一、政府生態(tài)責(zé)任的基本理論

近年來，我國許多學(xué)者紛紛以不同的視角投入到生態(tài)環(huán)境問題的研究中，并對“生態(tài)責(zé)任”概念作了有益的探索，如“‘生態(tài)責(zé)任’的基本內(nèi)涵包括生態(tài)治理的義務(wù)或職責(zé),以及對沒有切實履行生態(tài)保護與發(fā)展職責(zé)的相關(guān)責(zé)任主體實行嚴格問責(zé)制，要求其承擔(dān)相應(yīng)后果。它是政府的政治責(zé)任、倫理責(zé)任合乎邏輯的延伸，并體現(xiàn)政府的社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任?！保弧罢纳鷳B(tài)責(zé)任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護以及社會的可持續(xù)發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，它是政府的基本責(zé)任之一，是政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等其他責(zé)任的一種延伸?！钡鹊?。

筆者認為，“政府生態(tài)責(zé)任”是指政府在社會發(fā)展中，科學(xué)考量生態(tài)環(huán)境的承載力,在促進社會、經(jīng)濟和人的全面發(fā)展的同時，所擔(dān)負的保護和治理環(huán)境，誘導(dǎo)企業(yè)、公眾和非政府組織多中心參與環(huán)境管理，保證生態(tài)平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。

作為擔(dān)當關(guān)鍵角色的政府如何把生態(tài)責(zé)任落實在具體的行動中?這就涉及到政府生態(tài)責(zé)任運行機制的構(gòu)建問題。所謂政府生態(tài)責(zé)任運行機制，是指在生態(tài)文明時代，政府為了實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略目標，充分運用其擁有的權(quán)力和資源，采用科學(xué)的管理方法和措施，實現(xiàn)全社會共同構(gòu)建生態(tài)文明社會的管理模式和運行機理。

二、政府生態(tài)責(zé)任的缺失現(xiàn)狀及原因分析

1.官員發(fā)展觀和政績觀的滯后

當代企業(yè)如何履行自己的生態(tài)道德責(zé)任，事關(guān)企業(yè)的整體發(fā)展前途和命運，也是企業(yè)必須而且應(yīng)該承擔(dān)的神圣使命和光榮職責(zé)。

一、企業(yè)為什么要承擔(dān)生態(tài)道德責(zé)任

現(xiàn)代企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)具備什么樣的經(jīng)營理念、在處理環(huán)境問題時應(yīng)具備什么樣的責(zé)任意識并在實踐中身體力行，這既是現(xiàn)時代企業(yè)面臨的重要課題，又是時代對當代企業(yè)提出的要求。

1．企業(yè)生態(tài)道德責(zé)任是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項浩繁的系統(tǒng)工程，所牽涉的層面非常復(fù)雜，它的順利進行依賴于眾多條件的支持。穩(wěn)定完整的自然生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)代化建設(shè)過程中的地位或作用已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)出來，所以十七大報告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標首次寫入黨的政治報告，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的新發(fā)展?！吧鷳B(tài)文明是文明的一種形態(tài)，是高級形態(tài)的文明。生態(tài)文明不僅追求經(jīng)濟、社會的進步，而且追求生態(tài)的進步，它是一種人類與自然協(xié)同進化，經(jīng)濟一一社會與生物圈協(xié)同進化的文明?！?。

近年來，我國環(huán)境保護工作雖然取得了積極的進展，但是環(huán)境形勢仍然嚴峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已相當嚴重。

未來幾十年，工業(yè)化的程度還將繼續(xù)深化，如果只是一般性地在政策上做些小的調(diào)整，或僅僅是在原有的政策框架內(nèi)“加大力度”，很難徹底解決日益嚴重的環(huán)境問題。德國當代經(jīng)濟倫理學(xué)家P·科斯洛夫斯基于1987年寫道：“經(jīng)濟的發(fā)展需要重新奠定經(jīng)濟倫理學(xué)和倫理經(jīng)濟學(xué)理論的基礎(chǔ)。”通過對生存危機的反省，人們很容易在觀念上過渡到人類自身應(yīng)對擺脫危機承擔(dān)責(zé)任的問題上來。再進一步追問，我們是通過什么方式來承擔(dān)責(zé)任的，或者說通過什么方式來自覺地把責(zé)任承擔(dān)，這時我們也不難想起倫理道德對現(xiàn)實責(zé)任的承諾。

