培育更多生態(tài)亮點(diǎn)。市創(chuàng)建部門要在這一面加大推進(jìn)力度。環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生、水務(wù)及行政執(zhí)法等部門要根據(jù)各自職能，3．以點(diǎn)帶面。重點(diǎn)在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用、河道長效管理、垃圾無害化處理上，力爭培育一批有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有推廣價(jià)值的新典型、新亮點(diǎn)。

總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步了解我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀。揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保年建成生態(tài)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，第二調(diào)研組在市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于三、四月份重點(diǎn)對我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設(shè)工作進(jìn)行了視察調(diào)研，并考察學(xué)習(xí)了省榮成市的生態(tài)市建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀

一）工作凸顯亮點(diǎn)

規(guī)劃到位1.謀劃及時(shí)。

組織開展了生態(tài)市建設(shè)專題調(diào)研，早在市即開始著手謀劃生態(tài)市建設(shè)的相關(guān)工作。市環(huán)保局成立了生態(tài)市建設(shè)辦公室。形成了可行性報(bào)告。市政府委托科技學(xué)院編制了市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃》圍繞建成生態(tài)市的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確了市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設(shè)主要領(lǐng)域，提出了32項(xiàng)重點(diǎn)工程，工程總投資達(dá)182.6億元。此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，先后對鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了修編，并出臺了生態(tài)保護(hù)子規(guī)劃。如丁堰鎮(zhèn)邀請師范大學(xué)編制的丁堰鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》就具有很強(qiáng)的前瞻性、科學(xué)性和可行性。

●沒有基層的和諧，就沒有全社會的和諧●在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理上體現(xiàn)服務(wù)●實(shí)現(xiàn)組織資源與社會資源的整體互動●現(xiàn)代民主政治是和諧社會的基本要求

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)，需要把黨的十六屆六中全會精神與本地的具體實(shí)際相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面可持續(xù)發(fā)展。去年以來，我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，把“構(gòu)建和諧綿陽”作為主要抓手之一，圍繞和諧綿陽這個(gè)發(fā)展要務(wù)，全市的城市基層黨組織以社區(qū)及非公企業(yè)黨組織建設(shè)作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、化解矛盾、凝聚民心、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用，為構(gòu)建和諧綿陽提供了強(qiáng)有力的政治保證，推動了經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的又好又快發(fā)展。

健全網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)黨建促和諧的組織基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會重心在基層，如果沒有基層的和諧，就沒有全社會的和諧。健全黨在城市基層的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮黨在城市社區(qū)及非公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。要加快“建黨”步伐，在全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍建立流動黨員服務(wù)站，增強(qiáng)黨在城市基層的組織覆蓋；要充實(shí)骨干力量，加強(qiáng)對城市基層黨建的工作指導(dǎo)。針對城市新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織普遍規(guī)模不大的實(shí)際，選派機(jī)關(guān)干部到重點(diǎn)非公企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，幫助培養(yǎng)和發(fā)展黨員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。要發(fā)揮群團(tuán)作用，通過發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，重點(diǎn)開展黨建帶“工建”、黨建帶“團(tuán)建”活動，擴(kuò)大黨在新領(lǐng)域的組織影響。

選拔人才，提供黨建促和諧的組織保障。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，必須堅(jiān)持黨員干部帶頭，注重集聚各方人才，加大骨干隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作的本領(lǐng)，切實(shí)做到在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理上體現(xiàn)服務(wù)。要選好配強(qiáng)班子，建立一支“知識化、專業(yè)化、年輕化”的社區(qū)干部隊(duì)伍，提升領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的能力；要強(qiáng)化黨員示范，打造建設(shè)和諧社會的主力軍，通過發(fā)揮共產(chǎn)黨員的主力軍作用，凝聚和帶動人民群眾參與和諧社會建設(shè)。要完善激勵機(jī)制，調(diào)動黨員干部參與和諧建設(shè)的熱情。

整合資源，形成黨建促和諧的工作合力。和諧社會是充滿活力的社會，需要集全社會之力。城市基層黨組織必須樹立開放的工作理念，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)組織資源與社會資源的整體互動，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要整合部門職能，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制入手，充分發(fā)揮國資、民政、財(cái)政、城建等部門的職能作用，形成和諧共建格局；要整合黨內(nèi)資源，基層黨組織要注重把自身的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，注重把黨員、干部的個(gè)人力量轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會發(fā)展的整體力量，使黨內(nèi)資源直接廣泛地參與到社會利益的調(diào)整中。

