導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)管理體制的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為不斷完善我區(qū)農(nóng)漁村新型社區(qū)管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會(huì)年度工作安排，由區(qū)政協(xié)提案委和農(nóng)辦牽頭，區(qū)財(cái)政、民政、農(nóng)林、建設(shè)等部門有關(guān)人員參加，組成課題組，通過(guò)走訪、座談等形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)漁村新型社區(qū)管理體制建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并聽取了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部及政協(xié)委員、基層群眾的意見與建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、社區(qū)管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)我區(qū)各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)漁村社區(qū)體制建設(shè)工作十分重視，把它作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新農(nóng)漁村管理服務(wù)機(jī)制,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要抓手。主要表現(xiàn)在：一是建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)漁村新型社區(qū)工作指導(dǎo)委員會(huì)，并設(shè)立了辦公室。各鎮(zhèn)（街道）也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任，形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作局面。二是制定方案，分類指導(dǎo)。相繼制定了《關(guān)于建立農(nóng)漁村新型社區(qū)的實(shí)施意見》（定委[20*]8號(hào)）、《關(guān)于深化農(nóng)漁村新型社區(qū)建設(shè)的若干意見（試行）》（定社工委[20*]15號(hào)）文件，明確了建立農(nóng)漁村新型社區(qū)的重要意義、基本原則、組織體系、規(guī)模設(shè)置和社區(qū)集體資產(chǎn)管理、實(shí)施步驟以及社區(qū)組織機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、各項(xiàng)制度和要求等，確保這項(xiàng)工作不斷推向深入。根據(jù)全區(qū)農(nóng)漁村居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)和村民認(rèn)同感等不同情況，將全區(qū)166個(gè)行政村按照地理位置、村莊類型、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱等狀況，推行“并村、單村和聯(lián)村”三種模式，在全區(qū)建立新型社區(qū)73個(gè)，其中并村和單村建的社區(qū)66個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的90%；聯(lián)村建7個(gè)（均為城東街道和環(huán)南街道，下步通過(guò)“城中村”改造，融入城市社區(qū)）。通過(guò)并村，縮減到88個(gè)村，基本實(shí)現(xiàn)了村與社區(qū)“合一”的管理服務(wù)體制。三是健全社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)黨在農(nóng)漁村執(zhí)政基礎(chǔ)。同步組建了社區(qū)黨組織、管委會(huì)和共青團(tuán)、婦代會(huì)、治保、民兵、人民調(diào)解等組織機(jī)構(gòu)，明確社區(qū)管委會(huì)工作職責(zé)和要求，形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)管委會(huì)行使統(tǒng)一的管理服務(wù)職能。各群團(tuán)組織開展精簡(jiǎn)、高效運(yùn)行的各項(xiàng)活動(dòng)。四是工作重心下移，強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)。各社區(qū)大力開展了對(duì)農(nóng)漁民的就業(yè)培訓(xùn)、科教、衛(wèi)生、治安、保障、便民服務(wù)等公共服務(wù)。設(shè)立綜合性的村民培訓(xùn)基地，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和思想道德、民主法制等教育，引導(dǎo)農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)和法制意識(shí)。建立農(nóng)漁民文化體育組織和專業(yè)隊(duì)伍，繁榮農(nóng)漁民文化體育生活。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為村民開展預(yù)防保健、醫(yī)療康復(fù)、生殖健康、計(jì)生服務(wù)等方面的服務(wù)，形成“20分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”。建立調(diào)解室和警務(wù)室，健全群眾性治安保衛(wèi)、民間糾紛調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)處各類矛盾，控制治安案件的發(fā)生。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救助救濟(jì)、五保戶供養(yǎng)等救助體系，落實(shí)農(nóng)漁村老年農(nóng)漁民“以獎(jiǎng)代?！苯?、農(nóng)漁村最低生活保障和新型合作醫(yī)療等制度。大力推進(jìn)村莊整治、創(chuàng)建小康社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)漁村“三清、四改、五化”建設(shè)，加快了農(nóng)漁村道路、飲用水、電力、通訊、改廁治污和科教文衛(wèi)體育等公共設(shè)施建設(shè)，不斷改變了農(nóng)漁村面貌。還開展了各種便民利民服務(wù)，為村民提供方便。五是加大公共財(cái)政投入，改善辦公活動(dòng)條件。區(qū)委區(qū)政府十分重視農(nóng)漁村社區(qū)辦公和文化活動(dòng)用房建設(shè)，各社區(qū)通過(guò)對(duì)各村辦公用房、村集體閑置的房屋、學(xué)校布局調(diào)整的閑置校舍及其他棄用的公房調(diào)劑、整合的辦法，改善社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所條件。區(qū)里安排專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也安排相應(yīng)的配套資金予以支持，從而有效地保證了社區(qū)辦公用房不少于100平方米，活動(dòng)場(chǎng)所面積不少于1000平方米。到目前，全區(qū)已累計(jì)改、擴(kuò)、建社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所41個(gè)，完成老年活動(dòng)室建設(shè)51個(gè)，社區(qū)辦公及服務(wù)用房、老年活動(dòng)室面積分別達(dá)到1.04萬(wàn)和3.06萬(wàn)平方米；做到室內(nèi)外設(shè)施相對(duì)完備、服務(wù)功能相對(duì)集中。六是建立社區(qū)干部的管理考核和報(bào)酬待遇制度。社區(qū)專職工作人員工作報(bào)酬待遇獎(jiǎng)金與工作績(jī)效掛鉤，并落實(shí)社區(qū)專職工作人員“三?！苯穑B(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金）制度。其中社區(qū)專職工作人員和辦公經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按1：1：1承擔(dān)。大大減輕了農(nóng)漁村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)漁村干部的積極性和創(chuàng)造性。