[論文關(guān)鍵詞]企業(yè)生態(tài)道德責(zé)任文化

[論文摘要]本文分析了企業(yè)生態(tài)道德責(zé)任提出的原因，指出了企業(yè)承擔(dān)生態(tài)道德責(zé)任是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求，也是企業(yè)迎接國際挑戰(zhàn)、增強企業(yè)核心競爭力的保證，更是企業(yè)自身建設(shè)倫理文化的需要。企業(yè)要具有生態(tài)道德責(zé)任，則必須從企業(yè)確立生態(tài)道德責(zé)任的價值目標、培養(yǎng)員工生態(tài)道德素質(zhì)、建立企業(yè)生態(tài)道德責(zé)任的系統(tǒng)5-程這幾個方面入手。只有這樣，我們的企業(yè)才能將經(jīng)濟活動、生態(tài)智慧和倫理關(guān)懷融為一體，最終才有可能實現(xiàn)與社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)發(fā)展。

當代企業(yè)如何履行自己的生態(tài)道德責(zé)任，事關(guān)企業(yè)的整體發(fā)展前途和命運，也是企業(yè)必須而且應(yīng)該承擔(dān)的神圣使命和光榮職責(zé)。

一、企業(yè)為什么要承擔(dān)生態(tài)道德責(zé)任

現(xiàn)代企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)具備什么樣的經(jīng)營理念、在處理環(huán)境問題時應(yīng)具備什么樣的責(zé)任意識并在實踐中身體力行，這既是現(xiàn)時代企業(yè)面臨的重要課題，又是時代對當代企業(yè)提出的要求。

1．企業(yè)生態(tài)道德責(zé)任是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項浩繁的系統(tǒng)工程，所牽涉的層面非常復(fù)雜，它的順利進行依賴于眾多條件的支持。穩(wěn)定完整的自然生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)代化建設(shè)過程中的地位或作用已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)出來，所以十七大報告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標首次寫入黨的政治報告，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的新發(fā)展?！吧鷳B(tài)文明是文明的一種形態(tài)，是高級形態(tài)的文明。生態(tài)文明不僅追求經(jīng)濟、社會的進步，而且追求生態(tài)的進步，它是一種人類與自然協(xié)同進化，經(jīng)濟一一社會與生物圈協(xié)同進化的文明?！薄?/p>

摘要:現(xiàn)有法律中對于生態(tài)損害和生態(tài)修復(fù)并沒有明確的規(guī)定，關(guān)于修復(fù)大都與侵權(quán)法中的恢復(fù)原狀等同，這種法律上的不明確以及程序中的不規(guī)范導(dǎo)致實踐中很多案件無法得到切實有效的處理。生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性也使其需要不同角度的思考，對于修復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的建立需要從不同的方面切入，立法上急需確定它的含義，實踐中我們不僅需要部門之間的共同參與，同時也需要社會公眾的參與，資金的投入以及立法和實踐的結(jié)合是生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度建立和完善的重要途徑。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境;損害;修復(fù);責(zé)任

近年來“生態(tài)環(huán)境”這個詞的出現(xiàn)日益頻繁，可見社會對它的關(guān)注，此外我國法律也正為它的一席之位進行衡量。2015年中辦、國辦聯(lián)合《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，2016年6月第12界全國人大常委會21次會議初次審議后公開征求意見的民法總則(草案)第160條第5項將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為一種民事責(zé)任承擔(dān)方式，與以往的“恢復(fù)原狀”并列，然而在24次會議中又刪除了此項，最高人民法院在2015年的兩個司法解釋有意將修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式。然而生態(tài)環(huán)境的公益性又使其與侵權(quán)責(zé)任有根本的區(qū)別。所以對生態(tài)修復(fù)責(zé)任制度的定義、定位不清以及實踐中無相關(guān)的規(guī)定性措施導(dǎo)致實踐中施行的困難，出現(xiàn)一些無人承擔(dān)以及不了了之的案件。

