《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）已于年月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，將于6月1日起施行。根據國務院和省、市有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和目標

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全社會力量，采取多種形式宣傳《食品安全法》。通過學習宣傳，進一步明確食品生產者、銷售者和餐飲經營者，各監(jiān)督管理部門和各級政府的責任，明確食品生產者、銷售者和餐飲經營者，監(jiān)督管理部門和各級政府應當落實的食品安全保障措施；明確消費者、媒體、消費者組織、食品相關行業(yè)協(xié)會及其他個人、單位等在食品安全方面應有的權利和承擔的義務；提高社會公眾的食品安全意識，為《食品安全法》的實施夯實社會基礎。

二、宣傳貫徹的重點內容

《食品安全法》是我國一部關于食品安全的綜合性重要法律，標志著我國食品安全法制建設進入了一個新的階段?！妒称钒踩ā贩挚倓t、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則等十章，共104條?！妒称钒踩ā反_立的食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度、食品安全標準制度、食品生產經營行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品招回制度、食品安全信息制度等多項制度和分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合的食品安全監(jiān)管體制，是《食品安全法》的基本法律制度和立法原則，也是《食品安全法》的精髓，在學習宣傳活動中要全面系統(tǒng)地把握，掌握其精神實質。

（一）落實食品監(jiān)管工作責任。按照《食品安全法》的規(guī)定，縣政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調全縣的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直食品安全監(jiān)管各成員單位要把學習貫徹《食品安全法》納入議事日程，依法履行食品安全監(jiān)管職責，把實施《食品安全法》作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。

為全面宣傳貫徹《食品安全法》，普及食品安全科學知識，提高廣大人民群眾的食品安全意識、責任意識和自我保護能力，動員全鎮(zhèn)人民共同關心、支持和參與食品安全工作，根據*州市食品安全協(xié)調委員會《關于印發(fā)《*州市〈食品安全法〉宣傳月活動實施方案》的通知》（*食安委﹝2009﹞3號）相關精神，經鎮(zhèn)政府研究，決定在全鎮(zhèn)組織開展《食品安全法》宣傳月活動。為保證宣傳活動順利開展，制訂如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過大力宣傳《食品安全法》，強化食品生產經營者的法律意識、責任意識、誠信意識，提升管理水平，提高廣大消費者的食品安全維權意識和識別假冒偽劣食品的能力，營造人人關心、積極參與食品安全工作的良好社會氛圍，促進社會和諧發(fā)展。

二、活動主題

全面實施《食品安全法》，構建和諧河市

三、活動時間

《食品安全法》（以下簡稱食品安全法）已于2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，將于6月1日起施行。根據《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕25號），結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全社會力量，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳食品安全法，廣泛深入地開展學習、宣傳、貫徹食品安全法活動。通過學習宣傳，進一步明確食品生產者、銷售者和餐飲經營者，各監(jiān)督管理部門和各級人民政府的責任，明確食品生產者、銷售者和餐飲經營者，監(jiān)督管理部門和各級人民政府應當落實的食品安全保障措施；明確消費者、媒體、消費者組織、食品相關行業(yè)協(xié)會及其他個人、單位等在食品安全方面所享有的權利和承擔的義務；提高全民的食品安全意識，讓全社會知曉食品安全法、了解食品安全法，為食品安全法的實施打下堅實的基礎。

二、組織領導

各縣（區(qū)、管理區(qū)）、各部門要高度重視食品安全法的宣傳貫徹工作，切實把此項工作納入重要議程，要指定負責部門和人員，組織協(xié)調本地、本部門宣傳貫徹工作的開展，按照市宣傳貫徹食品安全法工作方案，結合實際，制定工作方案和計劃，提出具體任務和措施。加強監(jiān)督檢查，做到領導負責，分工明確，責任落實。