擴(kuò)大民主，構(gòu)建黨建促和諧的制度保障?，F(xiàn)代民主政治既是和諧社會的基本要求，又是和諧社會的發(fā)展動力。必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)城市基層民主政治建設(shè)，拓寬人民群眾利益訴求表達(dá)渠道，完善民主權(quán)利保障制度，為建設(shè)和諧社會凝聚力量、維護(hù)社會公平正義提供根本性的制度保證。要拓展溝通渠道，廣泛收集社情民意，開辟上情下達(dá)、下情上達(dá)和黨員群眾反映意見的便捷通道；要推動民主參與，調(diào)動干部群眾參與民主的積極性，廣泛集中民智；要搭建監(jiān)督平臺，全面推行黨務(wù)公開，按照“規(guī)范、實(shí)用、明了、方便”的原則，及時(shí)向黨員或社會通報(bào)黨內(nèi)重大問題的討論和決策情況，促進(jìn)管理民主。

隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)迅猛發(fā)展，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素，信息化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用日益顯現(xiàn)。我國對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，將其列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。市委、市政府以年舉辦的上海世博會“信息化與城市發(fā)展”論壇為契機(jī)，從戰(zhàn)略的高度，審時(shí)度勢，做出了建設(shè)智慧城市的決定。

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，通過深入推進(jìn)基礎(chǔ)性建設(shè)和各類信息資源及其應(yīng)用型信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，全面靈活地實(shí)現(xiàn)物與物、物與人、人與人的相互感知和互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)對社會生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的精細(xì)化、動態(tài)化管理，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。

建設(shè)智慧城市，是把握新一代信息技術(shù)變革機(jī)遇，加快向信息社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。從我市目前的情況看，城市化進(jìn)程不斷加快，城市管理和居民生活要求進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)升級不斷深化，既面臨著新一輪發(fā)展機(jī)遇，也面臨著環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、居民就業(yè)等方面越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)智慧城市，對于應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升公共服務(wù)管理水平、打造高品質(zhì)生活城市、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新發(fā)展等都具有十分重要的作用。

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快市智慧城市建設(shè)的決策部署，根據(jù)國家、省和市“十二五”信息化規(guī)劃思路，按照市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的總體要求，制定本專項(xiàng)規(guī)劃。本規(guī)劃實(shí)施期自年至年。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及發(fā)展形勢

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一、現(xiàn)狀基本情況

（一）現(xiàn)狀

*市2001年撤地設(shè)市，規(guī)劃中心城市面積140平方公里，截止2007年底，中心城市人口約40萬人。經(jīng)過近年來開發(fā)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施有了很大改善，各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展迅速。一批輻射周邊縣區(qū)、深入社區(qū)體現(xiàn)便民利民的大中小型超市和便利店積極發(fā)展，專業(yè)店、專賣店呈現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)積聚、經(jīng)營細(xì)化的趨向，各類商品交易市場逐步做大做強(qiáng)，星級賓館數(shù)量增多，餐飲名店從無到有，適應(yīng)改革開放和生產(chǎn)生活需要的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成。

