社區(qū)是社會的細胞和基本單元，在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定，促進社會和諧等方面的作用越來越顯重要，已成為各級領導和廣大群眾關注的熱點。社區(qū)建設是加強城市管理的基層基礎工作，**年以來，我區(qū)的社區(qū)建設經(jīng)過幾年的努力，調整了城市社區(qū)規(guī)模，建立了社區(qū)組織體系，有了一支專職社工隊伍，基礎設施有了較大的改善，社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各項工作取得了突破性進展。社區(qū)建設雖然取得了可喜的成績，但由于基礎工作還不夠扎實和穩(wěn)固，社區(qū)組織管理體制還不是很順，長效運行機制尚不完善和資金短缺等存在諸多方面的問題和不足，需要認真地加以研究和解決，筆者在社區(qū)實際工作中的體會談談個人的看法，僅供大家參考。

一、主要問題和不足：

（一）社區(qū)管理體制、運行機制與社區(qū)居委會組織不相適應。社區(qū)居民委員會是在黨的領導下，在政府的指導和支持幫助下，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。政府與居委會是指導和被指導的關系。但目前存在社區(qū)工作關系不順的問題：一是職能部門工作“缺位”，有關工作進社區(qū)，牌子進來了，但經(jīng)費不能完全落實，人員不能保證。二是社區(qū)工作“錯位”，政府有的職能部門不分“主辦”和“協(xié)辦”，既不給經(jīng)費也不給人員，硬向社區(qū)居委會交任務、派工作，還設有名目繁多的檢查考評社區(qū)居委會的工作。把街道辦事處和政府職能部門與社區(qū)居委會的關系從指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系，變成了上下級關系。三是居委會工作“越位”，因政府大量的行政事務向社區(qū)延伸，均由社區(qū)居委會去落實和代行監(jiān)管，如安全生產(chǎn)、綜合治理、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生清掃、退休人員管理等工作，忽略了社區(qū)居委會是居民自治組織，不具備執(zhí)法權這一性質。現(xiàn)在社區(qū)居委會既承擔自我管理職能，又承擔政府重心下移后的行政管理職能。使社區(qū)居委會行政化傾向明顯，影響和束縛了社區(qū)自治功能的培育和發(fā)展。

（二）社區(qū)工作量大，任務繁重，社區(qū)工作人員相對不足。居委會規(guī)模調整后，社區(qū)規(guī)模增大，社區(qū)居民人數(shù)增加，平均管轄3500多戶，一般有5000-7000人，大的有10000多人。隨著政府中心工作下移，并不斷向社區(qū)延伸，社區(qū)事務也相對增多，管理難度相對加大。社區(qū)工作據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及到黨建、精神文明、綜治、城管、計生、檔案、安全生產(chǎn)、民政、社保、國防等10大類近100項工作任務，工作繁忙。而目前每個社區(qū)包括居委會成員、計生專工、社保專工僅有6至7人。在做好居委會日常工作外，還要承擔各職能部門工作進社區(qū)，完成下派給社區(qū)的工作任務和有關人口、經(jīng)濟、安全生產(chǎn)等專項調查或大型普查。可謂“上面千條線，下面一根針”。還要雙休日上班、錯時上班，社區(qū)干部苦于沒有分身之術，疲于應付，社區(qū)工作力量比較薄弱。

（三）社區(qū)干部隊伍尚不穩(wěn)定，整體素質有待提高。目前社區(qū)專工隊伍：一是社區(qū)專工素質雖有了顯著提高，但整體看還缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識和業(yè)務培訓，知識面不夠寬，有的還難以信任社區(qū)工作，從而影響整個社區(qū)工作水平的提高。二是社區(qū)專工的生活待遇偏低。經(jīng)濟收入除“兩?！蓖庹畵芨兜脑禄竟べY僅600元、獎金100元，職務月補貼50至150元不等。**年我區(qū)出臺的《蓮都區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》專工待遇有所微調，但仍然偏底。另外，社區(qū)之間自有資金收入不一，社區(qū)的財務使用全區(qū)沒有統(tǒng)一的管理規(guī)定，各街道及社區(qū)各行其事，造成社區(qū)與社區(qū)之間的專工收入也不很平衡，難以調動全體社區(qū)專工的積極性。社區(qū)專工大部份通過公開招聘的，由于付出與回報的不對等，為此社區(qū)難留優(yōu)秀人才。蓮都區(qū)從**年公開招聘的87名社區(qū)工作者中，到目前止，因社區(qū)專工待遇低而自動辭職或跳槽的已有21名。這就直接影響著社區(qū)專工隊伍的素質和隊伍的穩(wěn)定。

