導(dǎo)語：社區(qū)經(jīng)濟合作社撤并思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*鎮(zhèn)是我區(qū)農(nóng)村社區(qū)體制相對復(fù)雜、矛盾較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20*年，該鎮(zhèn)建立了6個農(nóng)漁村新社區(qū)，轄19個經(jīng)濟合作社，經(jīng)濟合作社管委會成員多達57人，理財小組成員75人。六個社區(qū)中，僅有一個社區(qū)實行“一社區(qū)一村一經(jīng)濟合作社”模式，矛盾較少；另外五個社區(qū)均實行“一社區(qū)一村多個經(jīng)濟合作社”模式，有些社區(qū)有多達5個經(jīng)濟合作社，存在明顯的層級多、協(xié)調(diào)難、運營成本高等問題。

*鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)識到“一社區(qū)（村）多經(jīng)濟合作社”體制存在的弊端及問題的嚴(yán)重性，決定嘗試?yán)眄樕鐓^(qū)（村）與經(jīng)濟合作社的關(guān)系。該鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)”主題實踐活動，利用經(jīng)濟合作社屆滿換任時機，從20*年底開始著手研究實施社區(qū)（村）內(nèi)經(jīng)濟合作社撤并工作，目標(biāo)是建立“一社區(qū)一村一經(jīng)濟合作社”農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制。但是在合并之前，該鎮(zhèn)至少面臨四個重大難題：一是如何妥善處理利益關(guān)系調(diào)整問題。由于各經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)極為不均，如果實行整體合并，必定會使資產(chǎn)相對較多的集體承受的利益損失，這樣既不公平也不合理，群眾根本無法接受，為此，必須找到一種更為妥當(dāng)?shù)某凡⒎绞?。二是如何統(tǒng)一干群思想問題。該鎮(zhèn)歷史遺留問題紛繁復(fù)雜，一旦撤并工作處理不當(dāng)，很可能會引起更大的矛盾，因此一些干部群眾對經(jīng)濟合作社撤并持觀望懷疑態(tài)度。如果干部思想不統(tǒng)一，工作便很難順利開展，在這種情況下，統(tǒng)一干部思想成為首當(dāng)其沖的工作任務(wù)。三是如何處理好合并后原經(jīng)濟合作社干部去留問題。由于這部分人員較為了解經(jīng)濟合作社的資金運作、數(shù)量及部分社區(qū)事務(wù)，倘若他們出于自身出路的考慮，而站在政府的對立面，會讓工作受到很大阻礙，所以如何合理安排這些干部的去留，也是撤并工作的重點內(nèi)容之一。四是如何有效解決財務(wù)管理問題。集體財產(chǎn)實行統(tǒng)一管理后，群眾非常關(guān)心財務(wù)管理問題，尤其在初始階段很可能對新產(chǎn)生的集體經(jīng)濟組織管理人員有不信任感，所以在開展撤并工作的同時，必須建立良好的財務(wù)管理機制，并把民主理財、財務(wù)監(jiān)督等工作落到實處，讓群眾信服。

面對這些困難，*鎮(zhèn)采取了“科學(xué)穩(wěn)妥、個個擊破”的應(yīng)對策略，從調(diào)研入手，從制度抓起，穩(wěn)健有力地推進經(jīng)濟合作社撤并工作，并取得了階段性勝利。他們的主要做法如下：

1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。該鎮(zhèn)成立了以黨政一把手為組長、人大主席和黨委副書記為副組長、其他黨政班子成員和社區(qū)（村）黨總支部書記為成員的經(jīng)濟合作社工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由黨委副書記兼辦公室主任。辦公室下設(shè)三個小組：人事組、賬戶組、資料組，由分管組織和分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，資料組負(fù)責(zé)起草相關(guān)規(guī)章制度，另外兩個小組按各自分工做好相關(guān)后續(xù)工作。這支龐大而精干、分工明確的工作隊伍，為撤并工作的順利實施提供了強大的組織保障。二是全面宣傳發(fā)動。為了爭取社區(qū)干部群眾的支持，工作指導(dǎo)小組先后分批組織村兩委成員，全體社區(qū)專職干部，老干部、黨員、村民代表，召開不同層次座談會，在充分調(diào)查民意、集中民智的基礎(chǔ)上，層層深入宣傳合作社合并好處，千方百計做好干部群眾思想工作，使撤并工作取得了最廣泛的民意基礎(chǔ)，形成了全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力推進工作的良好局面。三是深入探討研究。如何維護百姓的利益是撤并工作要解決的關(guān)鍵問題，也是難點問題。為了尋求一種科學(xué)合理又切實可行的撤并方案，指導(dǎo)小組專赴岱山考察取經(jīng)，并邀請市、區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)林、政策研究等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家到*實地調(diào)研和指導(dǎo)工作，經(jīng)過多方面的仔細斟酌、反復(fù)醞釀，最終確定了“并社設(shè)分賬”操作模式，即將社區(qū)（村）內(nèi)原各經(jīng)濟合作社撤銷，合并成立新的經(jīng)濟合作社，設(shè)總帳一本，原來各合作社分設(shè)明細賬；新經(jīng)濟合作社承擔(dān)集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營、公共事業(yè)發(fā)展建設(shè)等職責(zé)，土地、山林等資源性資產(chǎn)所有權(quán)不變，土地征用所得補償款及其他集體資產(chǎn)收益，仍按規(guī)定歸原經(jīng)濟合作社支配。鎮(zhèn)黨委按照這一總體思路出臺了指導(dǎo)性意見，明確了經(jīng)濟合作社撤并的目標(biāo)、原則、程序和具體要求，給那些擔(dān)心由于經(jīng)濟合作社撤并使自己利益受到損害的群眾服下了定心丸。

