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街道和社區(qū)是城市穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。責(zé)大權(quán)小、事多錢少，使得一些街道、社區(qū)人浮于事，矛盾不少。隨著城市化進程的加速，如何加快城市管理步伐？

從去年下半年開始，一場聲勢浩大的街道社區(qū)管理體制改革在南昌市**區(qū)全面展開，遵循責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一和人、財、物配套的思路，他們創(chuàng)新體制，創(chuàng)新管理，為街道社區(qū)組織注入了新的動力和活力，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)城市管理新路。

體制：權(quán)隨責(zé)走費隨事轉(zhuǎn)

長久以來，街道作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)著許多的政府職能，由于責(zé)、權(quán)、利的不統(tǒng)一，人、財、物不配套，致使其行政效能和運轉(zhuǎn)效率難以令人滿意。南昌市**區(qū)實施街道社區(qū)管理體制改革前，有10個街道辦事處沿襲上世紀50年代一成不變的管理體制。每個街道7個機構(gòu)，20名干部，要管5至8萬人的120項工作?！耙X沒錢、要權(quán)沒權(quán)、要人沒人”。同樣，作為一個自治組織，新興社區(qū)往往又被街辦“改造”成自己的“派出機關(guān)”，形成事實上的上下級關(guān)系，社區(qū)自治受到制約，更談不上為居民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

**區(qū)區(qū)委書記劉衛(wèi)平介紹：“去年下半年，南昌市確定**區(qū)率先實施街區(qū)體制改革試點，這在江西省尚屬首次。其目的是通過改革加強城市基層基礎(chǔ)管理，完善城市公共管理和公共服務(wù)體系，建立市、區(qū)、街‘責(zé)任明確、分工細致、共同協(xié)作’的城市管理框架，提高對全社會的管理控制能力，更好地為廣大群眾服務(wù)，逐步形成具有時代特征、南昌特色的現(xiàn)代城市管理體制。”

在實施改革過程中，**區(qū)牢牢把握四條原則，即管理重心下移、管理位置前移、財力下放、規(guī)范行政。突出強化街道管理職能，并從區(qū)政府機關(guān)職能部門下派干部到街道，增強街道工作力量，改革后街道辦設(shè)有11個工作機構(gòu)，其中包括黨政辦、財務(wù)所、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、城市綜合管理辦、計生辦、綜治辦、環(huán)衛(wèi)所、勞保所、社會事務(wù)受理中心、城市管理行政執(zhí)法中隊。工作人員增加到40名左右。在街道形成了比較完整的第三級城市管理框架。

“有權(quán)的不管事，管事的卻無權(quán)”是城市管理中的突出問題。為此，**區(qū)實行城市綜合管理權(quán)、專業(yè)管理權(quán)適當(dāng)?shù)?、有步驟地由市級、區(qū)級職能部門下放前移街道，使街道能夠及時地解決城市管理中能夠遇到的熱點、難點問題。新成立城市管理行政執(zhí)法中隊，填補了街道在行政執(zhí)法隊伍上的缺位，有效遏制了嚴重的違章搭建、占道經(jīng)營等現(xiàn)象；新成立社會受理中心為“一門式”綜合服務(wù)工作平臺，負責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)涉及城建、市政、環(huán)保、房管、防疫等方面的投訴和協(xié)調(diào)處置，為轄區(qū)群眾提供了便捷的服務(wù)。

此次**區(qū)改革中關(guān)鍵點是建立街道一級“準財政”。財力下移與事權(quán)下放相配套，實行“核定收支、比例分成、結(jié)余留用、超支不補”的財政管理體制，確保街道行政管理費、社區(qū)管理工作經(jīng)費等必須開支。街道經(jīng)費來源由單純的區(qū)財政撥款，轉(zhuǎn)為上級撥款與稅收增長比例分成相結(jié)合，街道每年擁有100萬元左右的財力。同時，社區(qū)發(fā)展基金從每年5000元提高到10000元；社區(qū)居委會、工作站經(jīng)費從每年4000元提高到20000元。

