隨著改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式日趨多樣化，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保瑫r由于黨政機關(guān)和企事業(yè)單位原來承擔(dān)的許多社會職能和服務(wù)職能逐漸分離下放到社區(qū)，使社區(qū)成為承載城市管理和服務(wù)群眾的前沿陣地，社區(qū)工作在整個經(jīng)濟社會中發(fā)揮的作用越來越大，社區(qū)工作的重要性日益凸現(xiàn)出來。新形勢新任務(wù)對社區(qū)專職工作者提出了新的更高的要求，當(dāng)前在全區(qū)上下積極推進(jìn)社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化管理之際，認(rèn)真探索多種方式、運用多種途徑，吸引、留住一批政治素質(zhì)好、文化程度高、協(xié)調(diào)能力強又熱愛社區(qū)工作的專職工作者，對促進(jìn)社區(qū)專職工作者隊伍穩(wěn)定，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）

2000年，城區(qū)各街道結(jié)合社區(qū)組織改革，面向社會，通過街聘民選，使一大批年齡輕、學(xué)歷高、致力于社區(qū)建設(shè)的中青年走上了社區(qū)崗位，進(jìn)一步優(yōu)化了社區(qū)工作者隊伍。區(qū)委、區(qū)政府和街道黨工委、辦事處高度重視這支隊伍的建設(shè)和穩(wěn)定，采取教育培訓(xùn)和實踐鍛煉等多種途徑，提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)；采取提高報酬待遇、建立激勵機制、加強思想政治工作等多種方式，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍，為全區(qū)深化社區(qū)建設(shè)積蓄了力量，提供了組織保證。但是，這項工作仍然任重道遠(yuǎn)。一方面，當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制時期，各種新經(jīng)濟組織、新社會組織如雨后春筍，他們通過較高的收入待遇與國有企事業(yè)單位爭奪人才，包括優(yōu)秀的社區(qū)工作者，給這支隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了很大的壓力。另一方面，客觀上目前社區(qū)工作者隊伍中存在的困難與問題，也蘊含著不穩(wěn)定的因素。

一是生活待遇仍然偏低。社區(qū)工作者中相當(dāng)部分是下崗、失業(yè)人員，家庭收入拮據(jù)，且正處中年，家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重，因此，對工資待遇看得較重。目前社區(qū)工作者的收入雖然較過去有所提高，但仍然較低，特別是常州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高后，大多數(shù)社區(qū)工作者拿到的實際工資還低此標(biāo)準(zhǔn)。

二是社區(qū)工作者體制、身份不明確。社區(qū)工作者雖然定位為社會工作者職業(yè)，但到目前為止，人員編制到底是臨時工、合同工，還是事業(yè)編制、公務(wù)員？沒有一個明確的定論。“來”與“去”連張合同約束都沒有，“留”與“走”只要一句話，使他們?nèi)狈Π踩小?/p>

三是社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重。一臺帳多。雖然區(qū)民政局兩年前統(tǒng)一了10本臺帳，但在實際操作中各個職能部門又另設(shè)多本臺帳，而且名目多、條目細(xì)、要求高，使社區(qū)苦不堪言；二檢查評比多。來自各個層面、各個部門、經(jīng)常性的、臨時性的檢查難以計算。三調(diào)查統(tǒng)計多。面廣量大的工作與社區(qū)工作者的收入報酬不相適應(yīng)。

社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)，是加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

一、確定與形勢任務(wù)相適應(yīng)的職責(zé)定位

隨著市場經(jīng)濟體制和城市管理體制改革的不斷深化，社區(qū)黨組織承擔(dān)的工作任務(wù)、面對的工作對象、開展工作的途徑和方式都發(fā)生了變化。從工作任務(wù)上看，由單一的黨建工作任務(wù)向全面抓黨的建設(shè)、社會管理、服務(wù)群眾等多種任務(wù)轉(zhuǎn)變；從工作對象上看，由單位管理向社會管理轉(zhuǎn)變；從工作途徑上看，由“以條為主的條塊分割”向“條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)變；從工作方式上看，由以行使行政權(quán)力為主的平面管理方式向提供服務(wù)的非權(quán)力為主的立體管理方式轉(zhuǎn)變。在這種情況下，我們要依據(jù)社區(qū)的現(xiàn)實功能、社區(qū)黨組織的地位，遵照黨章和有關(guān)條例精神，明確社區(qū)黨組織書記的職責(zé)。