一、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)相關(guān)概念的界定

修復(fù)生態(tài)環(huán)境的前提是有損害即生態(tài)環(huán)境損害的認定，而修復(fù)生態(tài)環(huán)境又需具有一定的專業(yè)性知識，由此可見生態(tài)環(huán)境損害的認定要專業(yè)。然而我們現(xiàn)有技術(shù)并不能對環(huán)境有足夠的了解，且不同的技術(shù)標準也可能會出現(xiàn)不同的認知和預(yù)判。所以在實踐中例如“泰州污染案”、“威海漁業(yè)污染案”等一些案件，當事人就會出現(xiàn)很多認知上的爭議。其次修復(fù)生態(tài)環(huán)境的立法性也應(yīng)引起我們的探討，侵權(quán)責(zé)任本身是私權(quán)性責(zé)任承擔(dān)，而生態(tài)環(huán)境損害并不能與個人私益混為一談，修復(fù)生態(tài)環(huán)境也無法與恢復(fù)原狀進行同樣的類比。對這些問題的分析和解決不僅是對我國法律的進一步完善，同樣對司法實踐和環(huán)境的保護尤為重要。(一)環(huán)境的“損害”。修復(fù)生態(tài)環(huán)境是一種損害的責(zé)任承擔(dān)方式，因此首先需要對“損害”進行界定。2015年《試點方案》指出:生態(tài)環(huán)境損害指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物動物微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。在此它所確定的“生態(tài)環(huán)境損害”是“要素的不利改變”與“系統(tǒng)功能退化”，不是傳統(tǒng)法律的“財產(chǎn)與人身損害”，并且明確了其適用情形，同時將人身傷害與財產(chǎn)損失排除在外。1．損害的認定生態(tài)環(huán)境損害不同于民法上的“具體損害”，是一種需要從“質(zhì)”和“量”兩個方面加以判斷的“總體利益損害”，這種解釋在一定程度上更加貼近環(huán)境的特殊性。首先，對于環(huán)境的定義，環(huán)保法中對環(huán)境的定義表述為影響人類生存的各種天然的以及人工的自然因素。這個定義明確體現(xiàn)了環(huán)境法的系統(tǒng)和整體性思維，即環(huán)境法并不是調(diào)整某一單獨的要素，它的調(diào)整是各個要素統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運行的過程，所以從“質(zhì)”的方面判斷損害時區(qū)別于一般的損害。從“量”上判斷損害時，大多基于標準和基線等來衡量損害的程度。從“質(zhì)”和“量”判斷損害雖然具有一定的理論性和可行性，但現(xiàn)有的技術(shù)并不能有效“量”化損害，并且生態(tài)系統(tǒng)的平衡和整體受損是否僅僅以標準和基線進行衡量，現(xiàn)有法律也無明確的形式供我們在實踐中借鑒。2．損害的構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的損害，大多不是直接作用于人，但最后又會對人產(chǎn)生極大的影響，所以多數(shù)學(xué)者認為環(huán)境法律關(guān)系呈現(xiàn)的是“人———自然———人”的互動關(guān)系。例如工廠企業(yè)生產(chǎn)過程中向水體、大氣、土壤排放的污染物，又或者濫砍濫伐，對珍惜動物的獵殺等等，這些行為中既有對他人的人身財產(chǎn)造成損害，也有如噪音等導(dǎo)致的對人的精神損害，也造成對自然環(huán)境的損害譬如我們常說的對大氣、水、土壤的污染以及野生動物的滅絕等等。由此可知，生態(tài)環(huán)境的損害結(jié)果包括人和環(huán)境。對于人的損害我們可以用民法的邏輯思路，明確將受害人定位為救濟主體。然而環(huán)境的損害應(yīng)如何定位，這也是將生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任歸入侵權(quán)責(zé)任的邏輯矛盾點，沒有民法中的“人”這樣的利益主體，而且生態(tài)環(huán)境具有的公共性也無法將其納入“受害人”的標準。我國的民法大都表現(xiàn)為一個侵權(quán)行為導(dǎo)致了一個后果，很明顯生態(tài)環(huán)境的侵害有著極強的連鎖效應(yīng)，它的后果具有復(fù)雜性和多面性。(二)環(huán)境損害的“修復(fù)”。“修復(fù)”固有的定義就注定其與恢復(fù)原狀不同。首先，修復(fù)須有修復(fù)的可能。永久性的損害不在修復(fù)的范圍內(nèi)，并非其不具有可修復(fù)性而是其難以恢復(fù)，即修復(fù)的代價超出了承受能力，例如核污染或者其他有毒有害物質(zhì)、危險的化學(xué)物品污染等等。在國際上，很多國家都采取了多種措施例如關(guān)閉場地、遷移居民將污染物隔離以此阻止其經(jīng)植物或者空氣進入人體等等這些方式來對它會造成的后果進行控制。其次，對于可修復(fù)的生態(tài)環(huán)境一般有兩種修復(fù)方式，直接修復(fù)和替代性修復(fù)。直接修復(fù)是環(huán)境損害發(fā)生后，對于責(zé)任人應(yīng)當修復(fù)環(huán)境達到損害發(fā)生之前的狀態(tài)以及功能，而對于已無法恢復(fù)到損害發(fā)生之前的以及無法原地修復(fù)的則承擔(dān)修復(fù)費用或者異地補足達到生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)平衡等。生態(tài)修復(fù)具有一定的技術(shù)性和專業(yè)性，其實是需要有專業(yè)知識和技能，法官專業(yè)知識的局限性往往會導(dǎo)致案件判決的模糊不明確以及執(zhí)行困難。

