導語：如何才能寫好一篇街道綜合文化站管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、社區(qū)文化建設現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，群眾的文化需求日益增大，各級領(lǐng)導部門都非常重視基層文化的建設發(fā)展。各地往往能夠依據(jù)實際情況，開展形式各異且具有地區(qū)代表性的文化活動，深受群眾的歡迎，群眾也能自發(fā)組織廣場表演等各式活動，這些文化活動的開展極大促進了社區(qū)文化建設發(fā)展。然而，在社區(qū)文化建設取得一定成績的同時，各地還面臨各種實際問題，社區(qū)文化站點建設和社區(qū)文化繁榮發(fā)展工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）對文化建設的重視度還不夠

部分地區(qū)的文化主管部門把社區(qū)文化建設與居民自發(fā)休閑娛樂混為一談，沒有充分認識到文化建設的重要性。部分街道文化站沒有建立文化建設規(guī)劃，社區(qū)文化建設的過程流于形式，沒有取得實際效果，也沒有相關(guān)指導和績效考核。上級領(lǐng)導部門在對社區(qū)工作的考評檢查中，也沒有把文化建設放在應有的地位。

（二）文化建設的職責不明

當前，街道和社區(qū)的文化建設過程中尚未指定明確的主管部門，相應的職責也不甚明確，沒有建立完善的管理制度。

（三）沒有健全的政策法規(guī)

當前，文化建設還是社區(qū)工作的新事物，我國也沒有建立明確的政策法規(guī)。對于社區(qū)來說，文化建設的考評、內(nèi)容指導、資源共享等相關(guān)問題都沒有明確的政策規(guī)定。

（四）投入不足

絕大部分社區(qū)并沒有實際的經(jīng)濟來源，工作開展依賴上級財政撥款。雖然近年社區(qū)獲得的經(jīng)費有所提高，但由于群眾的文化需求增速快，財政撥款僅能維持文化站的日常運轉(zhuǎn)，開展活動的空間受到較大限制。多數(shù)文化活動室因為資金短缺，長期不能完成設備更新，文化活動開展受限明顯。

（五）文化設施不足

在絕大多數(shù)經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū)，社區(qū)文化建設相當滯后，缺乏必要的場所、器材和相關(guān)設施，無法滿足當?shù)厝罕姷奈幕枨蟆?/p>

（六）文化建設人員缺乏

開展社區(qū)文化加設，必須擁有一支文化素質(zhì)高、道德素質(zhì)高、文化專業(yè)技能較強、熱衷于社區(qū)文化建設的骨干隊伍。而現(xiàn)實是專職文化管理的干部還十分缺乏，文化骨干更是匱乏，文化建設人員缺乏的情況嚴重制約了社區(qū)文化活動開展的檔次以及水平的發(fā)展。

二、推進社區(qū)文化繁榮發(fā)展的具體措施

（一）強化人才隊伍建設

一支高素質(zhì)、具有一定奉獻精神的文化骨干團隊是社區(qū)文化建設開展的必要保證。文化站必須強化人才隊伍的建設，制定計劃，定期開展系統(tǒng)培訓，讓骨干隊伍能對文化建設發(fā)揮真正的骨干作用。此外，要特別重視發(fā)揮社區(qū)文藝志愿者的重要作用，為社區(qū)文化站點提供更多的人才。上級領(lǐng)導部門也要加強對文化站建設的力量指導，給文化站輸送更多專業(yè)人才，逐步提升社區(qū)文化站點開展文化活動的價值。唯有建立骨干隊伍，社區(qū)文化站點的作用才能得到最大程度的發(fā)揮。

（二）強化硬件設施建設

硬件設施建設是開展文化建設的主要部分，我們要多方面入手強化社區(qū)文化站點的硬件設施建設：

第一，政府部門要不斷加大投入，給予資金支持和政策傾斜，讓社區(qū)文化建設的步伐更為迅速；

第二，有機整合現(xiàn)有資源，并讓現(xiàn)有資源充分發(fā)揮作用，提高資源應用的效益；

第三，基層文化部門要充分發(fā)揮主觀能動性，多方自籌經(jīng)費，如接受社會捐贈、收取活動團體抵償費用等，讓社會各界共同推進社區(qū)文化站點的建設。

（三）創(chuàng)新社區(qū)文化建設路徑

由于社區(qū)文化建設尚未形成既有模式，因此，街道文化站在社區(qū)文化建設中，要高瞻遠矚，積極作為，問需于民、問計于民，結(jié)合實際，努力創(chuàng)新社區(qū)文化建設路徑，創(chuàng)立出群眾喜愛的活動載體，探索惠及群眾的文化活動形式，使得社區(qū)文化建設持之以恒地發(fā)展。

（四）樹立社區(qū)文化的品牌意識

街道文化站要充分發(fā)揮主觀能動性，積極創(chuàng)辦具有地方特色的社區(qū)文化活動，要把樹立地區(qū)品牌作為社區(qū)文化活動開展的重要目標。首先，組織開展的文化活動應該是具有地方特色的，是群眾性的。由于各地社會發(fā)展、文化沿襲以及區(qū)位地域風情的差異，每個社區(qū)均存在特色各異的文化；其次，由于各地固有各式文化形態(tài)，原生的文化資源保存較好，從而形成形式各異的風俗文化；另外，基于不同的社區(qū)環(huán)境特色來樹立文化品牌，有限打造符合現(xiàn)代審美兼具地域特色的文化內(nèi)容，不斷擴大影響力，形成社區(qū)自有的文化特色。

（五）創(chuàng)新社區(qū)文化建設的管理模式

要不斷創(chuàng)新街道文化站的管理模式，充分發(fā)揮文化站的職能功效。首先，街道文化站要立足于滿足群眾的文化需求，不斷發(fā)揮文化宣傳的作用，積極組織各式文化活動，充分激發(fā)群眾的參與熱情，達到娛樂大眾、陶冶情操、強身健體的作用；其次，要結(jié)合傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的不同特性，開展形式多用、雅俗共賞的文化活動，讓廣大群眾的認知和參與感更強，豐富社區(qū)群眾的精神文化生活，使社區(qū)文化活動能夠得到持續(xù)健康的發(fā)展。

三、結(jié)語

篇2

1、高度重視，認真開展資產(chǎn)清查工作。

資產(chǎn)清查工作具有很強的針對性，時間緊、任務重、工作難度大。為了加強領(lǐng)導，此次我街道資產(chǎn)清理是在去年開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合集體資產(chǎn)管理規(guī)定和實施細則，專門成立了友新街道資產(chǎn)清理工作小組，負責資產(chǎn)使用情況清理工作的組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，及時研究解決清理工作中遇到的問題。工作小組還具體負責數(shù)據(jù)核對、錄入、上報等工作。在清理核對中切實做到工作機構(gòu)明確，重大問題有人管，具體工作有人干，工作時間有保障，工作任務能落實，為順利完成清理工作提供了有力的組織保證。在清理工作中，各社區(qū)、機關(guān)各科室都很重視，特別是黨政辦積極配合，并在人力、物力等方面給予了大力支持，為清理工作的順利開展創(chuàng)造了良好的條件。

2、協(xié)調(diào)督導，措施落實。

資產(chǎn)清產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大、政策性強，如果不及時予以指導和監(jiān)督，清產(chǎn)核資工作就會流于形式，走過場。為此，街道資產(chǎn)清查工作小組在工作部署后十分注意協(xié)調(diào)，采取有力措施，督促工作的落實。一是積極與各社區(qū)、機關(guān)各科室取得聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時研究解決。二是抓好指導和監(jiān)督，保證資產(chǎn)清查工作的進度和質(zhì)量。三是部署和指導各社區(qū)、機關(guān)各科室做好內(nèi)部資產(chǎn)管理工作，以鞏固資產(chǎn)清查成果，防止前清后亂。四是邊清邊改邊建制，及時建立和健全相應的財務和資產(chǎn)管理制度，明確責任，推動了各社區(qū)、機關(guān)各科室內(nèi)部監(jiān)督管理機制的建設。

二、資產(chǎn)清查工作總體狀況

1、資產(chǎn)清查的工作基準日為20*年9月30日，清理工作時間從20*年11月1日起。

2、涉及清查的范圍：各社區(qū)、機關(guān)各科室。

三、資產(chǎn)清查工作取得的成效及存在的問題

（一）清產(chǎn)清查工作取得的成效及經(jīng)驗

許多社區(qū)和機關(guān)部門不同程度地存在著資產(chǎn)管理不明晰的情況。通過本次清產(chǎn)核資，我們基本摸清了，核實及處理了賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失，弄清了財務及資產(chǎn)管理上存在的主要問題，完善了財務、資產(chǎn)管理制度。同時，這一次資產(chǎn)清查為測算切合實際的定員增效和編制部門預算、細化預算編制提供了基本數(shù)據(jù)，為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理積累了一定的經(jīng)驗。

1、基本摸清了各社區(qū)、機關(guān)各科室的“家底”。

本次資產(chǎn)清查工作涉及各社區(qū)、機關(guān)各科室、會議室、文化站、食堂等。截止至20*年9月30日，已登記實物資產(chǎn)3029件，價值37789143.*元，房屋面積19533.63m2。

2、規(guī)范了管理，完善了制度。

在本次資產(chǎn)清查工作中，我街道在原有基礎(chǔ)上建立和完善財務、資產(chǎn)管理制度，強化了內(nèi)部管理促進了會計基礎(chǔ)的規(guī)范化，推動了財會人員的業(yè)務水平和財務管理水平的提高。在財務方面，經(jīng)過對經(jīng)費和收支狀況的清查核實，找出了財務管理制度中存在的不足，補充、修訂和建立了有關(guān)經(jīng)費收支制度、財務管理制度及實施辦法，從制度上規(guī)范財務行為和財務工作流程，讓制度管人，并層層落實。在資產(chǎn)方面，對各類資產(chǎn)進行了全面的清點，逐一登記造冊，建賬立卡，編排序號，對資產(chǎn)做到一物一卡，促進賬、卡、實物一致。同時，對清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)和暴露出的各種問題及管理漏洞，有針對性地研究對策，制定整改措施，明確責任，形成有效的監(jiān)督管理體系。

3、及時做好資產(chǎn)變動（報廢或減少）的上報審批工作。

今年上半年已向國資辦申請了資產(chǎn)（報廢或減少），時間范圍從20*年11月至20*年6月，價值15343元，數(shù)量為22件。

本次資產(chǎn)清查工作對各社區(qū)、機關(guān)各科室申請報廢的資產(chǎn)進行集中登記，并及時上報審批，時間范圍從20*年7月至20*年11月，涉及資產(chǎn)變動（報廢或減少）價值為24378元，數(shù)量為141件（只）。

通過一年兩次的資產(chǎn)減少集中申報，有利于及時進行資產(chǎn)賬物處理，加強資產(chǎn)管理，真正做到賬實相符，使資產(chǎn)管理與財務管理結(jié)合起來。

（二）清產(chǎn)清查暴露的主要問題及原因分析

從這次資產(chǎn)清查中暴露出，社區(qū)和機關(guān)科室普遍存在“重購置、輕管理”的思想，資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)管理混亂，缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制，隨意購置，任意處置，貪大求全，不講效益等，具體表現(xiàn)在：

1、基礎(chǔ)工作不規(guī)范。

社區(qū)和機關(guān)科室有人員調(diào)動，對其使用的資產(chǎn)未有移交手續(xù)，致使資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)多了少了都不知道原因。如新康社區(qū)一年內(nèi)換了3個負責人，資產(chǎn)盤點的時候缺了好幾樣，到最后都不知道資產(chǎn)是誰管的；不少部門在平時資產(chǎn)管理中比較松散，致使到了年底盤點資產(chǎn)的時候發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)少了才來補報移交手續(xù)；有的甚至一年到頭不清理，資產(chǎn)長期閑置，無人過問，使其自然損耗，造成浪費。

2、資產(chǎn)管理難度大。

資產(chǎn)管理工作需要各社區(qū)、機關(guān)各科室和財會人員的高度重視和密切配合。在財務上，現(xiàn)金和銀行管理能很好的掌握和管理，但是對于資產(chǎn)管理主要是做好資產(chǎn)的臺帳資料，而資產(chǎn)實物管理就需要各社區(qū)、機關(guān)各科室掌握，管理難度大。

3、報廢資產(chǎn)的處理不規(guī)范

現(xiàn)在報廢的資產(chǎn)都由黨政辦進行管理與處理，但存在著一個報廢資產(chǎn)遺留的殘值問題。一般的桌子椅子壞了要報廢只要簡單的處理就可以了，但是對于一些電子產(chǎn)品、辦公設備等，比如照相機、移動硬盤、電腦等，由于存在著一定的殘值，特別是照相機、電腦之類的設備，就不能簡單的進行處理了。在今后的資產(chǎn)管理工作中需要進一步規(guī)范報廢資產(chǎn)處理以及報廢資產(chǎn)的殘值遺留問題。

四、改進措施

根據(jù)本資產(chǎn)清查反映的情況和問題，提幾點意見和建議。

1、制度建設還需不斷完善，跟上資產(chǎn)管理的新形勢、新要求

資產(chǎn)管理不單單對資產(chǎn)的清點、盤實，還需要全面掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，各社區(qū)、機關(guān)各科室的資產(chǎn)處在一個動態(tài)的過程，無論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，提高資產(chǎn)使用效率和效益，就必須不斷完善資產(chǎn)清查制度，合理配置資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)處置，加強資產(chǎn)監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。通過資產(chǎn)管理與預算管理的緊密結(jié)合，提升部門預算管理水平，更好地加強國有資產(chǎn)收益管理，提高綜合預算水平，加強資產(chǎn)收益管理，遏制不正之風和腐敗現(xiàn)象，規(guī)范公務員收入分配秩序，促進廉政建設。

2、每月資產(chǎn)管理臺賬的維護不能少，而且要及時

資產(chǎn)管理與財務管理是密不可分的，財務管理的好壞也可以通過資產(chǎn)管理來體現(xiàn)，資產(chǎn)管理的完整為財務管理提供了可靠依據(jù)；街道資產(chǎn)管理臺賬要做到每月及時更新，對增減變動和內(nèi)部調(diào)配都要做到有據(jù)可依，使每一項資產(chǎn)從進入到最后消失全過程監(jiān)控。