1.在加強黨建、固牢根基，保證黨在社區(qū)的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用。社區(qū)黨組織書記要結(jié)合社區(qū)實際情況，有效地貫徹黨的方針政策，保證黨在社區(qū)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)；要抓好社區(qū)黨組織自身建設(shè)，緊緊圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)這個主題，按照黨章的有關(guān)規(guī)定，抓好“兩委”班子建設(shè)，抓好黨員的教育管理。當(dāng)前，要積極探索在職黨員參與社區(qū)管理的新途徑，抓好在職黨員八小時之外作用的發(fā)揮，尤其要抓好流動黨員、下崗職工黨員以及人戶分離黨員的教育管理與作用的發(fā)揮以及社區(qū)“兩新”組織中黨組織和黨員作用的發(fā)揮，不斷探索完善新形勢下社區(qū)黨組織發(fā)揮作用和社區(qū)黨員教育管理的長效機制。

2.在協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌整合，加強社區(qū)社會工作方面發(fā)揮組織者作用。社區(qū)往往社會單位眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜，利益取向不盡一致。這就要求社區(qū)黨組織書記要從有利于鞏固社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的角度出發(fā)，發(fā)揮政治資源、組織資源的優(yōu)勢，善于在黨與政、上與下、條與塊、行政與社會組織之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，把社會單位、居民群眾的共同點找準(zhǔn)，整合各方利益，聚合各方力量，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

3.在凝聚群眾、服務(wù)群眾，體現(xiàn)社區(qū)群眾的共同利益方面發(fā)揮實踐者作用。社區(qū)黨組織書記在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾上有得天獨厚的條件，要牢記黨的宗旨，以凝聚群眾、服務(wù)群眾為己任，做群眾的知心朋友，了解群眾需求，維護群眾利益，體現(xiàn)社區(qū)的共同利益，讓群眾切身體驗到先進(jìn)性建設(shè)的成果、感受到黨的溫暖。

一、導(dǎo)言

（一）問題的提出

改革開放30年來，適應(yīng)從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向日益開放的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，原來那種以“黨、國家、社會”為核心、“單位制”為特征的“行政全能型”社會管理體制逐漸向以“市場與社會”為核心、“社區(qū)制”為特征的“有限職能型”社會管理體制轉(zhuǎn)變，政府逐步從經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域退出，“小政府、大社會”模式越來越成為社會各界的共識。

社會管理體制的這種變遷不僅意味著政府對社會資源和社會空間的控制進(jìn)一步放松，而且也意味著社會自治組織或者社會志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)盡快介入到政府所讓渡出來的領(lǐng)域以及新出現(xiàn)的社會管理領(lǐng)域當(dāng)中去，防止出現(xiàn)社會管理中的“失位”與“缺位”。同時也意味著作為社會基本單元的社區(qū)具有越來越從原來的同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變特性，突出地表現(xiàn)為社區(qū)居民的需求日趨多元化、復(fù)雜化。這樣，為了適應(yīng)異質(zhì)性的社會管理體制變革，內(nèi)在地要求我們應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)組建各種社區(qū)草根組織、非營利性組織，尤其是各種志愿組織，努力發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，完善社會志愿服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

