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一、導(dǎo)言

（一）問題的提出

改革開放30年來，適應(yīng)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向日益開放的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，原來那種以“黨、國家、社會”為核心、“單位制”為特征的“行政全能型”社會管理體制逐漸向以“市場與社會”為核心、“社區(qū)制”為特征的“有限職能型”社會管理體制轉(zhuǎn)變，政府逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域退出，“小政府、大社會”模式越來越成為社會各界的共識。

社會管理體制的這種變遷不僅意味著政府對社會資源和社會空間的控制進(jìn)一步放松，而且也意味著社會自治組織或者社會志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)盡快介入到政府所讓渡出來的領(lǐng)域以及新出現(xiàn)的社會管理領(lǐng)域當(dāng)中去，防止出現(xiàn)社會管理中的“失位”與“缺位”。同時(shí)也意味著作為社會基本單元的社區(qū)具有越來越從原來的同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變特性，突出地表現(xiàn)為社區(qū)居民的需求日趨多元化、復(fù)雜化。這樣，為了適應(yīng)異質(zhì)性的社會管理體制變革，內(nèi)在地要求我們應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)組建各種社區(qū)草根組織、非營利性組織，尤其是各種志愿組織，努力發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，完善社會志愿服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

從應(yīng)然性角度看，作為一種社區(qū)自組織的志愿者隊(duì)伍建設(shè)與完善對于社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)發(fā)展具有重要的意義：首先，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)以及服務(wù)體系的完善為居民參與社區(qū)建設(shè)提供了更為便捷的平臺。社區(qū)志愿者隊(duì)伍組織是社區(qū)居民因?yàn)楣餐慕?jīng)濟(jì)、社會、文化以及心里等需求而自發(fā)形成的自愿性組織，利益紐帶強(qiáng)，居民參與志愿組織的積極性應(yīng)當(dāng)比較高，從而有利于社區(qū)建設(shè)；其次，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)以及服務(wù)體系的完善能夠成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要保障。社區(qū)志愿隊(duì)伍建設(shè)以及服務(wù)體系的完善能夠整合社區(qū)資源，彌補(bǔ)政府各級部門在滿足居民需求時(shí)所存在的知識、能力、資源等方面的不足，避免公共服務(wù)的剛性矛盾，更好地滿足居民個(gè)性化、多元化需求；最后，社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及服務(wù)體系的完善能夠有助于確立各個(gè)平等主體之間的協(xié)商、合作、團(tuán)結(jié)關(guān)系，有利于居民之間的日常溝通、交流和聯(lián)系，改變社區(qū)居民鄰里之間因缺乏溝通而引發(fā)的冷淡，有利于社會信任的建立以及社會資本的形成，改變以行政命令、服從關(guān)系為特征的政府職能真正轉(zhuǎn)變，推動社區(qū)治理由政府主導(dǎo)型向合作型、自治型方向發(fā)展。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前我國城市社區(qū)志愿隊(duì)伍以及服務(wù)體系的發(fā)展仍處較低水平，集中表現(xiàn)為數(shù)量不多，質(zhì)量不高，志愿服務(wù)同質(zhì)化、形式化較為嚴(yán)重。一方面，很多社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及服務(wù)體系產(chǎn)生于國家行政權(quán)力的剩余領(lǐng)域也就是行政權(quán)力尚未及、無法覆蓋或者不愿涉及到的“真空地帶”，這就使得社區(qū)志愿隊(duì)伍及服務(wù)體系處于邊緣地位，它們服務(wù)的類型有限、領(lǐng)域不廣、公共性不強(qiáng)。另一方面，社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及服務(wù)體系數(shù)量少、不夠規(guī)范，它們只具有正式組織的雛形，大多數(shù)仍處于松散狀態(tài)之中，使得這種社區(qū)志愿服務(wù)組織帶有臨時(shí)性、隨意性缺點(diǎn)，遠(yuǎn)沒有達(dá)到社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及服務(wù)體系所應(yīng)該達(dá)到的自主治理、自我服務(wù)要求。同時(shí)，自組織程度不高，有些社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及服務(wù)體系表面上是“自組織”，但實(shí)際運(yùn)作過程還是“被組織”，這就大大限制了這個(gè)組織應(yīng)有功能的發(fā)揮。

為此，本研究選取了廈門市龍頭社區(qū)、泉州市少林社區(qū)、漳州市西街社區(qū)等三個(gè)社區(qū)為研究對象，運(yùn)用自組織理論和組織能力建設(shè)理論，探討促進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及志愿服務(wù)體系完善的具體措施以及可能途徑。具體的研究內(nèi)容為：

1、運(yùn)用面向?qū)嵺`的過程論視角，描述分析當(dāng)前這三個(gè)社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及志愿服務(wù)體系生長、發(fā)展過程，展示這些社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及志愿服務(wù)體系現(xiàn)實(shí)狀況、特征[1]。

2、揭示社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及志愿服務(wù)體系形成條件、動力機(jī)制以及運(yùn)作邏輯，以及這些機(jī)制在壯大志愿者隊(duì)伍、完善志愿服務(wù)體系過程中的。

3、描述當(dāng)前城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及志愿服務(wù)體系存在問題，從自我實(shí)現(xiàn)理論、社會互助理論、社會和諧理論以及組織建設(shè)與組織能力建設(shè)理論出發(fā)提出壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍、完善社區(qū)志愿服務(wù)體系對策與建議[2]。

（二）研究對象的界定

我們認(rèn)為，社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及志愿服務(wù)體系的完善涉及到以下四個(gè)概念。

1、社區(qū)組織

社區(qū)志愿者作為一種組織形式存在于各種社區(qū)之中。這種社區(qū)組織包括社區(qū)自組織與社區(qū)他組織兩種類型[3]。由于社區(qū)志愿者隊(duì)伍及其志愿服務(wù)活動本質(zhì)上講也是一種自組織形式，所以，本課題主要研究社區(qū)志愿者隊(duì)伍及其服務(wù)體系所依托的社區(qū)自組織形式。

社區(qū)自組織主要指無需外界特定指令而能夠自行產(chǎn)生、生存、演化以及發(fā)展的社會組織系統(tǒng)，既可以強(qiáng)調(diào)一種結(jié)果，表明一種業(yè)已存在的狀態(tài)；又可以強(qiáng)調(diào)過程，表明組織存在方式與存在過程。

具體來說，社區(qū)自組織是指這個(gè)組織沒有外界特定的強(qiáng)制性干預(yù)，尤其是沒有政府的行政干預(yù)，社區(qū)居民為了滿足自身需求，通過溝通、協(xié)商，互助合作而自發(fā)形成，并采取民主協(xié)商、自主運(yùn)作、合作互助等方式共同治理社區(qū)公共事務(wù)，為社區(qū)居民提供服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)自我維系與自我發(fā)展。

2、社區(qū)志愿者及其類型

社區(qū)志愿者隊(duì)伍及其服務(wù)體系是本課題最基本的研究單位。為此，本課題將社區(qū)志愿者界定為具有志愿精神的社區(qū)居民，他們自愿貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、技能等資源，在沒有物質(zhì)報(bào)酬前提下，通過提供各種服務(wù)，旨在增進(jìn)社區(qū)居民福利、推動社區(qū)和諧發(fā)展而成立的人。將社區(qū)志愿服務(wù)界定為社區(qū)內(nèi)所有志愿者把自己的資源奉獻(xiàn)給社區(qū)、為社區(qū)居民所提供的公益性、非營利性服務(wù)。學(xué)術(shù)界把社區(qū)志愿者隊(duì)伍劃分為三種形式：一是政府組織建立；二是政府倡導(dǎo)，社區(qū)居民創(chuàng)建；三是社區(qū)居民自身創(chuàng)建。從發(fā)展趨勢看，第一種社區(qū)志愿者組織與志愿精神相背離，不符合志愿者組織自身應(yīng)有的特征與屬性。楊團(tuán)指出用行政命令來推動、管理志愿服務(wù)，只能導(dǎo)致形式主義蔓延。用行政指標(biāo)的方法推進(jìn)志愿服務(wù)會使基層組織者混淆志愿服務(wù)本來的目的和價(jià)值[4]，缺乏長久的生命力。只有自下而上或者上下互動相結(jié)合所形成的社區(qū)志愿隊(duì)伍和志愿組織才具有發(fā)展的潛力。

為了便于比較分析，結(jié)合我們的調(diào)查，我們將社區(qū)志愿者隊(duì)伍及其服務(wù)分為三種類型：第一類是政府主導(dǎo)型或者叫行政主導(dǎo)型，如漳州的西街社區(qū)；第二類是自組織型，如泉州的少林社區(qū)；第三類則是混合型，如廈門的龍頭社區(qū)。在具體的研究過程中，本課題著力揭示這三種類型的社區(qū)志愿隊(duì)伍及其服務(wù)體系完善過程中所具有的優(yōu)點(diǎn)以及存在的種種弊端以及形成原因，探討今后中國社區(qū)志愿組織及其服務(wù)體系加以完善的建議。

3、志愿能力

作為一種自組織形式的社區(qū)志愿者在發(fā)展過程中必然要涉及到“志愿能力”這個(gè)范疇。志愿能力是志愿者進(jìn)行志愿活動的前提與根本。它是指由若干人力資源、財(cái)力資源、物力資源、組織資源和文化資源等構(gòu)成的，從事某些任務(wù)或活動以實(shí)現(xiàn)志愿組織的預(yù)期目標(biāo)，從而為志愿組織創(chuàng)造競爭性優(yōu)勢。社區(qū)志愿組織能力同樣是一種社會資本與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，主要包括要素能力、協(xié)調(diào)能力、獲致能力、影響能力等[5]。它能夠擴(kuò)大社區(qū)志愿組織服務(wù)范圍，拓展社區(qū)志愿組織服務(wù)領(lǐng)域，減少社區(qū)志愿服務(wù)障礙，增強(qiáng)社區(qū)志愿組織內(nèi)外部成員之間的信任，最大限度地整合各種社會力量促進(jìn)社區(qū)志愿組織功能實(shí)現(xiàn)。

4、志愿服務(wù)體系

服務(wù)就其一般意義上講通常指借助于參與者努力工作對他人或社會有著功效并為他人或社會所認(rèn)可進(jìn)而獲得一定補(bǔ)償?shù)倪^程。但是，社區(qū)志愿服務(wù)則不同，它強(qiáng)調(diào)的是一種自愿的、利他的、沒有直接物質(zhì)報(bào)酬的組織化活動。這種志愿服務(wù)包括三層意思[6]：一方面，志愿服務(wù)強(qiáng)調(diào)時(shí)間。志愿服務(wù)是志愿者出于對推動社會進(jìn)步、增進(jìn)社會福利的一種活動[7]。這種服務(wù)就被確定為一個(gè)周期而不是無限期，體現(xiàn)為志愿服務(wù)的周期性。另一方面，志愿服務(wù)強(qiáng)調(diào)價(jià)值。志愿服務(wù)所提供的是一種能夠使志愿者把自己的知識、能力、智慧以及資源等調(diào)動起來，用來改善服務(wù)對象的內(nèi)外部環(huán)境，因而這樣的志愿服務(wù)是一種有價(jià)值的活動。同時(shí)，志愿服務(wù)強(qiáng)調(diào)認(rèn)同。任何一個(gè)特定的志愿服務(wù)通過志愿理念、志愿宣傳、球衫衣帽、志愿活動等被人們所認(rèn)識，以便引導(dǎo)社會大眾一起關(guān)注社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

從志愿服務(wù)體系上看，本課題從志愿服務(wù)輸入、志愿服務(wù)篩選以及志愿服務(wù)輸出這樣一個(gè)組織化過程把志愿服務(wù)體系分為志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源（社會支持網(wǎng)絡(luò)）、志愿服務(wù)項(xiàng)目確定、志愿服務(wù)開展（也就是志愿服務(wù)規(guī)范）、志愿服務(wù)評價(jià)以及志愿服務(wù)價(jià)值（也就是志愿精神）實(shí)現(xiàn)等這樣五個(gè)過程。認(rèn)為完善的志愿服務(wù)體系應(yīng)該是這五個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一[8]，在具體的調(diào)研過程中還要對這五個(gè)概念進(jìn)行操作化。

二、研究方法

本研究擬采用質(zhì)的研究方法，質(zhì)的研究與“定性研究”具有一定的區(qū)別[9]，它吸收社會學(xué)常人方法論學(xué)派的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)的應(yīng)當(dāng)從老百姓的角度去與被研究者進(jìn)行交談及互動，對被研究者的行為與意義獲得解釋性理解的一種研究方法與研究過程，因而注重研究的過程性、情境性、和具體性。質(zhì)的研究方法所主張的過程論視角及其路徑選擇為符合本課題研究特質(zhì)，故采用此方法。

在研究具體方法上是采用個(gè)案研究，個(gè)案研究實(shí)質(zhì)是通過對某個(gè)或幾個(gè)典型案例的研究來達(dá)到對某一類現(xiàn)象的認(rèn)識。之所以采用個(gè)案研究主要基于本課題不在于對中國社區(qū)自愿者隊(duì)伍及其服務(wù)體系總體規(guī)模、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展能力等情況進(jìn)行整體描述。而在于應(yīng)用過程論視角，揭示某個(gè)典型社區(qū)志愿組織及其服務(wù)體系生長、發(fā)展的動態(tài)過程，探討社區(qū)志愿組織及其服務(wù)體系能力問題。這就需要資料收集具有相當(dāng)?shù)纳疃群蛷V度。具體來說采用以下三種主要研究方法：