2．規(guī)范操作程序，緊循法理依據(jù)。堅持以最新修訂的《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》等政策法規(guī)為依據(jù)，依照“合法、合情、合理”的原則，盡量從法理上操作撤并過程。一是鎮(zhèn)紀(jì)委出臺了經(jīng)濟合作社撤并工作相關(guān)財務(wù)紀(jì)律制度。對撤并工作前、中、后期的經(jīng)濟合作社資金運作進行了詳細規(guī)定，避免部分人員趁機打著工作的旗號亂占亂用，杜絕了集體資產(chǎn)的浪費和流失。二是召開黨員、社員代表會議表決產(chǎn)生經(jīng)濟合作社撤并方案、選舉辦法。撤并方案（決議）、選舉辦法產(chǎn)生后，報鎮(zhèn)黨委政府核準(zhǔn)，并報區(qū)級主管部門備案。三是選舉產(chǎn)生新一屆經(jīng)濟合作社管理委員會和監(jiān)督委員會。經(jīng)濟合作社管理委員會（簡稱社管會）和監(jiān)督委員會（簡稱社監(jiān)會）成員職數(shù)由社區(qū)（村）經(jīng)濟合作社工作小組在征求各方面意見基礎(chǔ)上，兼顧村落分布狀況后提出。為加強社區(qū)（村）黨組織對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，社管會成員候選人由社區(qū)（村）黨（總）支部從村兩委成員中推出，社區(qū)（村）黨（總）支書記原則上作為經(jīng)濟合作社社長候選人。社監(jiān)會成員候選人由社員代表和黨員推選產(chǎn)生，社區(qū)（村）黨組織紀(jì)檢委員原則上作為社監(jiān)會主任候選人。社管會和社監(jiān)會成員職數(shù)及建議人選均報鎮(zhèn)黨委政府審核后確定。新一屆社管會和社監(jiān)會產(chǎn)生后，及時予以公布，并報鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)級主管部門備案。通過依法依章、公開透明地開展工作，減少了干部群眾對撤并過程公正性的顧慮和對人事安排的爭議。

3．完善配套政策，突出財務(wù)管理。在開展撤并工作的同時，該鎮(zhèn)及時研究制定了系列配套政策措施。一是建立了嚴(yán)密的財務(wù)管理辦法。為了避免集體資金流向飯桌，新制定的財務(wù)管理辦法明確規(guī)定，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，行政招待實行零開支。實行以會計委托為核心的“五統(tǒng)一”管理，全面推行村級會計電算化。積極推進民主理財、財務(wù)公開，民主理財小組經(jīng)社員代表會議推選產(chǎn)生，社管會成員不得兼任民主理財小組成員，合作社財務(wù)情況每季度上墻公布一次。二是制定經(jīng)濟合作社章程。根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，結(jié)合實際，指導(dǎo)各經(jīng)濟合作社制定了本社章程，使集體資產(chǎn)管理有了更為明晰的依據(jù)。三是設(shè)置經(jīng)濟合作社協(xié)管員。經(jīng)濟合作社合并后，若管理人手不足，可由社區(qū)報鎮(zhèn)黨委政府審批后設(shè)立合作社協(xié)管員，原則上一個原來經(jīng)濟合作社集體只能設(shè)一個協(xié)管員。協(xié)管員經(jīng)費由相應(yīng)的協(xié)管集體和社區(qū)共同開支，年前核算，由協(xié)管集體一次性交于社區(qū)，協(xié)管員納入社區(qū)管理體系，經(jīng)濟合作社不得再開支管理人員各項經(jīng)費。此外，為了進一步規(guī)范經(jīng)濟合作社財務(wù)運作、加大財務(wù)的監(jiān)管力度，鎮(zhèn)黨委、政府決定面向全鎮(zhèn)招考兩名有會計上崗資格的社區(qū)財會人員。

4．跟進后續(xù)服務(wù)，理清發(fā)展思路。至今年6月初，該鎮(zhèn)基本完成了社區(qū)（村）內(nèi)經(jīng)濟合作社撤并工作。新一屆經(jīng)濟合作社成立后，賬戶組及時做好注冊開戶、印章刻制等各項工作，及時核實銀行存款和現(xiàn)金余額并登記造冊，人事組及時組織開展新任干部教育、財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使社管會、社監(jiān)會成員切實增強責(zé)任感和使命感，促進經(jīng)濟合作社健康運行。該鎮(zhèn)對于今后村級集體經(jīng)濟的發(fā)展也有了明確的思路，他們將利用連島大橋接線公路服務(wù)區(qū)落戶、港口資源開發(fā)等契機，整合社區(qū)（村）集體資金和力量，積極建設(shè)經(jīng)營性用房，大力發(fā)展以后勤服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

*在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實現(xiàn)了社區(qū)（村）內(nèi)經(jīng)濟合作社合并，在全區(qū)尚屬首例，雖然并未在財產(chǎn)層面實現(xiàn)徹底合并，但從管理的角度看，可預(yù)見的成效十分明顯：一是運營成本將大量降低，二是社區(qū)管理將變得協(xié)調(diào)，三是財務(wù)監(jiān)管將明顯加強，四是社區(qū)統(tǒng)籌能力將有效提升。作為我區(qū)經(jīng)濟合作社撤并工作的探索和嘗試，或者作為真正實現(xiàn)“一村一社區(qū)一經(jīng)濟合作社”模式的過渡舉措，*的經(jīng)驗無疑是非常成功的，值得在全區(qū)推廣。