位一體”大監(jiān)督機制的創(chuàng)立和實施，整合了企業(yè)的監(jiān)督資源，實現(xiàn)了信息共享，形成了及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正預防、不斷規(guī)范企業(yè)管理的機制；工作力量、工作手段優(yōu)勢互補，形成了監(jiān)督工作一體化的整體合力，能夠達到“1+1+1+1＞4”；促進了企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督、行政管理監(jiān)督、民主監(jiān)督的有機結合，形成了事前、事中、事后監(jiān)督與動態(tài)、過程、結果監(jiān)督及責任追究相融合的體系，為企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定提供了保證。

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作者:李學金 單位:廣西中煤地質有限責任公司