1、文獻(xiàn)研究法。一是通過中國期刊網(wǎng)、圖書館、社區(qū)志愿網(wǎng)站等途徑收集有關(guān)城市社區(qū)志愿組織隊(duì)伍及其服務(wù)體系的相關(guān)文獻(xiàn)，并進(jìn)行整理和分析，形成本研究的理論基礎(chǔ)和倫理依據(jù)，同時(shí)為調(diào)研提綱制定奠定基礎(chǔ)。其二，到廈門龍頭、泉州少林、漳州西街等三個(gè)社區(qū)了解這些社區(qū)志愿組織創(chuàng)建、發(fā)展；志愿服務(wù)狀況等方面的內(nèi)部資料、文件、工作報(bào)告、章程等，從而了解社區(qū)志愿者組織及其服務(wù)體系基本情況。

2、半結(jié)構(gòu)式訪談和深度訪談法。在制定訪談提綱后，選取社區(qū)居委會成員、社區(qū)志愿組織管理人員如會長、小分隊(duì)隊(duì)長、以及若干社區(qū)志愿者和社區(qū)居民為訪談對象。在此基礎(chǔ)上，對具有典型性的個(gè)案進(jìn)行深度訪談，對象包括對廈門龍頭社區(qū)的徐書記、泉州少林社區(qū)的王書記以及漳州西街社區(qū)的張書記、社區(qū)志愿者、志愿分隊(duì)隊(duì)長等。

3、參與式觀察法。該項(xiàng)目研究從2008年4月申報(bào)開始，申報(bào)成功后課題組成員集中力量對課題進(jìn)行研討、展開調(diào)研，歷時(shí)近半年。盡管在調(diào)查過程中，課題組得到了相關(guān)街道、社區(qū)的支持，使課題組成員能夠深入到社區(qū)志愿組織當(dāng)中去參與他們開展的活動和日常管理，進(jìn)行參與式研究。因而，能對社區(qū)志愿者組織成立背景、成長過程以及社區(qū)志愿服務(wù)活動開展等內(nèi)容有了更深入的理解。

三、泉州少林社區(qū)志愿組織及其志愿服務(wù)體系

（一）少林社區(qū)概況與特點(diǎn)

1、少林社區(qū)概況

泉州市豐澤區(qū)東湖街道少林社區(qū)地處泉州市豐澤區(qū)的文化中心，東至刺桐北路與東湖街道鳳山社區(qū)相鄰，西至溫陵北路、東禪路、東湖新村圍墻、少林路與東湖街道鳳山社區(qū)相鄰，南至東湖街與東湖街道仁風(fēng)社區(qū)相鄰、北至東岳前街、漳泉鐵路與東湖街道仁風(fēng)社區(qū)相鄰，總面積0.96平方公里?，F(xiàn)社區(qū)居住樓房68棟1352套，全社區(qū)人口達(dá)5000多人，轄區(qū)內(nèi)有省、市、區(qū)機(jī)關(guān)單位31家。

社區(qū)內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文體活動豐富的新型城市社區(qū)。有圖書館、電影院、博物館、體育訓(xùn)練中心、銀行、超市、書店、像館、餐飲、縫紉、美發(fā)、洗車、五金、廚具、干洗店、家具、診所及摩托車維修等行業(yè)，還有小學(xué)、幼兒園、托兒所、老人活動中心、小菜市場等。社區(qū)先后榮獲省級文明社區(qū)、省級科普示范社區(qū)、市級示范社區(qū)、市級軍警民共建活動先進(jìn)單位、市級一流計(jì)生協(xié)會、市工會工作先進(jìn)單位、全市民主法治示范村（居）、市社會治安綜合治理先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

2、少林社區(qū)突出特點(diǎn)

首先，社區(qū)民主氛圍濃厚，社區(qū)工作人員能力強(qiáng)。東湖街道少林社區(qū)是豐澤區(qū)社區(qū)干部直選單位，由有選舉權(quán)的社區(qū)居民對候選人進(jìn)行投票選舉產(chǎn)生社區(qū)主任。

其次，社區(qū)復(fù)雜性強(qiáng)，人口異質(zhì)性大。社區(qū)居民中既有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，又有公司企業(yè)人員，還有社區(qū)殘疾人、低保戶等困難群體，他們來自社會各階層，從事各種不同職業(yè)。因而，社區(qū)居民的需求日益多元化、復(fù)雜化、個(gè)性化、并具有層次性。

再次，社區(qū)注重調(diào)動社區(qū)居民的參與。社區(qū)“兩委”和社區(qū)志愿服務(wù)站貼近社區(qū)實(shí)際、貼近社區(qū)生活、貼近群眾的要求，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，以社區(qū)志愿服務(wù)站為龍頭，制定志愿者服務(wù)隊(duì)伍活動方案，建立了家政、醫(yī)療保健、社區(qū)工作、法律援助、生育關(guān)懷、扶貧濟(jì)困、敬老、擁軍等9支志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成了比較完備的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，開展了形式多樣的社區(qū)志愿服務(wù)。

（二）少林社區(qū)志愿隊(duì)伍及志愿服務(wù)運(yùn)行

1、少林社區(qū)志愿服務(wù)站情況

豐澤區(qū)東湖街道少林社區(qū)志愿隊(duì)伍及其服務(wù)體系在街道志愿服務(wù)中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)志愿服務(wù)站為龍頭、以社區(qū)志愿服務(wù)小分隊(duì)為服務(wù)單位、以具有一技之長的志愿者為主體形成了較為完整的社區(qū)志愿服務(wù)結(jié)構(gòu)體系。為激發(fā)社區(qū)內(nèi)各單位、社區(qū)居民的志愿服務(wù)熱情，泉州市豐澤區(qū)東湖街道少林社區(qū)于2007年9月建立了社區(qū)志愿者隊(duì)伍，成立了首家社區(qū)志愿者服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)志愿者服務(wù)站[10]。在社區(qū)志愿服務(wù)站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下動員招募了120多名社區(qū)志愿者組成了家政服務(wù)、醫(yī)療保健、社區(qū)工作、法律援助、扶貧濟(jì)困、文體宣傳、生育關(guān)懷、敬老服務(wù)、擁軍服務(wù)等9支社區(qū)志愿服務(wù)小分隊(duì)[11]，形成了比較完整的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)體系以及服務(wù)體系。

為了更好地開展社區(qū)文明建設(shè)、群眾文化活動以及扶助弱勢群體等公益性事業(yè)，貼近社區(qū)居民，社區(qū)志愿服務(wù)站自建站之初起就招募了有一技之長的志愿者40多人[12]，如水電工、教師、企業(yè)家、醫(yī)生、律師、法官、公務(wù)員等。同時(shí)，不斷補(bǔ)充與完善志愿者隊(duì)伍信息庫，根據(jù)這些志愿者不同的專業(yè)特長，分別編入上述九個(gè)志愿小分隊(duì)之中，居民們遇到困難需要幫助時(shí)直接通知社區(qū)志愿服務(wù)站，由社區(qū)志愿服務(wù)站安排相應(yīng)的志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)。其中對民政優(yōu)撫對象、貧困戶、孤寡老人、留守兒童和下崗人員等群體提供優(yōu)先服務(wù)。結(jié)構(gòu)示意圖如下：

具體內(nèi)容如下表：少林社區(qū)志愿隊(duì)伍及服務(wù)內(nèi)容一覽表[1]

小分隊(duì)

主要服務(wù)內(nèi)容

志愿者成員

人數(shù)

1

家政服務(wù)

為殘疾人、低保戶、計(jì)生特困戶做家務(wù)；家電維修、水電安裝；為孤寡老人、留守兒童的特殊照顧。

市汽車改裝總廠、市技工學(xué)校培訓(xùn)部、社區(qū)志愿者

10

2

醫(yī)療保健

義診、衛(wèi)生心理保健咨詢講座；為孤寡老人、殘疾人上門診治；為轄區(qū)歲老年人、殘疾人、低保戶健康檔案

社區(qū)志愿者

7

3

社區(qū)工作

加強(qiáng)對社區(qū)治安的巡邏；對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的督導(dǎo)；參加技能、體能培訓(xùn)

社區(qū)志愿者

8

4

扶貧濟(jì)困

資金、物品；再就業(yè)、入托、入學(xué)等

自來水公司、體育中心、社區(qū)志愿者

5

5

法律援助

法律咨詢、法律援助；社區(qū)矯正對象、幫教對象再教育；校外青少年教育

區(qū)黨校、區(qū)法院、社區(qū)志愿者

8

6

文體宣傳

參加社區(qū)各種文化體育公益服務(wù)；人口、文明、法制、家庭學(xué)校教育服務(wù)，

東湖電影院、市圖書館、社區(qū)志愿者

8

7

敬老服務(wù)

對孤寡老人進(jìn)行慰問與幫扶

社區(qū)志愿者

7

8

擁軍服務(wù)

慰問駐軍部隊(duì)、轄區(qū)現(xiàn)役軍人、家屬

居委會、區(qū)第一小學(xué)、社區(qū)志愿者

5

9

生育關(guān)懷

為適齡家庭提供計(jì)生服務(wù)；為孕婦以及育齡婦女提供便捷服務(wù)

社區(qū)志愿者、東湖中心幼兒園

5

不僅如此，少林社區(qū)根據(jù)實(shí)際工作需要，將長期性的志愿服務(wù)與臨時(shí)性的志愿工作結(jié)合起來，招募成立了奧運(yùn)火炬志愿者（10名）、黨員志愿者（24名）、巾幗志愿者（25名）、老年志愿服務(wù)隊(duì)（75名）、綠色志愿服務(wù)隊(duì)（25名）、“七進(jìn)社區(qū)”志愿者（35名）、社區(qū)矯正志愿者（8名）等臨時(shí)性志愿服務(wù)小組[2]，進(jìn)一步完善了整個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)體系。

2、少林社區(qū)的志愿動員與志愿管理

本課題認(rèn)為，社區(qū)志愿活動以及志愿服務(wù)的開展離不開志愿者隊(duì)伍的組織動員與建設(shè)。按照社會組織理論，所謂“動員”就是如何采取措施引導(dǎo)社會成員參加某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會活動以便實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。就社區(qū)志愿動員而言，它實(shí)質(zhì)上就是指如何引導(dǎo)居民加入到志愿服務(wù)行列當(dāng)中，它蘊(yùn)含著參與者的組織性，也就是需要某種組織來發(fā)動人們參與。

從志愿動員主體來看，我們可以把社區(qū)志愿者隊(duì)伍的動員類型分為行政型、社會型以及半社會型等三種。行政型就是依靠行政力量組成社區(qū)志愿者，社會型則是指依靠社會組織的力量完全由組織者自我組成的志愿者隊(duì)伍，而半社會型則介于兩者之間。

從理論上講，包括社區(qū)志愿者在內(nèi)的任何一種志愿隊(duì)及其志愿活動都應(yīng)是志愿者的自愿、自覺活動，都應(yīng)該是完全社會型。但是，由于我國社區(qū)志愿組織以及社區(qū)志愿活動還不夠發(fā)達(dá)，公民的社區(qū)志愿服務(wù)意識以及志愿服務(wù)水平還停留在較低層次上，因此，在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期必然存在著多種動員類型與動員模式，以便能夠組成社區(qū)志愿者隊(duì)伍，盡快為社區(qū)居民服務(wù)。

從這個(gè)角度看少林志愿隊(duì)伍的動員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少林社區(qū)志愿者隊(duì)伍組成主要通過以下三種方式動員和招募起來的[3]。

一是社區(qū)志愿服務(wù)站與駐社區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行溝通，讓這些單位動員既有專業(yè)技能又有志愿精神的人員加盟到社區(qū)志愿者隊(duì)伍當(dāng)中去，建立志愿小分隊(duì)。例如依托豐澤區(qū)委黨校、區(qū)法院的法律教師和法官，少林社區(qū)志愿服務(wù)站組織了“法律援助志愿小分隊(duì)”；依托汽車改裝總廠以及技工學(xué)校培訓(xùn)部組建了“家政服務(wù)志愿小分隊(duì)”。這主要表現(xiàn)為行政型動員方式。

二是志愿服務(wù)站通過發(fā)放倡議書、張貼招募宣傳廣告、上門宣傳等形式吸納志愿者。這構(gòu)成了少林社區(qū)志愿者隊(duì)伍的主體。事實(shí)上，該社區(qū)9個(gè)志愿小分隊(duì)中5支主要屬于這種志愿形式，直接體現(xiàn)為社會型動員方式。

三是駐社區(qū)單位主動與社區(qū)志愿服務(wù)站取得聯(lián)系，充實(shí)壯大志愿小分隊(duì)服務(wù)力量，以便更好地為社區(qū)居民服務(wù)。例如，豐澤區(qū)第一小學(xué)、東湖電影院、泉州市圖書館等單位主動與社區(qū)志愿服務(wù)站洽談提供志愿服務(wù)，成立并壯大了“擁軍志愿小分隊(duì)”、“文體志愿小分隊(duì)”。這主要屬于半社會型動員方式。這樣看來，少林社區(qū)志愿者隊(duì)伍更多地采取社會化動員方式，具有自組織類型一般特征。