篇3

我國城市社區(qū)體育（以下簡稱社區(qū)體育）是體育社會化的產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必然趨勢，是城市精神文明建設的重要內(nèi)容。社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。黨的以來，隨著經(jīng)濟繁榮和社會進步，社區(qū)體育有了較快的發(fā)展。但是，發(fā)展還不平衡，人們的社區(qū)體育意識還不夠強，社區(qū)體育組織還不夠健全，參與的人和單位還不夠廣泛，場地設施等物質(zhì)條件還不能滿足人們參加體育活動的需要等問題，還不同程度的存在著。為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》），實施《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》），滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求，努力為人民群眾營造一個就近、方便、文明、有序的體育健身環(huán)境?，F(xiàn)對加強社區(qū)體育工作提出如下意見：

一、主要任務與職責

（一）社區(qū)體育工作的主要任務是：采用多種方式，發(fā)動、引導、組織社區(qū)成員開展經(jīng)常性的體育健身活動，提供門類眾多的體育服務，滿足社區(qū)成員的體育需求，增強體質(zhì)，提高身心健康水平和生活質(zhì)量，建立文明、健康、科學的社區(qū)生活。

（二）市、區(qū)人民政府要把發(fā)展社區(qū)體育作為貫徹《體育法》、實施《綱要》的一項具體措施，納入城市社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為社區(qū)建設和創(chuàng)建“文明城市”"、“文明社區(qū)”、“文明家庭”的一項內(nèi)容，努力為居民參加體育健身活動創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和物質(zhì)條件。

（三）市、區(qū)人民政府體育行政部門要認真貫徹執(zhí)行黨和國家的體育方針、政策，加強對社區(qū)體育的領(lǐng)導，依據(jù)《體育法》和《綱要》制定社區(qū)體育的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，逐步建立、健全以社區(qū)體育組織為主體的社會體育組織網(wǎng)絡，制定開展社區(qū)體育的各項管理制度，加強社區(qū)體育理論研究，建立社區(qū)體育發(fā)展的指標體系。

市、區(qū)人民政府教育部門要在保證學校教學秩序和體育工作的前提下，鼓勵和支持學校體育設施對社區(qū)居民開放，開展有償服務。切實發(fā)揮學校體育教師、體育設施在開展社區(qū)體育活動中的積極作用。

市、區(qū)人民政府民政部門要根據(jù)城市管理中街道辦事處的管理、協(xié)調(diào)、指導、服務等職能作用，將開展社區(qū)體育作為街道辦事處的一項工作職責，將社區(qū)體育作為社區(qū)建設的組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃和評估，在政策上給予扶持。

市、區(qū)人民政府文化部門在建設和發(fā)展社區(qū)文化的工作中，要重視社區(qū)體育的開展。街道辦事處的文化站，要大力宣傳體育健身對增強體質(zhì)、豐富文化生活、提高生活質(zhì)量等方面的意義，有計劃地開展豐富多彩、小型多樣的體育活動。

市、區(qū)人民政府城市規(guī)劃部門，要按照國家對城市公共體育設施用地定額指標的規(guī)定，將市、區(qū)、居住區(qū)的公共體育設施建設納入城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中，合理布局，統(tǒng)一安排。

在開展社區(qū)體育工作中，要重視發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用。

（四）街道辦事處對轄區(qū)體育工作具有領(lǐng)導、管理的職能。要調(diào)動轄區(qū)內(nèi)各方面的積極性，建立、健全體育組織和組織社區(qū)內(nèi)成員經(jīng)常開展體育健身、竟賽、表演和體育交流活動。組織開展成年人體質(zhì)測定工作，協(xié)助體育行政部門做好社會體育指導員的管理工作。

（五）居委會應在街道辦事處的指導下，廣泛宣傳、發(fā)動。組織居民經(jīng)常開展群眾性的體育健身活動。

（六）到本世紀末，我國社區(qū)體育的發(fā)展達到：經(jīng)常參加社區(qū)體育活動的人數(shù)有較大的增長，體育健身活動的環(huán)境和條件有較快的改善，社區(qū)成員的體育意識和體質(zhì)普遍增強，社區(qū)體育組織基本建立。初步形成國家、社會、個人三者有機結(jié)合，社區(qū)。單位、家庭共同發(fā)展的全民健身新格局。

二、組織管理與體制

（七）按照《體育法》第四條“縣級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權(quán)的機構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作”的規(guī)定，區(qū)（市轄區(qū)、不設區(qū)的即為市，下同）人民政府可授權(quán)街道辦事處主管轄區(qū)社會體育工作和組織實施轄區(qū)體育活動。形成以市、區(qū)體育行政部門和街道辦事處的分級管理體制，以及條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡。

（八）街道辦事處應成立以街道辦事處行政領(lǐng)導掛帥、轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位參加的社區(qū)體育組織。應有部門管理體育工作，配備專兼職體育干部，在區(qū)人民政府體育行政部門的指導下開展工作。

要充分利用轄區(qū)內(nèi)各單位人才、資源和場地等條件，組建街道辦事處一級的各類體育協(xié)會、文體中心、體育指導站、健身俱樂部等，形成在街道辦事處領(lǐng)導下的街道、居委會和單位多層面的體育組織網(wǎng)絡，有效地開展多種多樣的群眾性體育健身活動，滿足社區(qū)成員的廣泛興趣和愛好。

（九）居委會應協(xié)助街道辦事處做好居住區(qū)、樓群晨、晚練指導站等體育組織的建設與管理工作。

（十）社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、學校、企事業(yè)單位要增強社區(qū)意識，支持、協(xié)助街道辦事處開展社區(qū)體育工作，積極參加社區(qū)的各類體育活動。

三、骨干隊伍建設

（十一）區(qū)人民政府體育行政部門和街道辦事處要培養(yǎng)、選拔德才兼?zhèn)?，熟悉、熱愛體育工作的干部充實到街道辦事處和社區(qū)體育組織，并在政治上、生活上關(guān)心愛護社區(qū)體育干部。

（十二）社會體育指導員是開展社區(qū)體育的骨干。要充分發(fā)揮他們在開展群眾性體育健身活動中的技能傳授、鍛煉指導和組織管理作用。

（十三）要充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各單位體育干部、業(yè)余體校教練員、體育教師以及熱心體育和有體育專長的離退休人員的作用，吸收他們參與社區(qū)各類體育組織的領(lǐng)導與管理工作以及活動的組織、技術(shù)指導等。

（十四）區(qū)人民政府體育行政部門和街道辦事處要有計劃地舉辦各類培訓班，加強對各類體育干部、體育骨干、體育積極分子的培訓，提高他們的素質(zhì)。

四、場地設施的建設與利用

（十五）體育場地設施是社區(qū)居民開展體育活動必需的物質(zhì)條件，是體育活動經(jīng)?；闹匾ＷC。市、區(qū)人民政府要加強社區(qū)體育場地設施和學校體育場地設施的建設。已建成的居住區(qū)要努力挖掘潛力，為居民修建簡易體育場地；新建居住區(qū)、小區(qū)，必須按照國家技術(shù)監(jiān)督局、建設部聯(lián)合的（GB93）《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和原城鄉(xiāng)建設部、國家體委*年頒布的（86）體計基字559號《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規(guī)定》，規(guī)劃、建設好社區(qū)體育設施。

（*）街道辦事處應在轄區(qū)內(nèi)有計劃地修建社區(qū)體育活動室或體育服務站（點），并配備相應的健身器材設備。到本世紀末，力爭50％以上的街道達到上述要求。

（十七）合理使用街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各類體育場地設施，充分發(fā)揮其作用。公共體育場地設施一律向轄區(qū)內(nèi)單位和居民開放。機關(guān)、企事業(yè)單位的體育場地設施，在不影響工作和生產(chǎn)秩序的前提下，有組織、有計劃地向居民開放，為居民健身服務。

（十八）應在社區(qū)內(nèi)公園、閑置空地和樓群間合理布局簡易的體育場地設施，開辟健身場所，使居民就近就便參加體育活動，做到運動場地就在身邊。鼓勵居民自力更生及義務維護和建設體育場地設施。提倡居民添置體育健身器械，開展家庭健身活動。

（十九）任何單位和個人不得侵占、破壞和挪用體育場地設施。確因特殊情況需要臨時占用體育設施的，須經(jīng)當?shù)伢w育、城市規(guī)劃行政部門批準，并及時歸還；確因城市建設需要改變社區(qū)體育場地設施作用的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，并要在就近、方便使用的原則下，先行在適當?shù)攸c擇地新建，面積、標準不得低于原有設施。五、經(jīng)費來源

（二十）社區(qū)體育經(jīng)費實行公益型的管理方式，多渠道籌措經(jīng)費。區(qū)人民政府要根據(jù)《體育法》的規(guī)定，逐年增加對體育事業(yè)的經(jīng)費投入。體育行政部門要對社區(qū)體育工作安排經(jīng)費并逐年有所增加，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設施建設，鼓勵轄區(qū)單位舉辦或承擔社區(qū)大型體育活動。有條件的社區(qū)，可設立由團體和個人投資的社區(qū)體育發(fā)展基金。社區(qū)的各類體育協(xié)會或其他體育組織可實行會員制，可向會員收取一定數(shù)額的會費。

（二十一）積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供有利條件。要努力開展技術(shù)指導、骨干培訓、體育表演、健身咨詢等多種形式的社區(qū)體育服務，在經(jīng)營、稅收、資金等方面參照*年8月民政部、國家體委等14個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》的有關(guān)政策執(zhí)行。

六、健身活動

（二十二）社區(qū)體育以經(jīng)常性健身活動為主體，堅持業(yè)余、自愿、小型多樣，遵循因地、因時、因人制宜和科學文明的原則。在開展各種體育健身活動中，要講究科學，注意安全，重在參與。實行傳統(tǒng)健身養(yǎng)生法與現(xiàn)代健身方式相結(jié)合，個人鍛煉與集體活動相結(jié)合，健身娛樂與醫(yī)療保健相結(jié)合，健身活動與節(jié)假日活動相結(jié)合，廣泛開展形式多樣的體育活動。

要加強晨練、晚練和季節(jié)性體育鍛煉的組織和管理，制定可行的管理制度，引導不同特點的人群參加喜聞樂見的體育活動。

要關(guān)心和重視知識分子、老年人、幼兒和殘疾人的體育活動。

（二十三）積極開展形式多樣的競賽活動，激發(fā)居民體育健身的積極性。競賽活動以動員盡可能多的居民群眾參加為基本出發(fā)點，辦出特色，形成傳統(tǒng)。

社區(qū)體育組織應根據(jù)本地區(qū)實際情況，定期舉辦綜合性體育競賽活動和單項競賽活動，要有目的地結(jié)合節(jié)假日組織體育競賽、表演和社區(qū)內(nèi)外的交流活動，形成熱點，利用寒暑假舉辦形式多樣的中小學生單項體育競賽、培訓以及鍛煉小組等活動。

七、評比表彰

篇4

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀分析 主要問題 培育管理

農(nóng)村業(yè)余文藝團隊是農(nóng)村公共文化服務體系中不可分割的有機組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾文化工作的骨干力量，在農(nóng)村公共文化建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。進一步加強農(nóng)村業(yè)余文藝團隊建設，是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的內(nèi)在要求，是縣（市、區(qū)）文化館、公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作的重要職責，它對于活躍農(nóng)村群眾文化生活，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，讓群眾在家門口零距離參與文化娛樂活動，有著十分重大的意義。

1.嵊州業(yè)余文藝團隊現(xiàn)狀分析

近年來，嵊州市各級大力培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升隊伍素質(zhì)，全市農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍的數(shù)量在快速增長，至今已超過200支。全市大約有8000人在從事民間表演藝術(shù)，其中包括越劇表演、民間吹打樂、高蹺表演、舞龍舞獅等。有2000多人在從事民間造型藝術(shù)，其中包括泥塑、各類雕刻、竹編、盆景造型等。此外，文藝愛好者隊伍也十分龐大，全市有群眾文化業(yè)余骨干近10000人。根據(jù)業(yè)余文體團隊人員數(shù)量、制度建設、活動開展、社會影響力等方面的分析，全市業(yè)余文藝團隊大致有以下幾種類型。

1.1協(xié)會性團隊

這類團隊成員穩(wěn)定，組織健全，制度完善，經(jīng)常性地組織開展活動，約占全市業(yè)余文體團隊總數(shù)的20％。協(xié)會性團隊有較強的活動策劃能力和創(chuàng)新能力，是嵊州群眾文化的示范隊伍，不少在省、市都有一定知名度。其中加入省市縣文藝創(chuàng)作、書法美術(shù)、攝影、音樂舞蹈等專業(yè)協(xié)會的就有1000人左右。

1.2特色性團隊

在嵊州城鄉(xiāng)，群眾性的學越劇、唱越劇、演越劇已蔚然成風，已發(fā)展民間劇團（隊）100多個，有隊員3000余人，戲迷愛好者達2萬多人。每個鎮(zhèn)都有拉得出打得響的具有非常鮮明地方特色的團隊。崇仁的舞獅、甘霖的舞龍、金庭的高蹺、黃澤的大頭荷、長樂的吹打……在為期兩個月的農(nóng)村文化大展演中，嵊州鄉(xiāng)村共有400多只節(jié)目上演，盛況空前。這類團隊約占團隊總數(shù)的20%。

1.3自發(fā)性團隊

農(nóng)村業(yè)余文藝團隊的成員來自社會各行各業(yè)，來自不同層面和崗位，因為有相似的愛好，有相同的意愿，為了一定的利益而自發(fā)聚攏一起開展活動，沒有硬性的規(guī)章制度的限制，文化素質(zhì)也參差不齊。“草根性”是業(yè)余文藝團隊充滿生機活力的根本所在，活動開展也隨時而定，一般多在農(nóng)閑時節(jié)，或者伴隨傳統(tǒng)習俗進行活動，這類團隊約占隊伍總數(shù)的60％。

2.業(yè)余文藝團隊存在的主要問題

近年來，嵊州市委市政府高度重視文化建設，全市業(yè)余文藝團隊總體上呈現(xiàn)出良好的勢頭，但是隨著隊伍成員和活動數(shù)量的不斷增加，制約團隊發(fā)展的一些問題和困難也日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1資金難以保障

