為推進(jìn)規(guī)范化機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作效能，確保按時保質(zhì)完成各項(xiàng)審計(jì)工作任務(wù)，特制定審計(jì)限時辦結(jié)制度。

一、列入年度審計(jì)計(jì)劃的審計(jì)項(xiàng)目按照計(jì)劃安排時限完成；市委、市政府和省審計(jì)廳臨時交辦的審計(jì)項(xiàng)目，必須按交辦要求時限完成；其他部門和單位申報(bào)審計(jì)的審計(jì)項(xiàng)目按照局安排時限完成。如遇特殊情況需延長審計(jì)時限的，應(yīng)請示交辦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，履行審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整審計(jì)時限。

二、對市委、市政府及省審計(jì)廳的工作部署，要嚴(yán)格按照要求及時辦理。對緊急、突發(fā)事件的辦理要本著急事快辦、特事特辦，做到事事有著落、件件有回音。

三、審計(jì)項(xiàng)目小組成員為其職責(zé)所在環(huán)節(jié)限時辦結(jié)責(zé)任人，必須按照規(guī)定時限履行職責(zé)、完成任務(wù)。審計(jì)組組長、處室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)分別為所分管（承擔(dān)）工作限時辦結(jié)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)辦理、指導(dǎo)或者處理職責(zé)所在的限時辦結(jié)事務(wù)，并及時將有關(guān)情況向上一責(zé)任人報(bào)告。

四、審計(jì)工作準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、終結(jié)等4個階段和立項(xiàng)、組建審計(jì)組到歸集審計(jì)檔案等具體環(huán)節(jié)工作的辦結(jié)時間、質(zhì)量要求按《審計(jì)法》和《審計(jì)準(zhǔn)則》的要求執(zhí)行。

五、審計(jì)限時辦結(jié)作為審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核的重要內(nèi)容

*年是全面貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，是實(shí)施“*”規(guī)劃承上啟下的一年。我市審計(jì)工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，努力提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，為實(shí)現(xiàn)衡陽經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

*年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排的總體思路是，認(rèn)真貫徹*和全省審計(jì)工作、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大計(jì)、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，關(guān)注民生、民權(quán)問題，關(guān)注國有資產(chǎn)、資源安全問題，繼續(xù)查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的比重，更加注重體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進(jìn)和完善的建設(shè)性意見，為規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推動深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)衡陽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保障社會公平正義作出貢獻(xiàn)。

在審計(jì)項(xiàng)目的具體安排上，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、留有余地的原則，在審計(jì)內(nèi)容上，一是繼續(xù)加強(qiáng)市本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和對下級人民政府的財(cái)政決算審計(jì)；二是圍繞國家宏觀政策的落實(shí)，從體制、機(jī)制、制度的層面分析問題，選擇部分重大投資項(xiàng)目、部分行政執(zhí)法部門、行業(yè)、單位和改善民生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生資金、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強(qiáng)節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)效益審計(jì)，維護(hù)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、資源的安全，規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用；三是認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)署在外資運(yùn)用等方面的授權(quán)項(xiàng)目計(jì)劃，按質(zhì)按量地完成授權(quán)項(xiàng)目；四是按照市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，依法開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在審計(jì)方法上，要以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，合理確定審計(jì)項(xiàng)目規(guī)模，科學(xué)配置審計(jì)資源，探索審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)制、報(bào)送審計(jì)制，加大計(jì)算機(jī)審計(jì)和其他現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)管理辦法，嚴(yán)格控制審計(jì)成本，努力提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

（一）財(cái)政收支審計(jì)

*年的財(cái)政收支審計(jì)工作要以*報(bào)告中提出的“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”為目標(biāo)，關(guān)注財(cái)政安全，防范財(cái)政風(fēng)險。堅(jiān)持把揭露問題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來，注重從體制、機(jī)制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，促進(jìn)政府部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動政府轉(zhuǎn)變職能和深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成財(cái)政社會事業(yè)支出和公共服務(wù)支出的穩(wěn)定增長機(jī)制，增強(qiáng)社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力，使人民共享財(cái)政改革和發(fā)展的成果。