從應(yīng)然性角度看，作為一種社區(qū)自組織的志愿者隊伍建設(shè)與完善對于社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)發(fā)展具有重要的意義：首先，社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)以及服務(wù)體系的完善為居民參與社區(qū)建設(shè)提供了更為便捷的平臺。社區(qū)志愿者隊伍組織是社區(qū)居民因為共同的經(jīng)濟、社會、文化以及心里等需求而自發(fā)形成的自愿性組織，利益紐帶強，居民參與志愿組織的積極性應(yīng)當(dāng)比較高，從而有利于社區(qū)建設(shè)；其次，社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)以及服務(wù)體系的完善能夠成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要保障。社區(qū)志愿隊伍建設(shè)以及服務(wù)體系的完善能夠整合社區(qū)資源，彌補政府各級部門在滿足居民需求時所存在的知識、能力、資源等方面的不足，避免公共服務(wù)的剛性矛盾，更好地滿足居民個性化、多元化需求；最后，社區(qū)志愿者隊伍以及服務(wù)體系的完善能夠有助于確立各個平等主體之間的協(xié)商、合作、團結(jié)關(guān)系，有利于居民之間的日常溝通、交流和聯(lián)系，改變社區(qū)居民鄰里之間因缺乏溝通而引發(fā)的冷淡，有利于社會信任的建立以及社會資本的形成，改變以行政命令、服從關(guān)系為特征的政府職能真正轉(zhuǎn)變，推動社區(qū)治理由政府主導(dǎo)型向合作型、自治型方向發(fā)展。

從現(xiàn)實情況來看，目前我國城市社區(qū)志愿隊伍以及服務(wù)體系的發(fā)展仍處較低水平，集中表現(xiàn)為數(shù)量不多，質(zhì)量不高，志愿服務(wù)同質(zhì)化、形式化較為嚴(yán)重。一方面，很多社區(qū)志愿者隊伍以及服務(wù)體系產(chǎn)生于國家行政權(quán)力的剩余領(lǐng)域也就是行政權(quán)力尚未及、無法覆蓋或者不愿涉及到的“真空地帶”，這就使得社區(qū)志愿隊伍及服務(wù)體系處于邊緣地位，它們服務(wù)的類型有限、領(lǐng)域不廣、公共性不強。另一方面，社區(qū)志愿者隊伍以及服務(wù)體系數(shù)量少、不夠規(guī)范，它們只具有正式組織的雛形，大多數(shù)仍處于松散狀態(tài)之中，使得這種社區(qū)志愿服務(wù)組織帶有臨時性、隨意性缺點，遠(yuǎn)沒有達(dá)到社區(qū)志愿者隊伍以及服務(wù)體系所應(yīng)該達(dá)到的自主治理、自我服務(wù)要求。同時，自組織程度不高，有些社區(qū)志愿者隊伍以及服務(wù)體系表面上是“自組織”，但實際運作過程還是“被組織”，這就大大限制了這個組織應(yīng)有功能的發(fā)揮。

*縣現(xiàn)有街道辦事處一個,原有9個社區(qū)居委會，20*年區(qū)劃調(diào)整合并為6個。近年來，街道按照縣委政府的要求，加強了社區(qū)“兩委”班子隊伍建設(shè)。社區(qū)“兩委”班子按照政治素質(zhì)好、組織能力強、群眾威信高、年富力強的標(biāo)準(zhǔn)，通過招聘、留用等途徑，選好配強了社區(qū)“兩委”班子成員，解決了原來社區(qū)組織隊伍年齡大、文化低等問題。在此基礎(chǔ)上，街道工委、辦事處對社區(qū)“兩委”班子的地位、職責(zé)、設(shè)置等問題進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，切實加強和鞏固了社區(qū)組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。20*年底，按照《居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)“兩委”班子進(jìn)行了換屆。換屆后的社區(qū)組織現(xiàn)有工作人員36名，在這支隊伍中，黨員16人，占44%，黨外人士20人，占55%；少數(shù)民族3人，占8、3%；婦女36人，占100%；大專文化3人，占8、3%；中專(高中)文化33人，占91%；平均年齡36歲，最大的42歲，最小的28歲。在社區(qū)工作三年以上的34人。從總體上看，與換屆以前相比，年齡下降，文化上升，少數(shù)民族和婦女比例提高，結(jié)構(gòu)漸趨合理，綜合素質(zhì)明顯提高。居委會是群眾性的基層自治組織，可以說社區(qū)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀有成績有經(jīng)驗，但也存在一些問題。