商貿(mào)流通業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，“十五”時(shí)期取得了較快的發(fā)展，為*經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。三產(chǎn)地位日益凸顯。一是三產(chǎn)增加值占全市GDP45.5%，排第一；二是社會商品零售總額在陜南三地市中排第二；三是三產(chǎn)解決社會就業(yè)9.8萬人，占三次產(chǎn)業(yè)比重81.9，排第一。其中流通服務(wù)業(yè)從業(yè)6.58萬人，占三產(chǎn)的67%。截止2007年底，在市區(qū)注冊批發(fā)零售貿(mào)易及飲食服務(wù)企業(yè)1508戶，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)5000余個(gè)，從業(yè)人員近30000余人，千人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到25個(gè)。2007年全市社會消費(fèi)品零售總額62.6億元，預(yù)測規(guī)劃期末社會消費(fèi)品零售總額將突破100億元。分業(yè)態(tài)看：零售業(yè)。經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展，金都百貨、南方商務(wù)、民威商廈、向陽商廈、華龍商廈、天馬百貨等一批企業(yè)已成為*商業(yè)零售業(yè)骨干企業(yè)；一批省內(nèi)外連鎖企業(yè)如開元、海星、喜盈門、喜洋洋、愛家、晶眾、萬家福、大本營等陸續(xù)進(jìn)駐*，既豐富了*零售業(yè)態(tài)，也給市民購物帶來極大的便利和更大的選擇空間。目前，城區(qū)單店?duì)I業(yè)面積在1000平方米以上的大中型零售網(wǎng)點(diǎn)共25個(gè)，5000平方米以上的大型綜合百貨商場或超市8個(gè)，年?duì)I業(yè)額5000－8000萬元的商場7個(gè)。批發(fā)市場。截止2007年底，*城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、建筑材料、金屬物資、汽車、家俱、日用雜品等各類商品交易市場共29個(gè)。其中：生產(chǎn)生活資料市場9個(gè)；農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場6個(gè)；日用消費(fèi)品綜合市場6個(gè)；服裝專業(yè)市場2個(gè)；建筑裝飾材料市場6個(gè)。市場占地面積共計(jì)23.6萬平方米，建筑面積18.7萬平方米，市場建設(shè)總投資2.76億元，共有經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶2262戶，從業(yè)人員5700余人，年商品成交額達(dá)17億元。目前，批發(fā)市場體系初步形成，服務(wù)城區(qū)，輻射周邊縣區(qū)、集鎮(zhèn)。商業(yè)街。商業(yè)街是城市商業(yè)發(fā)展的縮影和精華，具有巨大的內(nèi)聚力和輻射力。目前，傳承自然形成的商業(yè)街?jǐn)?shù)量較多，分布在商業(yè)街的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，如金州路、興安路、巴山路、解放路、大橋路、東、西大街等商業(yè)街網(wǎng)點(diǎn)的密度程度在80％以上。*城區(qū)現(xiàn)有商業(yè)街11條，主要分布在城市中心區(qū)域，即東、南、西、北環(huán)城路以內(nèi)各主要街道。其營銷種類以百貨、服裝、照明燈飾、機(jī)電建材、飲食賓館、特色產(chǎn)品、浴足休閑類居多。物流業(yè)。物流業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)在*尚處于起步發(fā)展階段，目前僅有的幾家物流企業(yè)也主要是以運(yùn)輸、倉儲功能為主，具備現(xiàn)代物流企業(yè)功能的專業(yè)企業(yè)或物流園區(qū)尚屬空白。飲食服務(wù)業(yè)。餐飲住宿、美容美發(fā)、照相、休閑娛樂、洗染、沐浴、日用品修理、縫紉、再生資源回收、拍賣、典當(dāng)?shù)仁浅鞘猩虡I(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟(jì)和*旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了*飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)展。*飲食文化歷史悠久，南北大菜薈萃，地方特色小吃、民族食品豐富。截止目前擁有餐飲業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1200余個(gè)，從業(yè)人員6000余人，年?duì)I業(yè)額500萬元以上餐飲企業(yè)8家，現(xiàn)有天龍酒店、蓮花池飯荘等4家“*名店”。各類賓館、飯店、招待所、旅館80余家，其中三星級以上賓館8家，可提供高、中、低檔床位近2萬張。美容美發(fā)店、浴足休閑店約有200余個(gè)，日用品修理店如修自行車、摩托車、鐘表、家用電器等約有150余個(gè)，縫紉店約有50余個(gè)，干洗店約有30余個(gè)，再生資源回收店約有30余個(gè)。以上服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)單店?duì)I業(yè)面積較小，主要分布在城市次干道和背街小巷，屬于社區(qū)型服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（二）存在的問題

*中心城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在總體上缺乏科學(xué)的調(diào)控手段和方法，布局不夠合理，許多網(wǎng)點(diǎn)配套設(shè)施不盡完善，沒有形成品牌特色。零售大中型網(wǎng)點(diǎn)布局在市中心地帶積聚過密，業(yè)態(tài)雷同，結(jié)構(gòu)不合理，功能不完善，信息化管理水平低；批發(fā)市場一部分是在傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，一部分是新建的，總體上不夠成熟。一是市場建設(shè)與發(fā)展缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)，存在盲目、重建、亂建現(xiàn)象；二是沒有與*交通樞紐地位和綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展相匹配的“中轉(zhuǎn)型”“產(chǎn)地型”等大型批發(fā)市場；三是同類市場競爭激烈，除各自所處位置不同外經(jīng)營的產(chǎn)品大同小異，缺乏經(jīng)營特色和專業(yè)性；四是市場規(guī)范化、規(guī)?；潭炔桓撸?、小、差、檔次低，自然形成占道街市，影響市容市貌和交通；五是相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)滯后，如公廁、停車場、垃圾處理等。商業(yè)街都是自然形成的普通商業(yè)街，缺乏個(gè)性特點(diǎn)和商業(yè)文化氛圍，功能不完善?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，市場功能不完善，商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平低。餐飲服務(wù)業(yè)知名品牌少，停車場地不足，小型餐館店容店貌差；服務(wù)業(yè)功能不完善，一些新型服務(wù)業(yè)態(tài)有待進(jìn)一步開發(fā)。