穩(wěn)定的財力支持是群眾自發(fā)性文藝團體持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，從調(diào)查的情況看，各群眾自發(fā)性文藝團隊基本沒有活動的固定經(jīng)費，經(jīng)費大部分自籌，來源緊張。雖然在各級政府部門的文化考核項目中有以獎代補的規(guī)定，但與現(xiàn)實中團隊運作和發(fā)展所需要的經(jīng)費支出還存在著較大差距。財政扶持比例較小，自籌經(jīng)費不穩(wěn)定，影響了活動質(zhì)量和人員積極性。

2.2藝術(shù)素養(yǎng)不高

由于團隊成立不久，多數(shù)隊員懷著較強的新奇感來參與活動，長時間缺少師資培訓必然導致團隊藝術(shù)水平的下降和停滯，隊員們也會因此而減弱參與的積極性。除個別有影響的團隊外，大多數(shù)都是處于較低的水平，這與公共文化建設的發(fā)展水平有一定距離。很多團隊希望能夠定期得到專業(yè)老師的輔導，或者參加培訓班，提高活動組織能力和文藝表演水平。

2.3自主管理欠強

嵊州不少業(yè)余文體團隊都是自發(fā)組建而成，沒有建立必要的管理制度和章程，缺乏團隊管理經(jīng)驗。團隊成員多為憑興趣加入的村民，表演上缺少骨干，節(jié)目以模仿為主，創(chuàng)新能力不強。

3.創(chuàng)新業(yè)余文藝團隊培育管理的舉措

構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運營高效、服務優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會的業(yè)余文藝團隊網(wǎng)絡體系，需要我們以政府部門為主導，以社會力量為補充，強化政策引導，完善多元投入，提升人員素質(zhì)，創(chuàng)新管理舉措，有效激發(fā)業(yè)余文藝隊伍的主動性、積極性和創(chuàng)新性。

3.1建立業(yè)余文藝團隊分級分類保障機制

按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確責任，以縣為主、分級承擔。保障業(yè)余文藝團隊正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費是同級政府的職責，縣級人民政府應負責保障，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度、增加文化補助專款等方式予以全額補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府也要把業(yè)余文藝團隊專項經(jīng)費列入財政預算，加強扶持力度；有條件的村（社區(qū)）、單位更要從場地設施、演出補貼、日常費用等方面統(tǒng)籌安排，建立長效機制。一是建立業(yè)余文藝團隊星級評定制度。根據(jù)團隊成立時間、人員情況、團隊特色、管理培訓、主要成果、演出情況、群眾評價等條件對團隊進行星級劃分，制定不同的補貼標準。二是制定團隊日常文化活動專項補貼標準。由于團隊開展活動的時間基本上都不在日常工作時間內(nèi)，需要考慮額外的辦公費用支出，在確實需要增加費用的項目例如水、電等，按照標準給予專項補貼。三是建立團隊獎勵制度。對于活動正常、群眾反響較好的團隊給予補助，對于參加各類演出、比賽獲獎的團隊也應按獲獎級別予以獎勵，所有獎勵都應嚴格監(jiān)督，確保自己用于團隊建設提高之中。

3.2建立業(yè)余文藝團隊分級分類管理機制

各級文化主管部門在制定文化發(fā)展規(guī)劃的時候應注重文化陣地建設和業(yè)余文藝人才隊伍的配備，落實對團隊成績優(yōu)異的基層獎勵政策，細化文化工作考核辦法。一是運用層級管理理論，將業(yè)余文藝人才劃分為不同層次，實施分級管理，按照崗位性質(zhì)的不同，將農(nóng)村業(yè)余文藝人才隊伍分為專業(yè)文藝類、特色文藝類、文化志愿者等三個大類，對應文化系統(tǒng)管理機構(gòu)層次，建立高級、中級和初級三個層次，形成各類業(yè)余文藝人才的梯次發(fā)展模式。二是建立業(yè)余文藝人才數(shù)據(jù)庫。在分級分類管理基礎(chǔ)上，抓緊建立當前農(nóng)村文化工作急需的村級文化管理、業(yè)余文藝團隊、文化志愿者等農(nóng)村文化人才庫，以點帶面，逐步建立完善涵蓋文化管理、業(yè)余團隊和專業(yè)技術(shù)等門類和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的立體型人才數(shù)據(jù)庫。三是建立科學的評價考核制度。重點考核業(yè)余文藝團隊的業(yè)務水平和工作實績，按照管理權(quán)限分級定期組織評價考核活動。與此同時，文化、體育、民政等部門要在業(yè)余文藝團隊的組織建設上加強指導，幫助業(yè)余文藝團隊做好備案、登記注冊等工作，同時指導幫助團隊建立健全相關(guān)的管理章程和工作制度，做好臺賬資料的收集整理工作，讓隊伍的日常管理和活動開展有章可循。

3.3建立業(yè)余文藝團隊分級分類培訓機制

人員素質(zhì)的提升是業(yè)余文體團隊形成凝聚力，打造活動品牌、保持健康發(fā)展的關(guān)鍵。建議由浙江省文化廳制定專項培訓規(guī)劃，全面對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)文化隊伍開展培訓；縣（市、區(qū)）級文化部門對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)余文化隊伍開展培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站要充分發(fā)揮群眾文藝輔導基地的輻射、帶動作用，充分利用輔導基地植根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，開展一系列成規(guī)模的業(yè)余文藝隊伍的培訓工作。一是借助學校藝術(shù)師資的輔導力量。分布在各類學校的藝術(shù)教師接受過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，有著較高的專業(yè)特長，農(nóng)村業(yè)余文藝團隊要注重發(fā)掘本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的學校藝術(shù)教師，使之成為團隊的輔導老師，甚至是骨干成員。二是聘請專家顧問為藝術(shù)指導。對于有一定經(jīng)費支持的團隊，可以定期聘請社會上專業(yè)人士擔任藝術(shù)指導，為團隊水平、作品創(chuàng)新、演員培養(yǎng)給予輔導和提高。

參考文獻：

[1]刁玉泉.浙江業(yè)余文藝團隊建設對策思考. 浙江文化月刊.2011.7

[2]何國英.嵊州市農(nóng)村基層文化建設調(diào)研報告.zjwh.省略/dtxx/zjwh/

篇5

一、統(tǒng)一認識，齊抓共管，全面推進新農(nóng)村建設。

在具體工作中，做到五到位。一是宣傳到位。子安路開工建設以來，鄉(xiāng)政府先后三次組織鄉(xiāng)村兩級干部、科學發(fā)展示范戶、人大代表等赴本省旬邑、黃陵等縣區(qū)進行參觀學習，召開各種形式的會議宣傳縣上的優(yōu)惠政策及建設標準辦法，廣大群眾都能知曉、理解、支持新農(nóng)村建設，統(tǒng)一了全鄉(xiāng)上下的認識，形成了強大的建設合力；二是規(guī)劃到位。堅持“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)奠基、示范帶動、整體推進”的原則，對全鄉(xiāng)11個村制定了切實可行的新農(nóng)村建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為新農(nóng)村建設提供了技術(shù)保障；三是責任到位。鄉(xiāng)黨委確定了11名領(lǐng)導各包建一個村，各村都有駐村干部，鄉(xiāng)上主要領(lǐng)導分抓兩個重點村并劃片包干，同時制定了嚴格的考評制度，有效地將責任落到實處；四是督查到位。堅持日報到，每天通報進度，及時督查存在的問題，確保工程進度和質(zhì)量；五是保障措施到位。中心社區(qū)成立了專門的材料供應檢查組、后勤服務組、環(huán)境保障組，為新農(nóng)村建設提供良好的服務和有力保障，在抓好村容村貌整治工作的同時，還統(tǒng)籌抓了以草畜業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)建設和以退耕還林為主的生態(tài)建設，口糧田整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設。在全鄉(xiāng)全面推行“四議兩公開”工作法，著力提高民主管理水平，保證新農(nóng)村建設既有形式又有內(nèi)容，形式與內(nèi)容相統(tǒng)一。各村結(jié)合村情制定了切實可行的《新農(nóng)村建設規(guī)劃》和《新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。開展了以“三清六改”（清垃圾、清路障、清廢舊房屋，改水、改路、改電，改廚、改廁、改房）為主題的村容村貌整治活動。

二、聯(lián)系實際，突出重點，全力實施“雙創(chuàng)”工作。

抓文化建設，營造文明向上的精神氛圍。近幾年來，寺灣鄉(xiāng)全力打造和諧農(nóng)村文化，彰顯農(nóng)村新生活。寺灣中心社區(qū)從2008年開始多方協(xié)調(diào)資金先后投入60多萬元，修建群眾文體休閑廣場9個，高標準鄉(xiāng)文化站一所，占地面積達220平方米，現(xiàn)藏書1800多冊。在寺灣村組織了一只40多人的老年健身隊伍，豐富老年朋友的精神文化生活。

狠抓“百里生態(tài)、文明示范帶”創(chuàng)建工程。一是綠化工程。投資2000萬元，配合縣林業(yè)局抓好沿線10個村的陽背面山體綠化工程，并全部栽植側(cè)柏、油松等常青樹，投資500萬元配合縣林業(yè)局完成了子安路沿線全長21公里道路綠化。對中心學校校園及23處廟宇場所進行了美化綠化。清明前夕開展了“我為寺灣種棵樹活動”，組織廣大黨員干部及群眾在河道沿線種植柳樹5600多株。二是環(huán)境衛(wèi)生整治工程。徹底清理子安路沿線的石堆、土堆、糞堆、柴堆，清理公路沿線的墻體和電桿上亂寫、亂畫、亂張貼非法廣告。三是農(nóng)民素質(zhì)提升工程。依托文明村民學校，開展了各類形式多樣，寓教于樂的活動。組建宣講隊，就當前形勢、法律法規(guī)、文明教育、安全教育深入村組進行宣講，廣泛開展健康教育，并組織育齡婦女進行健康普查，開展經(jīng)常性的科技培訓和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)培訓。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。為調(diào)動農(nóng)民積極性，中心社區(qū)加大農(nóng)業(yè)補助力度，特色產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，薄殼核桃園、果園、西瓜、甜小瓜種植戶已有可觀收入。西紅柿等各種蔬菜大棚遍布田野。五是集鎮(zhèn)街道建設工程。硬化主次巷道和人行道、鋪設行道磚、修下水道、安裝路燈，投資10萬元配套7個村的廣場健身器材、宣傳櫥窗等基礎(chǔ)設施，按照“一街一品”的綠化方案，栽植合歡樹80株、垂柳60株。這些工程的實施，大大提升了農(nóng)村社區(qū)的文明程度。六是環(huán)衛(wèi)建設工程。新建垃圾屋5個、擺放垃圾桶80個，新建公共廁所4個，垃圾填埋場10個，雇用保潔員11人，同時還制定了《保潔員管理制度》，定時對他們的工作進行督查。

抓生態(tài)，改環(huán)境。圍繞“水不下山，

篇6

關(guān)鍵字：城市公共消防安全 面臨的問題 對策

1.城市公共消防安全的現(xiàn)狀

近幾年來，嚴峻的火災現(xiàn)實，使人們對城市公共消防消防安全有了新的認識，社會公眾更加關(guān)注，政府及其領(lǐng)導更加重視，加大了資金的投入，強化城市公共消防設施建設和維護，城市公共消防安全有了較大進展，城市抗御火災能力有了一定的提高。但是，公共消防設施和消防裝備建設滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍然存在。有些地方建設規(guī)劃設計不科學，有關(guān)部門在編制城市總體規(guī)劃時，忽視了城市消防規(guī)劃，有的地方城市建筑擁擠，一旦發(fā)生緊急情況，消防車通行受阻，有的建筑耐火等級低，毗鄰相連，無消防水源，易出現(xiàn)火燒連營的慘?。挥行┚用駞^(qū)及企業(yè)布局不符合消防規(guī)范，隨意改建、擴建，甚至亂搭亂建，出現(xiàn)防火間距減小，消防通道阻塞，消防設施不到位，加大了消防隱患。城市建設日新月異，城市公共消防設施建設卻未配套進行，已是目前比較突出的消防隱患；已建成投入使用的消防設施，缺乏維護保養(yǎng)；部分企業(yè)消防隱患重重，從業(yè)人員消防安全意識淡薄，為了眼前利益，不遵守消防法律法規(guī)的要求，不承擔自己的消防安全責任主體角色，不履行消防安全義務；有些企業(yè)甚至利用政府加快發(fā)展經(jīng)濟的心理，以抓經(jīng)濟做擋箭牌，輕視或弱化企業(yè)消防工作，對消防部門的檢查不配合，對存在的問題拒不整改，從一定程度上制約了消防工作的健康發(fā)展。

3．改進城市公共消防安全的措施和對策

3．1切實將城市公共消防設施建設納入城市發(fā)展規(guī)劃之中?！吨腥A人民共和國消防法》第八條規(guī)定：城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責組織實施。因此，城市人民政府及其領(lǐng)導應認識到面臨的形勢，正確處理城市建設與消防安全的關(guān)系，在新建、擴建和改建城市時，認真組織城市規(guī)劃、土管、市政、供水、電信、交通、電力、燃氣、消防等有關(guān)部門和單位制定城市消防規(guī)劃，并切實納入城市總體規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設施同步建設，逐步建立起與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，滿足城市消防安全需要的城市消防體系。同時，應高度重視城市公共消防設施的建設和管理工作，出臺相關(guān)政策和措施，明確、細化各級政府、各部門、各行業(yè)、各單位在公共消防設施的建設、維護、管理和資金投入等方面的責任，建立一套完備的機制和管理制度，使城市公共消防設施的建設和管理工作真正納入制度化、法制化的軌道，鞏固城市消防規(guī)劃建設成果，保證城市公共消防設施完全可靠，發(fā)揮應有的作用。