（四）社區(qū)基礎設施相對還較為薄弱，投入嚴重不足。近幾年社區(qū)基礎設施雖有明顯改善，大多數(shù)社區(qū)居委會有了辦公用房，但不盡人意，有的設置不合理，有的在二樓、甚至在三樓，居民（特別是殘疾人）辦事很不方便。由于社區(qū)資源整合力度不夠，目前仍有少數(shù)社區(qū)的辦公用房沒有落實?；顒佑梅坎蛔?，尤其是服務和經(jīng)營用房很缺乏。社區(qū)難以開展無償、低償和有償相結合的各種社會化的服務和經(jīng)營活動?！笆袇^(qū)一家”的理念與實際還有較大的差距。蓮都區(qū)每個社區(qū)的辦公經(jīng)費每年僅有10000元，工作經(jīng)費嚴重不足。由于各社區(qū)之間的共建單位整合不一，其共建經(jīng)費的籌集多少也懸殊較大，不利于平衡發(fā)展。社區(qū)的發(fā)展沒有完善的財政支撐體系，社區(qū)工作將失去動力和活力。

摘要：現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會正處于轉型期。而構建社會主義新農(nóng)村的一種必然的途徑，就是開展農(nóng)村社區(qū)建設。城鄉(xiāng)一體化要求打破城鄉(xiāng)二元管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會管理，重構農(nóng)村社區(qū)平臺建設，以真正實現(xiàn)和諧社會的建設目標。本文基于城鄉(xiāng)一體化視角，首先分析了社會轉型時期對農(nóng)村社會管理體制提出的挑戰(zhàn)，并在此基礎上，闡述了城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村社區(qū)管理體制的要求，最后提出了農(nóng)村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新途徑。

關鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；管理體制；途徑

現(xiàn)階段，隨著我國不斷推進的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村社會的轉型發(fā)展進程進一步加快，并初步形成了新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)模。而相比于城市社區(qū)建設，農(nóng)村社區(qū)管理體制機制建設卻與新農(nóng)村建設和發(fā)展相比還遠遠滯后。為此亟待對農(nóng)村社區(qū)管理進行創(chuàng)新，既要承接和過渡現(xiàn)有的框架體制，同時又要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求相適應。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村社區(qū)管理體制提出的挑戰(zhàn)

改革開放之前，在我國市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用的是二元結構體制，而隨著不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會，以及緩慢的城鎮(zhèn)化進程，也逐漸加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。而區(qū)域發(fā)展的不平衡，凸顯了二元結構體制弊端。為深入推動農(nóng)村社會轉型發(fā)展，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，一直是我國經(jīng)濟建設的重點工作。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐中，一此地方政府也不斷加大了建立新型農(nóng)村社區(qū)的力度，隨著土地流轉的加快，也日益模糊了傳統(tǒng)的行政建制村的功能，行政村建制正在被農(nóng)村社區(qū)建制所取代。然而相比于農(nóng)村社會的轉型發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村社會管理體制卻遠遠滯后，傳統(tǒng)村級政務不能嚴格分開。在國家的惠農(nóng)政策下，只有妥善處理好村級組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，才能提高糾紛調解成功率，并獲得相關部門的更多支持。而在城鄉(xiāng)一體化進程中，開始明顯增加了農(nóng)村社會的村務和政務。而受制約于自身的人力和物力，對于繁多的公共管理和服務事項，村委會還不能很好地解決。同時，村委會的行政化行為也再無資金支持。這種行政化管理體制與現(xiàn)階段農(nóng)村社會建設的內(nèi)在要求不符，也有悖于服務型政府功能。

二、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村社區(qū)管理體制的要求

一、問題的提出

我國農(nóng)村社區(qū)管理體制存在的問題以及改革發(fā)展的方向，而且借鑒了許多的西方社會科學理論，這對完善我國現(xiàn)存的農(nóng)村社區(qū)管理體制有積極作用。但是這些研究往往擁有宏大敘述，卻忽略了在具體實踐中社區(qū)管理體制中的主體———社區(qū)管委會，其實社區(qū)管委會作為農(nóng)村社區(qū)管理體制中最重要的主體，在當下的社區(qū)管理體制中的地位、作用及其發(fā)展趨勢，需要在理論及實踐中加以明確，才能在本土化的經(jīng)驗基礎上完善我國農(nóng)村社區(qū)管理體制。