二、存在的主要問題

一是新型社區(qū)尚無(wú)明確的法律地位，特別是聯(lián)村建社區(qū)的更是存在兩張皮的情況，開展工作難度很大。

二是村民對(duì)新型社區(qū)期望值過(guò)高。新型社區(qū)建立以來(lái)，農(nóng)漁民“等、靠、要”依賴思想較重，特別是投工投勞積極性不高，期望政府能大包大攬農(nóng)漁村各項(xiàng)建設(shè)，主動(dòng)性、首創(chuàng)性和主體作用發(fā)揮還不夠。

三是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。社區(qū)管理服務(wù)等日常開支較大，自身又缺少資金積累和創(chuàng)收渠道，資金比較困難。特別是一些社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作社各管各的狀況，使社區(qū)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)性差，資源利用程度低，削弱了新農(nóng)村建設(shè)的投入

四是社區(qū)工作量較大、趨于機(jī)關(guān)化，少數(shù)干部工作作風(fēng)不夠深入，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，臺(tái)帳資料過(guò)于繁瑣導(dǎo)致社區(qū)干部疲于應(yīng)付。

五是個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督管理制度不夠健全，群眾意見較大，也增加了社區(qū)開展工作的難度。一些干部群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社合并心存疑慮，認(rèn)為并經(jīng)濟(jì)合作社是改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、山林所有權(quán)，有些干部還怕難、怕煩，缺少正確引導(dǎo)。

六是一些社區(qū)干部的素質(zhì)有待提高。部分社區(qū)干部的文化、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)還不合理，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中缺思路和舉措，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、化解社會(huì)矛盾等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。此外，社區(qū)干部工資、福利待遇較低，影響到積極性的發(fā)揮。

三、完善農(nóng)漁村社區(qū)服務(wù)管理體制的建議

（一）繼續(xù)推進(jìn)“一村一社區(qū)一經(jīng)濟(jì)合作社”建設(shè)。到目前為止，已實(shí)現(xiàn)“一村一社區(qū)一經(jīng)濟(jì)合作社”體制的社區(qū)29個(gè)，占農(nóng)漁村社區(qū)總數(shù)的39.7%。在鞏固“并村建社區(qū)”成效的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)、明確政策、規(guī)范程序、確定合理的模式等措施，采取“并社并帳”、“并社設(shè)分帳”、“聯(lián)合建社”等多種模式，加快推進(jìn)社區(qū)內(nèi)多個(gè)合作社的合并，更好地理順社區(qū)與村的關(guān)系，并明確社區(qū)內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織土地、山林等所有權(quán)不改變，做到“成熟一個(gè)合并一個(gè)”，促進(jìn)社區(qū)凝聚力增強(qiáng)和統(tǒng)籌、服務(wù)水平的提高。