3．2加強公共消防基礎(chǔ)設施建設，增強城市抵御火災事故的能力。一是按照《城市消防站建設標準》的要求，合理規(guī)劃選擇消防站的位置，對不符合規(guī)劃的消防站應遷移到合適地點，根據(jù)城市發(fā)展需要增設消防站，積極爭取各級政府的支持，多渠道多籌集資金，解決經(jīng)費不足的問題，添置消防器材，更新消防裝備，以適應現(xiàn)代滅火作戰(zhàn)的需要，提高部隊戰(zhàn)斗力。二是做好城市消防給水設施的規(guī)劃、建設與管理，滿足消防用水的需要。在進行城鎮(zhèn)、居住區(qū)、企事業(yè)單位規(guī)劃和建設時必須同時設計消防給水系統(tǒng)，合理確定消防用水量、水壓；新建、改建、護建的建筑，必須按照《建筑防火設計規(guī)范》的要求進行規(guī)劃，合理設置消火栓；加強消防供水設施的管理與維護，保證其性能良好。三是改造消防通信系統(tǒng)，建設現(xiàn)代化的消防通信體系適應滅火戰(zhàn)斗的需要。強化城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)的應用，督促設置自動消防設施的單位接入城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)，保證故障和火警信號的實時監(jiān)控；建立先進的城市消防通信指揮系統(tǒng)，使火災報警、火警受理、消防通信、火場指揮、消防信息綜合管理和消防模擬訓練等走上現(xiàn)代化的發(fā)展軌道；完善消防通信調(diào)度指揮中心職能，保證聯(lián)合作戰(zhàn)滅火機制的順利實施。

篇7

根據(jù)市委關(guān)于學習實踐活動第一階段工作安排，我深入到高平市馬村鎮(zhèn)西牛莊村、野川鎮(zhèn)文化站、西溝村、河西鎮(zhèn)蘇莊村，通過實地察看、入戶訪談、聽取匯報、座談討論等形式，就農(nóng)村文化建設進行了調(diào)查研究，聽取了各方面的意見和建議。同時，深入聯(lián)系點市教育局、興高能源進行了調(diào)研。結(jié)合同全市文化界人士座談討論的情況，總的來講，我市的農(nóng)村文化建設成效比較明顯，同時問題也較為突出，需要我們加大工作力度，確保農(nóng)民群眾共享文化發(fā)展成果。

一、我市農(nóng)村文化建設取得的主要成效

近年來，我市各級黨委、政府日益重視農(nóng)村文化建設，關(guān)注農(nóng)民，加大投入，改善服務，營造農(nóng)村文化建設的濃厚氛圍，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，培育鄉(xiāng)村的文明風尚，推動農(nóng)村文化建設取得了明顯成效。目前，全市有澤州縣和陽城縣2個全國文化先進縣、城區(qū)和高平市2個省級文化先進縣、50個市級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個市級特色文化村。

第一，增加了農(nóng)村公共文化資源。文化建設資金投入逐年增加，全市2007年文化體育和娛樂業(yè)投入9255萬元，同比增長59.68%，農(nóng)村文化建設的經(jīng)費保障有了較大突破。連續(xù)多年組織開展廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程和三下鄉(xiāng)、四進社區(qū)服務活動，緩解了農(nóng)民群眾看戲難、看圖書難、看電影難、看電視難的問題。2008年10月份，正式啟動文化低保工程，4個月來，市、縣兩級財政共支付160余萬元，為300個貧困村送電影3600場，送戲104場，建立農(nóng)民書屋35個;累計回收最低生活保障對象購書補助卡29806張，為貧困村和最低生活保障對象送圖書56000冊，全市近20萬群眾開始受益。

第二，改善了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設施。目前，縣級兩館建設初見成效，沁水縣文化館、圖書館和陵川縣文化活動中心(兩館合一)主體工程已完工，陽城縣圖書館已經(jīng)立項，城區(qū)、澤州縣的兩館建設均已列入重要議程。2008年，全市新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32個。全市40%的村建設有文化活動室。全市現(xiàn)有農(nóng)家書屋300多個，藏書100余萬冊。同時，將村黨支部活動室、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等資源整合為一體，用于開展農(nóng)村文化活動，提高了農(nóng)村公共資源共享率和農(nóng)村文化活動的集聚力。就高平市野川鎮(zhèn)文化站和西牛莊村、西溝村、蘇莊村來講，文化氛圍濃厚，基礎(chǔ)設施較好，文化建設惠及到了全村百姓。

第三，拓展了農(nóng)村文化活動形式。一是同節(jié)慶活動相結(jié)合，如陵川縣的紅葉節(jié)、澤州縣的金秋小康文化旅游月、沁水縣的柳宗元文化節(jié)、高平市的炎帝文化節(jié)、城區(qū)的白馬禪寺祈福節(jié)等，打造了文化品牌。二是與傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，每年春節(jié)、元宵節(jié)，市區(qū)和各縣都要組織一系列群眾性文化活動，如陽城縣的皇城相府杯民間藝術(shù)擂臺賽、澤州縣的八音會擂臺賽、高平市西牛莊村、蘇莊村、姬家山村的春節(jié)文藝演出等，豐富了群眾精神文化生活。三是與文明創(chuàng)建相結(jié)合，在全市廣大農(nóng)村開展了創(chuàng)建十星級文明戶活動，推動了鄉(xiāng)風文明。西牛莊村創(chuàng)新十星級文明戶的做法受到了中央文明委的肯定。

第四，發(fā)揮了農(nóng)民文化主體作用。在送文化的同時，各級政府還十分重視種文化工作，利用傳統(tǒng)和重大節(jié)日、集市、廟會等，開展民間藝術(shù)和民俗活動，吸引群眾參與。鼓勵指導民間力量興辦了八音會、手工藝品、根雕、石藝、個體放映隊、農(nóng)民書屋等文藝團體。這些自辦文化組織，大都以自我投資、自愿組合、自負盈虧、自我發(fā)展的方式組建，為群眾提供了豐富多彩、喜聞樂見的文化服務。幫助創(chuàng)建了一批文化示范戶，開展了特色文化村評選，把廣大農(nóng)民組織到了文化建設當中，推動了農(nóng)村文化發(fā)展。

二、我市農(nóng)村文化建設存在的主要問題

我市農(nóng)村文化建設總體上呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展局面，但用科學發(fā)展觀的要求來看待和衡量，同全面建設小康社會的目標還不相適應，同經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應，同農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應，有的問題還比較突出。主要表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)民群眾素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2007年，全市222萬人口中，初中文化程度的占一半，小學文化程度的占33%，大專以上的只有不到4%。就農(nóng)村來講，受教育程度更低，初中文化程度以下的占到了90%以上，其中小學文化程度的占一半多。如何提高農(nóng)民素質(zhì)，這是農(nóng)村文化建設中面臨的最大課題。

第二，文化基礎(chǔ)設施滯后。目前，全市六個縣市區(qū)的文化館、圖書館建設不平衡，城區(qū)只有190平方米，澤州縣租借，高平市1800平方米，陽城縣2031平方米，沁水縣在建，陵川縣400平方米;各縣市區(qū)的圖書館，只有陽城縣達到了國家最低評估標準。84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的綜合文化站，除2008年新建改建的32個外，其余的均不達省定標準，其中有一半文化站無法開展正?；顒?。全市2337個行政村(居委會)，60%的村莊沒有文化活動場所，已建成的文化活動室也有一半以上沒有達標。無文化陣地，有陣地無器材，大部分器材十分陳舊的狀況還普遍存在，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設施建設的任務十分繁重。

第三，文化產(chǎn)品供應不足。大部分農(nóng)村受場地、經(jīng)費、人才的限制，文化活動手段簡單、形式陳舊、內(nèi)容單一，群眾參與率不高。每年相關(guān)部門都要組織送戲、送圖書、送電影下鄉(xiāng)，但覆蓋率不高，不能滿足農(nóng)民群眾的實際需要，仍然存在看電影難、看圖書難、看戲難的現(xiàn)象。一些地方青壯年大量外出務工，對留守的老年人、婦女、兒童，如何組織開展文化活動，特別值得研究。

第四，農(nóng)村文化隊伍薄弱。一方面，農(nóng)村文化工作人員不足。比如澤州縣，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，綜合文化站的在編在崗人員只有9名，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員的主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項中心工作，真正做文化工作的不多，專干不專的現(xiàn)象還比較普遍。另一方面，農(nóng)村文化工作人員的素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長大多數(shù)沒有經(jīng)過文化主管部門的考核選任，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行安排干部兼任，許多人員沒有藝術(shù)專業(yè)特長，存在著專業(yè)不專、后繼乏人的狀況。

第五，農(nóng)村文化發(fā)展失衡?？h與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間，因資源條件不同，經(jīng)濟建設差異較大，文化建設也呈現(xiàn)出同樣的發(fā)展趨勢?？傮w上看，經(jīng)濟相對發(fā)達的地方，文化建設相對較好;經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，文化建設也處于相對的貧困狀態(tài)。

第六，文化體制機制缺失。有的地方把不住四位一體的建設格局，沒有把滿足農(nóng)民群眾的文化需求作為發(fā)展目標，沒有把保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益作為民生重點，文化設施被擠占、挪用的現(xiàn)象還比較普遍，文化工作也總要讓位于經(jīng)濟建設、重點工程、農(nóng)村穩(wěn)定等工作;有的地方對文化建設的戰(zhàn)略、步驟、重點、項目、保障等環(huán)節(jié)，沒有系統(tǒng)的、具體的指導意見和目標要求，不同程度地存在著隨意性、無序性的問題;有的地方對農(nóng)村文化建設缺乏嚴格的考核標準，對農(nóng)村文化投入缺乏規(guī)定性的制度保證，對農(nóng)村文化發(fā)展缺乏有力的政策支撐。這些都直接影響了農(nóng)村文化建設的進程。

三、推動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的思路與對策

針對我市農(nóng)村文化基礎(chǔ)差、農(nóng)村文化建設難、農(nóng)民群眾素質(zhì)低、精神文化生活貧乏的實際，當前，應重點抓好四項工作?？筛爬樗膫€一，即做好一個總體規(guī)劃，建立一套體制機制，打造一支人才隊伍，推進一項創(chuàng)建活動。

第一，做好一個總體規(guī)劃。按照科學發(fā)展觀的要求，與城鄉(xiāng)一體化建設、新農(nóng)村建設相銜接，制定和實施農(nóng)村文化建設專項規(guī)劃，明確目標任務和方法步驟，指導農(nóng)村文化建設?？偟哪繕艘螅皇菑娀参幕?，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益;二是加強文化陣地和人才隊伍建設，引導和滿足農(nóng)民群眾的文化需求，保證農(nóng)民群眾共享文化發(fā)展成果;三是堅持用文化熏陶人、感染人，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)，確立社會主義核心價值觀;四是發(fā)掘、保護、開發(fā)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，壯大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化市場。抓住這一點，就抓住了農(nóng)村文化建設的大局和方向。

第二，建立一套體制機制。一要加大政府對農(nóng)村文化建設的投入力度，建立農(nóng)村文化活動經(jīng)費正常增長的保障機制，設立農(nóng)村文化發(fā)展資金，擴大公共財政覆蓋范圍，提高文化經(jīng)費用于鄉(xiāng)村的比例，同時用好國家和省里的扶持政策，推動農(nóng)村文化基礎(chǔ)設施建設。到2010年，縣級兩館應全部達到國家一級館標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應全部達到省定目標，村級文化活動中心應擴大數(shù)量、提升檔次，有效扭轉(zhuǎn)我市農(nóng)村文化設施落后、公共文化產(chǎn)品供應不足的局面。二要加大文化資源向農(nóng)村的傾斜力度，建立政策推動機制，實施文化低保工程和文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程，解決看書難、看戲難、看電影難的問題，保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益;推進廣播電視村村通工程，擴大有線電視覆蓋面，確保農(nóng)民群眾既能聽到中央和省委的聲音，又能聽到市委市政府的聲音。三要加大農(nóng)村文化建設管理力度，建立農(nóng)村文化建設考核評價機制，把文化投入、設施建設、活動開展、農(nóng)民受惠、遺產(chǎn)保護、隊伍建設等具體指標，列入各級領(lǐng)導干部的考核范圍，把農(nóng)村文化建設列入創(chuàng)建文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位的評價體系，激發(fā)出社會各界的文化自覺意識。抓住這一點，就抓住了農(nóng)村文化建設的核心和要害。

第三，打造一支人才隊伍。在政府職權(quán)范圍內(nèi)，深化農(nóng)村文化隊伍體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村文化隊伍管理制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及其人員的崗位職責、日常管理、機構(gòu)編制、工資福利、學習培訓等方面的關(guān)系和機制，提高文化工作人員的基本待遇，解決無人干事的問題。通過舉辦培訓班、選送深造、骨干示范、專干下鄉(xiāng)等多種形式，培養(yǎng)一批音樂、美術(shù)、書法、剪紙、文學等多門類的農(nóng)村文藝人才，發(fā)展一批八音會、小劇團、秧歌隊等群眾性文藝組織，鼓勵引導他們開展群眾喜聞樂見的文藝活動，建立一支永不離村的文藝隊伍。抓住這一點，就抓住了農(nóng)村文化建設的前提和保證。

篇8

一、工作開展情況

（一）領(lǐng)導重視，為開展各項工作提供有力組織保證

2007年2月，我市被中央文改辦明確為文化體制改革工作新增試點地區(qū)。2008年初，我市被中央文改辦確定為工作聯(lián)系點。2009年5月，副部長、國家廣電總局局長代表中央文改辦親自到我市督查；11月，國家新聞出版總署副署長再次到我市調(diào)研督查。省委常委、省委宣傳部部長三次來我市調(diào)研，對我市文化體制改革工作給予了很高的關(guān)注。去年12月21日，常務副市長代表市委、市政府與省文改領(lǐng)導小組組長、省委副書記簽訂了《2010年遵義市文化體制改革責任書》，明確規(guī)定了我市文化體制改革任務的“時間表”和“路線圖”。各級領(lǐng)導的重視與關(guān)懷、指導與鼓勵，為我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)工作創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供了強有力在組織保障，同時，指明了工作的方向，使我們的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作步入新的發(fā)展階段。