二、浙江農(nóng)村社會管理和運行體制改革的主要做法、特點及創(chuàng)新意義

為進一步縮小城鄉(xiāng)差距，政府公共服務職能下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民同步共享改革發(fā)展成果，同步共享現(xiàn)代文明，從2005年開始，浙江部分地區(qū)就開始對農(nóng)村管理體制進行了改革探索。

(一)浙江農(nóng)村社會管理和運行體制改革的做法

一般做法是:在一定范圍內(nèi)實行并村(行政村)或者聯(lián)村，在原有的一個或者多個村的基礎上建立起一個社區(qū)，村與社區(qū)同構，一個社區(qū)有一個村或者多個村，形成了一社區(qū)一村一經(jīng)濟合作社或者一社區(qū)多村多個經(jīng)濟合作社的農(nóng)村社會組織結構模式。

按照省、市、區(qū)委的統(tǒng)一安排，我區(qū)從*月上旬開始，到*月份，在全區(qū)黨員中開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀是同馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。用科學發(fā)展觀這一重要戰(zhàn)略思想武裝全體黨員干部的頭腦，對于推進*譜區(qū)各項事業(yè)科學發(fā)展具有很強的指導性，也是我們抓好各項工作的行動指南。根據(jù)區(qū)委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案，著力抓好學習調研，本人通過圍繞街道、社區(qū)管理體制改革工作開展學習調研感到，近幾年來，我區(qū)街道、社區(qū)為搞好城市管理，促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。取得了顯著成績。街道、社區(qū)形成了工作聯(lián)動格局。

一、管理體制改革的現(xiàn)狀

各街道、各單位認真貫徹落實市、區(qū)關于街道、社區(qū)管理體制改革的要求，根據(jù)工作方案，加強了領導，制定了工作措施，著力開展了各項工作。

1、街道、社區(qū)職能進一步整合

根據(jù)改革方案要求，街道、社區(qū)對各自職能進行了梳理，對有關機構進行了整合，街道內(nèi)設機構改為黨政辦公室、社會事務辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、計生辦公室、財政所（新增）、社會綜合治理辦公室、城市綜合管理辦公室（新增）共7個辦公室，對每個辦公室的職責都進行了明確規(guī)定。街道下屬社區(qū)管理中心（社會事務受理中心）、勞動和社會保障事務所、市容所、街道綜合執(zhí)法中心（新增），通過改革，使街道新增了協(xié)稅、護稅，城市綜合管理，城市綜合管理執(zhí)法等工作職能，進一步做大做實了街道，擴充了街道職能。同時，按照“條塊結合，以塊為主”的原則，理順了街道與駐區(qū)單位的關系，派出所按照街道行政區(qū)劃，按“一街一所”設置，派出所負責人兼任街道黨工委副書記，工商部門在街道設立了分局，與街道建立了一一對應的工作關系，稅務部門的分局或科室也與街道建立了一一對應的工作關系。

在社區(qū)管理體制改革中，進一步明確了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站，業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位的職能，理順和規(guī)范了各組織之間的關系，逐步建立起了社區(qū)黨組織領導下的“四位一體”的管理體制。對社區(qū)工作實行了“準入”制度。對有關單位向社區(qū)亂下指標、亂壓任務進行了約束，減輕了社區(qū)的負擔。還不斷提高了社區(qū)干部的待遇，進一步增強了社區(qū)干部的積極性。

為不斷完善我區(qū)農(nóng)漁村新型社區(qū)管理體制，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會年度工作安排，由區(qū)政協(xié)提案委和農(nóng)辦牽頭，區(qū)財政、民政、農(nóng)林、建設等部門有關人員參加，組成課題組，通過走訪、座談等形式，對全區(qū)農(nóng)漁村新型社區(qū)管理體制建設運行情況進行了專題調研，并聽取了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部及政協(xié)委員、基層群眾的意見與建議?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、社區(qū)管理體制建設的現(xiàn)狀

