導(dǎo)語(yǔ)：食品安全法律的難度與途徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：郗芙蓉崔洋工作單位：陜西科技大學(xué)

1相關(guān)概念界定

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村食品安全的概念也逐漸形成和完善。從衛(wèi)生角度可以將農(nóng)村食品安全定義為農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的食品中不含有導(dǎo)致急性或慢性毒害或疾病感染，危害消費(fèi)者身體和生命健康、財(cái)產(chǎn)安全的因素;從法律角度可以將農(nóng)村食品安全定義為農(nóng)村食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)政策等的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在損害或威脅消費(fèi)者及其后代身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的有毒、有害物質(zhì)。農(nóng)村食品安全法律制度是指用來(lái)規(guī)范、約束和引導(dǎo)農(nóng)村食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等行為，保證公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一系列法律、法規(guī)、政策、制度及相關(guān)法律部門(mén)、組織和個(gè)體所組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。農(nóng)村食品安全法律制度涉及整個(gè)農(nóng)村食品安全現(xiàn)行的法律法規(guī)體系，是農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法的法律依據(jù)和行為指導(dǎo)，是保證農(nóng)村食品安全的主干線(xiàn)。

2農(nóng)村食品安全法律制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

2．1是維系人們身體健康的客觀(guān)要求民以食為天，食以安為先。但近幾年來(lái)，歐洲發(fā)生的“瘋牛病事件”、“二噁英事件”和我國(guó)發(fā)生的“瘦肉精事件”、“奶粉事件”、“蘇丹紅事件”、“染色饅頭”等，都清楚地表明農(nóng)村食品安全問(wèn)題已經(jīng)威脅到廣大人民群眾的生命安全。2007年，衛(wèi)生部通過(guò)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到全國(guó)食物中毒報(bào)告506起，其中涉及100人以上的食物中毒11起;有毒動(dòng)植物引起的食物中毒的報(bào)告數(shù)和死亡人數(shù)最多，分別占總數(shù)的37．35%和64．73%。眾所周知，生命權(quán)和健康權(quán)是最基本的人權(quán)，是人們享有其他各項(xiàng)權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村食品安全法律制度已成為關(guān)乎民生的重大問(wèn)題。

2．2是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的客觀(guān)要求農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到公民人身和生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著極其深刻的影響。有調(diào)查表明，農(nóng)村食品衛(wèi)生平均不合格率約為8%，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率達(dá)到7%左右，食品安全事件的接連發(fā)生使我國(guó)的食品出口受到挑戰(zhàn)。據(jù)美國(guó)食品、藥品監(jiān)督管理局(FDA)透露，因?yàn)檗r(nóng)藥殘留率超標(biāo)，大批中國(guó)進(jìn)口食品被扣留。出口食品被扣留或退貨不僅使我國(guó)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更為重要的是使我國(guó)在國(guó)際上引發(fā)了不信任危機(jī)。我國(guó)是一個(gè)食品出口大國(guó)，作為發(fā)展中國(guó)家，食品出口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。由此可見(jiàn)，農(nóng)村食品安全問(wèn)題對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有著深刻的影響，農(nóng)村食品安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2．3是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀(guān)要求農(nóng)村食品安全事件引發(fā)的食物中毒、死亡及其他問(wèn)題，會(huì)激化受害者與國(guó)家政府部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)而直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響社會(huì)的穩(wěn)定。其次，由于信息的不對(duì)稱(chēng)，人們無(wú)從知道從市場(chǎng)買(mǎi)到的食品是否安全，也就無(wú)法保證買(mǎi)到的食品都是可靠的，購(gòu)買(mǎi)過(guò)程充滿(mǎn)了疑慮，最終會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。伴隨著食品安全問(wèn)題的時(shí)有發(fā)生，食品問(wèn)題越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，村民們也提高警惕，在對(duì)食品安全性的鑒別上花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，直接增加了村民的支出，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利的下降。再者，正規(guī)的食品加工廠(chǎng)商因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)利益不能保證，會(huì)產(chǎn)生心理上的不穩(wěn)定因素。這些因素都會(huì)多多少少地影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3我國(guó)農(nóng)村食品安全法律制度構(gòu)建的難點(diǎn)