一、社區(qū)干部隊伍建設(shè)中存在的問題

隨著社區(qū)組織工作任務(wù)的不斷加重，當(dāng)前社區(qū)工作者隊伍建設(shè)中存在的問題也更加突出：

(一)居民“自治”意識不強。通過城市體制改革，居民委員會已成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但社區(qū)干部普遍都沒有樹立“自治”意識，沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經(jīng)濟的基層行政體制運作，屬于居民自治范圍內(nèi)的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在居干部依賴思想突出，辦事處包攬干預(yù)過多的現(xiàn)象。

(二)社區(qū)干部的思維觀念不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。隨著“兩個最適宜”城市創(chuàng)建工作的不斷深化，社區(qū)還境整治力度不斷加大，縣城的居住環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，一個個環(huán)境宜人、上規(guī)模、上檔次、寬敞、漂亮的花園式住宅區(qū)下在漸漸形成，讓群眾切身感受到縣城環(huán)境綜合整治給市民帶來的好處，困擾多年的小區(qū)物業(yè)管理問題也得到了妥善解決，如何在做好現(xiàn)有工作的同時，管好社區(qū)物業(yè)，給社區(qū)干部隊伍建設(shè)提出了新課題，現(xiàn)存在的問題是：開展社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)活動，工作方法簡單,拿不出新辦法，找不到新門路；遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用”的難題，工作打不開局面。

(三)社區(qū)工作者政治意識不夠強。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但由于社區(qū)居民來自不同地方、從事不同職業(yè)，情況極其復(fù)雜。其中蘊藏著種種政治問題苗頭。比如穩(wěn)定問題、違法問題、對黨的情緒問題、邪教問題等。如果社區(qū)工作者能以敏銳的政治意識及早發(fā)現(xiàn)，爭取把問題控制在萌芽階段，社區(qū)治安就會穩(wěn)定的多。但目前個別社區(qū)工作者缺乏政治意識，對一些政治問題敏銳性不夠，

盡管我國對于社區(qū)矯正的研究起步較晚，但作為一個不斷發(fā)展著的國家，我國在適應(yīng)我國基本國情的前提之下，借鑒世界各國在社區(qū)矯正方面的立法經(jīng)驗，先后頒布并且修訂了相關(guān)的法律，緩解了我國在社區(qū)矯正層面無法可依的局面。但是隨之而來的是如何將理論準(zhǔn)確并積極地運用在社會實踐上，對此，從2003年社區(qū)矯正首次在我國部分城市進(jìn)行試點工作，到2009年在全國開展試點工作，推行2014年的全國推行，尤其是在如何立法方面已經(jīng)給予社區(qū)矯正有力的立法保障的前提之下，社區(qū)矯正工作取得了顯著成果，但其中存在的問題不可小覷。社區(qū)矯正的關(guān)鍵在于隊伍建設(shè)。