近年來我區(qū)各級黨委政府對農(nóng)漁村社區(qū)體制建設工作十分重視，把它作為落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新農(nóng)漁村管理服務機制,全面建設小康社會的重要抓手。主要表現(xiàn)在：一是建立組織，加強領導。成立了由區(qū)委、區(qū)政府分管領導掛帥的農(nóng)漁村新型社區(qū)工作指導委員會，并設立了辦公室。各鎮(zhèn)（街道）也建立了相應的領導班子，通過層層落實責任，形成了分級負責、齊抓共管的工作局面。二是制定方案，分類指導。相繼制定了《關于建立農(nóng)漁村新型社區(qū)的實施意見》（定委[20*]8號）、《關于深化農(nóng)漁村新型社區(qū)建設的若干意見（試行）》（定社工委[20*]15號）文件，明確了建立農(nóng)漁村新型社區(qū)的重要意義、基本原則、組織體系、規(guī)模設置和社區(qū)集體資產(chǎn)管理、實施步驟以及社區(qū)組織機構主要職責、各項制度和要求等，確保這項工作不斷推向深入。根據(jù)全區(qū)農(nóng)漁村居住環(huán)境、經(jīng)濟基礎、文化傳統(tǒng)和村民認同感等不同情況，將全區(qū)166個行政村按照地理位置、村莊類型、經(jīng)濟強弱等狀況，推行“并村、單村和聯(lián)村”三種模式，在全區(qū)建立新型社區(qū)73個，其中并村和單村建的社區(qū)66個，占社區(qū)總數(shù)的90%；聯(lián)村建7個（均為城東街道和環(huán)南街道，下步通過“城中村”改造，融入城市社區(qū)）。通過并村，縮減到88個村，基本實現(xiàn)了村與社區(qū)“合一”的管理服務體制。三是健全社區(qū)組織機構，夯實黨在農(nóng)漁村執(zhí)政基礎。同步組建了社區(qū)黨組織、管委會和共青團、婦代會、治保、民兵、人民調解等組織機構，明確社區(qū)管委會工作職責和要求，形成了以黨組織為領導核心、社區(qū)管委會行使統(tǒng)一的管理服務職能。各群團組織開展精簡、高效運行的各項活動。四是工作重心下移，強化公共服務職責。各社區(qū)大力開展了對農(nóng)漁民的就業(yè)培訓、科教、衛(wèi)生、治安、保障、便民服務等公共服務。設立綜合性的村民培訓基地，加強技能培訓和思想道德、民主法制等教育，引導農(nóng)民提高科學文化素質和法制意識。建立農(nóng)漁民文化體育組織和專業(yè)隊伍，繁榮農(nóng)漁民文化體育生活。建立社區(qū)衛(wèi)生服務站，為村民開展預防保健、醫(yī)療康復、生殖健康、計生服務等方面的服務，形成“20分鐘衛(wèi)生服務圈”。建立調解室和警務室，健全群眾性治安保衛(wèi)、民間糾紛調解組織，及時調處各類矛盾，控制治安案件的發(fā)生。進一步完善農(nóng)村社會救助救濟、五保戶供養(yǎng)等救助體系，落實農(nóng)漁村老年農(nóng)漁民“以獎代?！苯?、農(nóng)漁村最低生活保障和新型合作醫(yī)療等制度。大力推進村莊整治、創(chuàng)建小康社區(qū)，推進農(nóng)漁村“三清、四改、五化”建設，加快了農(nóng)漁村道路、飲用水、電力、通訊、改廁治污和科教文衛(wèi)體育等公共設施建設，不斷改變了農(nóng)漁村面貌。還開展了各種便民利民服務，為村民提供方便。五是加大公共財政投入，改善辦公活動條件。區(qū)委區(qū)政府十分重視農(nóng)漁村社區(qū)辦公和文化活動用房建設，各社區(qū)通過對各村辦公用房、村集體閑置的房屋、學校布局調整的閑置校舍及其他棄用的公房調劑、整合的辦法，改善社區(qū)辦公和活動場所條件。區(qū)里安排專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也安排相應的配套資金予以支持，從而有效地保證了社區(qū)辦公用房不少于100平方米，活動場所面積不少于1000平方米。到目前，全區(qū)已累計改、擴、建社區(qū)辦公活動場所41個，完成老年活動室建設51個，社區(qū)辦公及服務用房、老年活動室面積分別達到1.04萬和3.06萬平方米；做到室內(nèi)外設施相對完備、服務功能相對集中。六是建立社區(qū)干部的管理考核和報酬待遇制度。社區(qū)專職工作人員工作報酬待遇獎金與工作績效掛鉤，并落實社區(qū)專職工作人員“三保”金（養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金和醫(yī)療保險金）制度。其中社區(qū)專職工作人員和辦公經(jīng)費由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按1：1：1承擔。大大減輕了農(nóng)漁村集體經(jīng)濟負擔，調動了廣大農(nóng)漁村干部的積極性和創(chuàng)造性。