三、宣傳內容

本文作者：郗芙蓉崔洋工作單位：陜西科技大學

1相關概念界定

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，農村食品安全的概念也逐漸形成和完善。從衛(wèi)生角度可以將農村食品安全定義為農村地區(qū)生產和銷售的食品中不含有導致急性或慢性毒害或疾病感染，危害消費者身體和生命健康、財產安全的因素;從法律角度可以將農村食品安全定義為農村食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家法律、法規(guī)和相關政策等的強制性標準和要求，不存在損害或威脅消費者及其后代身體健康和財產安全的有毒、有害物質。農村食品安全法律制度是指用來規(guī)范、約束和引導農村食品生產、銷售等行為，保證公眾生命財產安全的一系列法律、法規(guī)、政策、制度及相關法律部門、組織和個體所組成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。農村食品安全法律制度涉及整個農村食品安全現行的法律法規(guī)體系，是農村食品安全行政執(zhí)法的法律依據和行為指導，是保證農村食品安全的主干線。

2農村食品安全法律制度建設的現實意義

2．1是維系人們身體健康的客觀要求民以食為天，食以安為先。但近幾年來，歐洲發(fā)生的“瘋牛病事件”、“二噁英事件”和我國發(fā)生的“瘦肉精事件”、“奶粉事件”、“蘇丹紅事件”、“染色饅頭”等，都清楚地表明農村食品安全問題已經威脅到廣大人民群眾的生命安全。2007年，衛(wèi)生部通過中國疾病預防控制中心網絡直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒報告506起，其中涉及100人以上的食物中毒11起;有毒動植物引起的食物中毒的報告數和死亡人數最多，分別占總數的37．35%和64．73%。眾所周知，生命權和健康權是最基本的人權，是人們享有其他各項權利的前提和基礎。因此，完善農村食品安全法律制度已成為關乎民生的重大問題。

2．2是保持經濟穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求農村食品安全不僅關系到公民人身和生命財產安全，對一個國家經濟發(fā)展也有著極其深刻的影響。有調查表明，農村食品衛(wèi)生平均不合格率約為8%，蔬菜農藥殘留超標率達到7%左右，食品安全事件的接連發(fā)生使我國的食品出口受到挑戰(zhàn)。據美國食品、藥品監(jiān)督管理局(FDA)透露，因為農藥殘留率超標，大批中國進口食品被扣留。出口食品被扣留或退貨不僅使我國蒙受了巨大的經濟損失，更為重要的是使我國在國際上引發(fā)了不信任危機。我國是一個食品出口大國，作為發(fā)展中國家，食品出口在國民經濟中占有重要地位。由此可見，農村食品安全問題對于一個國家的經濟有著深刻的影響，農村食品安全關系到一個國家的經濟競爭力。

為進一步宣傳貫徹《食品安全法》，加強食品安全宣傳工作普及食品安全科學知識，提高全鎮(zhèn)廣大群眾的食品安全意識、責任意識和自我保護能力，動員全社會關心、支持和參與食品安全工作，根據省、市、縣統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)政府決定與5月下旬在全鎮(zhèn)組織開展食品安全法宣傳周活動。為切實搞好宣傳周活動，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平思想和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過大力宣傳《食品安全法》，強化食品生產經營者的法律意識、責任意識、誠信意識，提升管理水平，提高廣大消費者的食品安全維權意識和識別假冒偽劣食品的能力，營造人人關心、積極參與食品安全工作的良好氛圍，促進社會和諧發(fā)展。

二、活動主題

食品安全·健康和諧

主要宣傳用語：

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）將于年6月1日起施行，為確?！妒称钒踩ā返母黜椧?guī)定得到有效落實，加強食品安全學習宣傳教育，提高全鎮(zhèn)廣大人民群眾的食品安全意識，普及食品安全知識，進一步提高我鎮(zhèn)食品安全保障水平，特制定本實施方案。

一、重要意義

《食品安全法》明確規(guī)定了各食品安全監(jiān)管部門分工與統(tǒng)一協(xié)調相結合的監(jiān)管體制，為全面加強和改進食品安全工作，實現全程監(jiān)管、科學監(jiān)管，提高成效、提升食品安全水平提供了法律保障，各村（居）委會和有關單位要從維護廣大人民群眾根本利益的角度出發(fā)，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政和建設法治社會的高度出發(fā)，充分認識到《食品安全法》頒布實施的重大意義，把學習、宣傳《食品安全法》作為當前的一項重要工作，采取多種形式，廣泛《食品安全法》廣泛的立法宗旨和主要內容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識。要通過學習宣傳《食品安全法》，強化食品生產經營者的法律意識、責任意識、誠信意識，提高執(zhí)法人員依法行政的意識和執(zhí)法水平，提高消費者的食品安維權意識，營造人人關心食品安全、積極參與食品安全建設的社會氛圍。

