為進(jìn)一步推進(jìn)我管區(qū)“視覺污染”整治工作，提高城市管理水平，根據(jù)《八大峽街道辦事處“視覺污染”整治集中行動方案》要求，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

通過開展集中整治行動，從根本上解決管區(qū)戶外廣告、門頭牌匾布局不合理、設(shè)置過多過濫、檔次不高等視覺污染問題，營造特色突出、形象鮮明、格調(diào)高雅的城市空間視覺效果，展示現(xiàn)代化國際城市的良好形象。

（二）基本原則

本次集中整治堅持“統(tǒng)一組織、科室聯(lián)動、屬地為主、疏堵結(jié)合、依法處置”的原則。

為迎接年世界園藝博覽會和創(chuàng)建全國文明城市，根據(jù)和文件精神，經(jīng)研究，決定自年12月開始，在全街道開展“視覺污染”集中整治行動，重點(diǎn)解決戶外廣告、門頭牌匾布局不合理、設(shè)置不規(guī)范、過多過濫、檔次不高等視覺污染問題，具體方案如下。

一、目標(biāo)和原則

本次集中行動堅持“統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動、屬地為主、疏堵結(jié)合、依法處置”的原則，通過編制戶外廣告規(guī)劃和強(qiáng)力整治行動，理順審批設(shè)置機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善我街道轄區(qū)內(nèi)戶外廣告、門頭牌匾長效管理機(jī)制，打造特色突出、形象鮮明、內(nèi)涵豐富、格調(diào)高雅的城市戶外廣告品牌，營造良好的城市空間視覺效果。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

街道成立“視覺污染”集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和推進(jìn)此次整治活動。

三、整治范圍及重點(diǎn)

一、鳳凰古城旅游污染現(xiàn)狀

(一)民族特色文化被污染

鳳凰古城吸引人的地方在于它的寧靜、古樸、吊腳樓、蠟染等具有苗族特色的風(fēng)土人情。如今,由于游客大量涌入,鳳凰的街道每天都是熙熙攘攘,游人如織,不復(fù)往日的寧靜。眾多的當(dāng)?shù)鼐用衲贸鲎约旱睦C花作品,更多的是鍍銀的或者根本就不含銀的小飾品充當(dāng)苗銀來向客人兜售。在靠沱江邊的客棧全是人為建筑的水泥板上樹立著一根根的木頭支撐著的吊腳樓客棧。蠟染也由以前的純手工的制作到如今的電腦繪圖漂染。老洞苗寨是鳳凰最偏遠(yuǎn)的村寨,保留了最原始的風(fēng)情,但從2005年通車后,游客在此不僅可以看到古老的苗族風(fēng)情,甚至還能看到以當(dāng)?shù)氐幕钊藶榫包c(diǎn)的奇景。這一切說明當(dāng)?shù)鼐用駷榱双@取經(jīng)濟(jì)利益,滿足旅游者對苗族文化定位的需求,順應(yīng)旅游者的心理,不惜以損害民族文化為前提,使當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕艿絿?yán)重破壞。

(二)環(huán)境污染嚴(yán)重

鳳凰縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平相對落后,人們盲目地、過度地、簡單粗放地開發(fā)旅游資源,這種急功近利、竭澤而漁的行為,使這里原本脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重地破壞。大量生活廢水的排放,以及生活垃圾的產(chǎn)生,給古城的環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞。水質(zhì)污染的直接原因是居民生活污水得不到及時處理就直接流入沱江造成的。在沱江邊,游客使用過后的床單都是由客棧老板在江邊使用木槌來捶洗的。在游客眼中,這是很富有民族特色的古色古香,卻不知游客流通量的增大,使得床單的使用率增高,每天在沱江里清洗的床單帶著豐富的泡沫在江水里漂蕩。除了滿足游客住宿需要,還有游客的吃,雞鴨魚肉大部分就在沱江里宰殺清洗,使水質(zhì)變差。到了晚上,為了滿足愛玩浪漫的游客的需求,當(dāng)?shù)氐木用裼帜弥约河眉堈鄣暮訜舫鰜碣u,這些河燈的制作不僅浪費(fèi)紙,更重要的是還沒等裝在里面的蠟燭燃燒完,那些質(zhì)量低劣的紙和蠟燭就會被河水打濕,沉入水底,導(dǎo)致水底躺著許許多多蠟燭的殘骸。還有在沿江的好地段,酒吧一條街在夜夜笙歌,原本清凈的地方每天晚上12點(diǎn)過后仍是熱鬧非凡。大量的游客來到古城觀賞,使得古城喧囂吵鬧,使原本安靜的小鎮(zhèn)受到噪音的嚴(yán)重污染。