（二）夯實硬件，構(gòu)建公共文化服務體系

全面推進文化館、站，文化信息資源共享，農(nóng)家書屋建設工程，建筑面積余平米的圖書館投入用。目前正在圖紙設計和規(guī)劃；投入萬元的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程正在建設中，每個文化站配置了萬元的內(nèi)部設施，安裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息共享工程設備，個行政村全部配備了文化信息共享設備。投入萬元的村等家農(nóng)家書屋已經(jīng)全面完成，購置書櫥，配送書報刊、光盤等讀物。市領(lǐng)導多次親臨現(xiàn)場督促檢查文化站等文化基礎(chǔ)設施建設，及時協(xié)調(diào)解決工程建設中的困難。

（三）精心策劃，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活

為深入推進創(chuàng)新型城市建設和創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，遵義市匯川區(qū)在國慶節(jié)前將對所轄鎮(zhèn)、街道辦事處的社區(qū)開展文藝下基層演出。通過文藝演出的方式將文化送到基層，送到群眾中去，宣傳遵義市委、市政府推進“一建雙創(chuàng)”、著力打造“六大環(huán)境”，提升城市公共文明指數(shù)，加快全國文明城市創(chuàng)建步伐。由遵義市市安監(jiān)局、市總工會、市文聯(lián)聯(lián)合主辦，遵義市雜技協(xié)會、遵義市曲藝家協(xié)會協(xié)辦的“安全發(fā)展、預防為主”大型文藝巡回演出到達習酒公司，為習酒公司員工奉獻了一臺精彩的文藝演出2010年組織了遵義綠茶博覽會文藝演出為進一步提高全社會居民的消防安全意識，積極營造全社會“參與消防、關(guān)注消防”的良好態(tài)勢，近日，貴州省遵義市消防支隊聯(lián)合市群藝館曲藝團成功舉辦了一場以“消防進社區(qū)、共建創(chuàng)和諧”為主題的文藝演出等活動。

為落實科學發(fā)展觀，弘揚社會主義先進文化，我們?nèi)ツ暌詠硐群蠼M織開展了等大型廣場文藝演出場。組織策劃了書畫展覽活動，與舉辦了春節(jié)“”。積極輔導縣直單位、企業(yè)開展機關(guān)文化企業(yè)文化，以新農(nóng)村文化建設為重點，加強基層文化建設，開展“三下鄉(xiāng)”活動，全年開展基層文化活動場，活躍了城鄉(xiāng)居民精神文化生活。

（四）攻堅克難，加快全市文化體制改革工作

1、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得實質(zhì)性進展。

.報社宣傳與經(jīng)營分開改革任務基本完成。日報社嚴格按照中央關(guān)于黨報黨刊宣傳與經(jīng)營分開、事企分開的改革要求，將廣告、印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡媒體部分從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)。今年5月10日，日報社剝離組建的遵義天泰傳媒有限責任公司、浮嘉報刊發(fā)行物流有限責任公司、在線傳媒有限責任公司、報業(yè)印務有限責任公司正式掛牌成立。其中重點改革單位印刷廠名職工全部轉(zhuǎn)變身份進入公司工作，已初步完成清產(chǎn)核資和工商登記，正在協(xié)調(diào)新建廠址土地、轉(zhuǎn)制后職工養(yǎng)老保險等有關(guān)事宜。

市文工團“剝離重組、整體劃轉(zhuǎn)”改革工作全面完成。按照“區(qū)別對待、一團一策”的改革原則，對市文工團實行“剝離重組、整體劃轉(zhuǎn)”的模式進行改革。將市文工團原土地資產(chǎn)剝離組建國有文化企業(yè)，同時以土地評估價作為股份，引資組建“市文化藝術(shù)發(fā)展股份有限公司”，大力發(fā)展歌舞藝術(shù)、影視娛樂、出版物交易、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，培育合格的文化市場主體。目前公司招商引資和注冊登記工作已完成。原市文工團在職和離退休人員整體劃入市群眾藝術(shù)館的工作已基本完成，群藝館的工作得到了加強。今年8月整合的市群藝館在參加全省“多彩貴州”小品大賽活動中獲得了“一金一銀”的好成績，“團館”整合后活力得到顯現(xiàn)。

市電視臺、市電臺制播分離改革進入實施階段。去年全省文化體制改革工作經(jīng)驗交流會后，市文改辦與市廣電局認真醞釀討論，廣泛征求意見，借鑒各地先進經(jīng)驗，明確改革目標，制定了《市電視臺制播分離改革方案》、《市人民廣播電臺制播分離改革方案》，經(jīng)多次修改后，已通過市長辦公會、市委常委會審定通過，進入實施階段。

2007年7月，市廣播電視信息網(wǎng)絡有限責任公司由自收自支的事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，公司員工728人由事業(yè)身份全部轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)身份，在全國全省起到了示范性作用，為全省網(wǎng)絡整合奠定了堅實基礎(chǔ)；

市雜技團采取“兩步走”的辦法實施轉(zhuǎn)企改制。按照文藝院團的改革要求，結(jié)合市雜技團實際，分兩步推進市雜技團轉(zhuǎn)企改制。第一步，組建“市雜技歌舞藝術(shù)有限責任公司”，將雜技團所有人員劃入公司，按企業(yè)體制進行管理；繼續(xù)保留“市雜技團”的牌子和原在職在編人員事業(yè)性質(zhì)身份。第二步，待時機成熟時整體轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；注銷市雜技團事業(yè)法人單位。

.電影發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)企改制工作邁出重要步伐。為把電影發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)制工作落到實處，市文改辦從今年初開始，加大工作力度，加強工作調(diào)度，深入到區(qū)、市、縣所屬電影放映公司（電影院）進行調(diào)研，與單位職工進行座談，深入了解職工思想狀況，講解改革政策。經(jīng)過市、縣（區(qū)、市）兩級努力，目前區(qū)電影公司改革方案初步形成，電影公司改制方案已經(jīng)縣長辦公會研究通過。

川劇團創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制闖出大市場。川劇團堅持“走改革、闖市場”的路子，通過組建大策劃文化傳播公司，與劇院整合資源，實現(xiàn)了川劇團的人才優(yōu)勢和劇院的場地優(yōu)勢的有機結(jié)合，最大限度地發(fā)揮了文化資源的潛力，調(diào)動了人力資源的活力，小劇團闖出了大市場。該團打造的紅色精品舞臺劇《》先后走遍了重慶、四川、云南、上海、江西等九個省市，總行程已超過10萬公里，全國巡演累計達600余場，創(chuàng)造了單個紅色劇目演出場次的最高記錄。同時，該團投資380萬元打造的《婁山關(guān)月》獲2009年度省精神文明建設“五個一工程”獎。同志在閱評川劇團的成功經(jīng)驗時指出：“光明日報可就小劇團創(chuàng)出大市場進行深度報道，發(fā)動演藝界參加討論”。目前，該劇團正在深化體制改革，完善工作方案，創(chuàng)新運行機制，進一步探索縣級院團的發(fā)展路子。

2、公益性文化單位改革進一步深化。

市圖書館、紀念館、市群藝館等公益性文化事業(yè)單位制定了崗位設置管理方案，通過全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負責等辦法，實行“三項制度”改革，引入競爭機制和激勵機制，提高服務質(zhì)量和水平，公益性文化事業(yè)單位的改革任務基本完成。

3、文化市場綜合執(zhí)法改革全面啟動。

我市認真貫徹落實上級要求，在市文化體制改革工作領(lǐng)導小組下設立市文化市場綜合管理辦公室，辦公室設在市文體局，負責指導協(xié)調(diào)督促全市文化市場管理和綜合執(zhí)法改革的相關(guān)工作，經(jīng)過多方征求意見，文改領(lǐng)導小組研究討論，現(xiàn)已形成《市文化市場綜合執(zhí)法改革實施方案》報市政府，待上報市長辦公會審定。

（五）穩(wěn)步推進，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展

1、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作有序推進

一是建立健全工作機構(gòu)。我市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作由市縣兩級文化體制改革工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、部門實施。市文化體制改革工作領(lǐng)導小組下設文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計辦公室，辦公室設在市統(tǒng)計局，負責具體工作。二是召開會議，安排部署文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作及培訓相關(guān)業(yè)務。三是定期督導，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作有序推進。各縣、區(qū)（市）比照市里做法開展工作。目前，全市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作進入正常程序。

2、《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進入評審階段

我市緊緊抓住國務院出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的機遇，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，結(jié)合擬定全市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，邀請了云南大學文化產(chǎn)業(yè)研究院有關(guān)專家編制《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過多次到市直各部門、各縣、區(qū)（市）就文化資源及與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況進行深入調(diào)研、征求意見。目前已完成送審稿，并報市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導審定，擬在2010年10月下旬進行專家評審，預計整個工作將于今年11月底結(jié)束。

3、是圍繞文化、國酒文化、茶文化和民族民間文化等支柱產(chǎn)業(yè)設立了150萬元文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金。同時，紀念館積極探索紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，貸款2.19億元購買了17000多平方米的街，組建了旅游集團公司，取得了明顯成效

（七）規(guī)范經(jīng)營，文化市場整治與繁榮并舉

抓管理、促繁榮，努力打造健康良好的文化市場環(huán)境，推進我市文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。我們始終嚴格遵循“凈化窗口、把好關(guān)口、堵住源頭”的原則要求，規(guī)范文化、新聞出版市場管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，嚴守“三條底線”不放松。全年共出動檢查人次，檢查網(wǎng)吧家次，檢查圖書、音像、印刷企業(yè)等經(jīng)營單位家次，娛樂場所家次。依法取得無證經(jīng)營地攤、游商家，收繳盜版圖書本，音像制品張。立案查處違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧家，罰款元。進一步規(guī)范了我市文化、新聞出版市場經(jīng)營秩序，推進了我市文化市場的健康發(fā)展。

二、存在的問題和不足

就目前的改革情況來看，我市文化體制改革工作雖然取得了一定成績，但與貴陽、安順、畢節(jié)相比，進展緩慢，離改革的目標和要求還有一定的差距，主要存在問題：

1、文化工作隊伍人員少，專業(yè)技術(shù)人才缺乏；2、文化事業(yè)經(jīng)費投入有限，基礎(chǔ)設施薄弱，發(fā)展受到制約；3、基層文化工作較為滯后，農(nóng)村文化生活相對貧乏；4、文化市場執(zhí)法人員素質(zhì)有待于提高。

三、下一步工作打算

（一）加快推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

一方面要以文藝院團的轉(zhuǎn)企改制為重點，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培養(yǎng)一批具有市場主體地位的文化企業(yè)，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體；另一方面，公益性文化事業(yè)單位要著力深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制，進一步推進人事、收入分配和勞動保障等三項制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的管理機制和平等競爭、鼓勵先進、鞭策后進的競爭激勵機制。

（二）穩(wěn)步推進縣級文化體制改革

縣區(qū)文化體制的改革要排好“路線圖”，列出“時間表”，重點抓好四個環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥實施，即抓好文化管理體制的改革，抓好行政執(zhí)法類文化事業(yè)單位的改革，抓好公益類文化事業(yè)單位的改革，抓好經(jīng)營性文化事業(yè)單位的改革。

（三）著力推進市級文化市場綜合執(zhí)法改革

明年完成市（州）、縣（市、區(qū)）文化、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等有關(guān)執(zhí)法隊伍的整合，組建成立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，實行統(tǒng)一執(zhí)法。一是要依法明確綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法主體及其法律地位。二是要科學設定綜合執(zhí)法機構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費。三是要理順同一行政區(qū)內(nèi)不同層級綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的關(guān)系。

篇9

一、工作簡要回顧

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實推進。15萬畝的*西部山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設加快推進。完成有機食品認證1個，申報綠色食品認證1個、森林食品基地認證3個，新建面積達1000畝的高效筍竹兩用林示范基地1個，新增優(yōu)質(zhì)水果基地7336畝，*楊梅原產(chǎn)地保護標記申報工作順利開展。新組建農(nóng)民專業(yè)合作社13家。出臺發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)政策意見，舉辦農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新論壇，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標96件。政策性農(nóng)業(yè)保險工作完成年度目標，承保覆蓋面高達93.7%。新農(nóng)村建設加快推進，高山移民小區(qū)建設進展順利，上洋、茅畬、寧溪等3個村260余戶移民安置房基本結(jié)頂，2個高山移民小區(qū)安置房落實到戶?！稗r(nóng)家樂”旅游蓬勃發(fā)展，成功舉辦“首屆*楊梅采摘游”。*峽谷、*石瀑景區(qū)啟動建設，浙東十八潭景區(qū)建成營業(yè)，*大裂谷景區(qū)通過AA認證。永寧江“八一廠”段拓浚工程政策處理取得突破，收回國有江涂228畝。*等病險水庫除險加固工程基本完成，整治、疏浚河道14.05公里，修復堤防（溪壩）4.1公里和7座重要排澇閘，完成江南渠道改造1.2公里?；A(chǔ)設施建設有序推進，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善。7個省、市重點工程項目，完成投資3.2億元，占年度投資額的49.1%。供水基礎(chǔ)設施建設進展順利。南城二期給水工程完成工程量的50%，江口水廠改造工程啟動建設。截污工程完成西工業(yè)園區(qū)DN1200管線1.3公里（占總長50%）、二環(huán)西路延伸段DN600管線1.2公里（占總長88%）、縉云路DN300管線1.04公里；開發(fā)區(qū)DN300～800管線永椒路東延及經(jīng)五路段已全部完成。完成19號泵站泵池建設并通水，管理房進入主體建設；7號泵站完成規(guī)劃選址。*區(qū)廢棄物生態(tài)處理場成功采取TOT方式融資8000萬元。完成88個村莊規(guī)劃地形圖測繪和規(guī)劃紅線圈定，完成江北商務區(qū)外遷安置房擴初設計及地質(zhì)鉆探。商業(yè)街區(qū)欣怡家園、錦都家園安置房建設加快推進，二期經(jīng)濟適用房開工建設。委羽山新區(qū)羽山、橫河安置區(qū)塊正在報批供地，匯江安置區(qū)完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，C區(qū)塊前期工作基本完成。新城路改造已進場施工，勞動南路延伸段、二環(huán)西路延伸段均完成工程量的75%，北院線七里至仙浦汪段路基工程基本完成，104國道青嶺至黃土嶺段改建工程進展順利，82省道延伸線山頭姜至康山段完成土地征用并已進場施工。甬臺溫鐵路*中心客站和站前大道、站西大道建設有序推進。*港*港區(qū)公用碼頭項目立項準備工作基本完成。

