導(dǎo)語(yǔ)：市委完善社區(qū)管理體制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為轉(zhuǎn)變政府職能，理順各方面工作關(guān)系，完善城市社區(qū)管理體制，保證社區(qū)建設(shè)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以建設(shè)“新型社區(qū)”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)功能，突出社區(qū)自治和管理服務(wù)，提高城市管理水平，擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。

(二)基本原則。

1．以人為本，服務(wù)于民。堅(jiān)持以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求和利益所求為宗旨，把服務(wù)社區(qū)作為體制、機(jī)制創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

2．責(zé)權(quán)統(tǒng)一，服務(wù)效能。規(guī)范政府各部門在社區(qū)的各項(xiàng)行政職能，合理設(shè)置社區(qū)內(nèi)的各類社會(huì)組織，理順各方面的職責(zé)、關(guān)系，切實(shí)提高社區(qū)管理水平，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)自治的有效銜接。

3．?dāng)U大民主，提高居民自治水平。動(dòng)員社區(qū)廣大居民和駐區(qū)單位參與到社區(qū)建設(shè)中來，在社區(qū)內(nèi)實(shí)行“四個(gè)民主”，逐步實(shí)現(xiàn)居民自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。

4．因地制宜，有序推進(jìn)。突出社區(qū)特色，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施創(chuàng)新方案，做到以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)。

二、社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)和主要職責(zé)

(一)性質(zhì)。社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。市政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助市政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。

(二)主要職責(zé)：

1．宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)；

2．向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，組織居民落實(shí)居民會(huì)議的決定；

3．發(fā)展居辦經(jīng)濟(jì)，依法管理本居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)；

4．開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，為居民和駐地單位在生產(chǎn)、生活、工作等方面提供方便；

5．組織居民辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)；

6．開展多種形式的社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織居民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，教育居民尊老愛幼、扶殘助殘、團(tuán)結(jié)互助、反對(duì)封建迷信、破除陳規(guī)陋習(xí)，推行婚喪習(xí)俗改革,提倡晚婚晚育，促使居民成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民；

7．調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)居民家庭、鄰里團(tuán)結(jié)和睦；

8．協(xié)助人民政府或者其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)救濟(jì)、青少年教育、公共衛(wèi)生等工作；

9．向人民政府或者其派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

三、建立縱貫上下、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

(一)建立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和整體推進(jìn)的工作機(jī)制。市一級(jí)，建立社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，成立由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(或指導(dǎo)委員會(huì))，形成“歸口”下達(dá)任務(wù)、研究工作的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常工作，辦公室設(shè)在民政局，主任由局長(zhǎng)兼任。街道辦事處(鎮(zhèn))，要對(duì)照市的做法，相應(yīng)成立由駐街(鎮(zhèn))主要單位參加的社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本街道(鎮(zhèn))社區(qū)建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、工作計(jì)劃的制定實(shí)施、管理機(jī)構(gòu)組建和考核獎(jiǎng)懲等相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)操作任務(wù)，并設(shè)立專門的辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室的設(shè)立，可采取兩種方式，在機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心的街道，可與社區(qū)服務(wù)中心合署；沒設(shè)立的，可與社會(huì)事務(wù)辦合署，加掛街道社區(qū)服務(wù)中心的牌子，人員從機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑。在健全市、街道兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí)，要根據(jù)各成員單位的職責(zé)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施定期召開會(huì)議、開展活動(dòng)、教育培訓(xùn)、檢查監(jiān)督、總結(jié)獎(jiǎng)懲等“五定期”工作制度，使社區(qū)建設(shè)工作形成整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

(二)及時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策，扶持社區(qū)發(fā)展。及時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)、工作待遇、辦公條件等作出明確規(guī)定，以保證社區(qū)建設(shè)的順利開展。