(三)視覺污染普遍存在

一、調(diào)查計劃

塑料袋，這個我們每天都會接觸到的物品，似乎已經(jīng)成為我們生活中的親密伙伴。紅的，黑的，藍(lán)的，紫的，五顏六色的塑料袋給我們的生活增添了許多色彩，也給我們的生活帶來了許多便利，但是您是否知道這些塑料袋或許正是在和您的親密接觸中一步步侵蝕著我們的健康？同時這些白色垃圾也逐步破壞著我們的家園，但生活中如果真少了它們，又會給我們帶來很多不便。于是許多市民們都發(fā)出了這樣的感慨：塑料袋，少你不便，有你添亂。為了了解塑料袋這個和我們每天都親密接觸的“伙伴”，我們組做了一次社會調(diào)查，通過查資料和實(shí)地觀察的方法來真正了解我們這位伙伴。

二、白色污染的危害

白色污染存在兩種危害：視覺污染和潛在危害。

視覺污染指的是塑料袋、盒、杯、碗等散落在環(huán)境中，給人們的視覺帶來不良刺激，影響環(huán)境的美感。前幾年，有人戲稱我國有兩座萬里長城，一為古長城，二為白色長城，指的是我國鐵路沿線到處是白色的飯盒、塑料袋，這就是視覺污染。在我們學(xué)校，隨處可見一次性飯盒、各色塑料袋，起風(fēng)時候，塑料袋到處飄揚(yáng)，嚴(yán)重影響校園的美觀。

白色污染的潛在危害則是多方面的。

什么是白色污染？這要從塑料開始談起，人們以石油為原料制得乙烯、丙烯、氯乙烯、苯乙烯等，這些物質(zhì)的分子在一定條件下能相互反應(yīng)生成分子量很大的化合物：聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯，我們通常使用的塑料就是由上述四種高分子組成的材料，聚乙烯、聚丙烯薄膜抖動時聲音發(fā)脆，而聚氯乙烯薄膜則較柔軟，抖動時無發(fā)脆聲音；發(fā)泡塑料一般是聚苯乙烯，燃燒時有濃煙。從上世紀(jì)60年代開始，塑料進(jìn)入廣泛實(shí)用階段，由于塑料具有很多優(yōu)點(diǎn)：它取材輕易，價格低廉，加工方便，質(zhì)地輕便，因此塑料一問世，便深受世界歡迎，它迅速滲入到社會生活的方方面面，塑料被制成碗、杯、袋、盆、桶、管等。塑料被列為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，塑料的普及被譽(yù)為白色革命。隨著塑料產(chǎn)量不斷增大，成本越來越低，我們用過的大量農(nóng)用薄膜、包裝用的塑料袋和一次性塑料餐具在使用后被拋棄在環(huán)境中，給景觀和環(huán)境帶來很大破壞，由于塑料包裝物大多呈白色，它們造成的環(huán)境污染被稱為白色污染。