工業(yè)經(jīng)濟難中求進。全面開展“創(chuàng)業(yè)服務年、創(chuàng)新推進年”活動。出臺《關(guān)于加快工業(yè)創(chuàng)新的若干意見》，設立8000萬元專項資金，召開工業(yè)創(chuàng)新大會，傾力推進工業(yè)創(chuàng)新。成功舉辦第三屆銀企合作洽談會，9家銀行和72家企業(yè)簽約總金額達23億元。企業(yè)上市實現(xiàn)零突破，聯(lián)化科技成功掛牌上市；公元塑業(yè)、新東方油墨、印山制刷、王野動力等企業(yè)已啟動股改上市程序。品牌創(chuàng)新有新突破，申請中國馳名商標1件、省著名商標3件，在市下噴霧器、頂立膠業(yè)、億力電器等32家企業(yè)中相繼開展了中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品和浙江名牌產(chǎn)品培育。產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，共備案技改項目31項，計劃總投資4.1億元；申報國家火炬計劃16項、國家重點新產(chǎn)品計劃6只、省級高新技術(shù)企業(yè)5家、高新技術(shù)研發(fā)中心4家、省級科技項目16項、省創(chuàng)新型試點企業(yè)2家、省高新技術(shù)百強企業(yè)2家、區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心1家。對外開放水平不斷提高，外貿(mào)出口保持較快增速。新增出口實績企業(yè)34家，王野動力、公元太陽能、永高塑業(yè)、市下噴霧器、聯(lián)化科技等一批規(guī)模出口企業(yè)保持了50%以上的增長速度。外資嫁接實現(xiàn)重大突破，雙鴿集團與費森尤斯公司簽訂框架合同，濱海集團與三陽公司成功合作。全區(qū)共簽約外資項目3個，總投資達7000萬美元，合同利用外資3480萬美元。不斷加大征地供地力度，已上報或正在報批農(nóng)轉(zhuǎn)用面積1020畝，共辦理供地1471畝。圓滿完成土地利用總體規(guī)劃編制前期工作和8個街道土地利用總體規(guī)劃局部修改，調(diào)出規(guī)劃可用面積3660畝。積極推進造田造地工作，完成7個項目立項、面積562畝，可新增耕地477畝。加大建設用地復墾力度，完成6個項目立項、面積205畝，待立項8個、面積315畝。成功出讓國有土地578宗191.6畝。大力推進節(jié)約集約利用土地，在銷售收入500萬元以上的企業(yè)間開展“畝產(chǎn)論英雄”競賽活動。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投入4.5億元，其中本級投入3757萬元，竣工驗收企業(yè)37家。電力保障得到加強。110kv山坦變、杜家變、雅林變二期、院橋變二期進入設備安裝階段即將投運。110kv委羽變完成項目核準，35kv寧嶼線工程、西江變改造工程已進場施工，10kv線路工程加快建設。

社會事業(yè)獲得發(fā)展。深入推進“*文化研究”工程。公布了42項區(qū)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄和29處區(qū)級歷史文化保護點，確定并登記了150余個文物點，啟動*網(wǎng)上博物館建設。5部館藏古籍善本入選首批國家珍貴古籍名錄，*翻簧竹雕入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，16個項目列入第二批*市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，*（竹紙制作技藝）獲“*市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地”稱號。上鄭“兩軍”會師紀念館建成開館。免收義務教育雜費、學費、課本費和作業(yè)本費，外來民工子女義務教育免借讀費。全面實施職業(yè)教育國家助學金制度，三類緊缺專業(yè)免學費。完成20所農(nóng)村學校的25項食宿改造工程；黃中新校一期工程進展順利，將于新學期交付使用。衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設有序推進。院橋中心衛(wèi)生院主體工程完工，臺一醫(yī)急診內(nèi)科綜合住院大樓、區(qū)公共衛(wèi)生服務中心、寧溪衛(wèi)生院遷建工程前期準備工作扎實推進。手足口病、麻疹、霍亂等重點傳染病得到有效控制。國家級計劃生育保險試點工作進展順利。數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作全面啟動。開展“迎奧運”系列群眾體育活動，成功舉辦全國U-15足球聯(lián)賽。建成“環(huán)衛(wèi)工人之家”1500平方米并交付使用。中國柑橘博物館主體工程建設即將結(jié)頂，東方美地項目完成房屋評估和安置地填渣，國貿(mào)大廈等一批商貿(mào)設施即將建成營業(yè)。

和諧程度不斷提高。深入開展“多城同創(chuàng)”暨環(huán)境衛(wèi)生整治月活動，全面啟動“城中村”整治工作，清運生活垃圾2.3萬噸、建筑垃圾3萬噸。改造提升9個農(nóng)貿(mào)市場，整治馬路市場10個，種植喬木1.6萬株，新增綠地5000平方米，調(diào)整了環(huán)衛(wèi)管理體制，完善了保潔機制，城市環(huán)境衛(wèi)生進一步改善?！皵?shù)字城管”建設順利推進。生態(tài)區(qū)建設得到加強。442家工業(yè)廢水達標整治企業(yè)完成納管272家，新建設施170家?；瘜W需氧量、二氧化硫?qū)崿F(xiàn)雙削減。社會保障體系進一步完善。企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增4290人、達88902人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增3880人、達65464人，工傷保險參保人數(shù)新增8990人、達166500人，失業(yè)保險參保人數(shù)新增3133人、達61935人。被征地人員養(yǎng)老保障參保人數(shù)新增1479人、達22021人。實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，農(nóng)村居民住院醫(yī)療保險參保率達89.56%。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立低保對象物價動態(tài)補貼，城鎮(zhèn)居民每人每月300元，農(nóng)村每人每月180元。建立殘疾人助殘、就業(yè)、助學、康復機制。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3167人，幫助1150名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。開展“春雨”、“春雷”等專項勞動監(jiān)察執(zhí)法行動，為621名民工追回工資283.9萬元。村委會換屆選舉工作圓滿完成，全區(qū)除經(jīng)批準推遲選舉的3個村外，其他530個村都依法進行了換屆選舉，完成率達100%。積極開展“平安*”和“法治*”建設，扎實開展“實效大防范”活動，組織開展了打擊“兩搶一盜”和“首季攻勢”專項行動。大力加強流動人口服務管理，建成8個基層流管所。嚴格落實工作責任制、安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)安全事故、消防事故、交通事故三項指數(shù)零增長。應急預案體系編制完成，院橋鎮(zhèn)應急管理“四進”示范點建設進展順利。

在看到成績的同時，我們更要正視當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題：一是市場交易成本不斷攀升，導致不少中小工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾日益突出，發(fā)展難度增大。二是民生建設任務繁重，與財政支付能力不足矛盾突出。三是文化設施滯后，與人民群眾日益增長的文化生活需求矛盾突出。四是重點區(qū)塊和重點項目建設有待于進一步加快。

二、主要工作任務

一是集中精力抓好“八網(wǎng)八區(qū)”建設?！鞍司W(wǎng)”建設方面的重點是：供水網(wǎng)要完成城鄉(xiāng)給排水一體化規(guī)劃編制，完成南城二期供水管線、江口水廠改造工程。啟動鐵路場站、高速公路至七里王，七里王至扶貧工業(yè)功能區(qū)供水管線建設。截污管網(wǎng)要完成19號泵站建設，啟動7號泵站建設。完成城區(qū)東片范圍7個小區(qū)、16家單位的精細化截污改造。完成污水處理廠TOT運作。河溪網(wǎng)要圍繞水環(huán)境整治目標，完成90公里河道疏浚整治任務，基本完成永寧江“八一廠”段政策處理工作，力爭主體工程完工。加快實施庫區(qū)上游鉛鋅礦尾礦治理。電力網(wǎng)要確保完成110kv杜家變、山坦變、雅林變二期、院橋變二期等電力設施建設，加快澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼、院橋合嶼等區(qū)塊配套電力設施建設，220kv拱東變、110kv委羽變要抓緊開工。交通網(wǎng)要確保北院線七里至仙浦汪段通車，完成104國道青嶺至黃土嶺*段改建工程、104國道西復線永寧江大橋拓寬改造工程和82省道延伸線山頭姜至康山段工程。完成勞動南路延伸段、二環(huán)西路延伸段工程以及新城路道路改造和橘鄉(xiāng)大道延伸段路基填筑。商貿(mào)網(wǎng)要加快村鎮(zhèn)商貿(mào)服務網(wǎng)絡規(guī)劃和建設，確保國貿(mào)大廈聯(lián)華超市開業(yè)，加快商業(yè)街區(qū)、中鋼TESCO(跨國連鎖集團)大賣場建設。加快商業(yè)街區(qū)星級酒店建設，確保耀達大酒店春節(jié)前結(jié)頂。完成糧食儲備配送中心征地，全面完成農(nóng)貿(mào)市場改造。旅游網(wǎng)要繼續(xù)完善已開放景區(qū)和西部農(nóng)家樂項目配套設施，建成*市旅游集散中心。基本建成*石瀑景區(qū)，加快*峽谷景區(qū)建設。加快推進東方美地項目，確保9月份前進入招拍掛。柑橘博物館要確保在柑橘節(jié)前建成開放。平安網(wǎng)要繼續(xù)深入開展全民消防安全大行動，加快*中心消防站征地工作，爭取年底前開工建設。繼續(xù)完善社會管理視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務室和社會治安綜合治理工作中心（站）建設。八區(qū)建設方面的重點是：省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要全面完成輕化投資區(qū)基礎(chǔ)設施建設，加快西區(qū)西拓區(qū)塊、澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼區(qū)塊、北城區(qū)塊基礎(chǔ)設施建設進度，加快入園企業(yè)建設速度。啟動模具城建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)要加快院橋合嶼區(qū)塊企業(yè)建設。積極創(chuàng)造條件，爭取啟動中部扶貧工業(yè)功能區(qū)。商業(yè)街區(qū)要加快在建工程進度，完成總工程量的60%以上，凸現(xiàn)城市核心商業(yè)區(qū)建筑形象。完成西洋鄭、下埭頭等村民安置房建設；加快欣怡家園安置房建設，建成安置房815套。委羽山新區(qū)要完成二環(huán)西路延伸段和勞動南路延伸段工程，啟動主題公園和橫河、羽山、匯江安置區(qū)塊及C區(qū)塊建設，逐步推進拆遷安置。江北商務區(qū)要啟動江北片外遷安置房建設，重新開展一期拆遷掃尾工作，落實區(qū)塊開發(fā)商。鐵路中心客站區(qū)要加快站前大道、站西大道建設，確?？驼炯罢厩皬V場年底前開工建設。*港*港區(qū)要完成一期碼頭工程招標并啟動建設。西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)要加快各核心區(qū)塊配套基礎(chǔ)設施建設，努力把核心區(qū)建設成具有較高標準和較強輻射能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點。

二是集中精力抓好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面開展“畝產(chǎn)論英雄”活動，嚴格考核獎罰制度。積極推進“零增地技改”，出臺措施，鼓勵企業(yè)充分挖掘現(xiàn)有存量用地潛力，提高畝產(chǎn)出率。切實抓好“四率”（報批率、供地率、開工率、竣工率）。按項目主體和企業(yè)屬地管理制度落實好“四率”責任制，今年要確保完成當年新增建設用地報批率100%、供地率75%、開工率80%、竣工率100%。大力推進企業(yè)上市工作。力爭新東方油墨、永高塑業(yè)、印山制刷等企業(yè)在明后兩年上市。全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。主導產(chǎn)業(yè)中要完成培育高新技術(shù)企業(yè)8家（其中省級以上3家）、獲得市級以上高新技術(shù)產(chǎn)品10個，承擔市級以上科技項目30項，組建高新技術(shù)研究開發(fā)中心5家（省級1家），共建創(chuàng)新載體4家，新增專利示范企業(yè)8家。努力實現(xiàn)建設1所浙江省防震減災科普教育基地（學校基地）和10個項目列入市級以上科技計劃工作目標，力爭專利授權(quán)量繼續(xù)居全市首位。品牌創(chuàng)新要再上新臺階。今年，市下噴霧器、公元塑業(yè)等8家企業(yè)的產(chǎn)品要爭取獲得中國名牌；頂立膠業(yè)、新大洋機電等5家企業(yè)的產(chǎn)品要爭取通過國家免檢；億力電器、新東方油墨等19家企業(yè)的產(chǎn)品要爭取獲得浙江名牌。要重點抓好公元集團“公元”商標通過國家工商總局的中國馳名商標認定工作，王野動力、豐立機械兩家企業(yè)要開展浙江省著名商標培育。加快發(fā)展壯大模具制造、機械電器、摩托車及汽摩配件、電動車、塑料制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，特別是把模具產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域最具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)予以大力扶持，全力推進模具城的規(guī)劃和建設。積極引導和支持醫(yī)化行業(yè)從中間體生產(chǎn)向成品藥開發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

三是集中精力抓好總部經(jīng)濟和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強村”競賽活動。積極引導企業(yè)把分散的生產(chǎn)基地進行有機整合，實行規(guī)范化管理，形成統(tǒng)一的信息中心、銷售中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，打造總部經(jīng)濟，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合競爭力。東城街道提出發(fā)展總部經(jīng)濟的實施意見，區(qū)政府已批轉(zhuǎn)各地，請參照執(zhí)行。扎實開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強村”競賽活動，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要幫助村集體經(jīng)濟組織利用村留地和空閑建設用地建設多層標準廠房作為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，加快村留地開發(fā)。

四是集中精力抓好公共安全工作。抓緊抓好“強塘固房”工程?！皬娞痢狈矫?，要重點加強對江塘、山塘以及病險水庫的除險加固工作，加快下水龜、英山等水庫除險加固工程建設進度，確保工程質(zhì)量，提高防汛防臺能力。繼續(xù)組織力量開展防汛檢查，深入查清問題、隱患和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好整改工作?！肮谭俊狈矫妫瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)住房等級普查工作，明確危房地點，落實避災場所，制定加固措施，加快移民安置小區(qū)建設和地質(zhì)災害點搬遷。當前社會發(fā)展處在特殊時段，要將穩(wěn)定工作作為壓倒一切的政治任務來抓，特別是殘奧會以前，我們的一切工作都應在保證穩(wěn)定的前提下展開。近期要確保不發(fā)生重特大安全事故、、惡性案件以及其他影響社會穩(wěn)定的事件。