二、存在的主要問題

一是新型社區(qū)尚無明確的法律地位，特別是聯(lián)村建社區(qū)的更是存在兩張皮的情況，開展工作難度很大。

二是村民對新型社區(qū)期望值過高。新型社區(qū)建立以來，農(nóng)漁民“等、靠、要”依賴思想較重，特別是投工投勞積極性不高，期望政府能大包大攬農(nóng)漁村各項建設，主動性、首創(chuàng)性和主體作用發(fā)揮還不夠。

前不久黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在闡述推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想時，明確提出新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務。*區(qū)從20*年開始建立農(nóng)村新型社區(qū)，開展社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧社會。在經(jīng)過近三年的建設與實踐的基礎上，目前正是我區(qū)新農(nóng)村建設由起步到加速推進的關鍵時期，我們對當前*農(nóng)村社區(qū)管理體制、新農(nóng)村建設形勢進行了分析與調研，形成了一些初淺的意見和建議。

一、充分肯定*農(nóng)漁村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設的實踐與主要成效。

改革開放以來，*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，港口經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動下，農(nóng)漁村勞動力實現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，居民向城鎮(zhèn)、中心村集中居住。到2007年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例降到4%，人均GDP達44488元；農(nóng)漁民人均純收入9741元，同比增長17%，比上世紀末增長129%。80%左右的農(nóng)漁民脫離了傳統(tǒng)農(nóng)漁業(yè)，實現(xiàn)了轉產(chǎn)轉業(yè)。城市化水平不斷提高，城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的趨勢給*區(qū)村級組織的管理和服務、新農(nóng)村建設工作帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，區(qū)委根據(jù)省委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市委關于在漁農(nóng)村建立新型社區(qū)的工作要求，主動適應城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，在農(nóng)漁村建立新型社區(qū)，初步探索出具有海島特色新型城市化道路要求的農(nóng)漁村社區(qū)建設的新路子。

（一）創(chuàng)新村級組織機構設置模式，配強干部，夯實了農(nóng)漁村社區(qū)建設的工作基礎。為適應海島城市化改革發(fā)展的需要，區(qū)委、區(qū)政府在20*年6月結合實際，按照地域相近、利益共享、規(guī)模適度、群眾認同的原則對農(nóng)漁村社區(qū)構架進行調整和改革，通過并村建立新型社區(qū)73個，將原來規(guī)模小、人口少的行政村合并建立社區(qū)，其中村與社區(qū)合一的體制共有66個占90%。對城郊結合部村，以村村聯(lián)合的形式建立7個社區(qū)。并同步組建了社區(qū)黨組織、管委會和共青團、婦代會、治保、民兵、人民調解等組織機構，組織組建率達到100%，形成了以黨組織為領導核心、社區(qū)管委會行使統(tǒng)一的服務管理職能、各群團組織開展活動的精簡、高效運行的社區(qū)組織機制，順應了村委會向社區(qū)管委會轉變的發(fā)展趨勢。在此基礎上，注重加強農(nóng)漁村社區(qū)領導班子和黨員隊伍建設，建立了社區(qū)專職干部的選聘、管理、考核和黨員聯(lián)系群眾等制度。采取“選、聘、派”等多種方式，充實農(nóng)漁村社區(qū)“兩委”班子力量，配好配強社區(qū)專職干部，在村級換屆選舉、“兩推一選”的基礎上選聘產(chǎn)生社區(qū)專職干部394名。并引進、參照城市社區(qū)服務管理機制和社區(qū)建設的模式，明確社區(qū)管委會工作職責和要求，更加注重農(nóng)漁村公共服務和就業(yè)、社會救助等民生工作。建立和落實社區(qū)干部工作報酬及“三?！苯鸫鲋贫?，社區(qū)專職工作人員工作報酬獎金與工作績效掛鉤，其中工作報酬、辦公經(jīng)費由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按1：1：1承擔，大大減輕了農(nóng)漁村集體經(jīng)濟負擔，激發(fā)了社區(qū)干部工作熱忱。區(qū)委組織部、區(qū)新農(nóng)辦等部門每年組織社區(qū)干部采取多種形式進行履職和業(yè)務培訓，提高其管理水平和履職能力。加強黨建工作，拓寬農(nóng)漁村黨員聯(lián)系服務群眾渠道，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”，鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，去年創(chuàng)建農(nóng)漁村“五好”社區(qū)黨組織16個，夯實了農(nóng)漁村社區(qū)建設的工作基礎。