1白色污染的危害

1.1視覺污染指的是塑料袋、盒、杯、碗等散落在生活環(huán)境中，給人們的視覺帶來不良刺激，影響環(huán)境的美感。前幾年，有人戲稱我國有兩座萬里長城，一為古長城，二為白色長城，指的是我國鐵路沿線到處是白色的飯盒、塑料袋，這就是視覺污染。在我們學(xué)校，隨處可見一次性飯盒、各色塑料袋，起風(fēng)時候，塑料袋到處飄揚(yáng)，嚴(yán)重影響校園的美觀。

1.2白色污染的潛在危害則是多方面的

1.2.1一次性發(fā)泡塑料飯盒和塑料袋盛裝食物嚴(yán)重影響我們的身體健康早在40年前，人們就發(fā)現(xiàn)聚氯乙烯塑料中殘留有氯乙烯單體。當(dāng)人們接觸氯乙烯后，就會出現(xiàn)手腕、手指浮腫，皮膚硬化等癥狀，還可能出現(xiàn)脾腫大、肝損傷等癥。1975年，美國就禁止用聚氯乙烯塑料包裝食品和飲料。在我國，更為嚴(yán)重的是，我們用的超薄塑料袋幾乎都來自廢塑料的再利用，是由小企業(yè)或家庭作坊生產(chǎn)的。每次吃飯時，就有不少同學(xué)用塑料袋裝飯菜，他們不知道這種行為不僅危害環(huán)境，也危害自己的身體。

1.2.2使土壤環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長我國目前使用的塑料制品一般是不可降解的，其分子量在2萬以上，只有分子量降為2000以下時，才能被自然界中微生物所利用，而這一過程至少需200年。農(nóng)田里的廢農(nóng)膜、塑料袋長期殘留在田中，會影響土壤的透氣性，阻礙水分的流動，從而影響農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收，抑制農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了塑料膜，會引起牲畜的消化道疾病，甚至死亡。

一、推進(jìn)“視覺污染”整治，凈化視覺空間，美化城區(qū)環(huán)境

措施：

1、加大廣告門頭、占路亭體巡查、整治力度。

一是加大對戶外廣告、門頭招牌的日常巡查，提前介入加強(qiáng)引導(dǎo)，使新增廣告門頭合法設(shè)置，對違規(guī)設(shè)置的嚴(yán)肅查處，并建立臺帳，在加強(qiáng)日常巡查的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)區(qū)域、難點(diǎn)問題組織集中拆除行動，堅決杜絕新增“視覺污染”；

二是堅持規(guī)劃與整治相結(jié)合原則，在做好今年3條主要商業(yè)街的戶外廣告和門頭詳規(guī)基礎(chǔ)上，選取1-2條道路，清理整治戶外廣告設(shè)施，規(guī)范治理沿街門頭牌匾設(shè)置，提高檔次，提升形象，打造良好視覺環(huán)境，并與占路經(jīng)營、人行道停車等其他專項(xiàng)整治結(jié)合，打造整治示范道路，借助示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動全區(qū)道路執(zhí)法管理；

三是根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一要求加強(qiáng)占路亭體的管理規(guī)范，對影響市容環(huán)境的亭體逐步清除。

1研究區(qū)域與研究方法

1．1東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)

北京市東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)以萬米單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將東城區(qū)25．38km2劃分成10個街道、137個社區(qū)、1593個網(wǎng)格單元。該系統(tǒng)將城市管理內(nèi)容詳細(xì)劃分為六大類56種城市管理部件和七大類33種城市事件;并由350名城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實(shí)施全時段監(jiān)控，同時開放了公眾參與電話平臺、短信平臺和網(wǎng)上平臺，鼓勵公眾參與城市環(huán)境管理。該系統(tǒng)集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督管理［16］。該模式對城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體進(jìn)行了科學(xué)詳細(xì)的劃分，創(chuàng)新了城市管理信息實(shí)時采集傳輸手段，不僅實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，提高了資源的整合與共享效率與城市管理水平，也實(shí)現(xiàn)了對市民的意見、心聲進(jìn)行實(shí)時的收集與反饋［17］。東城區(qū)城市市政監(jiān)管系統(tǒng)從2003年建立至今，積累了海量數(shù)據(jù)，從微觀上反映了人類活動與城市生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系［17］。