在社區(qū)志愿者管理方面，為了更好地規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)活動，完善社區(qū)志愿服務(wù)體系，少林社區(qū)志愿服務(wù)站對自身所建立的社區(qū)志愿服務(wù)小分隊(duì)進(jìn)行了規(guī)范管理。一是按照社區(qū)志愿小分隊(duì)建立社區(qū)志愿者檔案，包括姓名、性別、出生年月、文化程度、服務(wù)項(xiàng)目、家庭住址、電話、專業(yè)特長、空余時(shí)間等項(xiàng)目內(nèi)容。二是建立“社區(qū)志愿者服務(wù)卡”，使社區(qū)志愿者的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)時(shí)間有一個(gè)較為清楚的記錄。該卡第一頁主要包含了社區(qū)志愿的基本情況，包括姓名、性別、出生年月、文化程度、服務(wù)項(xiàng)目、家庭住址、電話等，第二頁主要包括志愿服務(wù)對象的姓名、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象簽名等。從而有利于社區(qū)志愿服務(wù)站更好地總結(jié)社區(qū)志愿服務(wù)工作。

志愿培訓(xùn)方面，少林社區(qū)志愿服務(wù)站意識到社區(qū)志愿隊(duì)伍要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展與壯大，要想得到社區(qū)居民的忠心擁護(hù)與支持，就必須要能夠與時(shí)俱進(jìn)式地提供社區(qū)居民所需要的服務(wù)。為此，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)、提高社區(qū)志愿者服務(wù)技能就顯得尤為重要。于是，少林社區(qū)志愿服務(wù)站對報(bào)名參加的志愿者圍繞社區(qū)志愿服務(wù)態(tài)度、社區(qū)志愿服務(wù)的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)技能等方面進(jìn)行了培訓(xùn)，使這些志愿者在為民服務(wù)中不斷增強(qiáng)服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)助人自助。

3、少林社區(qū)的志愿服務(wù)

志愿活動與志愿服務(wù)是志愿者隊(duì)伍建設(shè)的核心，能否因地制宜、各取所長地設(shè)定志愿服務(wù)項(xiàng)目，彰顯志愿服務(wù)特色，牢牢把握社區(qū)居民物質(zhì)、精神、文化以及社會生活需求，是志愿隊(duì)伍能否持續(xù)發(fā)展并不斷完善志愿服務(wù)體系的重要方面。我們發(fā)現(xiàn)，少林社區(qū)志愿者隊(duì)伍近兩年來主要圍繞以下幾個(gè)方面開展志愿服務(wù)活動。

一是幫助社區(qū)居民辦實(shí)事，圍繞社區(qū)居民的物質(zhì)生活方面社區(qū)志愿者將服務(wù)重心放在社區(qū)求助、社區(qū)優(yōu)扶、社區(qū)助殘、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)敬老等服務(wù)項(xiàng)目上。這些服務(wù)項(xiàng)目與社區(qū)居民日常生活息息相關(guān)，因而開展這樣的志愿服務(wù)能夠最大限度地得到了社區(qū)居民的認(rèn)同和支持。例如開展對殘疾家庭的子女家庭教育幫扶，把社區(qū)單親老人組織到老年會當(dāng)中去感受到社區(qū)的關(guān)愛，組織社區(qū)志愿小分隊(duì)進(jìn)行治安巡邏、法律援助，為家庭困難居民包括外來務(wù)工人員排憂解難等，這些志愿項(xiàng)目的開展，使得社區(qū)志愿活動內(nèi)容豐富，貼近社區(qū)居民日常生活，得到社區(qū)居民以及外來務(wù)工人員的支持，日益壯大了志愿者隊(duì)伍，也使得志愿者感受到自身的存在價(jià)值。

二是積極開展社區(qū)文化活動，豐富社區(qū)居民的精神生活。社會心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人的需求是多層次、多方面的統(tǒng)一，當(dāng)較低層次的需求得到滿足之后就會產(chǎn)生較高層次的需求。按照這個(gè)理論，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)生活條件的改善，少林社區(qū)居民在滿足基本的物質(zhì)生活需求后越來越需要精神、文化以及心里等方面的需求，越來越希望志愿活動不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)范圍，提升志愿服務(wù)層次與志愿服務(wù)品質(zhì)。社區(qū)志愿服務(wù)站利用文體宣傳志愿小分隊(duì)組建了腰鼓、秧歌、南音、合唱、書法等文藝隊(duì)，并大力動員社區(qū)居民參加，利用節(jié)假日開展豐富多彩的文化體育志愿活動，在拓寬志愿服務(wù)內(nèi)容、開展文化志愿服務(wù)的同時(shí)進(jìn)一步提升了社區(qū)整體文化體育水平，增強(qiáng)了社區(qū)居民之間的親和力，豐富了社區(qū)志愿服務(wù)體系。

三是改變志愿服務(wù)方式，倡導(dǎo)鄰里之間以及駐社區(qū)單位之間的志愿服務(wù)，努力做到人人都是志愿者，實(shí)現(xiàn)助人自助這個(gè)志愿服務(wù)目標(biāo)。助人自助是志愿服務(wù)的一個(gè)重要準(zhǔn)則，也是志愿服務(wù)的一個(gè)重要目標(biāo)。為此，少林社區(qū)拓寬社區(qū)志愿服務(wù)方式，一方面發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等志愿群體的社會效應(yīng)，引導(dǎo)社區(qū)居民之間弘揚(yáng)鄰里互助傳統(tǒng)，吸收外來務(wù)工人員加入到志愿小分隊(duì)當(dāng)中，力爭讓每個(gè)人都是志愿者，增強(qiáng)了這些外來人口對少林社區(qū)的認(rèn)同感。另一方面，創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)方式方法，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式，針對當(dāng)前社區(qū)比較重要的計(jì)劃生育以及綜合治理等工作，社區(qū)志愿服務(wù)小分隊(duì)在為社區(qū)居民免費(fèi)放映電影的前幾分鐘宣傳計(jì)劃生育、綜合治理等方面的知識和政策，從而提高了宣傳效果，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，廣泛動員社區(qū)內(nèi)各個(gè)單位的志愿服務(wù)熱情，將個(gè)體志愿者拓展為單位志愿者，甚至采取“協(xié)月包戶志愿服務(wù)”方式，以便更好地開展志愿服務(wù)。例如，轄區(qū)內(nèi)的泉州市自來水有限公司在開展志愿服務(wù)的時(shí)候結(jié)合自身優(yōu)勢，針對社區(qū)內(nèi)舊居民小區(qū)多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民水損嚴(yán)重的情況，他們主動為居民改造“一戶一表”。豐澤區(qū)法院結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)”，定期派志愿者法官到社區(qū)開展法律咨詢、舉辦法律講座，增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識。

（三）少林社區(qū)志愿者隊(duì)伍特點(diǎn)與問題

通過調(diào)查與個(gè)案訪談，我們發(fā)現(xiàn)，少林社區(qū)志愿活動具有如下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

第一，社區(qū)志愿者隊(duì)伍來源比較豐富，具有廣泛性。與一般的社區(qū)志愿服務(wù)所不同的是，少林社區(qū)的志愿者隊(duì)伍來源比較寬泛，既有個(gè)人志愿者又有單位志愿者，既有本社區(qū)居民志愿者又有外來務(wù)工的志愿者，既有社區(qū)居民的主動參加又有社區(qū)居民之間的無私互助，而且依靠社區(qū)志愿小分隊(duì)所開展的志愿服務(wù)、志愿精神吸引著社區(qū)居民加入到志愿者隊(duì)伍當(dāng)中去。尤其通過“共駐共建理事會”這一平臺，充分利用駐區(qū)單位資源開展志愿服務(wù)，從而有效地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)共建、資源共享，增強(qiáng)轄區(qū)單位對社區(qū)居委會的信任感，從而實(shí)現(xiàn)了社區(qū)志愿服務(wù)站、駐社區(qū)單位、社團(tuán)組織、社區(qū)居民之間的四位一體志愿隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，最大限度地壯大了社區(qū)志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)這些志愿組織、志愿個(gè)體以及居民個(gè)人之間的資源共享、共駐共建、共同發(fā)展的志愿服務(wù)機(jī)制。事實(shí)上也正是如此，少林社區(qū)擁有120多名社區(qū)志愿者，其中有專業(yè)技能的志愿者就達(dá)到63人[4]。

第二，社區(qū)志愿服務(wù)活動是在社區(qū)志愿服務(wù)站指導(dǎo)下進(jìn)行的。與其它社區(qū)志愿服務(wù)不同，由于少林社區(qū)的志愿者主要依靠社會動員方式組建起來，他們的志愿服務(wù)屬于一種自組織型或者叫社會型志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)隊(duì)伍，為此，他們成立社區(qū)志愿服務(wù)站，每年年初制定志愿者隊(duì)伍發(fā)展以及志愿服務(wù)計(jì)劃[5]，并根據(jù)計(jì)劃集中管理各個(gè)社區(qū)志愿小分隊(duì)的志愿服務(wù)活動。在志愿服務(wù)需求方面，社區(qū)志愿服務(wù)站要負(fù)責(zé)摸清接受服務(wù)的居民基本情況，掌握社區(qū)居民服務(wù)需求，確立志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立志愿服務(wù)工作相關(guān)工作制度及臺賬資料。在志愿服務(wù)供給方面，社區(qū)志愿服務(wù)站要設(shè)法整合社區(qū)各種志愿服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)資源，最大限度地調(diào)動社區(qū)內(nèi)各個(gè)單位、居民以及外來人口的志愿服務(wù)積極性以及志愿服務(wù)技能，組織、發(fā)動和指導(dǎo)志愿者對服務(wù)對象提供志愿服務(wù)。在志愿服務(wù)管理方面，社區(qū)志愿服務(wù)站對志愿服務(wù)時(shí)間、活動次數(shù)、服務(wù)人數(shù)進(jìn)行科學(xué)的分類、統(tǒng)計(jì)、匯總，及時(shí)總結(jié)社區(qū)志愿服務(wù)工作，開展本轄區(qū)優(yōu)秀志愿服務(wù)單位和優(yōu)秀志愿者評比工作，以便更加規(guī)范地開展志愿服務(wù)。

第三，志愿服務(wù)貼近實(shí)際并凝聚成良好的志愿服務(wù)精神。社區(qū)志愿服務(wù)工作能否持續(xù)下去關(guān)鍵就在于社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)內(nèi)容、志愿服務(wù)態(tài)度以及志愿服務(wù)理念能否符合社區(qū)居民的實(shí)際生活需求，能否得到社區(qū)居民的擁護(hù)與支持。從這個(gè)角度看，擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊(duì)伍、完善社區(qū)志愿服務(wù)很重要的一點(diǎn)就是要貼近社區(qū)居民的實(shí)際需求，想居民所想、需居民所需。少林社區(qū)志愿服務(wù)站及其志愿服務(wù)小分隊(duì)注重將志愿服務(wù)放在社區(qū)求助、社區(qū)優(yōu)扶、社區(qū)助殘、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)敬老、社區(qū)生活等方面，做到盡力而為與量力而行的有機(jī)統(tǒng)一。也正因?yàn)槿绱耍倭稚鐓^(qū)的志愿活動擁有最深厚的群體基礎(chǔ)，得到了社區(qū)居民的廣泛支持[6]。在此基礎(chǔ)上他們還凝聚成“有時(shí)間做社區(qū)服務(wù)志愿者，有困難找社區(qū)服務(wù)志愿者”、“人人為我，我為人人”的社區(qū)志愿服務(wù)口號，采取了“力所能及、志在奉獻(xiàn)、講求實(shí)效、重在參與”的志愿服務(wù)原則，凝練成“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的社區(qū)志愿服務(wù)精神。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管豐澤區(qū)東湖街道少林社區(qū)志愿服務(wù)以自組織方式組建了志愿服務(wù)站以及志愿服務(wù)小分隊(duì)，并組要按照自組織運(yùn)行方式招募志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)，不斷壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，完善志愿服務(wù)體系，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少林社區(qū)志愿服務(wù)組織在運(yùn)行過程中還存在如下三個(gè)問題。

第一，社區(qū)志愿服務(wù)站以及志愿服務(wù)小分隊(duì)活動經(jīng)費(fèi)缺乏。因?yàn)樯鐓^(qū)志愿服務(wù)站以及小分隊(duì)主要依托社區(qū)居委會的經(jīng)費(fèi)支持，而泉州豐澤社區(qū)居委會除了獲得區(qū)財(cái)政撥付的在編工作人員工資以外很難有其他的經(jīng)費(fèi)來源。與其它調(diào)查的社區(qū)不同，少林社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)主要依靠社區(qū)自身的經(jīng)營與創(chuàng)收。用社區(qū)王書記的話講“現(xiàn)在相當(dāng)于在經(jīng)營一個(gè)企業(yè)”，“現(xiàn)在坐在這里，我還得考慮下個(gè)月這些員工的工資怎么發(fā)”這是王書記掛在嘴邊的一句話。由于上級撥款較少，除了在編的工作人員能得每個(gè)月800元工資以外，其他沒有編制的工作人員得由社區(qū)“自養(yǎng)”，社區(qū)得付給這些工作人員的工資、福利以及日常辦公費(fèi)用支出。而社區(qū)的收入主要來自社區(qū)衛(wèi)生管理費(fèi)、店面出租、房屋出租的租金收入以及企事業(yè)單位捐贈等?？傮w上看經(jīng)費(fèi)十分缺乏，這限制了社區(qū)志愿服務(wù)站以及志愿服務(wù)小分隊(duì)的壯大，制約了社區(qū)志愿服務(wù)體系的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