3．1農(nóng)村食品安全法律體系不完善，行政執(zhí)法缺乏權(quán)威依據(jù)1983年《食品衛(wèi)生法(試行)》的頒布實(shí)施，以及1995年正式頒布《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》對(duì)保證我國(guó)的食品安全提供了法律依據(jù)，使得我國(guó)的食品衛(wèi)生水平有了明顯的提高。但由于我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》出臺(tái)時(shí)間早，在當(dāng)時(shí)的立法背景、立法條件、立法信息及立法技術(shù)等因素的限制下，難免出現(xiàn)內(nèi)容不全面、不具體的情況［1］。例如近年來(lái)國(guó)際上廣泛采用的行之有效的有關(guān)食品安全的法律內(nèi)容“不安全食品的處理和召回”、“食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“食品安全認(rèn)證和認(rèn)可監(jiān)管”等，均未能納入《食品衛(wèi)生法》調(diào)整的范圍，從而使《食品衛(wèi)生法》無(wú)法在食品安全領(lǐng)域扮演好“母法”的角色;且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，食品安全違法出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，現(xiàn)有法律體系尚未將其納入規(guī)范和界定的范圍，給許多不良商家留下法律不夠健全的空子，違法違規(guī)生產(chǎn)加工一些有害有毒食品，引發(fā)嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。

3．2農(nóng)村食品安全監(jiān)管職能交叉、監(jiān)管行為不夠規(guī)范政府食品安全監(jiān)管執(zhí)法是一種“公共服務(wù)”，從農(nóng)村食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售，這一系列的過(guò)程都需要政門(mén)的監(jiān)管和執(zhí)法。目前我國(guó)的食品安全管理主要是實(shí)行國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局等部門(mén)“按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的多部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制［2］。但由于多部門(mén)管理一個(gè)食品安全環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)因管理部門(mén)之間責(zé)任不明、相互推諉而造成的管理漏洞。因農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏規(guī)范性，使食品安全問(wèn)題的處理機(jī)制很難進(jìn)行有效的配合，當(dāng)問(wèn)題發(fā)生后，各部門(mén)只考慮自己的利益，從而導(dǎo)致許多監(jiān)管工作形同虛設(shè);加上我國(guó)眾多家庭作坊式的造假窩點(diǎn)，以其獨(dú)特的隱蔽性，給農(nóng)村食品安全監(jiān)管帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。

3．3農(nóng)村食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不合理，缺乏完善的制度規(guī)范我國(guó)農(nóng)村小作坊數(shù)量眾多，以小作坊加工為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的中國(guó)傳統(tǒng)食品業(yè)長(zhǎng)期保留著原始加工的簡(jiǎn)單化、隨意性特點(diǎn)，并且我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂，目前就有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級(jí)［3］，標(biāo)準(zhǔn)繁雜且不合理、不統(tǒng)一，為這些不規(guī)范的小企業(yè)、小作坊“渾水摸魚(yú)”提供機(jī)會(huì)，不經(jīng)合法申請(qǐng)或申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自經(jīng)營(yíng)食品業(yè)務(wù)，而且不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生管理規(guī)定，管理混亂，不按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在80%以上的食品質(zhì)量問(wèn)題都是出自于不規(guī)范的小企業(yè)、小作坊［4］。其次，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大部分是小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，具有規(guī)模小、條件差、分布廣的天然特性，使其進(jìn)貨渠道難以統(tǒng)一管理;街頭商販、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)貨渠道更是混亂不堪，大多以?xún)r(jià)格為主要導(dǎo)向，食品安全性處于次要地位，這些食品經(jīng)營(yíng)者根本不關(guān)心生產(chǎn)者是否合法。再者，《食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度》及《食品索證索票制度》并未真正建立，導(dǎo)致低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫，危害消費(fèi)者健康安全。

3．4農(nóng)村食品違法行為處罰力度過(guò)輕，難以形成威懾效應(yīng)《食品安全法》第九十六條第二款規(guī)定:“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或銷(xiāo)售明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以要求生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者支付價(jià)款十倍的賠償金”。食品安全法中懲罰性賠償金的計(jì)算以消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品所支付的價(jià)款為基準(zhǔn)，這種確定性的計(jì)算原則易于操作，增強(qiáng)了該制度的可操作性和可預(yù)見(jiàn)性，也極有可能導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的責(zé)任過(guò)輕，縱容了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不法行為。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全備受全社會(huì)的關(guān)注，法律對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的商家懲處也較我國(guó)嚴(yán)厲。例如，美國(guó)法律明確規(guī)定，不論涉案金額大小，制假售假的行為均屬有罪，要處以25萬(wàn)～100萬(wàn)美元的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，對(duì)有前科者罰款金額高達(dá)500萬(wàn)美元，這樣的處罰力度使得經(jīng)營(yíng)者懼于處罰而自覺(jué)遵守食品安全規(guī)定［5］。與之相比，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村食品安全法律法規(guī)對(duì)違法的個(gè)體或企業(yè)處罰過(guò)輕，低廉的違法成本助長(zhǎng)了農(nóng)村食品安全事件的頻發(fā)，不足以對(duì)不法行為產(chǎn)生威懾作用。