二、學習宣傳活動安排

（一）學習宣傳活動時間

5月中下旬

食品是人類賴以生存的基本物質，是人們生活中最基本的必需品。每個人要生存、生活下去，就離不開食品。正是由于食品市場的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開電視，翻看報紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不論是在商場、超市乃至街攤，食品都占據著市場的主要份額。而最近一個時期，隨著各行各業(yè)透明度的進一步提高，食品的質量問題也頻頻被媒體所暴光，這直接導致了食品行業(yè)的安全問題成為人們最普遍關心的一大主題。如今食品安全已是我國消費者的“心頭大患”，事關消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時，應明白我國食品安全法律體系所存在的諸多弊端和問題，各級有關政府部門應高度重視這一問題，加強和完善我國的食品安全法律體系，這在當前尤為重要和迫切。

一、我國食品安全法律體系現狀分析

（一）我國食品安全的現狀

長久以來，關于種種劣質食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關于劣質奶粉、劣質面粉、劣質大米、劣質豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度。但令人不解的是，這么些年過去了，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然層出不窮，并且威脅著人們的生命健康。

目前我國食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農藥殘留和獸藥殘留、生產經營者守法意識淡薄、食品生產新技術應用所帶來的食品安全問題、環(huán)境對食品安全的影響。這些問題從而導致了我國食品生產行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。主要表現在以下幾點：

1、環(huán)境污染是造成食品安全問題的首要因素

1食品安全法懲罰性賠償適用制度構成要件

1.1主體要件

食品安全法懲罰性賠償制度主體要件指向消費者、生產者、銷售者，消費者屬于權利主體《，食品安全法》第九十六條把追究懲罰性賠償的行使權力賦予消費者，當生產者或者銷售者出現關于食品安全違法情況，權利主體可對對違法者提出懲罰性賠償的請求；生產者、銷售者屬于義務主體，值得關注的是銷售者應該涵蓋食品流通環(huán)節(jié)中有關此項行為的所有經營主體。

1.2客體要件

對于“不符合食品安全標準的食品”應當是有明確證據證實違反了已或正在使用的國家食品安全標準或地方食品安全標準的食品。如果僅僅是產品包裝、說明、添加成分等方面的微小瑕疵，并無明確證據證明違反食品安全標準或可能有損人體健康的，不宜認定為“不符合食品安全標準”。

1.3行為要件

為認真學習貫徹《食品安全法》，結合我局我縣實際及《怒江州食品藥品監(jiān)督管理局學習<食品安全法>活動方案》(怒食藥監(jiān)發(fā)〔2009〕15號)，我局把學習活動作為一項重要工作列入議事日程開展了一系列的學習實踐活動，現將學習實踐活動總結如下：

一、全面宣傳貫徹食品安全法

××縣食品藥品監(jiān)督管理局組織協(xié)調食安委成員單位分別于6月5日和7月10日，組織開展了一系列食品安全法宣傳咨詢活動。

兩次宣傳咨詢活動中，我局和食安委成員單位共出動18人次，以貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，組成宣傳咨詢組進行宣傳咨詢、展示宣傳牌、散發(fā)宣傳材料等群眾喜聞樂見的多樣化宣傳形式，宣傳《中華人民共和國食品安全法》立法目的、法律精神和主要內容，宣傳國家和縣有關加強食品安全工作的政策、方針。兩次宣傳咨詢活動發(fā)放《中華人民共和國食品安全法》1100余份，播放《中華人民共和國食品安全法》錄音帶5小時，并在縣城人口最集中、流動量最大、食品經營商場(超市)和餐飲服務相對集中的兩個農貿市場及交通十字路口共橫掛了“建立誠信體系，保障食品安全”“關注食品安全，關愛健康人生”“食品安全，重于泰山”等4幅宣傳標語。