第二，社區(qū)志愿服務(wù)工作與社區(qū)日常工作無法有機(jī)地結(jié)合起來，使得整個(gè)社區(qū)工作處于應(yīng)付狀態(tài)。社區(qū)是一個(gè)最基本單位，凡是與居民日常生活有關(guān)的事情最后都要落腳到社區(qū)，社區(qū)實(shí)際仍然是上級政府和相關(guān)行政部門的腿及支撐點(diǎn)。社區(qū)事務(wù)性工作太多、太煩、太雜，政府考核社區(qū)往往實(shí)行一票否決制，如綜治、計(jì)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域只要出現(xiàn)問題就會使社區(qū)失去一切評獎(jiǎng)評優(yōu)資格，而這直接與社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源有著關(guān)聯(lián)，真是“上面千頭線，下面一根針”。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就連電業(yè)局的電費(fèi)收繳、稅務(wù)局的稅務(wù)收繳也要少林社區(qū)牽頭做，根本沒有實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。這樣，各項(xiàng)日常性事務(wù)分散了社區(qū)志愿服務(wù)工作，在某種程度上弱化了社區(qū)志愿服務(wù)站的建立，弱化了社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)而弱化了社區(qū)志愿服務(wù)體系的完善。

第三，如何更多更好地發(fā)動本地居民以及外來務(wù)工人員參加志愿者隊(duì)伍當(dāng)中來，以便不斷壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，從而更好地為社區(qū)居民提供志愿服務(wù)仍然顯得不夠。一方面，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)只有志愿者120名（63），約占社區(qū)的2.1%（1%），在開展社區(qū)志愿服務(wù)活動的活動過程，一些居民的主動性積極性不夠，他們要求社區(qū)為他服務(wù)，但很少考慮到自己為其他人服務(wù)，許多居民沒有配合意識。這可能是社會性社區(qū)志愿服務(wù)動員方式的局限。因?yàn)椴扇∩鐣詣訂T方式要依賴于社區(qū)居民對于志愿服務(wù)的熱情、認(rèn)同，依賴于社區(qū)居民自身的專業(yè)技能，也依賴于社區(qū)居民的空余時(shí)間。如果在這些方面存在任何一點(diǎn)問題都會影響到社區(qū)志愿者隊(duì)伍的動員。另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)外來人口比例高達(dá)45.8%，而外來務(wù)工人員當(dāng)志愿者的比例極為稀少[7]。在外來務(wù)工人員沒有完全融入城市社區(qū)的情況下，動員外來務(wù)工人員當(dāng)志愿者的難度非常大。這些群體來到這里主要是為了掙錢，對社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感不強(qiáng)，而且他們的工作也早出晚歸，沒有更多的時(shí)間、精力以及能力參與到社區(qū)志愿服務(wù)中。

第四，還沒有建立完備的運(yùn)行機(jī)制以便對志愿者的志愿服務(wù)進(jìn)行規(guī)范和約束。盡管少林社區(qū)志愿者組織化、制度化程度較高，志愿服務(wù)站對志愿服務(wù)小分隊(duì)成員進(jìn)行歸檔整理，對各個(gè)小分隊(duì)開展的志愿服務(wù)活動以及志愿工作進(jìn)行了記載。但是，我們發(fā)現(xiàn)，少林社區(qū)志愿服務(wù)站所開展的志愿服務(wù)活動很多地方是通過“學(xué)習(xí)”或“移植”獲得，嵌入于本社區(qū)的志愿活動尤其是志愿服務(wù)體系仍然比較薄弱。究其原因就在于缺乏完備的志愿服務(wù)與志愿管理運(yùn)行機(jī)制，特別缺乏一整套志愿者招募、培訓(xùn)、使用、考核、退出機(jī)制，缺乏對志愿者隊(duì)伍以及整個(gè)志愿服務(wù)體系的規(guī)劃并努力以此規(guī)劃來制約當(dāng)下的志愿行動。這樣，就缺乏對整個(gè)志愿服務(wù)的規(guī)范與約束，也使得志愿服務(wù)缺乏長效化機(jī)制，有應(yīng)急之疑。實(shí)際上，也正是由于沒有形成比較完備的志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，就使得這個(gè)社區(qū)無法真正形成志愿服務(wù)文化以及志愿服務(wù)精神，而這同等重要。

四、漳州西街社區(qū)志愿組織及其志愿服務(wù)體系

漳州東浦頭街道西街社區(qū)是漳州市舊房改造前開始建設(shè)并逐漸擴(kuò)大的新老結(jié)合型社區(qū)。社區(qū)共有常住人口4020人。與漳州城區(qū)其它社區(qū)人口結(jié)構(gòu)相比，西街社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)屬于中年型。

社區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)配套服務(wù)設(shè)施完善、功能齊全，臨近漳州市薌城區(qū)政府，生活十分便利，由于與漳州師范學(xué)院校區(qū)相鄰，使得整個(gè)社區(qū)文化體育活動便利，社區(qū)內(nèi)有漳州市中醫(yī)院，加上中醫(yī)院的醫(yī)生經(jīng)常來社區(qū)提供志愿服務(wù)，使得社區(qū)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健得到了充分保證。同時(shí)，市公安局也駐在西街社區(qū)范圍內(nèi)，因而可以利用這個(gè)有利資源為社區(qū)居民提供便利服務(wù)。另外，社區(qū)內(nèi)也有與漳州師范學(xué)院合作共建的社區(qū)社會工作服務(wù)站等志愿組織。

（一）西街社區(qū)志愿服務(wù)概況

通過我們的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，漳州西街社區(qū)志愿小分隊(duì)有社區(qū)工作、治安巡邏、醫(yī)療衛(wèi)生、黨員干部、綠色家園、家政服務(wù)等小分隊(duì)。但是，能夠經(jīng)常性地開展志愿服務(wù)活動的主要有社區(qū)治安巡邏、社區(qū)醫(yī)療以及社區(qū)工作等三個(gè)志愿服務(wù)小分隊(duì)。

1、社區(qū)工作志愿小分隊(duì)。這是西街社區(qū)最具有志愿服務(wù)精神、體現(xiàn)志愿服務(wù)特色的一支志愿服務(wù)組織。它由志愿為居民服務(wù)的13名居民小組長組成，嵌入于整個(gè)社區(qū)工作之中，協(xié)助社區(qū)工作開展。這13名志愿者應(yīng)該能夠體現(xiàn)整個(gè)社區(qū)工作志愿小分隊(duì)的志愿服務(wù)特色。

在這13名志愿者當(dāng)中，有8位黨員，黨員人數(shù)占社區(qū)工作志愿小分隊(duì)61.5%；年齡最大的71歲，最小的32歲，平均年齡為58.2歲；他們的學(xué)歷結(jié)構(gòu)包括6個(gè)初中、3個(gè)高中、3個(gè)中專以及1個(gè)大學(xué)學(xué)歷，總體上學(xué)歷比較偏低；他們的性別結(jié)構(gòu)中以女性為主，達(dá)到12人，而男性只有1人。按照社區(qū)干部的介紹以及社區(qū)居民的反映，這13人組成的社區(qū)工作志愿服務(wù)小分隊(duì)是不折不扣地為大家志愿服務(wù)，甚至被形象化地稱為“居委會在居民中的各種末梢”。

由于這些志愿者他們的年紀(jì)比較偏大，做事比較公道，鄰里關(guān)系融洽，經(jīng)常熱心助人，有較強(qiáng)的公益心、一定的服務(wù)能力和服務(wù)本領(lǐng)，在居民中有一定的威望，通過居委會的深入了解后動員他們參加社區(qū)工作志愿小分隊(duì)，從而把原來比較分散的志愿服務(wù)者組建成一個(gè)完整的志愿服務(wù)小分隊(duì)，努力使他們成為居委會與居民之間的橋梁和中介。具體來說，這些社區(qū)工作志愿者主要幫助社區(qū)居委會到各個(gè)住戶家收取水電費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，協(xié)助處理鄰里糾紛或家庭糾紛[8]，幫助社區(qū)居委會開展有關(guān)政策的宣傳、發(fā)動與組織工作[9]，幫忙發(fā)放避孕藥具等計(jì)生用品[10]，減輕社區(qū)居委會的工作壓力的同時(shí)提高社區(qū)工作效果。

2、社區(qū)治安巡邏志愿服務(wù)小分隊(duì)。該志愿服務(wù)小分隊(duì)是由市公安局退休的老干部組成。這些老干部先在市公安局的離退休處成立黨支部，然后主動與社區(qū)居委會取得聯(lián)系并得到社區(qū)居委會的支持。每月5號、10、15、20、25、30日這幾天，他們都主動到社區(qū)集合，統(tǒng)一掛上袖章和帽子，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡邏。

從內(nèi)因上看，這支社區(qū)志愿服務(wù)小分隊(duì)的成立主要是由于這些退休老干部具有良好的志愿服務(wù)精神，能夠愿意為社區(qū)居民做一些力所能及的事情，把志愿奉獻(xiàn)當(dāng)成獲得幸福、體現(xiàn)自身價(jià)值的重要載體。這是社區(qū)治安巡邏志愿小分隊(duì)得以建立并能夠長期堅(jiān)持的一個(gè)核心因素。從外因上看，另一方面則是由于漳州市政府于2006年起開始搞平安家園創(chuàng)建活動，政府要求各駐社區(qū)單位都要參與到社區(qū)服務(wù)當(dāng)中去，并且政府有關(guān)部門進(jìn)行了檢查、督促。市公安局于是組織了一些有技能、身體健康、樂于奉獻(xiàn)的退休老同志深入到西街社區(qū)進(jìn)行志愿巡邏，及時(shí)制止了不少治安事件的發(fā)生，對優(yōu)化西街社區(qū)治安環(huán)境做出很大的貢獻(xiàn)，使得西街社區(qū)成為整個(gè)漳州市治安事件發(fā)生率較低的一個(gè)社區(qū)之一。

3、社區(qū)醫(yī)療志愿服務(wù)小分隊(duì)。健康是每個(gè)社區(qū)居民都關(guān)注的大事，如何加以疾病預(yù)防、減少疾病發(fā)生，以更加積極健康的心態(tài)對待疾病是社會各界共同關(guān)注的話題。西街社區(qū)能夠發(fā)揮轄區(qū)優(yōu)勢，與轄區(qū)內(nèi)的市中醫(yī)院取得聯(lián)系，邀請市中醫(yī)院組織社區(qū)醫(yī)療志愿服務(wù)小分隊(duì)得到了市中醫(yī)院的支持。他們抽調(diào)市中醫(yī)院的專家借助于西街社區(qū)醫(yī)院這個(gè)平臺不定期地在社區(qū)內(nèi)開展老年人常見病尤其是高血壓、糖尿病、惡性腫瘤等疾病的防治講座，為社區(qū)居民進(jìn)行健康咨詢、身體檢查、預(yù)防保健、義務(wù)巡診等服務(wù)，為孤寡、特困老人提供中醫(yī)治療、針灸理療等方面的醫(yī)療志愿服務(wù)。

但是，由于2007年之后漳州市對城區(qū)所屬社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行了調(diào)整，原來的西街社區(qū)醫(yī)院撤并到市級醫(yī)院，這樣，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生志愿服務(wù)活動開展得相對較少?，F(xiàn)在社區(qū)居委會主要利用重陽等節(jié)日聯(lián)系他們到社區(qū)來義務(wù)診治。

（二）西街社區(qū)志愿服務(wù)特征

總體上看，漳州市西街社區(qū)志愿服務(wù)者隊(duì)伍以及志愿服務(wù)體系目前仍處于初步建立階段。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，西街社區(qū)志愿者隊(duì)伍的成立主要采取自上而下的行政命令式，使得社區(qū)志愿服務(wù)具有鮮明的行政性特征。迄今為止還沒有形成一個(gè)比較完備的志愿者組織，也沒有形成比價(jià)完備的志愿服務(wù)體系。該社區(qū)既沒有成立“社區(qū)志愿服務(wù)協(xié)會”，也沒有成立類似于少林社區(qū)的“志愿服務(wù)站”，使志愿服務(wù)的開展以對付檢查，圍繞上級政府下達(dá)的“各項(xiàng)中心任務(wù)”為主，行政性特征明顯。就能夠經(jīng)常開展志愿服務(wù)的三支志愿小分隊(duì)來說，這三支小分隊(duì)主要采取政府主導(dǎo)為主，小分隊(duì)的活動完全聽命于政府（包括社區(qū)為了配合上級的檢查等）的安排，志愿者隊(duì)伍開展的志愿服務(wù)活動首先為了完成上級安排的任務(wù)。因此，社區(qū)志愿者的招募主要依靠政府的安排以及社區(qū)的動員，個(gè)人自愿參加的僅僅是那13位同志[11]。因此，志愿服務(wù)者組織的領(lǐng)導(dǎo)不是通過民主選舉的方式而是通過社區(qū)干部的選舉任命，因此，這樣的社區(qū)志愿服務(wù)組織屬于政府主導(dǎo)型。

其次，社區(qū)居民志愿精神薄弱，社區(qū)居民的志愿參與意識低，使得社區(qū)志愿服務(wù)具有形式主義特點(diǎn)。盡管不同的文化背景、不同的社會群體對于志愿精神的理解存在著顯著差異?；浇涛幕绊懴碌娜藗儚?qiáng)調(diào)“愛”、“善”、“關(guān)懷”等精神，強(qiáng)調(diào)對普通人的關(guān)愛、對陌生人的關(guān)愛更成為志愿精神的一部分。而儒家文化影響下的人們更側(cè)重于“鄰里相助”、“親友互助”等熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)愛，強(qiáng)調(diào)一種以“自我”為中心圓圈式、差序格局式的關(guān)愛。在這種文化精神作用下，社區(qū)居民的志愿精神相對比較薄弱，社區(qū)居民的志愿參與意識以及志愿參與程度比較低，往往更多的需要社區(qū)居委會的組織、動員，一旦組織動員力量不足，社區(qū)志愿小分隊(duì)開展的志愿服務(wù)活動就比較有限，持續(xù)性也比較差。