3．5農(nóng)村消費(fèi)者自身素質(zhì)的內(nèi)在制約，滋長(zhǎng)了不法企業(yè)的投機(jī)心理商務(wù)部《2005年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)雖考慮食品安全問(wèn)題，但43．7%的人仍首選價(jià)格便宜。食品的安全性和消費(fèi)者息息相關(guān)，他們是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者。因此，消費(fèi)者鑒別食品安全能力的高低、維權(quán)意識(shí)的強(qiáng)弱也是影響食品安全的一個(gè)重要因素。但據(jù)調(diào)查顯示，了解肉制品、乳制品、飲料等28類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入且認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全(QS)認(rèn)證標(biāo)志的居民數(shù)占所調(diào)查總數(shù)的24．1%，不了解、不認(rèn)識(shí)的農(nóng)村居民竟占到了75．9%，知道辨認(rèn)、識(shí)別假冒偽劣食品方法的居民數(shù)僅占所調(diào)查總數(shù)的7．2%，略懂一點(diǎn)的農(nóng)村居民占63．9%，完全不知道如何防假識(shí)假的居民數(shù)占28．9%。我國(guó)廣大消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)食品中毒態(tài)度消極，甚至許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥使用不當(dāng)造成嚴(yán)重源頭污染帶來(lái)的危害幾乎不了解，成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全的重大隱患。

4我國(guó)農(nóng)村食品安全法律制度構(gòu)建的路徑

4．1完善農(nóng)村食品安全法律法規(guī)體系，使農(nóng)村食品安全有法可依健全的食品安全法律體系是食品安全的根本保障，也是食品安全執(zhí)法順利推行的前提。鑒于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，食品安全立法無(wú)論是在立法理念上還是在具體法律制度上都比較落后，因此，應(yīng)盡快推進(jìn)農(nóng)村食品安全立法的進(jìn)程。食品安全法律體系所涵蓋的法律法規(guī)并非以“食品安全”為中心構(gòu)建，而更多定位于“食品衛(wèi)生”的層面，應(yīng)以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法為依據(jù)建立食品安全法規(guī)體系的基本框架。首先，食品安全必須從源頭抓，國(guó)家應(yīng)確立從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管模式，制定對(duì)食品從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和安全的法規(guī)、規(guī)章，從立法上彌補(bǔ)食品安全的漏洞;其次，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，全面系統(tǒng)地修訂和調(diào)整我國(guó)與食品安全有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性立法以及食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，填補(bǔ)空白，逐步形成完善而嚴(yán)密的、既有綜合性法律法規(guī)又有配套性具體規(guī)章制度的有中國(guó)特色的食品安全法律體系。

4．2加強(qiáng)農(nóng)村食品安全統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品行政執(zhí)法行為食品安全分段監(jiān)管已成為一個(gè)大的趨勢(shì)，但仍存在重復(fù)執(zhí)法、出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉責(zé)任、監(jiān)管效率低下等問(wèn)題，因此要改變目前這種監(jiān)管體制，應(yīng)立足當(dāng)前的實(shí)際情況，針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，建立農(nóng)村食品安全統(tǒng)一監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)村食品安全執(zhí)法行為，逐步實(shí)現(xiàn)包括食品、保健品、化妝品、藥品等一些重要產(chǎn)品的綜合監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管。首先，應(yīng)制定全國(guó)性的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全食品質(zhì)量認(rèn)證制度，協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門(mén)與此相關(guān)的工作;其次，要明確各個(gè)階段行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，各監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要促進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問(wèn)題;最后，要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，便于進(jìn)行危害預(yù)測(cè)。