1、*年度市本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。以規(guī)范部門預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)依法行政，推動財(cái)政體制改革，強(qiáng)化對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約為目標(biāo)，注重預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性。以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以涉眾資金為主線，關(guān)注財(cái)政政策和預(yù)算管理制度的制定和執(zhí)行，從提高行政效能的角度，解析部門預(yù)算編制、調(diào)整與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果差異的原因，揭示預(yù)算編制科學(xué)性差、預(yù)算約束力弱，資金使用效益低等問題；結(jié)合部門職能特點(diǎn)，掌握部門專項(xiàng)資金總量和結(jié)構(gòu)，了解專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和合理性，加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，涉及人民群眾切身利益專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，分析相關(guān)資金和項(xiàng)目在管理體制、運(yùn)行模式、實(shí)施效果等方面的情況，揭露和查處專項(xiàng)資金在立項(xiàng)、申報(bào)、撥付、實(shí)施和后續(xù)管理中存在的違法違規(guī)問題。在審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中，對普遍存在的問題，要從體制上找原因。對反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從制度、機(jī)制運(yùn)行方面剖析。

20*年，全州審計(jì)工作以州黨委十屆五次全委（擴(kuò)大）會議和自治區(qū)審計(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“二十字”審計(jì)工作方針，圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、防止濫用權(quán)力、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，認(rèn)真全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益性，在推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及和諧社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用。圍繞審計(jì)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加大預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等重點(diǎn)部門，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督力度。進(jìn)一步提高質(zhì)量，講求實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的分析、研究，提高審計(jì)信息、要情反映和審計(jì)專題報(bào)告的質(zhì)量，更好地為黨委和政府宏觀決策提供依據(jù)。

從自治州實(shí)際出發(fā)，安排計(jì)劃詳見附表。具體安排如下：

一、財(cái)政審計(jì)

（一）自治州本級預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。

1.20*年度州本級預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。以推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，提高財(cái)政資金使用效益，完善財(cái)政體制為目標(biāo)，重點(diǎn)審計(jì)和了解部門預(yù)算、非稅性收入，國庫集中支付和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)改革實(shí)施的完整性和有效性；部門預(yù)算和國庫集中支付主要檢查其完整性和預(yù)算控制的有效性，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要檢查其確定的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施效果；從預(yù)算資金的分配和使用入手，檢查財(cái)政資金的使用效益。并對財(cái)政局本級及所屬二、三級單位的部門預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支與管理情況進(jìn)行審計(jì)。由財(cái)政審計(jì)科負(fù)責(zé)實(shí)施，于6月底完成，提交預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)兩個報(bào)告。

2.20*年度阿拉山口管委員預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。作為州本級預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的內(nèi)容，由財(cái)政審計(jì)科負(fù)責(zé)實(shí)施，于6月底完成。

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和《省審計(jì)監(jiān)督條例》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展2021年審計(jì)工作，制定本計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)對審計(jì)工作的重要指示精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，服務(wù)好市委市政府中心工作，更好把握審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，加大審計(jì)力度深度，全力推動新時代審計(jì)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)“體檢”“查病”的基礎(chǔ)性作用和促進(jìn)“治已病、防未病”的建設(shè)性作用。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，主動聽取人大審議意見，落實(shí)上級審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，科學(xué)安排年度審計(jì)項(xiàng)目，將重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)等項(xiàng)目審計(jì)組織方式進(jìn)行“兩統(tǒng)籌”，實(shí)施1拖N式審計(jì)，充分挖掘?qū)徲?jì)資源，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)作用，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，更好地把握“十四五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)做好重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，促進(jìn)黨中央及省、市、地方各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)，助力抗疫情、促攻堅(jiān)、穩(wěn)增長。

（二）堅(jiān)持突出審計(jì)重點(diǎn)。突出審計(jì)重點(diǎn)，將重大政策措施落實(shí)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、各領(lǐng)域重大改革推進(jìn)和環(huán)境保護(hù)情況作為重要審計(jì)內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)全覆蓋要求，加大對本級預(yù)算執(zhí)行和一級預(yù)算單位的審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)審計(jì)全覆蓋。加大對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中各類風(fēng)險隱患的揭示力度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。認(rèn)真組織做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)力度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，深化資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加大對重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，促進(jìn)惠民政策落地見效。