再次，社區(qū)志愿活動的短期性、暫時(shí)性以及變動性。由于漳州西街社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍屬于行政主導(dǎo)型，志愿小分隊(duì)的隊(duì)長一般由社區(qū)居委會工作人員擔(dān)任，沒有形成一個(gè)相對獨(dú)立、具有“第三部門”性質(zhì)的志愿組織網(wǎng)絡(luò)。除了社區(qū)工作志愿服務(wù)小分隊(duì)以及治安巡邏志愿服務(wù)小分隊(duì)能夠較為正常地開展志愿服務(wù)活動以外，其它志愿服務(wù)小分隊(duì)往往是臨時(shí)搭建，社區(qū)志愿成員之間、志愿小分隊(duì)隊(duì)長與志愿者之間缺乏有機(jī)聯(lián)系和必要溝通，常常通過“機(jī)械式”一個(gè)個(gè)打電話召集人員，因而在開展的活動更多的是一次性、暫時(shí)性以及形式化的服務(wù)活動，居民也不是真正的參與，而是應(yīng)付了事，志愿者的志愿服務(wù)積極性也不高，無法實(shí)現(xiàn)助人自助這個(gè)志愿目標(biāo)。這樣，就使得社區(qū)志愿服務(wù)活動呈現(xiàn)出短期性、暫時(shí)性以及變動性特征。

（三）西街社區(qū)志愿服務(wù)問題及原因

這樣看來，以行政命令為主的志愿服務(wù)組織使得西街社區(qū)志愿服務(wù)活動存在著如下三個(gè)方面的問題。

第一，志愿精神宣傳手段單一，缺乏吸引力與號召力。志愿精神是志愿服務(wù)隊(duì)伍建立的靈魂，也是志愿服務(wù)體系的重要組成部分。志愿精神的宣傳、弘揚(yáng)對于社區(qū)志愿服務(wù)組織的建立起著重要的作用。然而我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括社區(qū)居委會書記、主任、志愿者以及一般社區(qū)居民在內(nèi)的人都認(rèn)為，當(dāng)前西街社區(qū)居民的志愿精神普遍缺乏，志愿精神宣傳手段單一，主要通過海報(bào)、標(biāo)語、宣傳單等形式進(jìn)行宣傳，依靠行政化的動員以及口號式的宣傳，也就是依靠傳統(tǒng)的宣傳方式，志愿精神還沒有深入到千家萬戶并內(nèi)化為人們的行動。他們認(rèn)為，現(xiàn)在的居民還沒有能夠“完全志愿”地從事社區(qū)志愿服務(wù)活動，還沒有真正參與到志愿服務(wù)中來，甚至連自我管理、自我約束的能力都比較差?！白约憾疾荒茏龊茫衷趺茨軒椭鷦e人”，社區(qū)志愿服務(wù)工作很難真正有效地開展。

第二，未能充分運(yùn)用有限的資源。在以行政命令為主導(dǎo)的西街社區(qū)志愿服務(wù)資源本來就比較貧乏，志愿組織規(guī)模小、志愿服務(wù)項(xiàng)目少、志愿活動單一，社區(qū)居委會也在設(shè)法挖掘志愿服務(wù)資源以便壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，提拓展志愿服務(wù)項(xiàng)目，為此，他們根據(jù)漳州市委市政府創(chuàng)建“平安家園”的通知，要求黨員必須到家庭所在的社區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)，黨員的志愿服務(wù)要記錄在“黨員志愿服務(wù)卡”上并經(jīng)過社區(qū)居委會蓋章審核。居委會本來以為這是擴(kuò)大居民參與、提升志愿服務(wù)檔次的一次機(jī)會，以為通過黨員的帶動效應(yīng)，能夠激發(fā)更多居民參與到自我管理、自我服務(wù)之中。但是社區(qū)“黨員志愿服務(wù)卡”最終只流于形式，許多黨員也只是來居委會蓋章，至于是否有服務(wù)、服務(wù)的質(zhì)量如何很難講。

第三，志愿服務(wù)供給單一，可持續(xù)性差。志愿服務(wù)體系的完善、志愿者隊(duì)伍的壯大目的就是為了更好地服務(wù)于社區(qū)居民日常物質(zhì)文化精神生活，然而這又要依賴于社區(qū)志愿者組織能夠提供豐富多彩的服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化、精神生活等多方面、多層次需求。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漳州西街社區(qū)的志愿者組織（志愿小分隊(duì)）所提供的志愿服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容極其有限，主要根據(jù)政府的要求、配合政府的檢查評比，模仿其它社區(qū)的志愿活動而進(jìn)行的。在這里，群眾的志愿服務(wù)需求放倒次要的位置。這樣，嵌入于社區(qū)居委會的管理與服務(wù)之中的志愿服務(wù)活動仍然較為狹窄。事實(shí)上，也正是由于社區(qū)志愿服務(wù)工作圍繞上級工作而展開，為了完成各種“中心任務(wù)”而展開，這使得居委會未能有充足的精力與意識去組織引導(dǎo)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建立，努力完善社區(qū)志愿服務(wù)體系，社區(qū)志愿服務(wù)處于較低層次，志愿服務(wù)沒有能夠成為社區(qū)服務(wù)的有機(jī)組成部分。

從科層制的角度看，行政主導(dǎo)型社區(qū)志愿服務(wù)組織及其志愿服務(wù)體系也有自己的優(yōu)勢，那就是能夠集中力量迅速地實(shí)現(xiàn)某種志愿服務(wù)項(xiàng)目以及志愿服務(wù)內(nèi)容，能夠盡快地完成志愿服務(wù)目標(biāo)。但是，我們發(fā)現(xiàn)，西街社區(qū)行政主導(dǎo)型志愿服務(wù)組織存在著諸多問題，成為制約這個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍壯大以及志愿服務(wù)體系完善的障礙。究其原因主要在于以下三個(gè)方面的因素。

首先，社區(qū)志愿服務(wù)缺乏必要的領(lǐng)導(dǎo)保障，組織者組織的積極性、組織能力不高。由于行政主導(dǎo)型社區(qū)志愿組織者往往依靠行政任命，而行政任命存在著信息不對稱等因素，很容易把那些志愿服務(wù)精神不足以及缺乏志愿服務(wù)能力的人挑到志愿服務(wù)隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，而那些具有志愿精神、愿意為社區(qū)居民提供志愿服務(wù)并且也有能力組織志愿者進(jìn)行服務(wù)的人可能被遮蔽。一旦這些人擔(dān)任了社區(qū)志愿服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位后往往缺乏開拓進(jìn)取精神，缺乏志愿服務(wù)精神以及志愿服務(wù)意識，不去研究新形勢下社區(qū)志愿服務(wù)工作的特點(diǎn)與問題，而采取簡單的行政命令式方式從事社區(qū)志愿服務(wù)工作。甚至對志愿者的理解還停留在“傳統(tǒng)上”，以為志愿者就是“完全自發(fā)”的志愿奉獻(xiàn)，以為志愿者就是幫居委會做工作，減輕居委會的工作量，以為社區(qū)志愿者就是依靠行政命令組建起來的正式組織，而忽視民間草根志愿組織的興起與壯大。這樣做的結(jié)果一方面挫傷了有志愿精神、愿意為社區(qū)居民提供志愿服務(wù)的志愿者積極性，另一方面，也無法有效調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的積極性。

其次，社區(qū)志愿服務(wù)缺乏必要的制度保障，社區(qū)志愿組織制度不健全，社區(qū)志愿組織比較松散，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西街社區(qū)志愿組織制度不夠健全，社區(qū)志愿者的招募、培訓(xùn)、使用以及考核等制度基本沒有，也沒有志愿者章程以及志愿協(xié)會章程或者志愿服務(wù)站章程，整個(gè)社區(qū)的志愿組織以及志愿服務(wù)活動相對比較松散和隨意。這樣，社區(qū)志愿服務(wù)就很難有效地組織起來，甚至流于形式。例如，開展社區(qū)黨員志愿服務(wù)本來是一個(gè)很好的創(chuàng)意，如果組織得好完全可以調(diào)動起社區(qū)黨員的積極性，充分挖掘社區(qū)黨員的志愿服務(wù)潛力。但是缺乏制度保障的志愿服務(wù)必然導(dǎo)致很多黨員以“白天有自己的工作”為由而無法真正利用這項(xiàng)活動、組織這些資源來開展志愿活動。

再次，社區(qū)志愿服務(wù)活動缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)日常辦公經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)普遍的問題，只不過程度有所不同。就西街社區(qū)而言，由于街道撥款少，居委會的工作經(jīng)費(fèi)很少，居委會工作人員的工資不高。這樣，社區(qū)居委會一方面不可能從極其有限的經(jīng)費(fèi)中撥出一份用于發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，另一方面，由于經(jīng)費(fèi)的有限、社區(qū)工作人員工資的低下也很難吸引到合適的人員到社區(qū)居委會工作（該社區(qū)只有7名員工），所以，盡管社區(qū)對于發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)充滿熱情，但是面對各種各種各樣的上級任務(wù)甚至與社區(qū)無關(guān)、社區(qū)也無力承擔(dān)的任務(wù)，使得社區(qū)沒有時(shí)間、精力以及經(jīng)費(fèi)從事社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)[12]。再如，創(chuàng)建平安家園時(shí)街道每個(gè)月只給200元補(bǔ)助，而且還不一定每個(gè)月都有發(fā)。即使能夠準(zhǔn)時(shí)發(fā)下來，這區(qū)區(qū)200元根本解決不了任何問題。調(diào)查顯示，經(jīng)費(fèi)困難問題直接制約著社區(qū)能否順利開展志愿服務(wù)活動、能否發(fā)展和壯大志愿者隊(duì)伍、完善志愿服務(wù)體系的重要方面。就西街社區(qū)而言，他們設(shè)法做的就是盡量開展不用花錢的志愿服務(wù)，如與中醫(yī)院聯(lián)系請醫(yī)生來社區(qū)為居民提供服務(wù)。

這樣看來，我們認(rèn)為，社區(qū)志愿服務(wù)行政化是志愿發(fā)展的障礙，社區(qū)志愿服務(wù)精神的缺乏使得社區(qū)志愿服務(wù)失去動力和可持續(xù)基礎(chǔ)，而社區(qū)志愿服務(wù)邊緣化、未能得到重視，沒有形成一個(gè)有機(jī)體系則是制約社區(qū)志愿服務(wù)的重要方面。

五、廈門龍頭社區(qū)志愿組織及其志愿服務(wù)體系

廈門思明區(qū)龍頭社區(qū)是廈門市2003年行政區(qū)劃調(diào)整后將原來的鼓浪嶼區(qū)撤并為鼓浪嶼街道，并將原有的6個(gè)社區(qū)整合為2個(gè)社區(qū)之一。它位于國家級風(fēng)景名勝區(qū)鼓浪嶼，東至皓月園西至英雄山，北至輪渡廣場南到觀海園，面積約0.9平方公里。現(xiàn)有常住人口6013人，暫住人口2573人。由于大量的青壯年社區(qū)居民的外遷使得社區(qū)人口老化情況比較嚴(yán)重，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^16%以上。轄區(qū)內(nèi)有海底世界、音樂學(xué)校、國家海洋預(yù)報(bào)臺、鼓浪嶼好八連等70家大大小小的單位。從社區(qū)的功能來看，龍頭社區(qū)主要是居民區(qū)以及各機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及中央、省駐廈單位。

（一）龍頭社區(qū)志愿服務(wù)概況

廈門龍頭社區(qū)以創(chuàng)建綠色社區(qū)而聞名，龍頭社區(qū)的志愿服務(wù)很大一部分圍繞創(chuàng)建綠色社區(qū)展開的。綠色社區(qū)于2004年開始創(chuàng)建并得到社會各界的廣泛認(rèn)同，因?yàn)閯?chuàng)建綠色社區(qū)能夠進(jìn)一步提高鼓浪嶼的美譽(yù)度，增加旅游客流量，帶來巨大商機(jī)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

廈門龍頭社區(qū)志愿者共有“創(chuàng)建綠色社區(qū)”志愿者隊(duì)伍、黨員志愿者隊(duì)伍、“五老”志愿者隊(duì)伍、青年志愿者隊(duì)伍、巾幗志愿者隊(duì)伍、科普志愿者隊(duì)伍、幫教志愿者隊(duì)伍、家政服務(wù)志愿者隊(duì)伍、未成年教育服務(wù)隊(duì)伍，治安巡邏志愿隊(duì)伍、文化市場督導(dǎo)隊(duì)伍、小雛鷹義務(wù)導(dǎo)游隊(duì)伍等。社區(qū)通過成立常設(shè)機(jī)構(gòu)——志愿服務(wù)理事會——來開展社區(qū)志愿服務(wù)工作。理事會設(shè)理事長一名，由社區(qū)居委會書記或主任兼任，理事單位則由社區(qū)居委會與各駐社區(qū)單位以及個(gè)體工商戶等組成，負(fù)責(zé)招募志愿者組成志愿服務(wù)隊(duì)伍，提供社區(qū)志愿服務(wù)。