（二）建立健全服務組織和網(wǎng)絡，適應了農(nóng)漁村事務管理的社會化新要求。為造福農(nóng)漁民，強化事務管理的社會化，促進利益和諧，農(nóng)漁村社區(qū)相繼建立了勞動就業(yè)、社會保障、計生、綜治和調解等服務組織，積極提供各種信息和幫助農(nóng)漁民培訓就業(yè)服務，已累計組織培訓農(nóng)漁民22653人次，農(nóng)漁民轉移就業(yè)人數(shù)186*人次。按“應保盡?！钡囊螅e極配合上級有關部門申報、落實困難群眾的社會救助、結對幫扶、危房改造、幫助低收入家庭就業(yè)等對象及工作措施，累計完成困難群眾危房改造942戶；五保對象集中供養(yǎng)率為96.7％；2678戶4165人的低保對象受到政府和社會各界救助。社區(qū)組織發(fā)動廣大農(nóng)漁民參加新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療，到去年全區(qū)參保人數(shù)為203033人，參合率已達92.86%；參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障新增15075人，累計達到44435人。廣泛開展文化、科技、體育、法制教育活動，累計改、擴、建社區(qū)辦公活動場所41個，完成老年活動室建設51個，完成圖書室建設73個，不斷滿足了農(nóng)漁民精神文化、生態(tài)文明的需求；深化文明家庭評比活動，“以獎代保”金制度深入人心，已從20*年的每人每月30元提高到今年的42元，惠及全區(qū)60周歲以上的35040名老年農(nóng)漁民，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年提高。社區(qū)以黨的十七大和十七屆三中會會精神和新農(nóng)村建設教育為契機，致力于小康社區(qū)創(chuàng)建工作，三年來有53個社區(qū)開展了小康社區(qū)創(chuàng)建，經(jīng)市對我區(qū)前兩批38個創(chuàng)建小康社區(qū)考核驗收，成功創(chuàng)建了馬岙鎮(zhèn)馬岙社區(qū)、城東街道洋岙社區(qū)和馬岙鎮(zhèn)三勝社區(qū)等3個為全面小康社區(qū)，鹽倉街道興舟社區(qū)、金塘鎮(zhèn)瀝平社區(qū)、冊子鄉(xiāng)南岙社區(qū)等11個為基本小康社區(qū)，初步小康社區(qū)24個。

（三）整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調，提了農(nóng)漁村基礎設施建設水平。新型社區(qū)建立以來，打破了村域小、實力弱、規(guī)劃難等因素的限制，農(nóng)漁村資源得到了整合和充分利用。各地按“因地制宜、突出特色、功能配套”的要求，進一步推進農(nóng)漁村社區(qū)村莊整治建設，加大了垃圾集中處理、村莊綠化、河道凈化、路燈亮化、環(huán)境保潔、改廁改污和文化體育設施等項目建設力度，不斷改善農(nóng)漁村基礎設施。全區(qū)共累計建設完成通村聯(lián)網(wǎng)公路283.4公里，新建準四級客運站5個，港灣式候車亭77個；整治溪坑河道總長度201.1公里，實施20座病險水庫的除險加固；農(nóng)漁村飲用水工程累計受益人口6.42萬人；實施完成畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場治理16個，實現(xiàn)農(nóng)漁村垃圾集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，完成白沈線白泉段8.1公里的生態(tài)廊道工程建設，生態(tài)公益林面積5.8萬畝；完成生活污水治理村2個。目前，全區(qū)開展社區(qū)村莊整治63個，村莊整治率達65.7%，其中建設示范社區(qū)（村）10個（省級示范村3個、市級示范村7個）。結合工業(yè)項目落戶、“大島建、小島遷”和庫區(qū)異地安置工程等，實行多層公寓式和聯(lián)建房的建房模式改革，推進中心村建設，已初步確立了舊村整理型、新建型和保護型等規(guī)劃建設的基本模式，全區(qū)累計共拆除舊房11.6萬平方米，建設新房16.043萬平方米。同時，積極探索舊村改造和新社區(qū)（村）建設的新模式，如馬岙鎮(zhèn)三星社區(qū)已啟動了村民小區(qū)住宅建設，該小區(qū)一期安排10戶居民建房采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一使用太陽能、統(tǒng)一污水處理，既節(jié)約了土地，又推進了社區(qū)新村建設。