4．3健全農(nóng)村食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)厲打擊低價(jià)劣質(zhì)食品從源頭上把好食品安全質(zhì)量關(guān)，是確保消費(fèi)者的健康安全及食品市場(chǎng)秩序穩(wěn)定最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。因此，政府部門(mén)應(yīng)建立和健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度。首先，政府部門(mén)應(yīng)明確農(nóng)村食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和要求，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)村食品企業(yè)的準(zhǔn)入，減少和消除不安全、不規(guī)范小企業(yè)和小作坊違法生產(chǎn)的可能性;其次，應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)管和檢查力度及范圍，尤其是對(duì)10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，應(yīng)堅(jiān)持定期檢查和不定期抽查，監(jiān)督和規(guī)范其生產(chǎn)行為;再次，對(duì)小作坊的整治要堅(jiān)持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的工作原則，一方面通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，讓小作坊盡快達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，另一方面強(qiáng)化監(jiān)管措施，限制銷(xiāo)售范圍、嚴(yán)格限制預(yù)包裝，以有效防止食品安全事故發(fā)生;最后，企業(yè)是保證食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)完善自律機(jī)制，促使企業(yè)不斷自我完善，有利于提高食品質(zhì)量，保證食品質(zhì)量安全。

4．4加大對(duì)農(nóng)村食品違法行為處罰力度，為農(nóng)村食品安全創(chuàng)造法治環(huán)境雖然近幾年相關(guān)食品安全法律法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法行為處罰力度有所加大，但并沒(méi)有減少食品安全事故的發(fā)生，其根本原因在于違法成本相對(duì)于違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售獲得的利潤(rùn)仍過(guò)低，從而滋長(zhǎng)了不法企業(yè)和個(gè)體的機(jī)會(huì)主義傾向，這使得那些不良商家在受到依法查處之后，換個(gè)作坊照樣繼續(xù)進(jìn)行違法加工活動(dòng)，毫無(wú)顧忌地從事偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)此，應(yīng)對(duì)造成食品安全事故的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者引入懲罰性機(jī)制，在違法經(jīng)營(yíng)者對(duì)受害者遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該向受害者支付相應(yīng)的懲罰性賠償，根據(jù)實(shí)際情況從嚴(yán)處理，對(duì)特別嚴(yán)重者應(yīng)處以刑事處罰，從而增大對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的違法成本。以此對(duì)受害者的合法利益進(jìn)行充分的補(bǔ)償，同時(shí)警示那些有摻假造假心態(tài)的不穩(wěn)定分子，減少和消除違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義心理，讓其出于對(duì)違法行為處罰力度的畏懼而不敢輕易摻假造假，從而為農(nóng)村食品安全創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

4．5提高村民食品安全法律素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)由于消息的非均衡性和身份地位的不對(duì)等性，加上農(nóng)村群眾文化素質(zhì)和相關(guān)法律知識(shí)的不足，對(duì)商品的認(rèn)知水平較低，無(wú)法辨識(shí)食品質(zhì)量?jī)?yōu)劣與真假，使得村民處于食品安全體系中的弱勢(shì)地位，在自身合法利益遭受侵害的時(shí)候，難以有效地通過(guò)合理合法的途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。因此，對(duì)農(nóng)村食品安全衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民在食品安全方面的宣傳和教育。一是要大力開(kāi)展食品安全相關(guān)法律普法宣傳工作，積極宣傳食品安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村群眾整體的法律意識(shí)和維權(quán)能力;二是要發(fā)揮政府有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的職能，對(duì)村民進(jìn)行食品安全科學(xué)知識(shí)的科普教育，讓群眾掌握基本的食品質(zhì)量識(shí)別方法，增強(qiáng)其食品安全意識(shí)，如購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)首先要查看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，讓“食品安全不是絕對(duì)的”的概念深入人心;三是要引導(dǎo)農(nóng)村群眾樹(shù)立正確的消費(fèi)觀(guān)念，逐步改變購(gòu)買(mǎi)價(jià)值取向，由過(guò)去食品消費(fèi)中的“價(jià)格優(yōu)先”向質(zhì)量、價(jià)格并重的方向轉(zhuǎn)變，使村民自覺(jué)購(gòu)買(mǎi)安全、無(wú)公害食品，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)減少不安全食品的生產(chǎn)和流通機(jī)會(huì);四是要培育村民依法維權(quán)的意識(shí)和能力，在村民合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，能自覺(jué)通過(guò)法律途徑來(lái)尋求法律救濟(jì)，消除由于村民缺乏維權(quán)意識(shí)和能力而滋長(zhǎng)不法企業(yè)進(jìn)行違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售的土壤。