龍頭社區(qū)的志愿服務(wù)主要包括兩部分：一是配合街道等政府部門的各類創(chuàng)建工作而進(jìn)行的志愿服務(wù)。由于龍頭社區(qū)地處鼓浪嶼風(fēng)景旅游區(qū)，政府每年都會周期性地進(jìn)行綠色家園、綠色社區(qū)、文明導(dǎo)游、誠信購物、市場規(guī)范等方面的創(chuàng)建工作，需要投入大量的人力到社區(qū)所在景點(diǎn)、商家以及碼頭等地進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)和檢查，這樣就需要適時(shí)招募志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)。當(dāng)然，這些志愿者更多的是依靠行政資源獲得的。從志愿者構(gòu)成上看，這部分志愿者主要由鼓浪嶼音樂學(xué)校、鼓浪嶼好八連、鼓浪嶼小學(xué)等單位的志愿者構(gòu)成。二是志愿者對社區(qū)居民的日常志愿服務(wù)，這部分主要由社區(qū)志愿者以及單位志愿者構(gòu)成，提供家政服務(wù)、敬老愛老、文化教育、社區(qū)巡邏、市場督察、衛(wèi)生檢查、民事調(diào)解、政策宣講、心里健康、衛(wèi)生保健等各項(xiàng)志愿服務(wù)。這部分志愿者主要出于自身的志愿奉獻(xiàn)，以便在志愿服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。這樣看來，我們認(rèn)為，龍頭社區(qū)的志愿者組織屬于行政型與社會型相結(jié)合的混合型組織。

從志愿者人員構(gòu)成上看，龍頭社區(qū)依靠行政資源進(jìn)行了廣泛動員，從最初的150多名志愿者發(fā)展到現(xiàn)在的300名志愿者。2005年社區(qū)志愿者隊(duì)伍成立之初時(shí)年齡、身份結(jié)構(gòu)如下表

龍頭社區(qū)志愿者身份結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)

年齡

來源

60以上

50—59

40—49

30—39

16—29

合計(jì)

所占比例

社區(qū)居委會成員

2

2

5

16

8

33

20.5%

社區(qū)弱勢群體

15

13

8

5

41

25.5%

公務(wù)員、教師、電工、理發(fā)師等專業(yè)技術(shù)人員

3

7

11

3

24

14.9%

學(xué)生

18

18

11.2%

個(gè)體戶

3

16

7

26

16.1%

企業(yè)員工

2

7

10

19

11.8%

合計(jì)

17

18

25

55

46

161

100%

所占比例

10.6%

11.2%

15.5%

34.2%

28.5%

到2007年底，龍頭社區(qū)志愿者得到了較快的發(fā)展，各個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)伍、志愿服務(wù)及其人員組成情況如下表[1]。

志愿隊(duì)伍

主要服務(wù)項(xiàng)目

志愿單位（個(gè)人）

人數(shù)

1

黨員志愿

計(jì)生聯(lián)絡(luò)、衛(wèi)生督導(dǎo)、治安巡邏、民事調(diào)解、文化市場、政策宣講

社區(qū)志愿者

48

2

關(guān)心下一代

幫教、政策宣講

社區(qū)志愿者

30

3

青年志愿

青年志愿服務(wù)

旅游公司、社區(qū)志愿者

41

4

巾幗志愿

調(diào)解、婦女維權(quán)、政策宣講

社區(qū)志愿者

42

5

五老志愿

文化市場督導(dǎo)、幫教

社區(qū)志愿者

147

6

創(chuàng)綠色社區(qū)

創(chuàng)建綠色社區(qū)

部隊(duì)好八連、社區(qū)志愿者

204

7

科普志愿

科普宣傳

派出所、音樂學(xué)校、社區(qū)志愿者

88

8

社區(qū)幫教

幫教

社區(qū)志愿者

42

9

家政服務(wù)

家電維修、房屋維修、兒童照顧、電腦刻字

社區(qū)志愿者

10

10

社區(qū)巡邏

社區(qū)巡邏

社區(qū)志愿者

21

11

義務(wù)導(dǎo)游

義務(wù)導(dǎo)游

鼓浪嶼小學(xué)、音樂學(xué)校

上表顯示龍頭社區(qū)共有673名志愿者，占社區(qū)常住人口的11.2%。但是，深入分析發(fā)現(xiàn)有些志愿者存在著重復(fù)，尤其是社區(qū)工作人員多次出現(xiàn)在不同的志愿者隊(duì)伍當(dāng)中，從而便于社區(qū)工作者對于志愿服務(wù)工作的了解與指導(dǎo)。

（二）龍頭社區(qū)志愿者隊(duì)伍及志愿服務(wù)體系建設(shè)

調(diào)查表明，龍頭社區(qū)志愿者隊(duì)伍及其志愿服務(wù)體系形成鮮明特色。

第一，社區(qū)志愿服務(wù)以及志愿服務(wù)體系采取行政與社會動員相結(jié)合的混合型方式。前面我們把社區(qū)志愿者隊(duì)伍及志愿服務(wù)體系按照動員組織的主體劃分為政府型、社會型（自組織型）以及混合型三種。認(rèn)為泉州少林社區(qū)的志愿組織屬于社會型運(yùn)作方式，漳州西街社區(qū)屬于政府型，而廈門龍頭社區(qū)則介于兩者之間，屬于混合型。這種動員方式既能夠招募到具有奉獻(xiàn)精神、志愿服務(wù)社區(qū)居民“真正的”志愿者，也能夠找到某種工作需要的志愿者。例如，在我們調(diào)查的幾個(gè)社區(qū)當(dāng)中，只有龍頭社區(qū)的志愿者總數(shù)超過常住人口的10%以上，達(dá)到11.14%，而泉州以及漳州的社區(qū)無論在志愿者總數(shù)還是志愿者占常住人口總數(shù)的比例不如龍頭社區(qū)。這應(yīng)當(dāng)是混合型模式的一個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)。

當(dāng)然，混合型志愿動員方式也容易把一些缺乏志愿精神的人“動員”進(jìn)來，影響著社區(qū)志愿服務(wù)工作。例如，龍頭社區(qū)有低保戶100多人，他們當(dāng)中很多人失業(yè)在家。為了解決這些群體的基本生活問題，社區(qū)要求其中的30人參與到志愿者隊(duì)伍當(dāng)中來到社區(qū)治安巡邏。這些人盡管嚴(yán)格意義上講不屬于志愿者，但他們與社區(qū)存在著利益相關(guān)，甚至說他們有求于社區(qū)。這樣，社區(qū)在需要志愿服務(wù)的時(shí)候就可以比較迅速地找到相關(guān)人員。當(dāng)然，這些人員中有的缺乏志愿服務(wù)精神以及志愿服務(wù)意識，他們參與治安巡邏隊(duì)伍不是非常負(fù)責(zé)。

第二，社區(qū)志愿者隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)由社區(qū)居委會考察推薦與志愿者隊(duì)伍自己選擇相結(jié)合產(chǎn)生。由于龍頭社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍采取行政（社區(qū)居委會組織）與社會動員（個(gè)人自薦）相結(jié)合的方式，使得整個(gè)社區(qū)志愿者隊(duì)伍有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模及種類。因此，如何選拔志愿小分隊(duì)負(fù)責(zé)人、把那些既有志愿服務(wù)精神又有志愿服務(wù)時(shí)間還有志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)水平與領(lǐng)導(dǎo)能力的志愿者挑選為志愿小分隊(duì)隊(duì)長以便更好地開展志愿服務(wù)就顯得非常必要。實(shí)踐證明，一個(gè)好的志愿服務(wù)小分隊(duì)隊(duì)長能夠抵得上一支志愿小分隊(duì)。為此，龍頭社區(qū)通過平時(shí)觀察與摸底調(diào)查相結(jié)合的方法，從志愿者在居民中的威信、解決家庭或鄰里矛盾與糾紛的能力、自己的志愿服務(wù)時(shí)間、組織協(xié)調(diào)能力、身體素質(zhì)等幾個(gè)方面綜合考慮，提出各個(gè)志愿小分隊(duì)隊(duì)長的候選人，然后將這些候選人交給本志愿小分隊(duì)，由小分隊(duì)成員“自我決定”，基本上是“社區(qū)定，成員認(rèn)可”的方法。

應(yīng)該說這種方法是當(dāng)前龍頭社區(qū)確定志愿小分隊(duì)負(fù)責(zé)人最主要的方法，也體現(xiàn)出其優(yōu)越性——這些小隊(duì)長具備了雙重“合法性”，一方面，他來自居民的草根群體，能夠深入到特定居民群體的內(nèi)部，能夠較完備地了解居民的各種情況，同時(shí)在特定居民群體中有一定的威信與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠最大限度地得到居民的認(rèn)可；另一方面，他是社區(qū)居委會考察的，同樣也得社區(qū)居委會的認(rèn)同與支持，這樣就能很好地充當(dāng)起社區(qū)居委會和社區(qū)居民之間的橋梁，發(fā)揮好上傳下達(dá)、雙向溝通的作用。

第三，志愿者規(guī)模相對比較穩(wěn)定，志愿服務(wù)能夠正常開展。與其它社區(qū)不同的是，龍頭社區(qū)志愿者人數(shù)以及規(guī)模相對比較穩(wěn)定，人數(shù)始終在670名左右徘徊，既沒有大規(guī)模地?cái)U(kuò)張，也沒有急劇萎縮。在這670名志愿者當(dāng)中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有280名左右的志愿者能夠經(jīng)常性地開展志愿服務(wù)，如志愿巡邏小分隊(duì)每天從早上9點(diǎn)到11點(diǎn)、下午4點(diǎn)到5：30分之間由4—5名志愿者在社區(qū)各個(gè)樓宇之間巡邏，其中還有30名從事家政服務(wù)、社區(qū)幫教以及環(huán)境保護(hù)的志愿者在志愿服務(wù)工作中兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)、非常認(rèn)真負(fù)責(zé)[2]，有些工作甚至做得比社區(qū)干部還要細(xì)。其中比較典型的代表就是玻璃廠退休老人林瑞華，幾年來堅(jiān)持當(dāng)環(huán)保志愿者。進(jìn)一步訪談得知原因主要在于一方面，龍頭社區(qū)老年人口比較多，而且這些老年人原來多數(shù)都有固定的工作、穩(wěn)定的收入，尤其是一些軍轉(zhuǎn)干部，他們認(rèn)為自己退休后能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民做一些志愿服務(wù)是自身價(jià)值的體現(xiàn)，同時(shí)也是鍛煉自己、服務(wù)大家、奉獻(xiàn)社會、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。另一方面就在于龍頭社區(qū)居民之間、居委會與社區(qū)居民之間、社區(qū)居委會與整個(gè)駐地單位之間相處融洽，大家能夠齊心協(xié)力，愿意互相幫助，體現(xiàn)出較高的文明素質(zhì)。在這種氛圍下容易形成志愿服務(wù)精神和志愿服務(wù)理念。例如，鼓浪嶼龍頭社區(qū)盧阿茹，1947年8月生，是原印刷廠工人，退休以后一直擔(dān)任社區(qū)治安巡視員志愿服務(wù)，是一個(gè)資深志愿者[3]。說起為什么要參加這個(gè)志愿組織，她說：

退休以后在家里也沒有什么事情，子女都在島內(nèi)工作上班，鼓浪嶼環(huán)境很好，我們鄰里之間相處愉快，到處都是花園，這么好的環(huán)境只有大家共同維護(hù)才能體現(xiàn)城市文明形象。當(dāng)我看到經(jīng)過大家的努力，到各個(gè)樓宇、住處巡邏檢查，解決各種治安隱患，做到路不拾遺、家不閉戶，鄰里之間其樂融融，我感到這個(gè)志愿者當(dāng)?shù)弥怠?/p>

（三）壯大志愿者隊(duì)伍、完善志愿服務(wù)體系機(jī)制

采取行政型與社會型相結(jié)合辦法招募志愿者并對志愿服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)與管理是龍頭社區(qū)開展志愿服務(wù)的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是龍頭社區(qū)的志愿服務(wù)工作不同于其它社區(qū)之處。經(jīng)過我們的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，龍頭社區(qū)在壯大志愿者隊(duì)伍、完善志愿服務(wù)體系方面形成了一套較為有效的辦法。

第一，利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)招募志愿者，形成了特定的志愿者隊(duì)伍招募機(jī)制。志愿者隊(duì)伍的招募是一個(gè)關(guān)鍵性問題，只有招募到志愿者才能開展志愿服務(wù)，只有招募到有各種專長的志愿者才能為社區(qū)居民提供多樣化、便利化、個(gè)性化的服務(wù)。為此，借助于行政力量與社會動員，龍頭社區(qū)利用已有的工作網(wǎng)絡(luò)，一是發(fā)揮居民小組長以及各個(gè)樓長的作用，由他們深入到各個(gè)家庭戶當(dāng)中進(jìn)行動員。由于這些居民小組長能夠熟悉每家每戶的情況，自身擁有良好的社會資本與社會網(wǎng)絡(luò)，因而由他們動員、推動社區(qū)居民參與志愿服務(wù)的效率比較高?？梢哉f，“居民小組長動員”是社區(qū)志愿服務(wù)動員的主要方式之一。二是發(fā)揮各個(gè)駐地單位的作用，把這些駐地單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成社區(qū)志愿工作網(wǎng)絡(luò)中的一部分，由他們?nèi)ネ诰蚝蛣訂T本單位的志愿者。當(dāng)然，這兩種動員方式可能導(dǎo)致動員的效率高，但不一定能夠增加志愿者的人數(shù)，因?yàn)樾〗M長以及單位領(lǐng)導(dǎo)所熟悉的居民或員工數(shù)是相對固定的。其實(shí)這恰恰說明當(dāng)前該社區(qū)在志愿服務(wù)活動方面容易取得很好的成績，但是在如何擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍方面卻顯得不夠。很顯然，與這種志愿招募方式存在著很大關(guān)系。