根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知》（建房[**]299號）文件要求，為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔**〕37號）精神，我局對編制《**市城市住房建設(shè)規(guī)劃》工作高度重視，及時(shí)向市政府作了專題請示，由我局聯(lián)合市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同編制。編制過程中，我局多次牽頭組織召開編制工作座談會，積極做好協(xié)調(diào)工作，并結(jié)合我市居民實(shí)際居住狀況和住房需求，認(rèn)真組織《**市城市住房建設(shè)規(guī)劃》編制工作，并對規(guī)劃初稿進(jìn)行了兩次書面征求意見，基本上做到了滿足不同收入層次居民住房需求。

為了使編制的《**市城市住房建設(shè)規(guī)劃》更具科學(xué)性、實(shí)用性和操作性，我局于**年12月15日邀請了省建設(shè)廳及市相關(guān)的十個(gè)職能部門的專家和領(lǐng)導(dǎo)召開了專家評審會，評委們對規(guī)劃文本進(jìn)行了認(rèn)真的評審，一致認(rèn)為規(guī)劃的指導(dǎo)思想正確，目標(biāo)明確，住房建設(shè)結(jié)構(gòu)及布局合理；規(guī)劃內(nèi)容齊全，圖件清晰，具有較強(qiáng)的可操作行，規(guī)劃成果符合建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)做好住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知》的要求，原則予以通過，經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)將規(guī)劃文本主要內(nèi)容公告如下：

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對**市城市近期住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，建立和完善多元化的住房供應(yīng)體系，滿足城市不同階層特別是中低收入家庭的住房需求，保證普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房(含重點(diǎn)工程拆遷困難戶安置房)以及廉租住房的可持續(xù)供給，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合**市的實(shí)際情況，特制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃是落實(shí)城市近期建設(shè)規(guī)劃的重要手段，是對城市近期住房建設(shè)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的法定依據(jù)，與《**市城市近期建設(shè)規(guī)劃(**-2010)》共同承擔(dān)對全市住房建設(shè)的綜合調(diào)控作用

第三條規(guī)劃依據(jù)：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府建設(shè)“生態(tài)安徽”的戰(zhàn)略決策，全面實(shí)施“443”行動計(jì)劃，率先把我市建成生態(tài)大市，構(gòu)建和諧**，特作如下決定：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以提高環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，依托四大資源，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，以生態(tài)求發(fā)展，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目標(biāo)要求：到2007年，形成若干優(yōu)勢明顯的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，人均GDP超過1200美元，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)達(dá)到或超過生態(tài)市指標(biāo)；到2010年，建成一批重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，并產(chǎn)生良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，社會進(jìn)步指標(biāo)達(dá)到生態(tài)市指標(biāo)。到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步三大類28項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過生態(tài)市指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

二、加快發(fā)展生態(tài)旅游

依托豐富的旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)旅游的需求，培育和推出一批生態(tài)旅游的精品。大力推行旅游景區(qū)、景點(diǎn)可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)“綠色環(huán)球21”認(rèn)證和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。積極開展“工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”和“綠色飯店”創(chuàng)建。加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)，強(qiáng)化旅游景區(qū)、景點(diǎn)環(huán)境管理，嚴(yán)厲查處旅游開發(fā)中環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法行為。主要熱點(diǎn)、熱線旅游景區(qū)、景點(diǎn)在部分時(shí)段實(shí)行游客總量控制，減緩因游客過分集中造成的生態(tài)環(huán)境壓力，確保旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。通過努力，盡快把我市建成安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地。

摘要：幸福是個(gè)體的主觀感受。以城市為主體，建設(shè)“幸福城市”，需要首先理清城市與個(gè)人幸福之間的關(guān)系。城市對于個(gè)體而言，一方面是個(gè)體的生活方式，另一方面又是對個(gè)人生活能夠加以調(diào)節(jié)和控制的行政單位。以城市為主體，建設(shè)幸福城市，其內(nèi)在含義應(yīng)該是城市提供平臺，讓個(gè)人追求幸福。

