導(dǎo)語：社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

盡管我國對(duì)于社區(qū)矯正的研究起步較晚，但作為一個(gè)不斷發(fā)展著的國家，我國在適應(yīng)我國基本國情的前提之下，借鑒世界各國在社區(qū)矯正方面的立法經(jīng)驗(yàn)，先后頒布并且修訂了相關(guān)的法律，緩解了我國在社區(qū)矯正層面無法可依的局面。但是隨之而來的是如何將理論準(zhǔn)確并積極地運(yùn)用在社會(huì)實(shí)踐上，對(duì)此，從2003年社區(qū)矯正首次在我國部分城市進(jìn)行試點(diǎn)工作，到2009年在全國開展試點(diǎn)工作，推行2014年的全國推行，尤其是在如何立法方面已經(jīng)給予社區(qū)矯正有力的立法保障的前提之下，社區(qū)矯正工作取得了顯著成果，但其中存在的問題不可小覷。社區(qū)矯正的關(guān)鍵在于隊(duì)伍建設(shè)。

一、我國社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)概述

（一）文獻(xiàn)綜述分析。以中國知網(wǎng)為途徑，能夠查到的有關(guān)社區(qū)矯正的文獻(xiàn)比較多，國內(nèi)學(xué)者一直以來都沒有停止對(duì)這一方面的探索。從2003年到2018年，在可查找的所有文獻(xiàn)當(dāng)中，主題為“社區(qū)矯正”的文獻(xiàn)高達(dá)9297篇，其中詳細(xì)進(jìn)行社區(qū)矯正當(dāng)中隊(duì)伍建設(shè)研究的也有1421篇。在對(duì)可查閱的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)關(guān)于社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的研究大體可以分為三類：一是對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)矯正建設(shè)隊(duì)伍模式的闡述；二是分析了現(xiàn)階段幾種建設(shè)隊(duì)伍在實(shí)踐中所存在的問題；三是針對(duì)社區(qū)矯正建設(shè)隊(duì)伍的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。早在2004年，劉強(qiáng)教授就指出：“科學(xué)設(shè)定社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)，建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，不僅對(duì)于我國社區(qū)矯正的有效運(yùn)作，而且對(duì)于解決機(jī)構(gòu)層次過多、職能交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，都至關(guān)重要。”①他認(rèn)為，由于我國國情復(fù)雜，東部和西部、南部和北部、農(nóng)村和城市的情況都各不相同，要很快制定一個(gè)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》存在非常大的困難，取而代之的是可以先制定地方性法規(guī)，使社區(qū)矯正在有法可依的情況下進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)。吳宗憲教授認(rèn)為，社區(qū)矯正的工作應(yīng)該交由司法所進(jìn)行，但是縱觀我國大部分地區(qū)，司法所本身人員少而工作量大，單就這一狀況已經(jīng)使其分身乏術(shù)，很難再有別的精力去分管任務(wù)艱巨的社區(qū)矯正工作。因此，應(yīng)該建立專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，設(shè)立專業(yè)的“社區(qū)矯正官”。所謂“社區(qū)矯正官”就是“依法履行社區(qū)矯正職責(zé)、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！雹诙鴮W(xué)界有不少的學(xué)者從專業(yè)性和獨(dú)立性的角度考慮也建議設(shè)立“社區(qū)矯正官”這一名稱。作為社會(huì)學(xué)的代表，張昱教授認(rèn)為，歸根到底，社區(qū)矯正是一種社會(huì)福利，不應(yīng)該僅僅從立法層面一味地強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的刑罰性。即使是進(jìn)行專業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)，也應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)法律素養(yǎng)的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)學(xué)的專業(yè)認(rèn)知。采用文獻(xiàn)分析的方式，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)基本是相同的，他們認(rèn)為，目前社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題就是法律保障不完善，人力、財(cái)力、物力供給不足，使得社區(qū)矯正工作很難高質(zhì)量地推進(jìn)下去，這也為下面相關(guān)舉措的提出提供了現(xiàn)實(shí)的背景。（二）社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析。從最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》開始，截至目前，我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作已經(jīng)走過了十幾個(gè)年頭，試點(diǎn)模式的運(yùn)作也是百花齊放。北京采取的從監(jiān)獄等部門抽調(diào)警察駐扎司法所，也就是干警模式，為了提高工作的積極性，北京市出臺(tái)了一系列方針政策，對(duì)駐守司法所的干警實(shí)行了被抽調(diào)的警察身份不變、待遇不變、政策不變等諸如此類的政策傾斜。③上海的社工模式則立足于司法所能力的局限性，采用政府購買的形式向社會(huì)招募志愿者，真正以社會(huì)工作者的身份參與到社區(qū)矯正的工作中來，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的人性關(guān)懷。浙江的司法助理模式背后依托的是司法所的力量，司法助理完全參與到社會(huì)矯正工作當(dāng)中，承擔(dān)著聯(lián)絡(luò)部門配合以及對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的工作支持。可以說這三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)不僅使得本區(qū)域的社區(qū)矯正得到了良好的發(fā)展，還為我國其他地區(qū)開始展開試點(diǎn)工作起到了很好的示范作用。