從原因上看，進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，這種招募方式實(shí)際上也是龍頭社區(qū)的理性選擇。首先，包括龍頭社區(qū)在內(nèi)的所有社區(qū)行政性事務(wù)較多，社區(qū)志愿服務(wù)未能真正上升到整個(gè)社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付各種行政性檢查，未能有足夠的時(shí)間、精力來發(fā)展和壯大志愿隊(duì)伍。其次，表明社區(qū)志愿管理還處于較低層次，他們?nèi)狈Ω鼮榱己玫恼心紮C(jī)制，也沒有對志愿者進(jìn)行相關(guān)選拔、培訓(xùn)與管理，往往直接找那些“專長者”以便能夠直接使用，從而排斥了一些有志愿服務(wù)精神和志愿服務(wù)愿望而無志愿服務(wù)專長的人參加到志愿者隊(duì)伍當(dāng)中來。最后，由于志愿者招募等相關(guān)制度的缺失，可能最終影響志愿服務(wù)層次的提高、活動開展的效果。

第二，在社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制方面，龍頭社區(qū)志愿服務(wù)采取物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的方法。人是一個(gè)需要有價(jià)值體現(xiàn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的存在物，人的實(shí)踐活動尤其是利他性社會實(shí)踐活動離不開社會環(huán)境的支持，離不開社會的激勵(lì)。良好的激勵(lì)機(jī)制能夠最大限度地挖掘整個(gè)社區(qū)的志愿服務(wù)資源，更好地調(diào)動社區(qū)居民以及公司企業(yè)員工參與志愿服務(wù)活動，不斷壯大志愿者隊(duì)伍，形成更加良好的志愿服務(wù)體系。

從龍頭社區(qū)的實(shí)際情況來看，該社區(qū)的志愿激勵(lì)機(jī)制主要采取物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的辦法。對于普通社區(qū)居民的志愿服務(wù)行為一般采取物質(zhì)激勵(lì)為主，例如在每次搞活動的時(shí)候給一些志愿者發(fā)一些小禮品如小毛巾、小肥皂、牙膏牙刷、洗衣粉之類的，這樣可以動員更多的人參與這次的志愿服務(wù)活動，單位志愿者則由單位提供物質(zhì)激勵(lì)物品。龍頭社區(qū)的徐書記說：

現(xiàn)在的社區(qū)居民都有一些功利意識，每次搞活動都得給參與者一點(diǎn)紀(jì)念品，否則一次兩次還可以，次數(shù)多人人家肯定不愿意來。所以，我們每次搞活動時(shí)一般的志愿者都會給點(diǎn)小禮物。雖然不多但表示個(gè)心意。

而對于一些自愿從事志愿服務(wù)、并且以志愿服務(wù)為己任、具有良好志愿精神的人則以精神激勵(lì)為主。例如，龍頭社區(qū)現(xiàn)有的30名左右的長期志愿者，常年堅(jiān)持志愿服務(wù)，從來不要物質(zhì)激勵(lì)。為了調(diào)動他們的積極性，社區(qū)采取了精神激勵(lì)，如在廈門日報(bào)、廈門晚報(bào)、廈門電視臺等媒體上給予宣傳，邀請他們參加全市性的志愿服務(wù)交流會等?？傮w上來說，精神激勵(lì)針對的志愿者群體還比較少，同時(shí)精神激勵(lì)的手段也是比較單一，還沒有上升到志愿精神層面。

第三，在社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)方面，龍頭社區(qū)采取社區(qū)自籌與駐地單位募集以及上級申請等辦法多管齊下，確保社區(qū)志愿服務(wù)擁有可靠的資金來源。任何服務(wù)活動的開展都需要一定的資金保障，社區(qū)志愿服務(wù)同樣也不例外，是否有穩(wěn)定而可靠的資金來源是社區(qū)志愿服務(wù)活動能否順利開展的重要保障。與泉州少林社區(qū)以及漳州西街社區(qū)不同的是，龍頭社區(qū)由居委會牽頭采取多管齊下、齊頭并進(jìn)方式籌集志愿服務(wù)資金。首先，社區(qū)居委會根據(jù)志愿服務(wù)活動項(xiàng)目、內(nèi)容等向街道以及相關(guān)政府職能部門申請，如開展環(huán)保志愿服務(wù)活動時(shí)可以向環(huán)保局申請一些，開展義務(wù)導(dǎo)游志愿服務(wù)時(shí)則可以向旅游局、溫馨旅行社以及輪渡公司申請。其次，利用社區(qū)的組織間網(wǎng)絡(luò)向駐地地位申請，有些項(xiàng)目如幫助貧困戶、低保戶等志愿服務(wù)則采取與駐地單位（輪渡公司、干部療養(yǎng)院、海底世界景點(diǎn)等）共建的方式獲得支持。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，徐書記在談及駐區(qū)單位的共建時(shí)，一直在說“感到很幸運(yùn)，沒有運(yùn)到很大的麻煩”[4]。因?yàn)轳v地單位都有著積極參與社區(qū)志愿服務(wù)、支持社區(qū)志愿服務(wù)、與社區(qū)共建的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好氛圍，從而有效地彌補(bǔ)了社區(qū)以及社區(qū)志愿服務(wù)活動經(jīng)費(fèi)缺乏的不利局面。例如，在常年性的創(chuàng)建綠色社區(qū)過程中，社區(qū)與鼓浪嶼好八連進(jìn)行共建，部隊(duì)?wèi)?zhàn)士開展義務(wù)勞動所需要的經(jīng)費(fèi)全部由部隊(duì)自己承擔(dān)。再次，社區(qū)自己的投入以及商家的捐贈。開展其它志愿服務(wù)過程中龍頭社區(qū)還向駐地商家進(jìn)行募捐，或者從社區(qū)日常辦公經(jīng)費(fèi)中提取一部分。最后，許多活動都是志愿者自愿開展，因而直接省去了很多費(fèi)用。所有這些使得社區(qū)志愿服務(wù)有了較為充足的經(jīng)費(fèi)保障。

當(dāng)然，龍頭社區(qū)也采取了很好的辦法與駐地單位建立了良好的互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而使得社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)源源不斷。結(jié)合我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要有三種辦法：一是通過情感聯(lián)系，街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與各個(gè)駐地單位領(lǐng)導(dǎo)保持良好的關(guān)系，通過個(gè)人間的聯(lián)系建立組織間的關(guān)系，也就是說以個(gè)人交往帶動組織交往與單位交往，例如平時(shí)節(jié)假日互相問候，在街道聯(lián)席會議上對轄區(qū)單位的幫忙表達(dá)感謝等；二是經(jīng)常走訪駐地單位了解他們需要社區(qū)提供哪些服務(wù)，讓駐地單位感到社區(qū)存在的價(jià)值，同時(shí)也向駐地單位發(fā)出希望能夠得到駐地單位進(jìn)一步的支持甚至是持久支持的信息。三是工作上互相支持與合作以便建立深厚的感情。比如，徐書記說：

2007年鼓浪嶼音樂學(xué)校參加全市中學(xué)生音樂比賽需要觀眾投票表達(dá)人氣指數(shù)，鼓浪嶼音樂學(xué)校只有500名師生，僅僅是一般中學(xué)人數(shù)的五分之一左右，我們得知這個(gè)情況后就發(fā)動社區(qū)居民幫忙投票，后來使該校學(xué)生的人氣成績與人數(shù)最多的雙十中學(xué)差不多。這個(gè)學(xué)校的校長之后就說，“龍頭社區(qū)的事情，我們要像對待上級教育部門交待的事情一樣處理”，讓我們這些社區(qū)工作人員聽了很是感動。

（四）龍頭社區(qū)志愿服務(wù)問題

龍頭社區(qū)盡管有穩(wěn)定的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，有一批熱愛志愿服務(wù)事業(yè)、志愿為社區(qū)居民服務(wù)的志愿者，同時(shí)社區(qū)的志愿服務(wù)活動得到了駐地單位的支持，但是，我們的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)志愿服務(wù)工作中仍然存在著如下幾個(gè)問題：

第一，志愿服務(wù)的主題內(nèi)容難以確定，有的志愿服務(wù)活動更流于形式。志愿服務(wù)主題是開展志愿服務(wù)的前提，開展志愿服務(wù)首先要明確一個(gè)志愿服務(wù)主題，只有主題明確了才能確保志愿服務(wù)更有針對性地開展。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍頭社區(qū)志愿服務(wù)主題有時(shí)難以確定，尤其在圍繞中心工作、結(jié)合社區(qū)自身特色方面確立社區(qū)志愿服務(wù)主題更是困難。例如，在創(chuàng)建綠色社區(qū)志愿活動中，如何將整個(gè)社區(qū)大環(huán)境建設(shè)融入到居民的日常家庭美化之中就顯得難以界定。再如，對于家政服務(wù)以及幫教志愿工作是不是就是簡單地搞一些縫縫補(bǔ)補(bǔ)、修修打打？這些志愿服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)內(nèi)容雖然重要，社區(qū)居民也很需要。但是，我們發(fā)現(xiàn)這些志愿服務(wù)內(nèi)容仍然是淺層次，有的甚至流于形式。

第二，志愿者隊(duì)伍在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上擴(kuò)張出現(xiàn)阻滯和結(jié)構(gòu)不合理。應(yīng)該說龍頭社區(qū)志愿者隊(duì)伍有一定的規(guī)模，而且志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定在300人以上。但是，卻存在著三個(gè)問題：一是志愿者人數(shù)難以擴(kuò)張，無法動員更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)志愿服務(wù)工作當(dāng)中來，這與社區(qū)志愿服務(wù)精神、志愿服務(wù)理念以及志愿服務(wù)宗旨相違背；二是志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不太合理，龍頭社區(qū)志愿者除了青年志愿者隊(duì)伍以外，其它志愿者大多數(shù)都是55歲以上的離退休老人，有的身體還不太好，而且學(xué)歷以中專以下為主。這樣，他們很難為社區(qū)居民提供多樣化、便利化以及計(jì)劃化的志愿服務(wù)；三是沒有擴(kuò)大志愿者階層結(jié)構(gòu)，沒有充分挖掘外來人口志愿者，使得志愿精神無法在這些群體身上得到體現(xiàn)。

第三，志愿服務(wù)的層次提煉不夠，特色不夠鮮明。社區(qū)是由不同職業(yè)、不同文化習(xí)俗以及不同生活方式的群體組成，在社區(qū)里生活著不同的企業(yè)事業(yè)組織，從而使得每一個(gè)社區(qū)有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，形成了獨(dú)特的社區(qū)文化。這種社區(qū)人口以及由社區(qū)人口所形成的文化差異性使得社區(qū)志愿服務(wù)也要能夠滿足于差異性的組織、群體或居民的實(shí)際需要。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍頭社區(qū)的志愿服務(wù)注重服務(wù)項(xiàng)目的開展、注重志愿服務(wù)內(nèi)容的形成，但是缺乏志愿服務(wù)內(nèi)涵的提升，缺乏志愿服務(wù)內(nèi)容的深化，更多的時(shí)候只注重有沒有搞志愿服務(wù)活動，而沒有去思考社會轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的社區(qū)——龍頭社區(qū)——志愿服務(wù)的內(nèi)在需求而不僅僅只是表象需求、志愿服務(wù)的深厚層次而不僅僅只是服務(wù)形式與服務(wù)項(xiàng)目。這樣就使得各個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)存在著同質(zhì)化、形式化，往往都走外延式志愿服務(wù)之路，而缺乏挖掘社區(qū)志愿服務(wù)的差異性、特殊性以及個(gè)性，不注重挖掘社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)涵深化，沒有走內(nèi)涵式發(fā)展之路。

六、壯大社區(qū)志愿隊(duì)伍，完善志愿服務(wù)體系思考

上面我們對三個(gè)典型社區(qū)志愿服務(wù)情況進(jìn)行的調(diào)查分析表明，不同組織類型的社區(qū)志愿者在隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)體系完善等方面存在著許多不同之處。分析并比較這些不同之處有助于我們更好地提出如何壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，完善社會志愿服務(wù)體系。

（一）調(diào)查地區(qū)的比較

我們從組織類型、志愿者動員以及志愿小分隊(duì)負(fù)責(zé)人選拔方式出發(fā)，把漳州西街社區(qū)、泉州少林社區(qū)以及廈門龍頭社區(qū)的志愿組織分別稱之為政府主導(dǎo)型（行政主導(dǎo)型）、社會主導(dǎo)型以及混合型。并對這三種不同類型的志愿模式從五個(gè)方面進(jìn)行了比較。我們認(rèn)為，這五個(gè)打的方面、十九個(gè)小的方面構(gòu)成了壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍、完善社會志愿服務(wù)體系的主要指標(biāo)體系。具體評價(jià)見下表。

行政型

社會型

混合型

社區(qū)代表

西街社區(qū)

少林社區(qū)

龍頭社區(qū)

經(jīng)費(fèi)

來源

來源渠道

街道撥款

志愿組織募集

政府撥款、企業(yè)、志愿組織募集

經(jīng)費(fèi)形式

現(xiàn)金

現(xiàn)金、實(shí)物

現(xiàn)金實(shí)物

充裕程度

緊張

緊張

充裕

經(jīng)費(fèi)評價(jià)

緊張

緊張

充裕

社

會

支

持

政府支持

支持

支持

支持

企業(yè)支持

一般

支持

支持

社會參與

一般，少

比較多

很多

居民參與

較少，普通志愿者

一般，易形成資深志愿者

比較多，易形成骨干志愿者、資深志愿者

服

務(wù)

項(xiàng)

目

服務(wù)項(xiàng)目確定

政府確定

志愿者確定為主，兼顧社區(qū)