為方便群眾辦事，對(duì)個(gè)別人口過(guò)多、區(qū)域面積過(guò)大的社區(qū)，視情況可以增設(shè)社區(qū)個(gè)數(shù)，有利社區(qū)管理和服務(wù)。

（二）創(chuàng)新社區(qū)干部培訓(xùn)管理和考核機(jī)制。社區(qū)干部的素質(zhì)直接關(guān)系到為民辦事、社區(qū)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新和完善社區(qū)干部的管理和考核機(jī)制。一是拓寬社區(qū)干部選拔渠道。結(jié)合村級(jí)換屆選舉，在村“兩委”選舉的基礎(chǔ)上，選聘好社區(qū)專職干部。二是加大社區(qū)后備干部培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)社區(qū)，同時(shí)，通過(guò)培養(yǎng)和組織考察等程序，選拔一批有理想、有文化知識(shí)、有道德素養(yǎng)的青年人，吸納為社區(qū)后備干部，并在生活上、政治上給予關(guān)心和支持。三是完善社區(qū)干部教育管理和監(jiān)督制度。采取經(jīng)常教育與培訓(xùn)提高相結(jié)合的辦法，有計(jì)劃、有步驟地組織社區(qū)干部進(jìn)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，或到城市社區(qū)、單位掛職學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高綜合素質(zhì)與工作能力。四是建立健全社區(qū)干部考核管理機(jī)制。完善社區(qū)專職工作人員選聘、解聘等制度，把社區(qū)專職工作人員的工作業(yè)績(jī)與工資、獎(jiǎng)勵(lì)和聘任直接掛鉤，逐步提高新型社區(qū)干部的工資和福利待遇，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)區(qū)域過(guò)大、人口多的社區(qū)，建議適當(dāng)增加社區(qū)專職工作人員名額。

（三）推進(jìn)社區(qū)民主制度建設(shè)。進(jìn)一步完善“四民主一公開”制度，并作為社區(qū)效能建設(shè)的重要抓手。要建立和完善社區(qū)村民議事和民主決策、民主監(jiān)督制度，切實(shí)保障農(nóng)漁民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是建立完善社區(qū)議事制度。社區(qū)應(yīng)定期或不定期組織村民議事，把決策權(quán)交給廣大村民，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社的工作，逐步形成黨員干部做群眾工作的格局。二是建立健全社區(qū)（村）和經(jīng)濟(jì)合作社民主監(jiān)督組織。由社區(qū)（村）民代表會(huì)議或社員代表會(huì)議推舉黨組織主要負(fù)責(zé)人和德高望重的社區(qū)（村）民或社員組成民主監(jiān)督小組。三是完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，推行社（村）務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)委托制及農(nóng)漁村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)等工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（村）干部在職其間的審計(jì)和離任審計(jì)工作，以發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。推行社區(qū)（村）和經(jīng)濟(jì)合作社零接待制度，防止借接待之機(jī)浪費(fèi)集體資產(chǎn)。四是加強(qiáng)農(nóng)漁村黨員黨風(fēng)廉政的建設(shè)。通過(guò)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和整頓農(nóng)漁村黨員干部隊(duì)伍，提高黨員干部的素質(zhì)，確保黨員干部在開展社區(qū)工作中起模范帶頭作用?？梢赃x擇幾個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，建立健全社（村）的各項(xiàng)制度，并根據(jù)其實(shí)際運(yùn)行的效果，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，從而以點(diǎn)帶面，加快我區(qū)農(nóng)漁村基層民主化的進(jìn)程。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。由區(qū)農(nóng)辦、區(qū)監(jiān)察局牽頭，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，討論草擬了社區(qū)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)貨幣資金管理，財(cái)產(chǎn)登記與物資管理，財(cái)務(wù)收支、票據(jù)和審核管理，報(bào)表與檔案管理等，提出了指導(dǎo)性的意見，明晰產(chǎn)權(quán)，主要是實(shí)行以會(huì)計(jì)委托制為核心的“五統(tǒng)一”管理制度：即“統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一審核記賬、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公布的內(nèi)容和時(shí)間、統(tǒng)一建檔”管理，并加強(qiáng)監(jiān)督，提高政策性扶持資金使用效率。設(shè)立區(qū)農(nóng)漁村社區(qū)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)漁村社區(qū)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政辦（財(cái)政科）；社區(qū)成立社區(qū)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理小組，由黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨員代表和村民代表等人員組成。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理，全面強(qiáng)化民主理財(cái)、民主監(jiān)督和民主管理制度，確保集體資產(chǎn)的保值增值，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、開支審批權(quán)不變的原則下，按舟社工委[20*]8號(hào)文件精神，社區(qū)內(nèi)村經(jīng)濟(jì)合作社出納業(yè)務(wù)實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù)服務(wù)中心制度，并按村經(jīng)濟(jì)合作社分別設(shè)立賬冊(cè)。同時(shí)，根據(jù)村級(jí)集體資產(chǎn)集體所有和公益性、福利性等特點(diǎn)，按“取之于民、用之于民”的要求，通過(guò)宣傳引導(dǎo)等辦法，引導(dǎo)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，消除部分群眾要求分光集體資產(chǎn)的誤區(qū)，使更多的集體經(jīng)濟(jì)投入到新農(nóng)村建設(shè)。