一、我國社區(qū)矯正隊伍建設(shè)概述

（一）文獻(xiàn)綜述分析。以中國知網(wǎng)為途徑，能夠查到的有關(guān)社區(qū)矯正的文獻(xiàn)比較多，國內(nèi)學(xué)者一直以來都沒有停止對這一方面的探索。從2003年到2018年，在可查找的所有文獻(xiàn)當(dāng)中，主題為“社區(qū)矯正”的文獻(xiàn)高達(dá)9297篇，其中詳細(xì)進(jìn)行社區(qū)矯正當(dāng)中隊伍建設(shè)研究的也有1421篇。在對可查閱的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)關(guān)于社區(qū)矯正隊伍建設(shè)的研究大體可以分為三類：一是對現(xiàn)有的社區(qū)矯正建設(shè)隊伍模式的闡述；二是分析了現(xiàn)階段幾種建設(shè)隊伍在實踐中所存在的問題；三是針對社區(qū)矯正建設(shè)隊伍的問題提出了相應(yīng)的對策。早在2004年，劉強教授就指出：“科學(xué)設(shè)定社區(qū)矯正的管理機構(gòu)，建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正工作者隊伍，不僅對于我國社區(qū)矯正的有效運作，而且對于解決機構(gòu)層次過多、職能交叉、機構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，都至關(guān)重要?！雹偎J(rèn)為，由于我國國情復(fù)雜，東部和西部、南部和北部、農(nóng)村和城市的情況都各不相同，要很快制定一個統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》存在非常大的困難，取而代之的是可以先制定地方性法規(guī)，使社區(qū)矯正在有法可依的情況下進(jìn)行隊伍建設(shè)。吳宗憲教授認(rèn)為，社區(qū)矯正的工作應(yīng)該交由司法所進(jìn)行，但是縱觀我國大部分地區(qū)，司法所本身人員少而工作量大，單就這一狀況已經(jīng)使其分身乏術(shù)，很難再有別的精力去分管任務(wù)艱巨的社區(qū)矯正工作。因此，應(yīng)該建立專業(yè)的社區(qū)矯正隊伍，設(shè)立專業(yè)的“社區(qū)矯正官”。所謂“社區(qū)矯正官”就是“依法履行社區(qū)矯正職責(zé)、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！雹诙鴮W(xué)界有不少的學(xué)者從專業(yè)性和獨立性的角度考慮也建議設(shè)立“社區(qū)矯正官”這一名稱。作為社會學(xué)的代表，張昱教授認(rèn)為，歸根到底，社區(qū)矯正是一種社會福利，不應(yīng)該僅僅從立法層面一味地強調(diào)社區(qū)矯正的刑罰性。即使是進(jìn)行專業(yè)的隊伍建設(shè)，也應(yīng)該在強調(diào)法律素養(yǎng)的同時加強社會學(xué)的專業(yè)認(rèn)知。采用文獻(xiàn)分析的方式，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)者的觀點基本是相同的，他們認(rèn)為，目前社區(qū)矯正隊伍建設(shè)面臨的主要問題就是法律保障不完善，人力、財力、物力供給不足，使得社區(qū)矯正工作很難高質(zhì)量地推進(jìn)下去，這也為下面相關(guān)舉措的提出提供了現(xiàn)實的背景。（二）社區(qū)矯正隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析。從最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》開始，截至目前，我國社區(qū)矯正的試點工作已經(jīng)走過了十幾個年頭，試點模式的運作也是百花齊放。北京采取的從監(jiān)獄等部門抽調(diào)警察駐扎司法所，也就是干警模式，為了提高工作的積極性，北京市出臺了一系列方針政策，對駐守司法所的干警實行了被抽調(diào)的警察身份不變、待遇不變、政策不變等諸如此類的政策傾斜。③上海的社工模式則立足于司法所能力的局限性，采用政府購買的形式向社會招募志愿者，真正以社會工作者的身份參與到社區(qū)矯正的工作中來，強調(diào)的是對社區(qū)矯正服刑人員的人性關(guān)懷。浙江的司法助理模式背后依托的是司法所的力量，司法助理完全參與到社會矯正工作當(dāng)中，承擔(dān)著聯(lián)絡(luò)部門配合以及對社區(qū)矯正服刑人員的工作支持?？梢哉f這三個試點地區(qū)不僅使得本區(qū)域的社區(qū)矯正得到了良好的發(fā)展，還為我國其他地區(qū)開始展開試點工作起到了很好的示范作用。