社區(qū)與志愿者組織協(xié)商、社區(qū)與企業(yè)事業(yè)單位協(xié)商

服務(wù)目的

配合社區(qū)

志愿組織為主

社區(qū)、單位、居民及志愿組織兼顧

服務(wù)規(guī)范[5]

不規(guī)范

較規(guī)范

較規(guī)范

服務(wù)開展

小分隊(duì)數(shù)

6

8

11

志愿者招募

行政指令

社會動員

行政指令、社會動員

志愿者培訓(xùn)

無

有

較少

志愿者活動

少

一般

較多

服務(wù)類型

扶貧濟(jì)困

內(nèi)容較多

內(nèi)容較多

志愿價(jià)值

自我認(rèn)同

服務(wù)社區(qū)

服務(wù)社會、實(shí)現(xiàn)自我

實(shí)現(xiàn)自我、服務(wù)社會

他者認(rèn)同

很少評價(jià)

志愿服務(wù)

志愿精神的體現(xiàn)

志愿精神宣傳

很少宣傳

宣傳，效果較好

宣傳，效果一般

（二）壯大社區(qū)志愿隊(duì)伍，完善志愿服務(wù)體系建議

通過我們的調(diào)查，我們認(rèn)為在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期要想壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，不斷完善志愿服務(wù)體系必須在堅(jiān)持發(fā)展混合型志愿者組織的同時(shí)，吸收社會型志愿組織的優(yōu)點(diǎn)，切實(shí)采取如下四點(diǎn)建議：

第一，建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍登記注冊制度，為壯大志愿者隊(duì)伍提供合法性身份認(rèn)同。要積極推進(jìn)社區(qū)志愿者登記注冊制度法規(guī)的制定，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)志愿者登記注冊的機(jī)關(guān)、內(nèi)容、程序，整合志愿服務(wù)注冊的不同性質(zhì)，明確注冊中社區(qū)志愿者應(yīng)有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，及時(shí)制定志愿服務(wù)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)管理工作走向規(guī)范化、制度化、法制化。同時(shí)要求每一個(gè)有志于為社區(qū)做貢獻(xiàn)的人都應(yīng)該嚴(yán)格遵循注冊申請，頒發(fā)中國社區(qū)志愿者證。

第二，大力發(fā)展社區(qū)志愿者組織，規(guī)范自身管理與運(yùn)作。首先要健全隊(duì)伍招募制度。志愿者招募要遵循唯才是用、按能錄用原則，通過職位招募與目標(biāo)招募、臨時(shí)招募與長期招募相結(jié)合的方式進(jìn)行。不僅要繼續(xù)鼓勵(lì)社區(qū)老年人參加志愿者組織，而且要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)年輕人參加社區(qū)志愿服務(wù)，尤其要激勵(lì)有專業(yè)技能的年輕人積極開展社區(qū)志愿服務(wù)。要注重對志愿者信息的采集，編冊登記，逐一核對，認(rèn)真篩選。其次要建立志愿者培訓(xùn)機(jī)制，大力進(jìn)行志愿服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)以及志愿精神培訓(xùn)，對新招募的社區(qū)志愿者，進(jìn)行社區(qū)志愿者基本概念、志愿者活動發(fā)展情況、志愿服務(wù)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、信念、志愿服務(wù)的有關(guān)規(guī)定、管理制度、相關(guān)道德法規(guī)等知識的培訓(xùn)。對老的志愿者進(jìn)行文化理念、人際交往能力、專業(yè)服務(wù)技能等方面的專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。從而提高志愿者的服務(wù)技能。再次要健全社區(qū)志愿者的考核評估機(jī)制，及時(shí)獲取社區(qū)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)、資料并展開分析和處理，及時(shí)向志愿者本人反饋。最后要建立社區(qū)志愿者的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。采取建立“時(shí)間銀行”、“愛心儲蓄所”、“文明儲蓄所”、“好人好事儲蓄所”等系列制度，對志愿者的服務(wù)時(shí)間予以記錄、儲存，做好志愿服務(wù)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，同時(shí)把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來，志愿者在自身需要幫助時(shí)能夠得到社會的回報(bào)，進(jìn)而使志愿服務(wù)成為“付出、積累、回報(bào)”的愛心儲蓄，實(shí)現(xiàn)“助人自助”。

第三，健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)管理制度。一方面，努力拓展新的服務(wù)項(xiàng)目，不斷完善個(gè)性化的志愿服務(wù)項(xiàng)目，開展對特定群體的個(gè)性服務(wù)，完善社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面與受益面。另一方面，以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民為根本出發(fā)點(diǎn)，對志愿者和服務(wù)對象展開深入調(diào)查設(shè)定適當(dāng)?shù)闹驹阜?wù)崗位以及志愿服務(wù)類型。同時(shí)完善社區(qū)志愿服務(wù)承諾制度，明確服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間和各方的權(quán)利、義務(wù)等。切實(shí)開展志愿服務(wù)社會參與和社會監(jiān)督制度。

第四，加強(qiáng)對社區(qū)志愿者隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供保證。政府既要將發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)納入工作日程中去，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查了解社區(qū)志愿服務(wù)工作開展的情況，也要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，實(shí)行穩(wěn)定的志愿經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，采取制度化財(cái)政支持與臨時(shí)性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相結(jié)合的辦法確保社區(qū)志愿服務(wù)組織的開展有一個(gè)良好的經(jīng)費(fèi)支持。還要加強(qiáng)對社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的氛圍領(lǐng)導(dǎo)，利用大眾傳媒和社區(qū)文化宣傳設(shè)施，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務(wù)的知識、技巧、意義，以及在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型人物，使志愿服務(wù)的價(jià)值得到認(rèn)同，志愿服務(wù)精神得到推廣。

主要參考文獻(xiàn)：

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孫立平，2005，《首要的問題是利益表達(dá)》，新浪網(wǎng)（/s/blog）

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王寧,2002,《代表性還是典型性——個(gè)案的屬性與個(gè)案研究方法邏輯基礎(chǔ)》，《社會學(xué)研究》第2期。

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俞杰、張嵐，2007，《領(lǐng)導(dǎo)者：社會自組織系統(tǒng)的“序參量”》，《新西部》第18期。

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[1]義務(wù)導(dǎo)游是配合鼓浪嶼街道規(guī)范導(dǎo)游市場而成立的志愿小分隊(duì)。成員主要由鼓浪嶼小學(xué)以及鼓浪嶼音樂學(xué)校的學(xué)生組成。

[2]環(huán)境保護(hù)志愿者在龍頭社區(qū)被納入到“創(chuàng)建綠色社區(qū)”志愿者隊(duì)伍當(dāng)中。

[3]朱莉玲：《志愿者三類型——資深、骨干與普通》，載上海慈善基金會編：《志愿服務(wù)與義工建設(shè)》，上海，上海社會科學(xué)院出版社，2007，第118頁。

[4]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，駐龍頭社區(qū)的一些單位每年都會出部分經(jīng)費(fèi)給社區(qū)用于志愿服務(wù)活動。例如海底世界每年4600元，干部療養(yǎng)院3000元，音樂學(xué)校3000元，輪渡公司5000元等。其它單位則提供礦泉水、糧油等實(shí)物支持。

[5]我們在界定社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范問題上主要依靠兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是有沒有類似志愿者章程之類的規(guī)范志愿者權(quán)益的文件，二是志愿服務(wù)活動有沒有記載以及記載的詳細(xì)程度。調(diào)查中漳州西街社區(qū)基本沒有，而廈門和泉州的社區(qū)比較健全。

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[1]上述志愿者主要來源于社區(qū)居民，不含駐社區(qū)單位以及外來務(wù)工志愿者。敬老服務(wù)志愿者名單與扶貧濟(jì)困志愿者名單重疊。

[2]這是最新剛剛成立的志愿者小分隊(duì)，志愿者名單有交叉。

[3]但是屬于少林社區(qū)志愿服務(wù)站直接指導(dǎo)與管理的只有社會型動員方式。其它兩種實(shí)際上由各個(gè)駐社區(qū)單位管理。

[4]此數(shù)據(jù)不含各駐社區(qū)單位提供的志愿服務(wù)人員名單。

[5]調(diào)查顯示，少林社區(qū)志愿服務(wù)站每年都制定“志愿者服務(wù)隊(duì)伍工作計(jì)劃”，內(nèi)容包括“壯大志愿者隊(duì)伍、組織志愿者學(xué)習(xí)、經(jīng)常性志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)重點(diǎn)”等四個(gè)方面內(nèi)容。資料來源：少林社區(qū)志愿服務(wù)站。

[6]2006年，少林社區(qū)志愿服務(wù)站舉辦的“勞動法、工會法”知識競答比賽吸引了2000多社區(qū)居民參加，占社區(qū)居民總數(shù)的40%，具有較強(qiáng)的廣泛性。

[7]我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)少林社區(qū)只有一個(gè)外來員工志愿者。

[8]在一些社區(qū)，居民家中夫妻或婆媳吵架，社區(qū)居委會上門調(diào)解的效果不如有威望、關(guān)系比較好的鄰居好。而西街社區(qū)一些家庭糾紛調(diào)解主要依靠這些志愿者。

[9]2008年3月，漳州市推行“全民醫(yī)保”需要發(fā)放大量的宣傳材料，向社區(qū)居民講解政府的相關(guān)政策。而西街社區(qū)正是發(fā)動這些社區(qū)工作志愿小分隊(duì)的作用。

[10]有些社區(qū)居民不好意思到社區(qū)居委會領(lǐng)取避孕計(jì)生用品，這些志愿者就能夠提供這樣的貼心服務(wù)。

[11]即使這13位志愿者組成的社區(qū)公志愿小分隊(duì)他們也主要根據(jù)社區(qū)居委會的安排進(jìn)行的。

[12]例如，環(huán)保局把全國環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)調(diào)查任務(wù)也下派到社區(qū)來，而這種數(shù)據(jù)的調(diào)查非得專業(yè)人員不可。

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[1]“面向?qū)嵺`的過程論是社會學(xué)研究方法”是孫立平教授提出的。參見孫立平：《實(shí)踐社會學(xué)與市場轉(zhuǎn)型過程》，中國社會科學(xué)2002年第5期。

[2]有學(xué)者認(rèn)為，自我實(shí)現(xiàn)、社會互助以及社會和諧是志愿服務(wù)的理論基礎(chǔ)。但是我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包含組織能力建設(shè)問題。見田軍：《志愿服務(wù)理論與實(shí)踐》，北京，立信會計(jì)出版社，2007，第43—58頁。

[3]本課題根據(jù)是否受到外界特定指令將社區(qū)組織分為社區(qū)自組織和社區(qū)他組織。其中，社區(qū)他組織主要包括社區(qū)黨組織、團(tuán)組織，婦聯(lián)，街道辦事處等政府職能部門的派駐機(jī)構(gòu)等。

[4]楊團(tuán)：《志愿精神能夠用行政方式推動嗎》，志愿服務(wù)論壇2004年第1期。

[5]王思斌：《社區(qū)的管理與能力建設(shè)》，北京，中國社會出版社，2003，第87頁。

[6]美國學(xué)者米切爾·夏瑞德、圣·路易斯、喬治·沃倫·布朗認(rèn)為，“服務(wù)”這個(gè)概念有六層意思并與“志愿服務(wù)”概念有所不同。見米切爾·夏瑞德等：《公民服務(wù)：問題、展望和制度建設(shè)》，志愿服務(wù)論壇2003年第1期。

[7]丁元竹等：《中國志愿服務(wù)研究》，北京，北京大學(xué)出版社，2007，第9頁。

[8]譚建光、朱莉玲認(rèn)為，社會志愿體系包括“精神文化、組織機(jī)制、行為規(guī)范、社會支持等多種因素”，尤其需要“志愿精神、志愿人員、志愿行為、志愿組織、志愿資源”等。本課題在研究過程中對志愿服務(wù)體系的界定與其不同。參見丁元竹、江汛清、譚建光主編：《中國志愿服務(wù)研究》，北京，北京大學(xué)出版社，2007，第150—163頁。

[9]雖然定性研究和質(zhì)的研究方法具有許多相同之處，但也有所不同。如定性研究遵循實(shí)證主義傳統(tǒng)，目的是為了尋找是普遍本質(zhì)，而質(zhì)的研究則遵循批評主義、建構(gòu)主義原則，對真理的唯一性和客觀性進(jìn)行質(zhì)疑；定性研究大都沒有原始資料的作為基礎(chǔ)，運(yùn)用形而上學(xué)思維方式，所以比較偏重抽象性和概括性。參見陳向明：《在行動中學(xué)作質(zhì)的研究》，北京，教育科學(xué)出版社，2003，第23頁。（美）馬克斯·威爾：《質(zhì)的研究設(shè)計(jì)》，重慶，重慶大學(xué)出版社，2007，第37頁。

[10]相對來說，社區(qū)志愿服務(wù)者領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際上是一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)志愿服務(wù)工作主要由社區(qū)志愿服務(wù)站來執(zhí)行。

[11]此數(shù)據(jù)是最初成立時(shí)的數(shù)據(jù)，包括臨時(shí)招募的社區(qū)志愿者，但不包括企業(yè)事業(yè)單位前來社區(qū)提供志愿服務(wù)的志愿者?，F(xiàn)在，少林社區(qū)經(jīng)常性地開展志愿服務(wù)的社區(qū)志愿者約60名左右，而能夠提供臨時(shí)性志愿服務(wù)的志愿者則有200人左右。

[12]到2008年7月，這些有專長的志愿者已經(jīng)達(dá)到63人。資料來源：豐澤區(qū)東湖街道少林社區(qū)居委會文檔。