根據(jù)20*年度*區(qū)審計(jì)局審計(jì)工作指導(dǎo)思想，確定本年度審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施總體目標(biāo)：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)*、*屆三中全會和區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，緊緊圍繞政府中心工作，全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面的作用。在審計(jì)項(xiàng)目安排上，本著繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督檢查力度，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)職能作用的原則，提出*區(qū)審計(jì)局20*年度審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃，全年安排審計(jì)項(xiàng)目36項(xiàng)，審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目7項(xiàng)。

一、審計(jì)項(xiàng)目

（一）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

促進(jìn)財(cái)政部門依法履行職能，完善部門預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政體制改革，規(guī)范專項(xiàng)資金管理和財(cái)政性資金的投資行為。突出財(cái)政支出審計(jì)，積極探索財(cái)政資金使用效益審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金管理水平，提高使用效益。

1、財(cái)稅審計(jì)

堅(jiān)持以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，對財(cái)政部門稅收征管情況、國庫預(yù)算資金收納撥付情況進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)完善財(cái)政預(yù)算管理體制，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化稅收征管和國庫系統(tǒng)預(yù)算資金管理。開展財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、稅收征管審計(jì)、國庫審計(jì)3個項(xiàng)目的審計(jì)。項(xiàng)目執(zhí)行科室：財(cái)政金融審計(jì)科。

200*年，審計(jì)工作要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)貫徹審計(jì)工作“二十字”方針，進(jìn)一步加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，加大審計(jì)調(diào)查力度，按照財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“一體化”的工作思路，搞好對部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，積極探索效益審計(jì)路子，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用，在各項(xiàng)審計(jì)工作中，一方面要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性審計(jì)，著力揭露違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，防止國家財(cái)政資金和國有資產(chǎn)流失；另一方面要積極探索效益審計(jì)路子。注意揭露由于決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益。

200*年，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排要貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥、量力而行，分類指導(dǎo)、有保有壓，打破專業(yè)分工，形成審計(jì)合力”的原則。各地除完成市局統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)外，可結(jié)合本地實(shí)際自行安排一些自定審計(jì)項(xiàng)目，但要給黨政交辦、審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治理論學(xué)習(xí)留出一定的余地。

一、財(cái)政審計(jì)

1、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

市局及各縣（市區(qū)）審計(jì)局對本級財(cái)政、地稅、地方金庫進(jìn)行審計(jì)。市局已轉(zhuǎn)省廳統(tǒng)一授權(quán)對地稅部門的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要緊緊圍繞增收節(jié)支工作，加大監(jiān)督力度，揭露問題，規(guī)范管理，推進(jìn)改革，探索新路子。促進(jìn)財(cái)政部門分配行為公平、透明和規(guī)范，推動部門預(yù)算的逐步完善，增強(qiáng)預(yù)算的約束性，重點(diǎn)揭露在預(yù)算執(zhí)行中隨意變動預(yù)算，有無預(yù)算撥款，收支數(shù)據(jù)不真實(shí)等問題；積極探索財(cái)政資金使用效益審計(jì)的路子。同時，在深入分析的基礎(chǔ)上，圍繞建立公共財(cái)政框架的要求，從標(biāo)本兼治的角度提出有針對性的對策和建議，促進(jìn)改革、完善制度。對稅務(wù)部門的審計(jì)要加大征管工作監(jiān)督力度，促進(jìn)依法制稅，挖掘增收潛力。

2006年，審計(jì)工作要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)貫徹審計(jì)工作“二十字”方針，進(jìn)一步加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，加大審計(jì)調(diào)查力度，按照財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“一體化”的工作思路，搞好對部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，積極探索效益審計(jì)路子，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用，在各項(xiàng)審計(jì)工作中，一方面要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性審計(jì)，著力揭露違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，防止國家財(cái)政資金和國有資產(chǎn)流失；另一方面要積極探索效益審計(jì)路子。注意揭露由于決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益。