二、我國社區(qū)矯正隊伍建設(shè)存在問題

（一）北京模式存在的問題。北京模式最大的問題就是片面強調(diào)了社區(qū)矯正的刑罰性。從監(jiān)獄抽調(diào)警察進(jìn)駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，使得警一一一一一一察成為社區(qū)矯正的主干力量。在長期從警制度的影響之下，警察極易將其固化的工作模式照搬到社區(qū)矯正當(dāng)中，這樣必然會增加社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行效果。但是社區(qū)矯正除了強調(diào)刑罰行的監(jiān)督管理以外，還包括教育矯正（心理矯正）以及社會適應(yīng)性幫扶，這就要求三者在社區(qū)矯正的大框架中并駕齊驅(qū)、同步進(jìn)行，但是在北京模式下，如果以警察為主干力量的話，則很難實現(xiàn)這種發(fā)展前景。（二）上海模式存在的問題。上海模式的問題在日后的工作中同樣漸漸凸顯，作為社區(qū)矯正的中堅力量，社工缺乏令人信服的執(zhí)法權(quán)力。社區(qū)矯正作為一種刑罰處罰的方式之一，首先是一種要進(jìn)行刑罰執(zhí)行的活動。而我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定了監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，《刑事訴訟法》分別賦予了公安機關(guān)的看守所、公安機關(guān)的派出所以及各級人民法院相應(yīng)的刑罰執(zhí)行權(quán)。值得注意的是，《刑事訴訟法》第二百六十九條也對司法行政機關(guān)管理指導(dǎo)的社區(qū)矯正機構(gòu)的刑罰執(zhí)行權(quán)作出了專門規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行權(quán)是不應(yīng)由社工行使的，對一些違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，需要對社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行司法處理的情形，社工需要聯(lián)系有權(quán)處理的司法部門對其進(jìn)行強制措施。不僅如此，在長期的實踐過程中，社工逐步變成了司法行政部門和社區(qū)矯正服刑人員之間信息傳遞的紐帶。例如，為社區(qū)矯正服刑人員落實戶口、就業(yè)問題，社工唯一能做的就是向當(dāng)?shù)氐拿裾块T、勞動保障部門爭取盡快解決的機會。這種中間人的角色不僅降低了工作效率，對于社區(qū)矯正服刑人員來說，缺乏強大的懲罰性和嚴(yán)肅的威信力，顯得社區(qū)矯正機構(gòu)“軟弱無力?！雹埽ㄈ┱憬Ｊ酱嬖诘膯栴}。浙江模式的問題主要體現(xiàn)在“供不應(yīng)求”以及專業(yè)化不足的問題上。要求司法助理承擔(dān)社區(qū)矯正的管理工作，確實是提高了社區(qū)矯正的“職能化”要求，但是隨著社區(qū)矯正工作量的不斷加大，深入內(nèi)里的問題開始凸顯。大多數(shù)司法助理都是由周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作人員擔(dān)任，他們并不像北京模式下抽調(diào)警察進(jìn)駐司法所，全職從事社區(qū)矯正那樣簡單。相比較下來，這些司法助理更像是在社區(qū)矯正機構(gòu)進(jìn)行一種兼職，這種情況下司法助理的人數(shù)完全沒有辦法滿足高額的工作量。再者，“由于司法所人員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制等因素，人員調(diào)動頻繁、流動性大。目前全省司法所工作人員中，具有大專以上文化程度的只有55%，且多數(shù)是通過自學(xué)、函授等途徑取得文憑，缺乏具有法律專業(yè)背景的人員?！雹?/p>

三、我國社區(qū)矯正隊伍建設(shè)的對策

為加強城市街道社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化管理，提高全市社區(qū)黨組織書記工作能力和服務(wù)水平，保證社區(qū)黨組織書記隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)中央、省委的有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，特制定如下加強城市街道社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)工作實施意見。

一、社區(qū)黨組織書記的主要職責(zé)

社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織書記是黨在城市基層組織的組織者、實踐者和推進(jìn)者。其主要職責(zé)：