為適應市場經(jīng)濟條件下政府面臨的公共管理與公共服務的新形勢、新要求，進一步轉變職能，理順關系，建立小政府、大社會、服務型的新型城市社區(qū)管理模式，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于實施街道辦事處合署辦公和新管理體制試點的意見》，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的精神為指導，以建立小政府、大社會的新型城市基層管理模式，打造服務型政府為目標，本著推進政府各部門職能轉變、強化公共服務；提升社區(qū)功能、營造社區(qū)自治環(huán)境、推進基層民主政治建設，發(fā)展政治文明；培育非政府非贏利組織、完善社區(qū)服務網(wǎng)絡的原則，在江蘇路區(qū)域構建大社區(qū)自治框架，建立政府主導、自治組織和社區(qū)居民以及社區(qū)單位參與的新型社區(qū)公共管理平臺。即政府公共服務、社區(qū)服務、中介組織和志愿者公益服務相配套的綜合服務平臺。從而在大社區(qū)框架內(nèi)形成治理結構多元化、社區(qū)服務社會化、民主自治規(guī)范化的管理體制和運行機制，并逐步為行政機構淡出社區(qū)，實現(xiàn)完全意義上的社區(qū)居民自治創(chuàng)造條件。

二、機構設置和人員配置

（一）設立市南區(qū)江蘇路社區(qū)公共服務委員會（簡稱江蘇路社區(qū)委）。委員會設主任1名，副主任3人；委員會其他成員由各居委會主任和社區(qū)單位推薦的代表組成。

公共服務委員會內(nèi)設1個中心：即公共服務中心，中心主任由公共服務委員會副主任兼任。另設城管助理、民政助理、計生助理、司法助理、綜合治理助理各1名；干事若干。

為深入貫徹全市街道社區(qū)管理體制改革試點工作現(xiàn)場會精神，確保全區(qū)街道社區(qū)管理體制改革工作在試點的基礎上得到深化，取得實效，七月中旬，區(qū)委辦、區(qū)民政局就當前全區(qū)街道社區(qū)管理體制改革推進情況聯(lián)合開展了調研。調研采取了群眾測評、座談討論、隨機走訪等形式，共發(fā)放了測評表350余份，參與座談的干部群眾達120余人，隨機走訪群眾30余戶。在此基礎上，經(jīng)過綜合分析，形成了以下調研報告。

一、管理體制改革進展情況

全市街道社區(qū)管理體制改革現(xiàn)場會召開后，各街道、各單位始終把貫徹落實現(xiàn)場會精神作為工作重點，領導有力、措施得當、成效明顯。

一是“四化”管理體系正逐步完善。各街道、各單位積極圍繞市委余欣榮書記在全市現(xiàn)場會上提出的“網(wǎng)絡化、數(shù)字化、信息化、人性化”要求，創(chuàng)造性地開展工作，取得了一定的成效。

1、完善六級網(wǎng)絡，推進網(wǎng)絡化管理?？v向上重點加強了黨小組長、樓棟長（片長），居民骨干（黨員戶、文明戶）第五、六級網(wǎng)絡建設，加強了各層次之間雙向對應的工作機制。建立了《樓棟黨員責任區(qū)制度》、《樓棟黨員聯(lián)系戶制度》，開展了優(yōu)秀樓棟長、黨小組長、文明戶和社區(qū)志愿者評選表彰活動。系馬樁街道在全省首創(chuàng)了“海選”樓棟長的舉措后，目前已直接由居民投票產(chǎn)生樓院自治管理小組96個，涉及住宅小區(qū)、樓棟庭院167棟（處），力爭8月底覆蓋率達到100%；**街道在樓棟單元中積極開展“五個一”活動，即建好一個組織、選好一名樓棟長（黨小組長）、叫響一句口號、發(fā)揮一個作用、凝聚一方群眾，在居民住戶中積極推行“四亮相”措施，即亮黨員身份、亮服務崗位、亮義務責任、亮服務措施；廣潤門街道成立了53個樓棟（院）管委會，12支社區(qū)“110志愿者隊伍”，參加人員147人，隨時為社區(qū)居民提供無償、低償服務；繩金塔街道建立了黨小組長、樓棟長月活動機制，每月組織他們在社區(qū)以會議、學習的形式開展一次活動。目前全區(qū)共有樓棟長、黨小組長和片長6847人，覆蓋率達95%，選出了居民骨干共8000余戶。

