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第一章總則

第二章住房現(xiàn)狀和需求

第三章年度住房建設(shè)計(jì)劃

第四章政策與策略

第五章規(guī)劃實(shí)施的保障措施

第一章總則

第一條為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“和諧衡陽，效益衡陽”和湘南中心城市的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)年度城市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，制定本計(jì)劃。

第二條本計(jì)劃以《衡陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃》和《衡陽市近期建設(shè)規(guī)劃(2007～2010)》、《衡陽市住房建設(shè)規(guī)劃(2007～2010)》為依據(jù)，按照國家和本市房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)行編制。

第三條本計(jì)劃的編制范圍為衡陽市行政轄區(qū)。

第四條在計(jì)劃期限內(nèi)，凡在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本年度實(shí)施計(jì)劃;與住房建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策、計(jì)劃，應(yīng)與本計(jì)劃協(xié)調(diào)。

第五條本計(jì)劃堅(jiān)持以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，以住房供求總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定為原則，促進(jìn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮住房作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性配套設(shè)施的重要作用。

第二章住房現(xiàn)狀和需求

第六條市區(qū)內(nèi)住房現(xiàn)狀。依據(jù)我市2007年住房調(diào)查，至2006年底，全市住房總建筑面積為2470萬平方米，人均住房建筑面積26.7平方米。

第七條期內(nèi)住房需求。依據(jù)《衡陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃》、《衡陽市住房建設(shè)規(guī)劃（2007-2010）》及《衡陽市解決城市低收入家庭住房困難建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃（2007-2010）》中2010年全市常住人口達(dá)到100萬，人均住房建筑面積不低于30平方米的規(guī)劃要求，規(guī)劃期內(nèi)，我市住房總需求為530萬平方米。其中2008年住房建設(shè)面積131.5萬平方米，具體分配如下：（一）商品住房建筑面積共109.37平方米，計(jì)1.08萬套；（二）經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積共18萬平方米，計(jì)2769套；（三）廉租住房建筑面積共4.13萬平方米，計(jì)920套。

第三章年度住房建設(shè)計(jì)劃

第八條商品住房建設(shè)計(jì)劃。

2008年計(jì)劃建設(shè)商品住房1.08萬套，建筑面積109.37平方米。商品住房建設(shè)原則是優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，保證套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重原則上達(dá)到70%以上。

商品住房主要分布于華新開發(fā)區(qū)片、長(zhǎng)湖片、湘江東岸風(fēng)光帶沿線、雁峰片。

第九條經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃。

2008年計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房2769套，建筑面積18萬平方米，單套建筑面積控制為65平方米以內(nèi)。

經(jīng)濟(jì)適用房企業(yè)自建經(jīng)濟(jì)適用房8萬平方米，政府劃撥土地新建10萬平方米，重點(diǎn)在珠暉區(qū)。

第十條廉租住房建設(shè)計(jì)劃。

2008年計(jì)劃建設(shè)廉租住房920套，建筑面積4.13萬平方米，單套建筑面積控制為45平方米以內(nèi)。

年度廉租住房采取本地區(qū)直管公房危房改造及新征土地相結(jié)合方式建設(shè)，公房危房改造，主要分布于石鼓區(qū)草后街地段、石鼓區(qū)望城路地段，另擬在珠暉區(qū)和平鄉(xiāng)東山村地段新征地約20畝新建廉租住房。

第四章政策與策略

第十一條積極落實(shí)住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施高效，集約的住房用地供應(yīng)政策。

1、保證住房用地供應(yīng)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照全市住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，適度增加住房用地供應(yīng)規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu);凡新審批，新開工的各類住房，套型建筑面積90平方米以下的住房(含商品住房，政策性住房)面積所占比重，原則上達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上;年度土地供應(yīng)要優(yōu)先保證中低價(jià)位，中小套型普通商品住房和政策性住房建設(shè)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

2、適當(dāng)提高住房建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度。針對(duì)我市土地資源日益緊缺的現(xiàn)狀，依據(jù)節(jié)約、集約利用土地的原則，規(guī)劃期內(nèi)，在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)范要求的前提下，適當(dāng)提高住房建設(shè)的容積率水平。

3、停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

第十二條加強(qiáng)商品住房開發(fā)建設(shè)管理，深化商品住房銷售制度改革。

1、加強(qiáng)普通商品住房建設(shè)。應(yīng)建立并完善在限套型、限房?jī)r(jià)基礎(chǔ)上竟地價(jià)、竟房?jī)r(jià)的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設(shè)模式，積極推進(jìn)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地招標(biāo)出讓。

2、落實(shí)住房開發(fā)項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。新建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目，必須明確住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù))和住宅建筑凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積);指標(biāo)的確定，必須符合住房建設(shè)規(guī)劃及本年度建設(shè)計(jì)劃中項(xiàng)目相關(guān)住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。

3、逐步提高商品房預(yù)售門檻。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步深化住房銷售制度改革，對(duì)新出讓的商品住房項(xiàng)目，逐步推行竣工驗(yàn)收后銷售的模式。