(一)按照上級黨組織的要求，結(jié)合本社區(qū)工作實際，認(rèn)真落實上級黨委、政府安排部署的各項工作任務(wù)。

(二)負(fù)責(zé)組織、討論并決定上級黨組織要求和居民反映關(guān)注的有關(guān)事項。

(三)負(fù)責(zé)抓班子，帶好黨員隊伍，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先進(jìn)性作用，努力提升社區(qū)黨組織的凝聚力、影響力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。不斷壯大黨的積極分子隊伍，做好發(fā)展黨員工作。

各社區(qū)、相關(guān)單位：

為提高基層治安隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保全街道治安持續(xù)穩(wěn)定，為轄區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好保障，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合街道實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強基層治安隊伍建設(shè)有關(guān)事宜通知如下：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一各社區(qū)治安隊伍的名稱

根據(jù)上級精神，現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范基層治安隊伍的名稱。社區(qū)保安隊更名為社區(qū)治安巡邏隊。

二、進(jìn)一步統(tǒng)一治安隊員的服裝標(biāo)識

為方便開展群防群治工作，展示治安隊員的良好形象，現(xiàn)根據(jù)上級要求統(tǒng)一治安隊伍的服裝標(biāo)識（具體服裝標(biāo)識附后，但有部分更改內(nèi)容，其中，將臂章上的“中華人民共和國”字樣改為“”，各單位在制作服裝時要加以注意）。街道治安巡邏隊員的胸章編號為CY010001至CY019999，各社區(qū)的款式要求自行聯(lián)系廠家制作，各社區(qū)在制作服裝時，胸章編號到街道綜治辦領(lǐng)取并登記。

摘要：社區(qū)教育師資隊伍是社區(qū)教育發(fā)展的重要力量，這個群體由社區(qū)教育專職教師隊伍、社區(qū)教育兼職教師隊伍以及志愿者構(gòu)成。當(dāng)前我國社區(qū)教育還處于初級發(fā)展階段，社區(qū)教育師資隊伍存在師資力量不足，師資專業(yè)素養(yǎng)有待加強的問題。針對以上問題，筆者提出社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)的途徑：優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，擴大教師隊伍建設(shè)；提高教師素養(yǎng)，打造優(yōu)質(zhì)教師隊伍；搞好制度保障，提升教師的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；師資隊伍

近年來，縱觀世界，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會成為重要思潮，也成為我國教育發(fā)展的主要方向。社區(qū)教育是我國終身教育體系構(gòu)建的重要部分，是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。黨和國家對于我國社區(qū)教育的建設(shè)發(fā)展非常重視，社區(qū)教育教師隊伍作為社區(qū)教育發(fā)展的重要力量，對其發(fā)展研究具有十分重要的意義。

一、社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

我國社區(qū)教育教師隊伍主要由如下三個群體組成:一是社區(qū)教育專職教師隊伍，承擔(dān)專職教育教學(xué)工作的主體，即是教師，又是社會工作者;二是社區(qū)教育兼職教師隊伍，輔助承擔(dān)社區(qū)教學(xué)活動，其成員來自各個行業(yè)，或由社會人士志愿參與，其報酬低微，因此其流動性較大;三是社區(qū)教育志愿者隊伍，來源于整個社會，人員結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜和多元化。目前，這種劃分方式得到學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可，在研究文獻(xiàn)中得以承襲和傳遞。

二、社區(qū)教育師資隊伍存在的問題

今年，為適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)形勢和社會服務(wù)需求的變化,加快推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè),我區(qū)推行了社區(qū)體制改革和區(qū)劃調(diào)整,華僑路街道由13個社委會合并調(diào)整為7個，社區(qū)規(guī)模及管轄的范圍變大了，社區(qū)功能和硬件建設(shè)得到較大改善，社區(qū)工作者的工資待遇也有了較大幅度的提高。與此同時,隨著社會建設(shè)進(jìn)程的加快,社區(qū)工作涉及面越來越廣,社區(qū)信息化程度越來越高，承擔(dān)的各種社會化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重，因此，盡快建設(shè)一支與新形勢新任務(wù)相符合,年輕化、知識化、職業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍，成為深化社區(qū)建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