2006年，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排要貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥、量力而行，分類指導(dǎo)、有保有壓，打破專業(yè)分工，形成審計(jì)合力”的原則。各地除完成市局統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)外，可結(jié)合本地實(shí)際自行安排一些自定審計(jì)項(xiàng)目，但要給黨政交辦、審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治理論學(xué)習(xí)留出一定的余地。

一、財(cái)政審計(jì)

1、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

市局及各縣（市區(qū)）審計(jì)局對本級財(cái)政、地稅、地方金庫進(jìn)行審計(jì)。市局已轉(zhuǎn)省廳統(tǒng)一授權(quán)對地稅部門的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要緊緊圍繞增收節(jié)支工作，加大監(jiān)督力度，揭露問題，規(guī)范管理，推進(jìn)改革，探索新路子。促進(jìn)財(cái)政部門分配行為公平、透明和規(guī)范，推動部門預(yù)算的逐步完善，增強(qiáng)預(yù)算的約束性，重點(diǎn)揭露在預(yù)算執(zhí)行中隨意變動預(yù)算，有無預(yù)算撥款，收支數(shù)據(jù)不真實(shí)等問題；積極探索財(cái)政資金使用效益審計(jì)的路子。同時，在深入分析的基礎(chǔ)上，圍繞建立公共財(cái)政框架的要求，從標(biāo)本兼治的角度提出有針對性的對策和建議，促進(jìn)改革、完善制度。對稅務(wù)部門的審計(jì)要加大征管工作監(jiān)督力度，促進(jìn)依法制稅，挖掘增收潛力。

縣審計(jì)局2021審計(jì)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的時間范圍為2021年7月至2022年6月。

一、審計(jì)項(xiàng)目安排的總體思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)“七一”重要講話、視察菏澤和對審計(jì)工作的重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對審計(jì)工作提出的新任務(wù)新要求，圍繞財(cái)政資金提質(zhì)增效、國有資源增值增收、工作機(jī)制理順盤活、權(quán)力運(yùn)用依法依規(guī)、民生福祉不斷提升的中心要求，科學(xué)謀劃審計(jì)工作，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全縣“十四五”開好局、起好步。

二、審計(jì)項(xiàng)目安排的主要原則

(一)堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和對審計(jì)工作的部署要求，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，從政治上謀劃、部署、推動審計(jì)工作，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的政治屬性和政治功能。增強(qiáng)運(yùn)用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題的能力，把政治導(dǎo)向、政治要求體現(xiàn)到審計(jì)工作中去，堅(jiān)持從普遍性、傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，始終堅(jiān)持正確的政治立場和政治方向。

(二)堅(jiān)持主動服從服務(wù)大局。緊扣落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，立足我縣實(shí)際，緊盯黨委政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重大政策措施和重點(diǎn)民生事項(xiàng),突出體制機(jī)制完善、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、財(cái)政增收資源增效、保障和改善民生、防范化解重大風(fēng)險等方面的審計(jì)，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目。聚焦審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位，履行好主責(zé)主業(yè)，集中精力種好“責(zé)任田”，充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢，扎實(shí)推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重大決策部署的推進(jìn)落實(shí)。