橫向上以社區(qū)黨組織為核心，完善社區(qū)“四位一體”管理體制，指導成立業(yè)主委員會（管理小組）223個，已實施物業(yè)管理的小區(qū)50多個。十字街街道建設橋社區(qū)進行了社區(qū)居民自治試點工作，將社區(qū)樓棟劃為6個片區(qū)，每個片區(qū)均成立了居民自治委員會，由自治委員會對片區(qū)的大事進行決議，探索社區(qū)議事權、行事權分離的工作模式。加強街道社區(qū)與中央及省市駐區(qū)單位基層黨組織的黨建議事協(xié)調機構，成立社區(qū)黨建議事協(xié)調機構108個，參與的駐地單位共641個，覆蓋率達90%以上；加大社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作力度，在建設橋社區(qū)商業(yè)街成立了聯(lián)合黨支部和商會，在福田物業(yè)成立了流動黨支部，在民營企業(yè)南昌馨意庭（設計）裝飾有限公司成立了黨團工婦組織。朝陽洲街道與駐區(qū)單位開展了“六個一”活動，即幫助解決一個問題、共同過一次組織生活、每季度召開一次協(xié)調會、成立一支黨員志愿者隊伍、為居民辦一件實事、幫扶一戶困難居民；南浦街道建立和形成了以社區(qū)“議事會”為核心，以全體社區(qū)成員為主體，以“議事園”、“議事箱”、“議事欄”、“執(zhí)法熱線”為載體，以解決問題為目的的社區(qū)議事機制。

街道和社區(qū)是城市穩(wěn)定和發(fā)展的基礎。責大權小、事多錢少，使得一些街道、社區(qū)人浮于事，矛盾不少。隨著城市化進程的加速，如何加快城市管理步伐？

從去年下半年開始，一場聲勢浩大的街道社區(qū)管理體制改革在南昌市**區(qū)全面展開，遵循責、權、利統(tǒng)一和人、財、物配套的思路，他們創(chuàng)新體制，創(chuàng)新管理，為街道社區(qū)組織注入了新的動力和活力，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)城市管理新路。

體制：權隨責走費隨事轉

長久以來，街道作為區(qū)政府的派出機構，承擔著許多的政府職能，由于責、權、利的不統(tǒng)一，人、財、物不配套，致使其行政效能和運轉效率難以令人滿意。南昌市**區(qū)實施街道社區(qū)管理體制改革前，有10個街道辦事處沿襲上世紀50年代一成不變的管理體制。每個街道7個機構，20名干部，要管5至8萬人的120項工作?！耙X沒錢、要權沒權、要人沒人”。同樣，作為一個自治組織，新興社區(qū)往往又被街辦“改造”成自己的“派出機關”，形成事實上的上下級關系，社區(qū)自治受到制約，更談不上為居民提供優(yōu)質高效的服務。

**區(qū)區(qū)委書記劉衛(wèi)平介紹：“去年下半年，南昌市確定**區(qū)率先實施街區(qū)體制改革試點，這在江西省尚屬首次。其目的是通過改革加強城市基層基礎管理，完善城市公共管理和公共服務體系，建立市、區(qū)、街‘責任明確、分工細致、共同協(xié)作’的城市管理框架，提高對全社會的管理控制能力，更好地為廣大群眾服務，逐步形成具有時代特征、南昌特色的現(xiàn)代城市管理體制?！?/p>

在實施改革過程中，**區(qū)牢牢把握四條原則，即管理重心下移、管理位置前移、財力下放、規(guī)范行政。突出強化街道管理職能，并從區(qū)政府機關職能部門下派干部到街道，增強街道工作力量，改革后街道辦設有11個工作機構，其中包括黨政辦、財務所、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務辦、城市綜合管理辦、計生辦、綜治辦、環(huán)衛(wèi)所、勞保所、社會事務受理中心、城市管理行政執(zhí)法中隊。工作人員增加到40名左右。在街道形成了比較完整的第三級城市管理框架。

為轉變政府職能，理順各方面工作關系，完善城市社區(qū)管理體制，保證社區(qū)建設高效協(xié)調運轉，結合我市實際，制定如下意見。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。堅持以建設“新型社區(qū)”和“構建和諧社會”的精神為指導，堅持以人為本，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為突破口，轉變政府職能，強化社區(qū)功能，突出社區(qū)自治和管理服務，提高城市管理水平，擴大基層民主，實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活質量和文明程度。

(二)基本原則。

1．以人為本，服務于民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求和利益所求為宗旨，把服務社區(qū)作為體制、機制創(chuàng)新的根本出發(fā)點和歸宿。

2．責權統(tǒng)一，服務效能。規(guī)范政府各部門在社區(qū)的各項行政職能，合理設置社區(qū)內(nèi)的各類社會組織，理順各方面的職責、關系，切實提高社區(qū)管理水平，實現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)自治的有效銜接。