三、認真實施民生“151行動計劃”，全面改善人民生活

我區(qū)全面改善民生的總體目標是：全面實施涵蓋教育、文化（后文專題部署）、衛(wèi)生、住房、社會保障、就業(yè)、城市建設、新農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公共安全等民生建設內(nèi)容的“151行動計劃”，到2012年，初步形成較為完善的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、群眾文化、公共基礎(chǔ)設施建設等公共服務體系；社會健康有序運行，社會管理更加科學；實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟運行穩(wěn)健、治安秩序良好、社會風尚文明、人民安居樂業(yè)，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力在全面構(gòu)建小康社會和社會主義和諧社會的偉大實踐中走在全市前列。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民科學文化素質(zhì)

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。積極促進基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，基本完成新一輪學校布局調(diào)整，98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到省教育強鎮(zhèn)標準，95%以上的學校成為省標準化學校，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學校成為*市教育基本現(xiàn)代化鎮(zhèn)（街道）和學校。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，爭取每年“雙證制”教育招生800名，完成農(nóng)村預備勞動力培訓500人以上。完善教育保障機制，逐年提高義務教育階段學校日常公用經(jīng)費標準。重視外來民工子女受教育的扶持管理和殘疾兒童少年教育，努力實現(xiàn)教育公平。繼續(xù)發(fā)揮“區(qū)長助學熱線”作用。加快院橋中學、靈石中學初高中脫鉤。深化高中招生制度改革，逐年提高省重點中學招生指標直接分配到初中的比例。加快教育設施工程建設，2009年要完成*第二職業(yè)中學、寧溪中學擴建及王林小學、江口街道小學遷建等工程，2010年要建成*科技職業(yè)學院，完成院橋中學初中部遷建、東浦中學擴建、院橋?qū)嶒炐W遷建等工程。

（二）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高全民健康水平

圍繞實現(xiàn)2010年群眾主要健康指標達到全省中等水平以上，2012年全面建成衛(wèi)生強區(qū)的目標，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性。加強公共衛(wèi)生體系建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急、疾病預防控制、醫(yī)療救治、婦幼保健等體系，高度重視精神衛(wèi)生工作。加強醫(yī)療服務體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站全部規(guī)范化達標，建成20分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務步行圈。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實減輕群眾醫(yī)療負擔。推進農(nóng)民健康工程，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，覆蓋率鞏固在90%以上，人均籌資水平每年提高20%。繼續(xù)為參保農(nóng)村居民提供兩年一次的免費體檢，組織“流動醫(yī)院”，為西部地區(qū)群眾提供免費診療服務。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，2010年前，要完成寧溪衛(wèi)生院、*婦幼保健院、院橋中心衛(wèi)生院、*衛(wèi)生監(jiān)督所、*疾病控制中心的遷建工程。加強人口計劃生育工作，建立和完善計劃生育公共服務體系，提高出生人口質(zhì)量。加快發(fā)展體育事業(yè)，深入實施全民健身和小康健身工程，完善公共體育設施，力爭實現(xiàn)創(chuàng)建省級體育強區(qū)及60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居達到體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和小康村目標。

（三）完善住房保障體系，改善城鄉(xiāng)群眾居住條件

建立多層次住房保障體系。全面實施廉租住房制度，到2010年底基本實現(xiàn)城市低保標準兩倍以下的城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡?！?。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，力爭2010年前完成15萬平方米的經(jīng)濟適用住房建設。進一步擴大城鎮(zhèn)中低價位、中小套型普通商品住房供應，切實幫助中等收入家庭解決住房問題。加快安置房建設，爭取2012年全面解決城市拆遷安置歷史遺留問題，并完善城鎮(zhèn)房屋拆遷長效機制。加快“安遷工程”建設，全面搬遷地質(zhì)災害隱患區(qū)農(nóng)戶。到2010年完成農(nóng)村特困家庭危舊房改造240戶。加快完成村莊規(guī)劃編制，保障村民建房規(guī)劃落地，并逐步解決建成區(qū)范圍內(nèi)“立改套”后零星立地房屋宅基地安置遺留問題。加大農(nóng)村困難群眾危舊房改造投入，提高農(nóng)村住房保障水平。通過多種途徑，努力解決農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住問題。

（四）完善社會保障體系，保障人民群眾基本生活

完善基本養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)村基本生活保障制度，健全失業(yè)保險制度，進一步完善城市居民最低生活保障制度，擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保人人享有基本生活保障。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，完善職工基本醫(yī)療保險制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。不斷完善工傷保險制度，健全新型社會救助體系，健全低保標準動態(tài)調(diào)整和價格補貼機制。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，2010年建成區(qū)福利院、救助站和殘疾人托養(yǎng)康復中心，到2012年完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道敬老院新建、改建。

（五）實施積極的就業(yè)政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

完善市場調(diào)節(jié)、政府推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機制，大力開發(fā)就業(yè)崗位，加快區(qū)人力資源市場建設，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位5500個左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上。加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，加快公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)網(wǎng)絡建設。加大對困難群體的就業(yè)援助，充分利用好“區(qū)長就業(yè)援助熱線”，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，著力幫助就業(yè)困難人員特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村低保家庭實現(xiàn)就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，深入實施“一村（社區(qū)）一名大學生計劃”，進一步完善扶持高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的制度，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。認真貫徹落實《勞動合同法》，積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

（六）加快重點工程重點區(qū)塊建設，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施

以“八網(wǎng)八區(qū)”建設為主線，基本建成委羽山新區(qū)、商業(yè)街區(qū)、江北商務區(qū)、鐵路中心客站區(qū)、*港*港區(qū)，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系基本形成。加快供水管網(wǎng)改造和建設步伐，提升新水廠一期工程供水能力，使全區(qū)供水能力提高到每日28萬噸、城區(qū)每日20萬噸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，基本解決全區(qū)群眾的飲用水困難問題。到2010年，完成220KV拱東變、110KV委羽變、王林變、頭陀變等8個輸變電工程，完善網(wǎng)架線路。加快交通網(wǎng)絡建設。大力推進以82省道延伸線、復線，北院線、黃長復線等干線公路為主骨架的五縱四橫公路網(wǎng)絡建設，全面完成康莊工程。加快城鄉(xiāng)客運一體化建設，完成沙埠三級客運站和長潭、上鄭、*3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，完善公交車及城鄉(xiāng)客運侯車點布局；啟動建設王林一級客運站、院橋二級客運站。繼續(xù)推進信息基礎(chǔ)設施建設，充分整合網(wǎng)絡資源，推動網(wǎng)絡融合。圍繞建設溫臺地區(qū)物流中心，整合物流資源，建設甬臺溫鐵路*南站（院橋）物流園區(qū)。加快發(fā)展物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通布局，加強村鎮(zhèn)商貿(mào)服務網(wǎng)絡規(guī)劃和建設，全面完成“萬村放心店、千鎮(zhèn)連鎖超市”工程，繁榮農(nóng)村商貿(mào)。積極發(fā)展新型金融企業(yè)、金融中介機構(gòu)和信息服務平臺，推進金融服務創(chuàng)新，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，精心打造旅游網(wǎng)。加快東方美地項目建設，加快劃巖山、松巖山、鑒洋湖等景點開發(fā)，打造環(huán)長潭湖休閑旅游線，初步形成“一心、三帶、六景區(qū)”的空間布局。

（七）加快新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快西部山區(qū)脫貧致富步伐，全面實施西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)建設規(guī)劃，爭取早日把西部建設成有機農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和休閑度假的品牌旅游區(qū)。著力推動經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收，建設富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“強區(qū)強鎮(zhèn)強村”工程，今年確保建成2個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和10個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強村，到2012年，建成9個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和50個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強村。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓，今年完成培訓1.1萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2500人以上，到2012年完成培訓10萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人以上。加強基礎(chǔ)設施建設，積極推進村莊整治和宅基地整理，引導農(nóng)民建房和居住向中心村集聚，建設一批小康型農(nóng)村新社區(qū)。以垃圾清理、衛(wèi)生改廁、道路硬化、污水處理、河道治理、千萬農(nóng)民飲用水工程建設為重點，啟動新一輪“十村示范、百村整治”工程建設，今年建成58個整治村和3個市級示范村，到2012年完成418個整治村建設任務。切實加大對經(jīng)濟薄弱村的幫扶力度，落實集體非農(nóng)建設留用地政策，增強村級集體的造血功能。到2012年，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶80%以上人均收入超過4000元，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

（八）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，切實優(yōu)化人居環(huán)境

堅持生態(tài)保護和污染防治并重、生活污染防治和工業(yè)污染防治并重，建立健全以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的污染治理與環(huán)境保護工作機制。重點實施永寧江、西江、西官河、南官河、東官河等河道整治，拓浚城西河、永裕河等河道，逐步建設城區(qū)河道城市景觀帶。改建東浦閘、仙浦閘、永裕閘，開展九溪、元同溪、*溪等小流域治理。完成新一輪山塘水庫除險加固。全面完成規(guī)模上工業(yè)企業(yè)廢水達標整治。推進城市污水集中處理，建設82省道北側(cè)DN2000污水管線和鐵路中心客站區(qū)塊污水管網(wǎng)干管，完成7號、19號和20號泵站建設，加快三級管網(wǎng)建設，建成比較完備的污水收集、處理系統(tǒng)，城區(qū)生活污水集中處理率達到80%。在城區(qū)南片和寧溪建設相應規(guī)模的污水處理廠。完成長潭水庫庫區(qū)32個村莊和秀嶺水庫3個村莊生活污水治理。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)村面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境保護。全面實施“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物減排目標，力爭每年優(yōu)良空氣天數(shù)保持在330天以上。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，依法查處違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為。

（九）維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全

進一步深化“平安*”和“法治*”建設，健全社會管理體系，依法保障公民權(quán)益，努力為人民群眾提供一個安居樂業(yè)的良好環(huán)境。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，積極引導群眾合理表達利益訴求。全面落實工作的各項制度，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作，建立健全預警和處置機制，有效預防并及時化解人民內(nèi)部矛盾。加強流動人口服務管理，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務管理網(wǎng)絡。強化公共突發(fā)事件五大應急體系建設，實現(xiàn)應急管理“四進”全覆蓋。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和監(jiān)管措施，遏制重特大安全事故，力爭事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失實現(xiàn)“零增長”。加強社會誠信建設，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化以食品藥品為重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強對事關(guān)群眾日常生活的商品價格的監(jiān)管，堅決打擊制假售劣行為。加強司法保障，建立涉及民生案件的優(yōu)先審查辦理機制，積極實施司法救助和法律援助。加強社會治安綜合治理，扎實抓好基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設，繼續(xù)推進綜治網(wǎng)絡向村居、社區(qū)、企業(yè)延伸。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，確保刑事案件穩(wěn)中有降，特別是“兩搶一盜”案件持續(xù)下降，群眾安全感滿意度達90%以上。

四、開展文化八項工程建設，努力提高人民群眾文化生活質(zhì)量

我區(qū)建設文化大區(qū)的總體目標是：到2012年，全區(qū)努力形成一批文化品牌，建成一批文化設施，培養(yǎng)一批文化名人，發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)，歷史文物得到很好保護、開發(fā)和利用，文化發(fā)展的主要指標、文化綜合實力和競爭力居全市領(lǐng)先，把*建設成為全民素養(yǎng)良好、文化人才眾多、文化設施先進、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化體制順暢、文化市場繁榮有序的具有深厚歷史內(nèi)涵、鮮明時代特征、濃郁地方特色和強烈時代氣息的知名文化大區(qū)。全區(qū)上下要在當前和今后一個時期掀起文化大區(qū)建設的熱潮，認真深入地組織實施文化大區(qū)建設“八項工程”規(guī)劃。

（一）實施文明素質(zhì)工程。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展社會主義榮辱觀宣傳教育活動，不斷加強未成年人思想道德建設。以“萬人踐行文明風”活動為載體，全面提高社會文明程度；以“共鑄誠信”活動為主題，打造“信用*”；以“雙百結(jié)對、共創(chuàng)文明”活動為突破口，加強農(nóng)村精神文明建設；以“多城同創(chuàng)”為契機，提升群眾性精神文明創(chuàng)建水平。

（二）實施文化陣地工程。加強區(qū)本級重大設施建設，要完成*書城、博物館、圖書館、文化館、青少年宮（科技館）、文化藝術(shù)中心等工程建設。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性文化設施建設。實現(xiàn)全區(qū)30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為“浙江省東海文化明珠”，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為“*市文化明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建有符合標準的文化站。以“基層文化俱樂部”建設為抓手，在全區(qū)不少于80%的行政村建成村級文化活動中心，建成省級文化示范村10個以上，市級文化示范村30個以上，縣（區(qū)）級文化示范村60個以上，初步實現(xiàn)全區(qū)村級文化陣地的基本覆蓋；要在全區(qū)90%左右的社區(qū)建有文化活動場所，其中建成省、市級文化示范社區(qū)各3個以上，縣級文化示范社區(qū)5個以上。

（三）實施文化精品工程。抓好題材規(guī)劃，精心組織實施，努力創(chuàng)作一批符合時代特點、反映*特色的優(yōu)秀文化作品，使文學、書法、美術(shù)、攝影、音樂、舞蹈、戲劇等各門類都有一批作品達到省內(nèi)一流水平，力爭在“五個一工程獎”、“群星獎”等全國性大獎評比中取得佳績。堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的思路，完善藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)的決策機制、經(jīng)費投入機制和激勵機制，逐步建立文化精品項目公開招標制度和重點創(chuàng)作題材簽約制，扶持推出一批精品力作。走文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙軌并舉的路子，鼓勵和吸引社會力量推動文化精品生產(chǎn)。