(三)建立兩項(xiàng)制度。

1．社區(qū)準(zhǔn)入制度：凡具備進(jìn)社區(qū)基本條件的各職能部門和有關(guān)單位，要經(jīng)市社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后方可進(jìn)入。經(jīng)審批同意進(jìn)駐社區(qū)的單位，要分清行政、自治、企業(yè)等方面的職能，按照“責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一，人財(cái)物相配套”的原則，根據(jù)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，在進(jìn)駐期限內(nèi)落實(shí)必要的人員及辦事經(jīng)費(fèi)。市社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)進(jìn)社區(qū)單位的材料進(jìn)行登記備案，每年對(duì)進(jìn)駐情況進(jìn)行一次檢查評(píng)估。對(duì)未按審批要求操作的進(jìn)駐單位，由審批機(jī)構(gòu)督促限期整改，限期整改不到位的，辦公室撤銷其進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入資格，確保不隨意加重社區(qū)負(fù)擔(dān)。

2．社區(qū)“下評(píng)上”制度：部門工作進(jìn)社區(qū)后要接受社區(qū)評(píng)議，評(píng)議結(jié)果和考核意見上報(bào)市委、市政府和其上級(jí)主管部門。

四、完善社區(qū)內(nèi)部組織框架體系和管理模式

以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會(huì)為主體，以社區(qū)民間組織、企業(yè)組織為輔助，以制度建設(shè)、功能發(fā)揮為關(guān)鍵，構(gòu)成各負(fù)其責(zé)、各司其職、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)內(nèi)部管理機(jī)制。設(shè)置要求和相互間關(guān)系是，社區(qū)組織體系一般包括黨組織、自治組織(社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民或居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等)、企業(yè)(物業(yè)公司和其他位于社區(qū)內(nèi)的企業(yè))。黨組織為“領(lǐng)導(dǎo)層”，社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)居民代表會(huì)議為“決策層”，討論決定社區(qū)的重要事項(xiàng)；社區(qū)居委會(huì)為“執(zhí)行層”，對(duì)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。社區(qū)議事會(huì)為“議事層”，由社區(qū)內(nèi)的居民代表、人大代表或政協(xié)委員、知名人士、單位代表等有關(guān)方面人員組成，行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，并對(duì)社區(qū)居委會(huì)提出建議和進(jìn)行監(jiān)督。

(一)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。按照“一社區(qū)一支部”的原則，建立健全社區(qū)黨組織，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，充分發(fā)揮其先鋒模范作用。駐社區(qū)單位黨員既要接受單位黨組織管理，也要積極參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)。

(二)加強(qiáng)社區(qū)自治組織和隊(duì)伍建設(shè)。新建社區(qū)居委會(huì)專職工作者，原則上按社區(qū)實(shí)際居住居民每300戶配備1人標(biāo)準(zhǔn)確定，每個(gè)社區(qū)專職社區(qū)工作者不低于5人，人員來源按以下渠道解決：

一是在現(xiàn)有社區(qū)工作人員中留用一批。不留用的人員，由各街道辦事處自行在機(jī)關(guān)中安排。

二是從市、街黨政機(jī)關(guān)聘用離崗待退人員。所選人員盡量在本社區(qū)擁有戶籍、房屋產(chǎn)權(quán)并居住，以便待條件成熟時(shí)參選。

三是面向大專學(xué)歷以上的高校畢業(yè)生、退伍軍人、下崗失業(yè)職工，通過公開考試、公開選拔的方式招聘產(chǎn)生。每社區(qū)招聘3名，招聘錄用后，一般安排在社區(qū)服務(wù)室工作。

新建社區(qū)居委會(huì)一般設(shè)五職，其中書記(臨時(shí)負(fù)責(zé)人)一名，副書記一名，成員三名。生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為書記每月1200元，副書記(主任)每月1100元，成員每月1000元，并按規(guī)定交納基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。任期屆滿，需重新進(jìn)行選聘。未被選聘和任用專職工作者的，其生活補(bǔ)助、福利待遇相應(yīng)終止。