第十三條加強(qiáng)政策性住房建設(shè)與管理，逐步擴(kuò)大政策性住房的保障范圍。

1、政策性住房規(guī)劃與建設(shè)。政策性住房由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，市、區(qū)政府相關(guān)部門統(tǒng)一組織建設(shè)。新增政策性住房的建設(shè)規(guī)模、套數(shù)、戶型、面積標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、以及出售、出租、使用管理的相關(guān)辦法，由市房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一制訂。

2、政策性住房建設(shè)資金管理。政策性住房建設(shè)資金由市、區(qū)兩級(jí)政府專項(xiàng)撥款或?qū)ｍ?xiàng)貸款，其中全市年度土地出讓凈收益的10%應(yīng)用于公共租賃住房(含廉租住房)建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)政策性住房建設(shè)資金監(jiān)管，促進(jìn)政策性住房建設(shè)資金合理、節(jié)約使用。

3、公共租賃住房建設(shè)。促進(jìn)住房保障由“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)化，著重建設(shè)各類公共租賃住房;擴(kuò)大公共租賃住房的來源，可以將政府查處沒收的違建住房轉(zhuǎn)為公共租賃住房;加強(qiáng)公共租賃住房對(duì)我市低收入戶籍人口和符合規(guī)定條件的暫住人員的保障作用，提高公共租賃住房對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住配套功能。

4、完善經(jīng)濟(jì)適用房管理。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和銷售管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)適用房管理的各項(xiàng)政策，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與銷售過程的監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房簽訂購買合同起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。

第十四條加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產(chǎn)，制止違法囤積土地的行為。

1、依據(jù)閑置土地處置的法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，根據(jù)造成土地閑置的不同原因，采取延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，改變土地用途，進(jìn)行土地置換，政府招標(biāo)拍賣，依法收回并納入土地儲(chǔ)備等各類辦法，對(duì)閑置土地積極予以盤活。

2、妥善處理城市化過程中涉及的土地遺留問題，加大各類問題樓盤的處理力度，積極盤活各類存量房地產(chǎn)。

第十五條積極穩(wěn)妥的開展城中村(舊村)改造。

為促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，改善城市居民生活環(huán)境，拓展全市住房供應(yīng)渠道，滿足居民住房需求，市，區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)本著積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧，綜合改造，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)的原則，以空間形態(tài)改造為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)全市城中村(舊村)居住生活環(huán)境的普遍改善。

第十六條發(fā)揮稅收，信貸政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格按照國家調(diào)控政策，征收住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，個(gè)人所得稅等稅費(fèi);嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件，有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策。

第十七條整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管;對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求，超出規(guī)定建設(shè)的住房依法予以處理直至沒收;切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為;嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理。

第十八條積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。

1、進(jìn)一步促進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)住房梯度消費(fèi)，優(yōu)化住房資源配置。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)的管理，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的中介服務(wù)體系，完善二手房網(wǎng)上交易系統(tǒng)，繼續(xù)提高二手房交易，辦證效率。

2、進(jìn)一步促進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)換消費(fèi)觀念。相關(guān)部門應(yīng)制定房屋租賃綜合稅費(fèi)征收辦法，繼續(xù)擴(kuò)大租賃管理覆蓋面，建立全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口和出租屋信息資源庫，建立房屋租賃市場(chǎng)綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第十九條完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息制度，建立多部門參與的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警與金融風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制;加強(qiáng)住房調(diào)查，逐步完成全市住房狀況普查。

第二十條加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二十一條加強(qiáng)住房發(fā)展的戰(zhàn)略研究與法制建設(shè)。應(yīng)制定全市住房發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的住房保障制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)法制建設(shè)，建立較為完善的住房與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展法制體系。

第五章規(guī)劃實(shí)施的保障措施

第二十二條建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)政策的傳遞能力和與基層的溝通能力，增強(qiáng)政策的執(zhí)行效率，強(qiáng)化各級(jí)政府，各相關(guān)部門的住房管理責(zé)任。

第二十三條強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度。以年度實(shí)施計(jì)劃作為落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃的重要手段。年度住房實(shí)施計(jì)劃確定的住房目標(biāo)和住房調(diào)控指標(biāo)，是規(guī)劃許可和用地審批的具體依據(jù)。計(jì)劃新建或改造住宅建設(shè)項(xiàng)目，必須與規(guī)劃部門和房產(chǎn)部門申報(bào)擬建項(xiàng)目的規(guī)模及套型面積設(shè)計(jì)計(jì)劃，由規(guī)劃部門會(huì)同房產(chǎn)部門根據(jù)年度住宅實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核和調(diào)整。對(duì)不符合年度住房實(shí)施計(jì)劃的住房項(xiàng)目，規(guī)劃部門不予核準(zhǔn)規(guī)劃選址。

第二十四條加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)管理。在住房建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃編制體系、目標(biāo)、內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)上與上層次規(guī)劃緊密協(xié)調(diào)，建立住房資源的動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)與長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。

第二十五條完善住房建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃的監(jiān)督管理。全面落實(shí)住房規(guī)劃及年度計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)責(zé)任單位，嚴(yán)肅糾正違反住房規(guī)劃的行為并追究責(zé)任，加強(qiáng)住房規(guī)劃實(shí)施的檢查，完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機(jī)制。