1．2數(shù)據(jù)來源與分析方法

本文用于分析和挖掘的數(shù)據(jù)資源主要來自以下3個方面(表1)。(1)城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)本文工作主要依托東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息中的部件問題數(shù)據(jù)庫開展。城市管理部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施［18］。東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息所涵蓋的城市管理內(nèi)容，包括對市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)與維修(包括城市道路、橋涵、排水設(shè)施、照明設(shè)施及其附屬設(shè)施等);以及對市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督與管理［19］。一般來說，該監(jiān)管系統(tǒng)所獲取的上報條目包含以下5個方面的信息:a)問題基本信息:問題編號、上報時間、上報人員、問題來源;b)問題描述:詳細(xì)描述、問題狀態(tài)、問題類型;c)問題位置:問題所在城區(qū)，街道，社區(qū)、地理坐標(biāo);d)責(zé)任區(qū)劃與處理部門:單元與責(zé)任網(wǎng)格、派遣處理人員、處理部門、舉報人信息、是否需要專業(yè)部門;e)問題核查、處置與反饋:問題延期時長、核查反饋。(2)東城區(qū)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為將2009年的市政綜合監(jiān)管系統(tǒng)所監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)匹配到相應(yīng)的空間位置，本文采用原東城區(qū)(尚未與崇文區(qū)合并)的行政邊界數(shù)據(jù)與相關(guān)地形圖，將所有監(jiān)管系統(tǒng)條目所涉及的地理坐標(biāo)全部轉(zhuǎn)換成矢量數(shù)據(jù)并制作成圖。(3)實(shí)地調(diào)查和復(fù)核數(shù)據(jù)為準(zhǔn)確分析城市綜合監(jiān)管信息條目中所反映的城市管理問題發(fā)生的現(xiàn)場場景，及其與城市生態(tài)系統(tǒng)各要素的對應(yīng)關(guān)系，本研究于2011年6—10月間在研究區(qū)域內(nèi)對隨機(jī)抽取的200多個相關(guān)條目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和復(fù)核，對其周邊的生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行了調(diào)查，以便就某一具體城市管理部件與事件的生態(tài)學(xué)意義進(jìn)行分析。

1．3數(shù)據(jù)分析方法

目前，*的戶外廣告無序化狀況、廣告媒體設(shè)置混亂、視覺圖像不美還不能和新*相對應(yīng)，使得城市中，這一道道“亮麗的風(fēng)景線”反倒成了程度不一的“視覺垃圾”。戶外廣告媒體長期以來一直是商家和廣告經(jīng)營者占據(jù)的陣地，廣告主、廣告經(jīng)營者只從自身利益出發(fā)，缺乏對城市環(huán)境整體保護(hù)的意識，胡亂設(shè)置廣告，影響建筑物的美觀，且造成一定的安全隱患，城市中戶外廣告設(shè)置出現(xiàn)了“雜、亂、差”這一失控的局面。根據(jù)我們對城市戶外廣告實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，造成無序化狀況的主要癥結(jié)表現(xiàn)在以下幾個方面：

癥結(jié)一：戶外廣告媒體隨意設(shè)置，廣告主、廣告經(jīng)營者盲目追求廣告投放量，總以為廣告牌以大為美，以多爭效，造成媒體資源的濫用。如一些建筑屋頂廣告牌面積大，不按期維修，潛藏著事故隱患。也有一些廣告經(jīng)營者事前不經(jīng)審批，擅自搶占廣告陣地，因經(jīng)營不善，出現(xiàn)一些廣告牌長期空置。

癥結(jié)二：廣告監(jiān)督管理不到位，執(zhí)法力度欠缺。由于現(xiàn)有戶外廣告法規(guī)仍不系統(tǒng)、合理，因此，對設(shè)置和戶外廣告的管理工作相對被動，還未能起到引導(dǎo)戶外廣告良性發(fā)展的重要作用。