二、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的不同角度分析

一、政府生態(tài)責(zé)任的基本理論

近年來，我國許多學(xué)者紛紛以不同的視角投入到生態(tài)環(huán)境問題的研究中，并對“生態(tài)責(zé)任”概念作了有益的探索，如“‘生態(tài)責(zé)任’的基本內(nèi)涵包括生態(tài)治理的義務(wù)或職責(zé),以及對沒有切實履行生態(tài)保護與發(fā)展職責(zé)的相關(guān)責(zé)任主體實行嚴格問責(zé)制，要求其承擔(dān)相應(yīng)后果。它是政府的政治責(zé)任、倫理責(zé)任合乎邏輯的延伸，并體現(xiàn)政府的社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任?！?；“政府的生態(tài)責(zé)任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護以及社會的可持續(xù)發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，它是政府的基本責(zé)任之一，是政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等其他責(zé)任的一種延伸?！钡鹊取?/p>

筆者認為，“政府生態(tài)責(zé)任”是指政府在社會發(fā)展中，科學(xué)考量生態(tài)環(huán)境的承載力,在促進社會、經(jīng)濟和人的全面發(fā)展的同時，所擔(dān)負的保護和治理環(huán)境，誘導(dǎo)企業(yè)、公眾和非政府組織多中心參與環(huán)境管理，保證生態(tài)平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。

作為擔(dān)當關(guān)鍵角色的政府如何把生態(tài)責(zé)任落實在具體的行動中?這就涉及到政府生態(tài)責(zé)任運行機制的構(gòu)建問題。所謂政府生態(tài)責(zé)任運行機制，是指在生態(tài)文明時代，政府為了實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略目標，充分運用其擁有的權(quán)力和資源，采用科學(xué)的管理方法和措施，實現(xiàn)全社會共同構(gòu)建生態(tài)文明社會的管理模式和運行機理。

二、政府生態(tài)責(zé)任的缺失現(xiàn)狀及原因分析

1.官員發(fā)展觀和政績觀的滯后

一、企業(yè)為什么要承擔(dān)生態(tài)道德責(zé)任

現(xiàn)代企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)具備什么樣的經(jīng)營理念、在處理環(huán)境問題時應(yīng)具備什么樣的責(zé)任意識并在實踐中身體力行，這既是現(xiàn)時代企業(yè)面臨的重要課題，又是時代對當代企業(yè)提出的要求。