（四）實施文化傳播工程。組織開展群眾性文化活動，區(qū)級每年舉辦大型文化活動10次以上。積極爭取舉辦全市、全省乃至全國性的文化藝術(shù)活動。繼續(xù)辦好新春音樂會、元宵晚會、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、廣場文化活動等。不斷創(chuàng)新基層文化活動，提高群眾的參與面。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部和基層文藝骨干的培訓，每年培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余文藝骨干100名。大力開展文藝下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等文化三下鄉(xiāng)活動，為基層群眾提供優(yōu)秀的精神產(chǎn)品和文化服務。加強廣電基礎(chǔ)設施建設。全區(qū)基本普及數(shù)字電視，廣播電視采編播設備全面實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化，到2012年基本實現(xiàn)20戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。

（五）實施文化研究工程。繼續(xù)推進*文化研究工程。編輯出版《周炳琳文集》、《*憶舊》、《*歷代人物》等系列文化研究工程叢書。重建雙烈祠碑和“雙寶珠”雙塔，易地重建雙烈祠。建成*名人館和*亂彈藝術(shù)館。策劃制作一批反映*歷史文化的音像制品，影印、整理出版一批鄉(xiāng)賢傳世古籍。建設歷史文化街區(qū)，申報千年古縣。

（六）實施文化保護工程。抓好歷史文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用工作。2010年前完成淑德小學遷建、五洞橋維修等工程，重修杜范墓。到2012年，爭取申報2處省級文物保護單位和一批縣（區(qū)）級文物保護單位，全面修繕文物保護單位（點）。開展文化古鎮(zhèn)、文化村落、古遺跡整修與保護工作。大力實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護“五個一”工程。振興和弘揚寧溪作銅鑼、二月二燈會、十里鋪高蹺臺閣、民間剪紙、*白搭等傳統(tǒng)藝術(shù)。通過5年的努力，搶救一批瀕臨消失的傳統(tǒng)民族民間藝術(shù)，建設一批民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、培養(yǎng)一批民族民間藝術(shù)家、確認一批民族民間文化傳承基地、建設一批民族民間藝術(shù)特色隊伍。

（七）實施文化產(chǎn)業(yè)促進工程。確保文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均遞增20%以上，占全區(qū)GDP的比重達6%以上，一些主要文化指標要逐漸躋身全市前列。著力扶持現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化培訓業(yè)、文化旅游業(yè)、印刷出版業(yè)等五大文化產(chǎn)業(yè)。進一步深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位體制改革，爭取到2012年前完成區(qū)電影公司、影劇院改制。發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)，每年每村每月放1場電影，實現(xiàn)“2131”目標。進一步繁榮城鄉(xiāng)演出市場。倡導和扶持發(fā)展新型娛樂項目。通過實施《20*-2010年全國娛樂場所陽光工程》，到2012年，要建成1-2家大型綜合性娛樂中心。通過實施星級網(wǎng)吧管理模式，實現(xiàn)城區(qū)80%網(wǎng)吧達到經(jīng)營500平方米以上，計算機數(shù)量200臺以上，在全區(qū)發(fā)展一批信譽好、實力強、經(jīng)營規(guī)范的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)。促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)的有機融合，開發(fā)具有*特色的自然景觀、歷史人文景觀和歷史文化資源融合的旅游休閑市場。

篇10

[關(guān)鍵詞]村級圖書室建設

創(chuàng)建和諧社會，農(nóng)村圖書館建設是確保創(chuàng)建工作成敗的關(guān)鍵。

村級圖書館（室）是由村委會為投資主體、面向全體村民、不以贏利為目的的農(nóng)村書刊流通陣地。1997年中央九部委發(fā)出《關(guān)于在全國組織實施“知識工程”的通知》以后，各地掀起了建設村級圖書室的熱潮，有力地推動著農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展。那么，作為沿海開放城市一些欠發(fā)達地區(qū)的村級圖書館（室）如何建設呢？筆者作了一番調(diào)查后得出初步結(jié)論，只要領(lǐng)導重視一切問題都迎刃而解。本文試以寧波市鄞州區(qū)龍觀鄉(xiāng)村級圖書館（室）發(fā)展為例，探討農(nóng)村老區(qū)、邊緣山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村級圖書館（室）建設。

1、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村級圖書館（室）建設現(xiàn)狀

1.1龍觀鄉(xiāng)村級圖書館（室）建設成就

龍觀鄉(xiāng)在全國十四個沿海開放城市的寧波市來說，可謂是一個欠發(fā)達地區(qū)，是鄞州區(qū)五個抗戰(zhàn)、時期革命老區(qū)之一。村級集體人均可用資金不但低于全市平均水平，而且是鄞州區(qū)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，屬于欠發(fā)達地區(qū)。全鄉(xiāng)轄區(qū)面積77平方公里，撤并村后轄區(qū)為10個行政村。底總?cè)丝?8000余人，其中戶籍人口1人。為了貫徹落實文化部提出的“知識工程”的建設目標及學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建和諧社會的需要，自起，該鄉(xiāng)開始實施“村村建立圖書室工程”，至6月底全面完成，館舍面積達到6000多平方米，藏書30000余冊，年接待各類讀者約10000余人次。目前以鄉(xiāng)文化中心圖書館為龍頭，校園圖書館為骨干，各村、企事業(yè)單位圖書館（室）為基層單位的三級圖書館網(wǎng)絡已基本形成，可以說，龍觀鄉(xiāng)的村級圖書館（室）建設事業(yè)走在了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的前列，對龍觀鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，創(chuàng)建文明和諧社會發(fā)揮了作用。概括起來，具有以下幾個特點：

（1）創(chuàng)建起步晚。該鄉(xiāng)自撤并村后著手加強了村落文化建設，僅一年多時間，投資200多萬元，以建設“三點一室”（綜合宣傳點、文化閱覽點、體育健身點和活動培訓室）為契機，加快村落文化建設，目前已建立村級文化公園兩座，另外還有四個村正在建造中；村村建立了一條以上體育健身路徑、一座綜合文化樓和一個以上綜合活動培訓室。村級圖書館（室）建設與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，起步和發(fā)展相對較晚。

（2）設置因地制宜。龍觀鄉(xiāng)制定的村級圖書館（室）建設“五有”標準是：一是有一定規(guī)模的場地和設施，館址要求選擇在交通便利、人口相對集中、環(huán)境較好的地方，館舍面積不少于50平方米；二是有一定數(shù)量的圖書和報刊，開館時藏書不少于1000冊，其中廉政、計生等書刊各在50冊以上，少兒圖書、科技類書刊均達到10%以上，訂閱報刊雜志10種以上；三是有健全的科學管理制度和固定的管理人員；四是每年有固定的購書經(jīng)費；五是有固定的開放時間，每周一般不少于50個小時，周六、周日必須保證開放。

（3）發(fā)展快。龍觀鄉(xiāng)黨委政府把建設村級圖書館（室）作為為民辦實事的其中一項重要工作來抓，下?lián)軐ｉT建設經(jīng)費20萬元，由鄉(xiāng)文化站負責落實。經(jīng)過僅一年多時間建設，至6月底村村建立了圖書室，為創(chuàng)建和諧社會打下了扎實的基礎(chǔ)。

1.2龍觀鄉(xiāng)村級圖書館（室）存在的問題

作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的龍觀鄉(xiāng)，基層圖書室的創(chuàng)辦，對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，老區(qū)脫貧致富，普及與提高群眾及外來工科學文化知識、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可估量的作用。但是就現(xiàn)狀而言，仍然存在著以下幾方面問題：

（1）大部分村級圖書室缺乏正常的業(yè)務經(jīng)費，發(fā)展不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)10個村真正落實圖書經(jīng)費的僅在30%左右，存在著創(chuàng)建前轟轟烈烈，創(chuàng)建后冷冷清清的現(xiàn)象。

（2）藏書質(zhì)量差，有效利用率低。大部分村級圖書室由于藏書不能及時更新，質(zhì)量得不到保證，以及其他一些主客觀因素，致使每天閱覽人數(shù)非常有限，有的幾乎寥寥無幾，各村圖書室平均每天閱覽讀者僅30人次，規(guī)模稍大的也只有50人次左右，而且絕大多數(shù)都是外來工。

（3）管理不規(guī)范，條塊分割，整體效應差。村與村圖書室各自為政，圖書不流通，根本談不上計算機管理，有的村有計算機也不給圖書室用，圖書室仍處于分散管理狀態(tài)，難以形成整體效應和資源共享。政府對創(chuàng)建時較為重視，但缺乏遠景規(guī)劃及鞏固發(fā)展措施。

（4）管理人員素質(zhì)不高，服務意識不強，圖書室成了開關(guān)室。絕大多數(shù)村級圖書室管理人員素質(zhì)偏低，來源于老協(xié)會的老年人或者村里領(lǐng)導班子人員兼職。老年人文化素質(zhì)低，有的連圖書借閱登記都很困難；村里班子人員空閑時開一下圖書室，忙時根本管不過來，開開關(guān)關(guān)是經(jīng)常的事。

造成上述原因是多方面的，從根本上說，可以歸結(jié)于以下幾點：

（1）經(jīng)濟實力。經(jīng)濟稍好的村對圖書室建設投入較多，經(jīng)濟弱的對圖書室投入也便少了，有的干脆一分也不投入了。

（2）重視程度。不少村委領(lǐng)導總以經(jīng)濟效益衡量一切，對圖書室在農(nóng)村經(jīng)濟建設中的作用認識不足，未能從根本上認識圖書館事業(yè)及“知識工程”的重要性，未將村級圖書室建設列入地方建設總體規(guī)劃中；缺乏固定的投資計劃，在館舍、人員、藏書、服務等方面無法得到應有的經(jīng)費；或難以維持，或流于形式，閱覽室成了藏書室。

（3）意識淡薄。村民整體素質(zhì)不高，絕大多數(shù)村民仍然對經(jīng)濟效益感興趣，缺乏最基本的圖書館意識，加之大多數(shù)村級圖書室主要功能還只是作為村民文化生活的一部分而存在，未能對提高他們的生產(chǎn)、生活水平發(fā)揮直接作用。因此，村級圖書室的存在價值在村民思想意識中顯得無足輕重，外來工反而表現(xiàn)較為積極。

（4）被動創(chuàng)建。由于硬性指標規(guī)定，不少村建室的初衷就是為了應付上級的檢查，建室倉促，室舍簡陋，位置不當，直接影響服務效果的發(fā)揮。一些室舍在村委辦公大樓內(nèi)，不少讀者尤其是外來工不太敢到圖書室借閱，導致圖書室與讀者產(chǎn)生隔閡，失去了辦室意義。室藏書刊也大多數(shù)東拼西湊，結(jié)構(gòu)不合理，利用價值低，管理人員隨意性大，素質(zhì)低，缺乏科學管理和高水平的服務。

（5）需求脫鉤。一些村室建成后，由于對自身性質(zhì)、人員、作用缺乏深刻認識，服務內(nèi)容無法從本地實際出發(fā)，為廣大村民提供迫切需求的農(nóng)村經(jīng)濟信息和科技含量，而是一味迎合某些讀者的閱讀傾向，使圖書室與街市租書攤區(qū)別不大。服務方式還是等客上門，缺乏主動性，未能充分發(fā)揮圖書室在農(nóng)村經(jīng)濟建設中應有作用，因而也難以提高基層領(lǐng)導對圖書室的認識，難以激發(fā)村民利用圖書室的意識。

總之，上述問題的存在，說明有必要繼續(xù)加大對農(nóng)村傳統(tǒng)圖書室的建設力度，盡快實現(xiàn)建設目標。因此，如何發(fā)揮現(xiàn)有村級圖書室的應有作用，提高檔次，鞏固發(fā)展，使其良性循環(huán)，是擺在各級基層領(lǐng)導和圖書室工作者面前的一項重要任務。

2、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村級圖書室發(fā)展探討

2.1樹立長期發(fā)展觀點，確保圖書室的經(jīng)費投入

村級圖書室是文化建設的重要組成部分，是上層建筑，不可能不受社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約；而上層建筑又可以對經(jīng)濟基礎(chǔ)起反作用。不勝枚舉的讀書致富、信息致富事例，以及古人“書中自有黃金屋”的言論，足以說明人們對圖書重要作用的深刻認識?？梢哉f，經(jīng)濟要發(fā)達與村級圖書室的存在是相適應的。即使集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，由于領(lǐng)導對圖書室的認識水平不同，圖書室的發(fā)展也參差不齊。其中，一些創(chuàng)建較早的村圖書室，多年來基本未購一冊新書，也未訂購報刊雜志，所有圖書資料均為辦室時購入或捐贈。因此，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級財政應當撥出一筆固定經(jīng)費，作為村圖書室的購書及訂閱報刊的訂購費；只有這樣，才能不斷吸引讀者到圖書室來。

2.2辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道級）圖書館

村級圖書室的生存、發(fā)展有賴于社會各方面的扶持，而業(yè)務支持更是不可或缺。我國農(nóng)村公共圖書館事業(yè)是由以縣（區(qū)）圖書館為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為骨干，村級圖書館（室）為基礎(chǔ)，家庭圖書室為細胞組成的圖書館網(wǎng)絡，其本質(zhì)是閱讀網(wǎng)絡，將來可能發(fā)展為信息網(wǎng)絡。縣圖書館沒有辦好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館就不可能鞏固、發(fā)展；縣鄉(xiāng)兩級圖書館沒有辦好，村級圖書室也不可能真正得到發(fā)展和鞏固。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館辦得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所屬村級圖書室發(fā)展勢頭就良好，反之，就勢頭不好。

2.3提高管理人員的綜合素質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力?？茖W發(fā)展觀要求以人為本，同樣圖書館管理也必須以人為本。因此，有了圖書室的專業(yè)化管理人員，農(nóng)村圖書館才能適應新時代的發(fā)展。

2.4積極開展業(yè)務讀書活動

讀書活動可增強人民群眾的圖書館意識，保持圖書館的生機活力，擴大圖書館的社會影響力。對凈化社會風氣、形成良好的社會風尚具有積極的作用。讀書習慣的養(yǎng)成、讀書活動的開展，是社會全面進步的重要標志之一。村級圖書室扎根于農(nóng)村，開展有意義的讀書活動，為農(nóng)村的精神文明建設創(chuàng)造良好的氛圍，促進當前的文明城市創(chuàng)建活動具有十分的意義和作用。