癥結(jié)三：戶外廣告媒體設(shè)置與城市建筑環(huán)境不協(xié)調(diào)，有礙觀瞻。主要表現(xiàn)為廣告牌高低不一，參差不齊，混亂不堪。一些建筑物樓小牌大，樓小牌多，大有廣告牌包裹建筑物的趨勢。嚴(yán)重者一些建筑物表面幾乎都成了劣質(zhì)畫面的廣告墻，破壞了現(xiàn)代城市的生態(tài)環(huán)境。無疑，戶外廣告美化城市的功能被嚴(yán)重削弱，成了一個完全被視覺污染的環(huán)境，構(gòu)成對城市市容市貌的危害。

癥結(jié)四：戶外廣告媒體造型缺乏美觀，如人行道和綠化帶的廣告牌、燈箱造型比例、尺度與環(huán)境不相協(xié)調(diào)，而且用料材質(zhì)不太講究，工藝制作水準(zhǔn)不高。一些廣告牌鐵架裸露生銹，框架包邊破損，失修，久而久之造成隱患。又如：門面招牌、廣告燈箱和廣告牌的展架以金屬鍍金來處理，在光照下產(chǎn)生強(qiáng)烈而刺眼的反光，嚴(yán)重擾亂了人的視線。

癥結(jié)五：廣告畫面視覺圖像泛濫成災(zāi)，確是造成城市視覺污染的主源。低劣的設(shè)計、煽情的圖像和粗俗的色彩使廣告變成了那些眼花繚亂、五花八門的“視覺垃圾”，增加了環(huán)境雜亂無序，促使觀眾產(chǎn)生心理緊張感。

為貫徹落實(shí)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作會議精神，全面提升北坦地區(qū)城市建設(shè)管理水平，以整潔優(yōu)美、清新舒適的環(huán)境，迎接第十一屆全運(yùn)會在我市的的召開，經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定，2012年度在全辦范圍內(nèi)開展城市環(huán)境衛(wèi)生提升年活動，并制定實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)富裕、文明、和諧的新北坦為目標(biāo)，以改善城市環(huán)境面貌、提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平、居民群眾滿意為目的，以治理亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂排亂倒等城市“八亂”現(xiàn)象為重點(diǎn)，廣泛發(fā)動，綜合整治，努力打造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境，并以此推動北坦經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

2012年6月底前，影響環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌的城市“八亂”等現(xiàn)象得到有效根治，實(shí)現(xiàn)“無保潔盲區(qū)、無垃圾死角社區(qū)居委會”和“無保潔盲區(qū)、無垃圾死角街道辦事處”的目標(biāo)，創(chuàng)建“無視覺污染社區(qū)居委會”、“無視覺污染街道辦事處活動”取得明顯成效。

為貫徹落實(shí)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作會議精神，全面提升地區(qū)城市建設(shè)管理水平，以整潔優(yōu)美、舒適的環(huán)境,迎接第十一屆全運(yùn)會在我市的的召開，經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定，年度在全辦范圍內(nèi)開展城市環(huán)境衛(wèi)生提升年活動，并制定實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)富裕、文明、和諧的新為目標(biāo)，以改善城市環(huán)境面貌、提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平、居民群眾滿意為目的，以治理亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂排亂倒等城市“八亂”現(xiàn)象為重點(diǎn)，廣泛發(fā)動，綜合整治，努力打造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境，并以此推動經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

年6月底前，影響環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌的城市“八亂”等現(xiàn)象得到有效根治，實(shí)現(xiàn)“無保潔盲區(qū)、無垃圾死角社區(qū)居委會”和“無保潔盲區(qū)、無垃圾死角街道辦事處”的目標(biāo)，創(chuàng)建“無視覺污染社區(qū)居委會”、“無視覺污染街道辦事處活動”取得明顯成效。