已建社區(qū)實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，即原有居委會(huì)主任、文書，其工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇及級(jí)別，按原規(guī)定執(zhí)行，人數(shù)不足、需招聘補(bǔ)足的，按新建社區(qū)辦法執(zhí)行。

社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)(僅限于城區(qū)純居委會(huì))，原則上按每年每個(gè)社區(qū)不低于2萬元核撥，市、街各承擔(dān)一半。采取居賬街管辦法，由街道辦事處統(tǒng)一設(shè)立資金賬戶，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展每三年調(diào)整一次，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用。

為承擔(dān)起政府下沉到社區(qū)的大量行政性事務(wù)工作，并向社區(qū)居民提供群眾性、公益性、社會(huì)性的公共服務(wù)，每個(gè)社區(qū)都要在社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部專門成立社區(qū)服務(wù)室，由招聘的3名社區(qū)專職工作者負(fù)責(zé)具體工作。社區(qū)服務(wù)室主任由社區(qū)黨組織書記兼任，社區(qū)專職工作者年終由社區(qū)居民代表進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為考核的依據(jù)。

(三)培育發(fā)展社區(qū)民間組織和中介組織。積極探索社區(qū)民間組織承接政府職能的渠道，充分利用現(xiàn)有的社區(qū)環(huán)境和設(shè)施，大力培育和發(fā)展由駐區(qū)單位或個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的、不以營(yíng)利為目的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用。支持和鼓勵(lì)發(fā)展房屋租賃、就業(yè)服務(wù)、信息咨詢等各類社區(qū)中介組織。

(四)加強(qiáng)社區(qū)志愿者和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。探索建立社區(qū)志愿者和社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，制定社區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃和分組培訓(xùn)計(jì)劃，組織大規(guī)模社區(qū)志愿者和工作者培訓(xùn)，加快社區(qū)志愿者和工作者職業(yè)化、專業(yè)化，通過招聘形式，面向社會(huì)選聘一批社會(huì)志愿者和工作者，組成志愿者和工作者隊(duì)伍，為社區(qū)居民提供更加全面的社會(huì)服務(wù)。

(五)探索新型的社區(qū)自治模式。

一是業(yè)居合一模式。此種模式適應(yīng)于同一開發(fā)商開發(fā)建設(shè)多個(gè)小區(qū)，由一個(gè)物業(yè)管理公司管理，業(yè)主與居民基本重合，而形成的社區(qū)居民委員會(huì)，可稱之為業(yè)主居委會(huì)模式。

二是企居合一模式。適應(yīng)于由駐膠大型企業(yè)單獨(dú)成立居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)工作人員和物業(yè)公司人員兩塊牌子、一套人馬，工作經(jīng)費(fèi)、人員待遇、工作進(jìn)展由企業(yè)統(tǒng)一安排。

三是“五位一體”模式。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下的由多個(gè)物業(yè)小區(qū)的業(yè)委會(huì)主任和物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人(經(jīng)理)，參加社區(qū)居委會(huì)工作的，實(shí)行自治工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一調(diào)度，緊密結(jié)合，各盡其責(zé)，形成統(tǒng)分結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。

(六)完善社區(qū)設(shè)施功能，著力打造社區(qū)服務(wù)圈。堅(jiān)持功能齊全、設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)內(nèi)普遍建立五室(社區(qū)居委會(huì)和黨組織辦公室、警務(wù)室、多功能文體活動(dòng)室、圖書閱覽室、便民服務(wù)室)、三站(計(jì)生服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、殘疾人康復(fù)站)、兩欄(居務(wù)公開欄、科普宣傳欄)、一校(居民學(xué)校)、一場(chǎng)所(室外健身場(chǎng)所)。居民在社區(qū)中步行不超過十分鐘，可隨時(shí)隨地得到就業(yè)、醫(yī)療、娛樂、購(gòu)物、家政等便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五、大力推行社區(qū)建設(shè)和管理網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋

將所有社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的居民區(qū)樓群、駐社區(qū)單位納入管理范圍，實(shí)行屬地化管理，整合社區(qū)資源，發(fā)揮各種組織的作用，形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)，推行社區(qū)建設(shè)和管理的全覆蓋。具體實(shí)施“三化”工程：即組織網(wǎng)絡(luò)化、管理服務(wù)平臺(tái)化、工作機(jī)制配套化。

一是建立由單元、樓群、居民小組構(gòu)成的社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)(即一張網(wǎng)三支隊(duì)伍)。每個(gè)社區(qū)以區(qū)域地理圖為基礎(chǔ)，以一幢或幾幢樓為基礎(chǔ)構(gòu)成一個(gè)基本單元，以幾個(gè)單元為基礎(chǔ)構(gòu)成樓群，再由幾個(gè)樓群形成一個(gè)居民小組，每個(gè)居民小組一般以100戶左右為宜。居民小組直接對(duì)社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，建立單元長(zhǎng)、樓群長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)三支隊(duì)伍，由各轄區(qū)推選政治素質(zhì)好、威信高、身體健康、熱心社區(qū)工作的老黨員、老干部、老教師、分別擔(dān)任三個(gè)層次的負(fù)責(zé)人，定期收集、匯總和反饋信息。三支隊(duì)伍實(shí)行低償報(bào)酬和志愿服務(wù)相結(jié)合的辦法，以維持整支隊(duì)伍的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體辦法由各街道辦事處參照以往街樓長(zhǎng)的管理模式確定。

二是構(gòu)建社區(qū)管理平臺(tái)。建立基礎(chǔ)臺(tái)帳。依托“一張網(wǎng)絡(luò)三支隊(duì)伍”，全面對(duì)社區(qū)內(nèi)的基本情況進(jìn)行摸底清理，做到清查不漏幢、摸底不漏戶，造冊(cè)不漏人，在此基礎(chǔ)上分別建立居住人員、駐社區(qū)單位、特殊群體、特別對(duì)象四本臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“一口清”，即居住人員地址“一口清”，弱勢(shì)群體和重點(diǎn)工作對(duì)象“一口清”，各類骨干和依靠對(duì)象“一口清”。構(gòu)建信息化平臺(tái)。統(tǒng)一設(shè)置信息化管理軟件，將社區(qū)工作各方面的信息予以整合，涵蓋社區(qū)的常規(guī)工作。各街道辦事處設(shè)立社區(qū)工作信息中心，外聯(lián)因特網(wǎng)，內(nèi)聯(lián)各社區(qū)信息系統(tǒng)，對(duì)接社區(qū)平臺(tái)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，將服務(wù)需求直接傳達(dá)到相關(guān)社區(qū)、單位和個(gè)人，構(gòu)建起整合各類公共資源的管理服務(wù)平臺(tái)。

三是建立配套化的工作機(jī)制。主要建立四個(gè)機(jī)制：建立信息收集機(jī)制。通過各方面人員的巡回排查，發(fā)放各類管理手冊(cè)和便民服務(wù)卡、各類事件的登記、管理，實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域、各渠道的互動(dòng)、互通。建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心(站、點(diǎn))作用，建立即時(shí)辦結(jié)、定期會(huì)辦、限時(shí)辦結(jié)等制度，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使居民需求得以滿足。建立督查反饋機(jī)制。借鑒有關(guān)鎮(zhèn)“掛牌銷號(hào)”的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決有關(guān)問題。建立制度配套化的機(jī)制。實(shí)施社區(qū)工作者包片聯(lián)線，每周例會(huì)與巡查、居民小組長(zhǎng)定期例會(huì)、考核督查、共建單位聯(lián)系居民小組等配套制度，確保各項(xiàng)工作和管理有序開展。