為理順街道與社區(qū)的關(guān)系，**區(qū)從現(xiàn)階段實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新社區(qū)體制，推行社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位“四位一體”管理模式，現(xiàn)階段社區(qū)黨支部、居委會與社區(qū)工作站工作人員交叉兼職。今年初，100個社區(qū)工作站正式掛牌運行。與此同時，本著“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的要求，建立社區(qū)工作“準入”制度；建立和完善社區(qū)評議會、協(xié)調(diào)會、聽證會制度，以及與之相配套的評議會承諾制、協(xié)調(diào)會責(zé)任制、聽證會公示制，切實提高社區(qū)建設(shè)水平。

管理：“四化”模式規(guī)范行政

南昌上下熱切關(guān)注**區(qū)街道社區(qū)體制改革。江西省委常委、南昌市委書記余欣榮更是寄予厚望，多次深入街道、社區(qū)調(diào)研，并明確要求：在推進街道社區(qū)管理體制改革中，必須大膽創(chuàng)新街道社區(qū)管理工作的方式、方法，按照“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、人性化”的要求，做好一篇具有南昌特色的城市管理大文章。歷經(jīng)一年的實踐探索，“四化”管理模式雛形已顯。

——完善六級網(wǎng)絡(luò)?？v向：建立了市、區(qū)、街、社區(qū)，黨小組長、樓棟長(片長)，居民骨干(黨員戶、文明戶)“六級網(wǎng)絡(luò)”，對城市管理工作的點、鏈、面進行了有機“焊接”。目前全區(qū)設(shè)立小區(qū)自治委員會577個；樓棟長、黨小組長和片長6847人；居民骨干戶9905戶，覆蓋率均達到95%。橫向：以社區(qū)黨組織為核心，建立街道社區(qū)與中央及省市駐區(qū)單位基層黨組織的黨建議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，覆蓋率達90%以上。初步構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的城市管理網(wǎng)絡(luò)。

——建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。各街道以社區(qū)為板塊，以樓棟為單元，對社區(qū)人口、社區(qū)組織、公共資源等管理對象和社區(qū)黨建、社會保障、城市建設(shè)、安全穩(wěn)定、社區(qū)經(jīng)濟等城市管理基本內(nèi)容，包括黨員志愿者、樓棟長、低保戶、信訪重點人員、重點稅戶、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等50類150項的基本數(shù)據(jù)形成臺賬，建立了一個較為完整的數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，辦事效率顯著提高。

——暢通信息渠道。對數(shù)據(jù)實行計算機管理，區(qū)、街、居三級通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建上下互通、左右相連、鄰里互動的信息平臺；通過“便民聯(lián)系卡”、24小時電話值班等方式，知民情、解民難?！吧鐓^(qū)110網(wǎng)站”、“公共電子信箱”、“樓宇信息平臺”等雙向交流平臺，把街道社區(qū)工作延伸到每一角落、每一戶家庭。

——推行人本管理。做到“五為”：一是制度為群眾建。堅持實施區(qū)、街、居為民辦實事“十百千”工程、開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進社區(qū)”為民排憂解難活動，以及街居干部聯(lián)系困難戶制、延時工作制等便民制度；二是活動為群眾辦。開展和睦鄰里節(jié)、社區(qū)運動會、文藝專場等社區(qū)文化活動，以及醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、再就業(yè)招聘活動，滿足群眾需要；三是平臺為群眾搭。充分發(fā)揮街道網(wǎng)站、社區(qū)圖書室和活動室、市民學(xué)校的功能，為群眾提供自我服務(wù)載體。四是實事為群眾辦。解決影響群眾生活、生產(chǎn)的實際問題。五是利益為群眾謀。營造良好的居住環(huán)境，關(guān)心、愛護特困群眾、弱勢群體。成效：彰顯和諧惠澤百姓