對養(yǎng)老金計(jì)劃情況審計(jì)監(jiān)督，是為了促進(jìn)養(yǎng)老金體系、保護(hù)國民權(quán)益、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，對于維護(hù)美國社會穩(wěn)定有序運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。聯(lián)邦政府對養(yǎng)老金體系的財(cái)政狀況也表現(xiàn)出了極大的興趣，因?yàn)樨?cái)政狀況最能體現(xiàn)養(yǎng)老金體系所面臨的環(huán)境與威脅。故自2010年12月至2012年3月，審計(jì)組依照政府的審計(jì)準(zhǔn)則逐步展開這項(xiàng)績效審計(jì)。根據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則要求，審計(jì)組基于審計(jì)目標(biāo)，廣泛搜集證據(jù)，為調(diào)查結(jié)果提供合理的基礎(chǔ)。充分調(diào)查之后，審計(jì)組于2012年3月向國會提交了本次審計(jì)報(bào)告。為了解養(yǎng)老金體系的財(cái)政狀況，美國審計(jì)署將審計(jì)重點(diǎn)放在以下兩點(diǎn)：一是州和地方政府養(yǎng)老金財(cái)政狀況的近期趨勢；二是為了管理養(yǎng)老金支出，州和地方政府采取了哪些措施，以及這些措施的后果。為了解養(yǎng)老金的財(cái)政狀況，審計(jì)組搜集并分析了美國人口普查局和波士頓學(xué)院退休研究報(bào)告中心的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包括126個養(yǎng)老金計(jì)劃的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，覆蓋85%以上的政府養(yǎng)老金計(jì)劃。同時，審計(jì)組還回顧了關(guān)于政府養(yǎng)老金的現(xiàn)有文獻(xiàn)，就養(yǎng)老金問題采訪了相關(guān)專家。為了解政府為養(yǎng)老金支出采取的措施及其影響，審計(jì)組審查了由全美州議會會議（NCSL）編制的年報(bào)中關(guān)于國家立法對養(yǎng)老金影響的相關(guān)信息。選取了NCSL編制的年報(bào)中2008年1月1日至2011年6月30日有關(guān)國家養(yǎng)老金和退休所頒布的法案作為分析樣本，說明在這期間立法的變化。為了確定公共養(yǎng)老金計(jì)劃籌資的目的而發(fā)行的債券情況，分析了包括交易系統(tǒng)軟件和市場準(zhǔn)入原則相關(guān)的資料。為使審計(jì)更具針對性，審計(jì)組根據(jù)搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行廣泛討論，并咨詢了有關(guān)部門官員和專家的意見，從上述的126個養(yǎng)老金計(jì)劃中選取了8個州作為樣本，每個州包括一個地區(qū)，這些地方在2008年前后都對養(yǎng)老金進(jìn)行了不同程度上的改革。

發(fā)現(xiàn)問題

審計(jì)組根據(jù)兩個審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行廣泛的取證，發(fā)現(xiàn)了如下的問題：