結(jié)合街道社區(qū)工作實際，我們采取多種形式對社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，現(xiàn)就加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)問題提出淺顯的設(shè)想和建議。

一、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)重要性和緊迫性

首先，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是落實“全面達(dá)小康、建設(shè)新鼓樓”的內(nèi)在要求。

社區(qū)工作者處在城區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面向社會、面對居民，是推進(jìn)社區(qū)各項事業(yè)和基層黨的建設(shè)的重要力量。在“小政府、大社會”的發(fā)展形勢下，社區(qū)承擔(dān)了許多過去由政府部門和事業(yè)單位辦理的事務(wù)，為建設(shè)和諧社會，推進(jìn)城市基層民主建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上社區(qū)代表著黨和政府的形象。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，社區(qū)工作的本質(zhì)主要是做人的工作的，強調(diào)尊重人的權(quán)利和人格、滿足各類受助人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務(wù)給千家萬戶帶來溫暖。因此，社區(qū)工作者隊伍的素質(zhì)和能力，是社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素，對把黨和政府的各項方針政策落實到城市最基層具有決定性意義。

其次，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧鼓樓的內(nèi)在要求。

**縣轄一個街道辦事處，六個社區(qū)居委會。**年2月，社區(qū)兩委班子進(jìn)行了換屆。社區(qū)組織現(xiàn)有工作人員36名(多數(shù)為下崗職工)，其中黨員15名、高中以上文化程度31人，在社區(qū)工作三年以上的31人。6名社區(qū)黨支部書記中，40歲以下4人，高中以上4人，全部在社區(qū)工作五年以上。

近年來，街道按照縣委組織部的要求，加強了社區(qū)黨組織隊伍建設(shè)。今年年初，社區(qū)黨支部換屆時，按照政治素質(zhì)好、組織能力強、群眾威信高、年富力強的標(biāo)準(zhǔn)，通過招聘、留用等途徑，選好配強了黨支部書記，較好地解決了原來支部書記隊伍年齡大、文化低等問題。在此基礎(chǔ)上，縣委組織部出臺了《社區(qū)黨組織工作細(xì)則》，對社區(qū)黨組織的地位、職責(zé)、設(shè)置等問題作了明確規(guī)定，進(jìn)一步加強和鞏固了社區(qū)黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

一、存在的問題

通過調(diào)研了解到，隨著社區(qū)黨建工作的不斷深入，社區(qū)黨務(wù)工作者遇到了一些新情況和新問題。其中，反映比較集中的是當(dāng)前社區(qū)工作者隊伍中存在著以下問題：

(一)社區(qū)黨務(wù)工作者政治意識不夠強。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但由于社區(qū)居民來自不同地方、從事不同職業(yè)，情況極其復(fù)雜。其中蘊藏著種種政治問題苗頭。比如穩(wěn)定問題、違法問題、對黨的情緒問題、邪教問題等。如果社區(qū)黨建工作者能以敏銳的政治意識及早發(fā)現(xiàn)，爭取把問題控制在萌芽階段，社區(qū)治安就會穩(wěn)定的多。但目前個別社區(qū)黨建工作者缺乏政治意識，對一些政治問題敏銳性不夠。

(二)文化水平不夠高，知識結(jié)構(gòu)單一。我縣的6名社區(qū)支部書記中，5人來自下崗職工。她們干工作踏實認(rèn)真、能吃苦，有奉獻(xiàn)精神，但受文化水平和知識結(jié)構(gòu)所限，缺乏比較扎實的黨建工作理論基礎(chǔ)，做工作有闖勁無創(chuàng)新，不容易出亮點、出典型。又由于社區(qū)工作者隊伍不穩(wěn)定，近幾年的培訓(xùn)跟不上社區(qū)黨建形式發(fā)展的需要，致使社區(qū)黨建停留在一般化、常規(guī)性工作上，滿足不了黨員和群眾的需要。