關(guān)鍵詞：幸福城市；個(gè)人；幸福

據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，國內(nèi)大概有一百多個(gè)城市提出要建設(shè)“幸福城市”，“幸?！闭诔蔀槌鞘邪l(fā)展的主流目標(biāo)。毋庸置疑，這是城市發(fā)展的里程碑式的口號，是對以往提出的“生態(tài)城市”、“海綿城市”、“智慧城市”等建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)一步反思和提升，是對人與城市之間最和諧關(guān)系的美好預(yù)期。幸福是主體的主觀感受，是純粹個(gè)體的事情。以城市為主體，推進(jìn)和增加主體的幸福感受，必須首先理清城市在個(gè)人生活中所占據(jù)的角色問題。城市一方面是個(gè)人生活得以展開的平臺，代表著一種生活方式；另一方面是對個(gè)人生活能夠加以調(diào)節(jié)和控制的行政單位。因此，以城市為主體，建設(shè)幸福城市，就內(nèi)在地包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，也就是一方面實(shí)現(xiàn)生活方式的革新，一方面實(shí)現(xiàn)城市對個(gè)人生活的有效調(diào)節(jié)和控制。

一、“幸?！迸c城市生活方式變革

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在現(xiàn)代社會，直接生活在城市中以及生活在鄉(xiāng)村卻受到城市影響的人口，在總?cè)丝谥兴紦?jù)的比重越來越大?！俺鞘小敝饾u成為一種生活方式，全方位、多角度地滲透到我們社會生活的各個(gè)方面。來自不同地區(qū)、不同族群、具有不同背景的人們，通過城市整合的過程融入相應(yīng)的社會團(tuán)體，不斷調(diào)整自己的行為方式。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以城市為代表的生活方式因其方便、快捷、舒適等特征逐漸在更多的人口中得到尊崇和推行的同時(shí)，也因其帶來的能源消耗、環(huán)境污染、氣候異常、資源日趨枯竭等問題成為我們反思的對象。對城市生活方式的研究和反思首先集中在社會學(xué)領(lǐng)域，并逐步向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。對于這種特殊的生活方式，學(xué)者王雅林認(rèn)為，可以通過城市生活活動的條件、主體和呈現(xiàn)形式三個(gè)維度加以考察，并且認(rèn)為通過對有關(guān)城市生活方式的一系列理論問題的研究，能夠達(dá)成社會學(xué)研究的最高使命，那就是“創(chuàng)造人民美好生活”?！懊篮蒙睢被蛘哒f“幸福生活”不僅是理論研究的最高使命，也是我們進(jìn)行城市建設(shè)的最終目標(biāo)，而要達(dá)到這種目標(biāo)，首先就必須進(jìn)行城市生活方式的轉(zhuǎn)型和改革。目前，無論是“生態(tài)城市”、“智慧城市”還是“海綿城市”，實(shí)際上都倡導(dǎo)一種在方便、快捷、舒適的同時(shí)兼顧低碳、環(huán)保、高效的生活方式。這種生活方式從廣義上涵蓋了衣、食、住、行的各個(gè)方面，但是更為集中地表現(xiàn)在發(fā)展觀和消費(fèi)觀之中。就發(fā)展觀而言，低碳生活方式要求我們在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧節(jié)約資源，以可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展為目標(biāo)。只有形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”，才有可能實(shí)現(xiàn)城市的山清水秀，居民的幸福生活。

二、“個(gè)人”的三層含義與“幸福城市”建設(shè)

同志們：

**年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級組織部門的指導(dǎo)下，全市組織系統(tǒng)和廣大組工干部堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，圍繞服務(wù)“兩個(gè)率先”、“兩升”的大局，以提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，敢于改革，勇于創(chuàng)新，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得新成效。

1、以擴(kuò)大民主為特征，構(gòu)建民主開放的組織工作機(jī)制邁出新步伐。作為全省22個(gè)公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作的試點(diǎn)單位之一，圓滿完成公推直選埭頭鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)工作，受到省委李源潮書記的高度評價(jià)；成功組織直接推薦平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選工作；在全省率先組織開展公推直選非公企業(yè)黨組織書記、委員工作，《人民日報(bào)》、《中國青年報(bào)》、《報(bào)刊文摘》、《新華日報(bào)》和《常州日報(bào)》等報(bào)刊雜志進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。