（1）養(yǎng)老金計(jì)劃有足夠的資產(chǎn)支付短期福利，但長期穩(wěn)健性值得懷疑。由于近期經(jīng)濟(jì)的衰退，養(yǎng)老金計(jì)劃遭受了自大蕭條以來最為嚴(yán)重的一次損失，但大多數(shù)的州政府仍有相當(dāng)雄厚的實(shí)力為民眾提供應(yīng)允的長達(dá)10年以上的福利。這雖然讓民眾目前免于恐慌之中，但也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，過去的10年內(nèi)，大部分的養(yǎng)老金計(jì)劃，收入與支出之間的差距越來越小，意味著政府需要更多的收入以確保支付長期福利。政府在面臨著收入下滑、成本增加，以及不斷增長的預(yù)算壓力之下，民眾對政府維持養(yǎng)老金運(yùn)轉(zhuǎn)的能力產(chǎn)生了懷疑。首先，盡管投資遭受損失，但大多數(shù)的養(yǎng)老金計(jì)劃仍在未來短期內(nèi)持有足夠的資產(chǎn)來支付福利。早年建立起的養(yǎng)老金計(jì)劃，幾乎所有的計(jì)劃收入都超過了支出，使得養(yǎng)老金每年都有一定數(shù)量的盈余。但是自20世紀(jì)90年代初開始，支出逐漸超越了收入。隨著離退休人員比在職員工增長速度更快，支付退休人員的福利相對于養(yǎng)老金繳納額有所增加，所以，在最近幾年，所有部門的支出都超過了繳納額。不過，鑒于政府目前資產(chǎn)狀況和支出相對于繳納額的速度，大多數(shù)的計(jì)劃預(yù)計(jì)以其現(xiàn)有的資產(chǎn)可以在未來一段時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對民眾福利的承諾。通過極值法來看，哪怕政府的養(yǎng)老金計(jì)劃在未來沒有任何的繳納額，也沒有任何的投資收益，那些大型的養(yǎng)老金計(jì)劃憑借其資產(chǎn)也可以維持至少10年之久，因?yàn)樗麄兂钟械馁Y產(chǎn)是年支出的10倍。其次，養(yǎng)老金面臨著資產(chǎn)與負(fù)債之間的差異越來越大的考驗(yàn)，要求提高繳納水平。雖然政府有充足的資產(chǎn)在短期內(nèi)滿足養(yǎng)老金計(jì)劃的要求，但是通過數(shù)學(xué)建模，以及其他精確的計(jì)算之后，我們會發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金計(jì)劃的資產(chǎn)與負(fù)債之間的差距越來越大。依據(jù)大型計(jì)劃編制的數(shù)據(jù)顯示，這些計(jì)劃的資助比例在過去的十年中已經(jīng)由2001財(cái)政年的100%下降為2010財(cái)政年的75.6%。正是因?yàn)轲B(yǎng)老金面臨著資產(chǎn)與負(fù)債之間的差異越來越大，要想養(yǎng)老金以正常的態(tài)勢繼續(xù)運(yùn)行，就必須要求有著更高的養(yǎng)老金繳納水平。展望未來，在審計(jì)組選定的8個州和地區(qū)的養(yǎng)老金計(jì)劃中，有關(guān)官員表示，要是國民的養(yǎng)老金繳納額與工資薪金同比例增長，養(yǎng)老金計(jì)劃將會有一個美好的未來。例如，格魯吉亞雇員退休系統(tǒng)的官員希望他們的養(yǎng)老金繳納率在未來5年內(nèi)增長近一倍(從10.5%到20%)，用以維持定額福利計(jì)劃的可持續(xù)性發(fā)展。來自猶他州退休制度的官員希望公司繳款率由13%增長至20%。再次，政府財(cái)政壓力使養(yǎng)老金計(jì)劃雪上加霜。在經(jīng)濟(jì)衰退和緩慢復(fù)蘇的宏觀環(huán)境下，稅收會相應(yīng)的減少，而經(jīng)濟(jì)、安全和社會服務(wù)的開支卻會進(jìn)一步增加，這也就導(dǎo)致了國家和地方資金的短缺，使得政府財(cái)政壓力變大。根據(jù)國家預(yù)算官員協(xié)會（NASBO）的數(shù)據(jù)，2009年至2011年，政府解決了近230億美元的赤字。地方政府的財(cái)政也頻頻吃緊。根據(jù)國家政府預(yù)算平衡的要求，支付養(yǎng)老金成本是政府的義務(wù)，但政府養(yǎng)老金的支付要與其他事項(xiàng)需求競爭，在僧多粥少的時候，養(yǎng)老金從政府方面得到的支持會有所下降，這將會使養(yǎng)老金計(jì)劃雪上加霜。