二、集中學習和自主學習相結合

自2009年2月28日第十一屆全國人大常委會第七次會議通過《食品安全法》，我局食品科、辦公室，就“食品安全法的立法宗旨和主要內容確立的食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度、食品安全標準制度、食品生產經營行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息制度”等進行了4次集中學習，明確分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合的食品安全監(jiān)管體制和為實現全程監(jiān)管、科學監(jiān)管，提供的法律保障。

食品安全法中制定懲罰性賠償的相關制度，有利于完善食品安全法，保障消費者的合法權益。本文首先針對食品懲罰性賠償制度的作用進行分析，然后再分析懲罰性制度中存在的問題，最后針對問題提出幾點有效的建議，希望通過本文的分析能夠進一步完善我國的食品安全懲罰性賠償制度，有效維護我國的食品安全。

一、食品安全懲罰性賠償制度的作用

首先制定懲罰性賠償制度有利于提高食品安全違法成本，以往的食品安全民事案件中，一般都是根據消費者的消費損失的實際數額來確定補償數額的，這是一種事后補償方法，但是有一些食品安全事故并沒有對消費者造成實質上的損失，這就無法對賠償數額進行確定，從而造成食品安全違法成本的增加。而建立懲罰性賠償制度，對賠償內容進行具體的分析，并擴大了賠償范圍，有利于進一步降低食品安全違法行為的發(fā)生。其次有利于激勵消費者運用法律手段維自身的合法利益。食品安全事故中消費者不僅會受到經濟上的損失，有時也會受到精神、身體等方面的損失，制定懲罰性賠償制度，擴大了補償范圍和補償力度，可以對無法用金額補償消費者的那部分損失提供必要的補償依據，從而有利于消費者維護自身的合法權益。最后有利于維護食品競爭環(huán)境的安全性和穩(wěn)定性，在還沒有建立懲罰性賠償制度時，我國大多是采用行政處理的方法來處理食品安全違法行為，不利于對食品安全違法行為進行有效的預防。而制定懲罰性賠償制度則可以對這些違法行為進行合理的處罰，有利于對食品生產者和經營者行為的規(guī)范，進一步優(yōu)化食品競爭市場。

二、食品安全懲罰性賠償制度中存在的問題

(一)缺乏對免費贈送食品的相關懲罰性措施的規(guī)定現在實行的食品安全懲罰性賠償制度中并沒有將贈送食品列入賠償內容中，這就導致免費贈送食品經營中國出現問題無法得到有效的解決。贈送免費食品是一種非常有效的食品營銷手段，商家為了節(jié)約成本會將一些過期的食品免費送給客戶，客戶認為免費贈送的食品是符合食品安全規(guī)定的，因此會接受，從而導致部分消費者的身體安全受到威脅。(二)懲罰性賠償制度中缺乏對過失行為的相關規(guī)定現行的懲罰性賠償制度中，只要食品生產者和經營者違背了食品安全相關規(guī)定，都屬于違法行為，這些行為無論是故意的還是無意過失，都需要進行一定賠償，但是在實際的使用過程中，大多都是對明知道是違法的但還是對產品進行生產和銷售的行為進行懲罰，從主觀上認為這是故意的，并沒有對無意、過失的行為進行懲罰，這就導致食品生產者和消費者在食品銷售過程中打擦邊球，逃避懲罰，因此在懲罰性賠償制度中需要明確對過失行為的相關規(guī)定。(三)賠償金計算方式缺乏合理性懲罰性賠償制度中對消費者進行補償有賠償金的計算有兩種方法，即按照消費者損失的三倍進行賠償或者是按照食品價格的十倍來進行賠償，可以讓消費者根據自己的需求進行選擇，但是這種賠償金的計算方法較為模糊，真正實行其來具有很大的難度，因此在食品安全懲罰性賠償制度中應該明確對賠償金計算方式的規(guī)定。

三、完善食品安全懲罰性賠償制度的有效措施