2、以提高執(zhí)政能力為主線，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得新成效。組織在市級機(jī)關(guān)部門開展創(chuàng)建“好班子”、鎮(zhèn)創(chuàng)建“五個(gè)好”活動。抓好鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆工作，對16個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整配備。調(diào)整涉及領(lǐng)導(dǎo)干部147名，其中黨政正職11名，副職108名；完成了原天目湖鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整新設(shè)立機(jī)構(gòu)的班子配備和人員調(diào)整；提交市委討論市管干部5批次187人次，其中提拔正職領(lǐng)導(dǎo)干部12人，副職試用期干部32人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的17人，安排掛職干部45人，辦理領(lǐng)導(dǎo)干部退休、提前離崗66人；討論部管干部10批次83人次。安置軍轉(zhuǎn)干部27人。年底組織對市級機(jī)關(guān)32個(gè)部門進(jìn)行了屆中考察。

3、以制度創(chuàng)新為突破口，干部人事制度改革進(jìn)入新階段。一是進(jìn)一步完善干部選拔任用制度。堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測評、民主評議、考察預(yù)告、任前公示、試用期等制度，制定了討論干部票決制、市委全體會議對鎮(zhèn)黨政正職擬任人選進(jìn)行無記名投票表決、市管后備干部公推公選辦法、公推公選鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等制度。規(guī)范和完善了干部分類管理制度。公務(wù)員管理、軍轉(zhuǎn)干部安置、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)編制和人事計(jì)劃管理、工資福利和人事檔案管理等取得較好成績。二是認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》，對各黨委（黨組）選拔任用干部的情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。著重抓好換屆后新任領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部對《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)行干部談心談話、誡勉、函詢制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，對18個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、市級機(jī)關(guān)部門及直屬事業(yè)單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)持組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和信訪部門聯(lián)系制度、干部監(jiān)督重要信息報(bào)告制度、特約信息員制度、案件查核督辦制度。三是建立健全干部考核評價(jià)體系。緊緊圍繞“兩個(gè)率先”大局，建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀相適應(yīng)的干部考核體系，改進(jìn)干部考核方法，在做好集中考核的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對平時(shí)的考核了解，全面、歷史、客觀、公正地評價(jià)干部的德才素質(zhì)和工作實(shí)績，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)化水平。

4、以“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，全市人才工作取得新進(jìn)展。建立了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，成立了優(yōu)秀引進(jìn)人才聯(lián)誼會，召開了優(yōu)秀引進(jìn)人才座談會，市領(lǐng)導(dǎo)與優(yōu)秀引進(jìn)人才面對面直接交流，聽取意見建議。全市共引進(jìn)各類畢業(yè)生2000多名，引進(jìn)本科以上學(xué)歷或中級以上職稱人才123名，推薦評審職稱1857名，申報(bào)引進(jìn)外國智力項(xiàng)目3項(xiàng)，首次《**年**市人才開發(fā)專業(yè)目錄》，組織開展人才資源開發(fā)先進(jìn)單位和杰出人才獎評選，認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)高層次人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。全市有1人被評為省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，3人被評為常州市專業(yè)技術(shù)拔尖人才。我市接受常州市科技、人才目標(biāo)責(zé)任制考核為先進(jìn)單位。

第一章總則

第二章住房現(xiàn)狀和需求

第三章年度住房建設(shè)計(jì)劃

第四章政策與策略

第五章規(guī)劃實(shí)施的保障措施

第一章總則

第一章總則

第一條規(guī)劃背景

為服務(wù)于廣州建設(shè)全省“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實(shí)《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》（穗字[2007]2號，以下簡稱“惠民66條”）、《廣州市關(guān)于加快住房和土地供應(yīng)加強(qiáng)住房管理抑制房價(jià)過快增長若干問題的意見》（穗國房字[2007]258號，以下簡稱“穗七條”）和《廣州市住房建設(shè)規(guī)劃（20*—2010）》的要求，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價(jià)格，不斷健全廣州特色多層次住房梯級供應(yīng)和消費(fèi)體系，滿足不同層次居民家庭的住房需求，努力做好“住有所居”各項(xiàng)工作，保持廣州市房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣州市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)[2008〕46號]，結(jié)合本市制定本規(guī)劃。

第二條規(guī)劃范圍

本次住房建設(shè)規(guī)劃范圍包括市轄10個(gè)行政區(qū)，分別為越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)。本規(guī)劃所指廣州市或全市是指市轄10個(gè)行政區(qū)。

第三條規(guī)劃期限