今年**月**日，一項“關(guān)愛工程”在**區(qū)十字街街道正式啟動，街道籌集了9.6萬元“關(guān)愛基金”，用于幫助老年人、殘疾人等九類急需幫扶的弱勢群體。截至目前，已有368位80歲以上的老人在過生日的時候收到了街道送來的生日蛋糕和祝福，32位90歲以上的老人享受了終身免費訂送牛奶的福利，8戶家庭貧困的大學(xué)新生收到了每人2000元的助學(xué)金……片片愛心見真情，處處幫扶暖人心。這是**區(qū)街居體制改革后發(fā)生變化的一個縮影。

**區(qū)將“愛心門鈴”從社區(qū)牽到了孤寡老人的床頭。今年6月29日晚上，家住孺子路81弄的獨居老人周友金突發(fā)重病，急忙按響了“愛心門鈴”，社區(qū)干部立即趕到老人家中，同時請來了醫(yī)生，并一直陪護老人直到他情況好轉(zhuǎn)。第二天一早，忙了一夜的社區(qū)干部又帶著食品來到老人家中，把最誠摯的關(guān)愛送進了老人的心坎里?！斑h親不如近鄰！”感動萬分的老人不停地重復(fù)著這句樸實的老話。目前，**區(qū)的社會救助工程全面啟動。一次次及時的救助行動，一個個動人的愛心故事，在**區(qū)的大街小巷廣為流傳……

同樣溫暖人心的還有街道的“民情傾訴站”。這個特殊的“民情傾訴站”，不僅隨時接待群眾來訪，而且還耐心傾聽群眾的心里話、委屈話、牢騷話。街道社區(qū)干部對群眾傾訴的事和問題及時反饋，打造了又一條幫助居民排憂解難的“綠色通道”。該區(qū)居民陳旦在今年高考以優(yōu)異的成績被重點大學(xué)錄取，卻為高昂的學(xué)費一籌莫展?！懊袂閮A訴站”得知情況后，立即發(fā)動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，為他籌得2000元助學(xué)款。陳旦的母親激動地握住社區(qū)干部的手說：“社區(qū)就是我們老百姓真正的‘娘家’”。

“群眾的期盼就是工作動力，群眾的要求就是工作目標(biāo)”。如今，**區(qū)街道社區(qū)干部堅持以“辦實事、做小事、解難事、管閑事、夸好事、參大事”為己任，問題在一線解決、工作在一線落實、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，把工作做到老百姓的家門口，快捷、細致地解決群眾生活中遇到的問題和矛盾，受到了廣大居民的稱贊。**老城區(qū)化糞池外溢是居民反映的“老大難”，原來相互扯皮?，F(xiàn)在街道有錢有人辦事，工作主動，沒有了化糞池外溢問題的投訴上訪。企業(yè)、群眾、基層、上級機關(guān)對街道、社區(qū)工作的“四滿意率”達到了96%。

為營造優(yōu)美的生活環(huán)境及和睦的鄰里關(guān)系，**各街道千方百計籌集資金修建休閑廣場，鼓勵社區(qū)內(nèi)所有成員參與社區(qū)文化娛樂等公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造共駐、共建、共享的氛圍。與此同時，以“鄰里節(jié)”、“鄰里月”為載體的社區(qū)文化活動蓬勃開展；“趣味體育競賽”、“家庭特長展示”、“百部電影”、“百臺歌舞”進社區(qū)等活動輪番出臺。鄰里關(guān)系在喜聞樂見的活動中更加融洽，社區(qū)風(fēng)貌在互助互愛的氛圍中日益和諧。

在前行的道路上，**區(qū)街道社區(qū)改革將朝著“政府管理現(xiàn)代化、居民自治民主化、服務(wù)社會化”的方向邁進，一個和諧的社會主義新型社區(qū)正在向人們走來。