（2）政府采取的低成本戰(zhàn)略，提高養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展。從2008年開始，財(cái)政壓力和對持續(xù)增長的養(yǎng)老金繳納額的要求促使了許多州政府采取了行動，進(jìn)行多元化改革，以改善財(cái)務(wù)狀況。審計(jì)組人員發(fā)現(xiàn)，不同州政府在應(yīng)對養(yǎng)老金危機(jī)中，采取了不一樣的措施。那么政府采取了什么樣的措施，這些措施對養(yǎng)老金計(jì)劃又有著什么樣的影響呢？審計(jì)組人員根據(jù)NCSL近期國家立法改革，歸納如下：①自2008年以來，多數(shù)州政府通過減少福利，減少未來的負(fù)債。依據(jù)審計(jì)組對NCSL年度報(bào)告中最新的養(yǎng)老金立法的分析，自2008年經(jīng)濟(jì)衰退以來，美國至少35個州修改了福利制度，減少員工福利以降低養(yǎng)老金的負(fù)債。這雖然在一定程度上減少福利能降低養(yǎng)老金的負(fù)債，但是羊毛出在羊身上，從長遠(yuǎn)來看，這可能會使民眾對養(yǎng)老金計(jì)劃產(chǎn)生諸多不滿，那么民眾繳納的養(yǎng)老金數(shù)額在長期來說也會下降的。不過在審計(jì)組采訪一些養(yǎng)老金方面的官員時，他們表示這種福利的減少，對短期的影響是微乎其微的。②一半的州政府通過增加養(yǎng)老金繳納額度應(yīng)對危機(jī)。依據(jù)審計(jì)組對NCSL報(bào)告分析，自2008年以來，美國已經(jīng)有25個州政府通過使民眾繳納更多的養(yǎng)老金額度，從而將養(yǎng)老金的危機(jī)轉(zhuǎn)移給了民眾。因?yàn)橛袝r養(yǎng)老金的福利是受法律保護(hù)的，所以減少福利面臨的違規(guī)風(fēng)險較大，但是調(diào)整民眾的養(yǎng)老金繳納額卻是可能回旋余地的。因此，越來越多的州政府選擇提高民眾的繳納額，而不是降低未來民眾的福利。更有甚者，一些地區(qū)還要求民眾為養(yǎng)老金支付首付。在審計(jì)組的采訪中，弗吉尼亞州和密蘇里州最近要求一些新養(yǎng)老金計(jì)劃的參與者為養(yǎng)老金計(jì)劃提供首付（弗吉尼亞州為5%，密蘇里州為4%），而在這之前是聞所未聞的。③三個州最近通過混合收益方法。盡管多數(shù)州通過前兩種方案來應(yīng)對危機(jī)，但是在審計(jì)組的分析中，已經(jīng)有部分州政府自2008年以來，通過混合措施將部分的投資風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給民眾，例如佐治亞、密歇根和猶他州。這種混合方法將傳統(tǒng)的固定收益制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修正，福利將分為兩個部分，一部分是固定收益，另一部分是隨市場收益變動的收益。所以決定福利大小的關(guān)鍵是民眾的供款率與市場收益率。這種方法降低了市場波動對養(yǎng)老金的影響，但是會給計(jì)劃參與者帶來更大的風(fēng)險。④一些州政府的措施只會揚(yáng)湯止沸不能釜底抽薪。與此同時，一些州政府通過改變保險精算方法、發(fā)行債券、推遲供款時間的方法調(diào)整養(yǎng)老金的問題。這些措施雖然在短期內(nèi)可以解決養(yǎng)老金來源問題，但這些措施只能揚(yáng)湯止沸，并不能釜底抽薪，很有可能在未來還會存在更多的成本問題。例如，發(fā)行債券在短時間內(nèi)可以籌得資金，但是這只能解決燃眉之急，在未來不但要償還本金還需支付利息，相當(dāng)于目前的問題沒有解決，只是把問題打包，這樣滾雪球的方式，會使未來問題更加嚴(yán)重。出于這樣的考慮，目前在全國范圍內(nèi)敢于采取這種措施的州政府還是很少的，只在幾個養(yǎng)老金計(jì)劃中發(fā)現(xiàn)對于這種措施的使用。

案例建議

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和全國、全省、全市審計(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞縣委、縣政府建設(shè)“白云深處，人家”定位，按照“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的方針，科學(xué)合理安排審計(jì)工作，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)國家政策措施的落實(shí)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二、總體思路和原則

牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，按照“壓數(shù)量、保質(zhì)量、樹精品”的原則開展審計(jì)。圍繞縣委、縣政府中心工作，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益重大事項(xiàng)，重點(diǎn)安排宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)執(zhí)行情況、政府預(yù)算體系、提高財(cái)政績效管理水平，重點(diǎn)安排縣級財(cái)政預(yù)算管理、重要部門預(yù)算執(zhí)行情況、稅收征管情況審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)；積極貫徹落實(shí)中辦、國辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；切實(shí)推進(jìn)財(cái)政資金績效審計(jì)，將績效審計(jì)貫穿于各審計(jì)項(xiàng)目中；切實(shí)加大項(xiàng)目延伸審計(jì)力度，以資金走向?yàn)橹骶€，力求查深查透。

三、具體計(jì)劃安排

（一）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)