二、我國社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)存在問題

（一）北京模式存在的問題。北京模式最大的問題就是片面強(qiáng)調(diào)了社區(qū)矯正的刑罰性。從監(jiān)獄抽調(diào)警察進(jìn)駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，使得警一一一一一一察成為社區(qū)矯正的主干力量。在長期從警制度的影響之下，警察極易將其固化的工作模式照搬到社區(qū)矯正當(dāng)中，這樣必然會(huì)增加社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行效果。但是社區(qū)矯正除了強(qiáng)調(diào)刑罰行的監(jiān)督管理以外，還包括教育矯正（心理矯正）以及社會(huì)適應(yīng)性幫扶，這就要求三者在社區(qū)矯正的大框架中并駕齊驅(qū)、同步進(jìn)行，但是在北京模式下，如果以警察為主干力量的話，則很難實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展前景。（二）上海模式存在的問題。上海模式的問題在日后的工作中同樣漸漸凸顯，作為社區(qū)矯正的中堅(jiān)力量，社工缺乏令人信服的執(zhí)法權(quán)力。社區(qū)矯正作為一種刑罰處罰的方式之一，首先是一種要進(jìn)行刑罰執(zhí)行的活動(dòng)。而我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定了監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，《刑事訴訟法》分別賦予了公安機(jī)關(guān)的看守所、公安機(jī)關(guān)的派出所以及各級(jí)人民法院相應(yīng)的刑罰執(zhí)行權(quán)。值得注意的是，《刑事訴訟法》第二百六十九條也對(duì)司法行政機(jī)關(guān)管理指導(dǎo)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的刑罰執(zhí)行權(quán)作出了專門規(guī)定：“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行權(quán)是不應(yīng)由社工行使的，對(duì)一些違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，需要對(duì)社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行司法處理的情形，社工需要聯(lián)系有權(quán)處理的司法部門對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制措施。不僅如此，在長期的實(shí)踐過程中，社工逐步變成了司法行政部門和社區(qū)矯正服刑人員之間信息傳遞的紐帶。例如，為社區(qū)矯正服刑人員落實(shí)戶口、就業(yè)問題，社工唯一能做的就是向當(dāng)?shù)氐拿裾块T、勞動(dòng)保障部門爭取盡快解決的機(jī)會(huì)。這種中間人的角色不僅降低了工作效率，對(duì)于社區(qū)矯正服刑人員來說，缺乏強(qiáng)大的懲罰性和嚴(yán)肅的威信力，顯得社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“軟弱無力?！雹埽ㄈ┱憬Ｊ酱嬖诘膯栴}。浙江模式的問題主要體現(xiàn)在“供不應(yīng)求”以及專業(yè)化不足的問題上。要求司法助理承擔(dān)社區(qū)矯正的管理工作，確實(shí)是提高了社區(qū)矯正的“職能化”要求，但是隨著社區(qū)矯正工作量的不斷加大，深入內(nèi)里的問題開始凸顯。大多數(shù)司法助理都是由周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作人員擔(dān)任，他們并不像北京模式下抽調(diào)警察進(jìn)駐司法所，全職從事社區(qū)矯正那樣簡單。相比較下來，這些司法助理更像是在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行一種兼職，這種情況下司法助理的人數(shù)完全沒有辦法滿足高額的工作量。再者，“由于司法所人員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制等因素，人員調(diào)動(dòng)頻繁、流動(dòng)性大。目前全省司法所工作人員中，具有大專以上文化程度的只有55%，且多數(shù)是通過自學(xué)、函授等途徑取得文憑，缺乏具有法律專業(yè)背景的人員?！雹?/p>