（五）進(jìn)一步完善社區(qū)體制建設(shè)的保障機(jī)制。一是完善工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把進(jìn)一步完善社區(qū)管理服務(wù)體制作為鞏固基層基礎(chǔ)和新農(nóng)漁村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，并列入重要的議題，健全工作機(jī)制，繼續(xù)重視這項(xiàng)工作；區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，幫助社區(qū)加強(qiáng)體制建設(shè)，形成社區(qū)高效管理服務(wù)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的體制。二是完善政策舉措。上級(jí)黨委、政府在制定各項(xiàng)支農(nóng)和公共服務(wù)政策時(shí)，各部門根據(jù)職責(zé)分工，要幫助和指導(dǎo)社區(qū)完善管理服務(wù)體制，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和黨建“五位一體”建設(shè)。深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、工商企業(yè)、部隊(duì)軍警等社會(huì)各界與農(nóng)漁村社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，幫助社區(qū)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員制度，創(chuàng)新派駐方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱或工作任務(wù)重的社區(qū)傾斜，同時(shí)，完善指導(dǎo)員工作管理制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。公共財(cái)政要繼續(xù)向“三農(nóng)”、“三漁”傾斜，各級(jí)支農(nóng)投入的增量明顯高于上年，提高政府土地出讓受益用于漁農(nóng)村建設(shè)的比例；各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是大力發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)通過(guò)盤活集體資產(chǎn)等，增強(qiáng)“造血功能”。區(qū)里要加大扶持力度，爭(zhēng)取通過(guò)3年扶持，使絕大多數(shù)的社區(qū)（村）擁有一定數(shù)量的物產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，形成穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。社區(qū)要與各經(jīng)濟(jì)合作社處理好經(jīng)濟(jì)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)資源整合和規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)，使廣大社區(qū)居民共同享受發(fā)展成果。四是營(yíng)造良好的管理服務(wù)環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要努力營(yíng)造有利于進(jìn)一步完善社區(qū)管理服務(wù)體制的良好環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，充分利用會(huì)議和廣播、電視、報(bào)紙等媒體，宣傳完善社區(qū)管理體制的目的和意義，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。尊重群眾的首創(chuàng)精神，并以黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持典型引路，弘揚(yáng)主旋律，挖掘、表彰一批在社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型事例，使農(nóng)漁民群眾明白自已是新農(nóng)漁村建設(shè)的主人，形成良好導(dǎo)向，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)漁民群眾的積極性、創(chuàng)造性。