三、我國社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

縱觀京滬浙三種試點(diǎn)模式，進(jìn)行社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵應(yīng)該是提高專業(yè)化，所謂專業(yè)化是從區(qū)域劃分、組織部門到人才培訓(xùn)三個(gè)方面實(shí)行的。（一）實(shí)行機(jī)構(gòu)管理垂直領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域劃分。以目前刑罰人性化和社會(huì)和諧化的發(fā)展趨勢(shì)來看，未來社區(qū)矯正的服刑人員接收量將更進(jìn)一步提升，將有越來越多的社區(qū)矯正服刑人員從這里重新進(jìn)入社會(huì)。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正沒有必要規(guī)定專門的“社區(qū)矯正官”，⑥但是一定要做好專門的部門劃分。社區(qū)矯正應(yīng)該以一個(gè)獨(dú)立的部門存在于我國龐大的行政體系之中，另外，通過實(shí)踐可知，社區(qū)矯正應(yīng)該適應(yīng)垂直領(lǐng)導(dǎo)。首先，可以解決南北方、東西部發(fā)展?fàn)顩r不一的問題。其次，也可以對(duì)同一區(qū)域的社區(qū)矯正服刑人員實(shí)行集中管理，節(jié)約了人財(cái)物力的同時(shí)也提高了工作效率。最后，由省、自治區(qū)、直轄市來直接管理，也方便省市區(qū)的范圍內(nèi)集中地進(jìn)行人員的調(diào)動(dòng)，減少了程序上繁瑣的手續(xù)，更重要的是可以避免“地方保護(hù)傾向”⑦的影響。（二）完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)部門組織聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。從上海模式以及浙江模式所顯現(xiàn)出的問題可以看出，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不能一味地做實(shí)務(wù)部門和社區(qū)矯正服刑人員的中間人，要想提高工作效率，提升人民群眾對(duì)社區(qū)矯正的信服力，就要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部做好部門分工，按照社區(qū)矯正服刑人員的矯正過程，劃分部門任務(wù)，部門與部門之間形成一個(gè)完善的組織聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，避免社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)復(fù)雜，外部對(duì)接混亂的尷尬局面。（三）進(jìn)行社區(qū)矯正專業(yè)人才培訓(xùn)。從當(dāng)前社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀來看，從事社區(qū)矯正的工作人員除了要有飽滿的為社會(huì)服務(wù)、幫扶社區(qū)矯正服刑人員的熱情之外，更重要的是具備一份專業(yè)的工作素養(yǎng)，可以說，目前我國絕大多數(shù)的社區(qū)矯正工作人員最缺乏的也正是工作的專業(yè)性。因此，社區(qū)矯正的直屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)除了要做好社區(qū)矯正工作人員福利待遇的安排之外，還要為其提供專業(yè)的上崗就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)課程應(yīng)包含但不限于法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等背景知識(shí)，定期地進(jìn)行知識(shí)更新，除此以外，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)納入培訓(xùn)課程當(dāng)中。

四、結(jié)語

值得強(qiáng)調(diào)的是，如果說立法保障是社區(qū)矯正發(fā)展根基的話，那么隊(duì)伍建設(shè)就是使這一學(xué)科枝繁葉茂的“養(yǎng)料”，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展以來，隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展前景和發(fā)展模式應(yīng)該漸漸清晰，在對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的幫扶過程中，應(yīng)該為他們提供一支專業(yè)而又獨(dú)具規(guī)模的隊(duì)伍，這應(yīng)成為當(dāng)前工作的重心。

作者:唐娜娜 單位:上海政法學(xué)院