1．企業(yè)生態(tài)道德責(zé)任是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項浩繁的系統(tǒng)工程，所牽涉的層面非常復(fù)雜，它的順利進行依賴于眾多條件的支持。穩(wěn)定完整的自然生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)代化建設(shè)過程中的地位或作用已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)出來，所以十七大報告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標首次寫入黨的政治報告，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的新發(fā)展。“生態(tài)文明是文明的一種形態(tài)，是高級形態(tài)的文明。生態(tài)文明不僅追求經(jīng)濟、社會的進步，而且追求生態(tài)的進步，它是一種人類與自然協(xié)同進化，經(jīng)濟一一社會與生物圈協(xié)同進化的文明?！?。

近年來，我國環(huán)境保護工作雖然取得了積極的進展，但是環(huán)境形勢仍然嚴峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已相當嚴重。

未來幾十年，工業(yè)化的程度還將繼續(xù)深化，如果只是一般性地在政策上做些小的調(diào)整，或僅僅是在原有的政策框架內(nèi)“加大力度”，很難徹底解決日益嚴重的環(huán)境問題。德國當代經(jīng)濟倫理學(xué)家P·科斯洛夫斯基于1987年寫道：“經(jīng)濟的發(fā)展需要重新奠定經(jīng)濟倫理學(xué)和倫理經(jīng)濟學(xué)理論的基礎(chǔ)。”通過對生存危機的反省，人們很容易在觀念上過渡到人類自身應(yīng)對擺脫危機承擔(dān)責(zé)任的問題上來。再進一步追問，我們是通過什么方式來承擔(dān)責(zé)任的，或者說通過什么方式來自覺地把責(zé)任承擔(dān)，這時我們也不難想起倫理道德對現(xiàn)實責(zé)任的承諾。

現(xiàn)時代的經(jīng)濟倫理觀念有其共性的一個方面就是它沒有認識到經(jīng)濟在人類所有的制度結(jié)構(gòu)中僅僅只占了一部分。而英國歷史學(xué)家湯因比同日本思想家池田大作曾指出，這種把屬于整體之一部分的經(jīng)濟，置于絕對優(yōu)先的地位，是現(xiàn)代的一大錯誤；如果放任這種經(jīng)濟的孤立發(fā)展就會使得人類在地球上喪失生存權(quán)利。企業(yè)的經(jīng)營行為雖屬于經(jīng)濟范疇，又由于是在一定的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中進行的，因此它與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)必然存在著密切的聯(lián)系。企業(yè)責(zé)任對象的范圍應(yīng)當從人拓展到生態(tài)環(huán)境中去，把其他存在物的利益納入道德思考的范圍，將經(jīng)濟活動、生態(tài)智慧和倫理關(guān)懷融為一體，最終轉(zhuǎn)變那種單純追求經(jīng)濟增長的片面發(fā)展模式，走向一條社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性道路。因此，要建設(shè)社會主義生態(tài)文明，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，就必須把生命聯(lián)合體的利益作為道德的終極目標。

摘要:規(guī)范統(tǒng)一的審計指標評價體系能夠提高審計工作效率，增加審計結(jié)果可比性，明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線。文章運用模糊綜合評價法，設(shè)計生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計評價指標體系，同時以XX市為研究對象對所構(gòu)建評價指體系進行運用并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計;模糊綜合評級;生態(tài)文明建設(shè)

目前，生態(tài)系統(tǒng)退化形勢日趨嚴峻，惡劣的環(huán)境問題影響了人民的生活狀態(tài)。2013年通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了對領(lǐng)導(dǎo)干部建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的終身問責(zé)制度。

一、文獻回顧

自實施生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計的構(gòu)想提出后，國內(nèi)學(xué)者已展開相關(guān)方面的研究，從審計背景看，董延安、趙紅(2015)分析了開展自然資源資產(chǎn)審計具有四個方面的背景原因［1］;自然資源資產(chǎn)離任審計定義方面，蔡春、畢銘悅(2014)基于審計目標，將其定義為監(jiān)督評價受托人承擔(dān)履行自然資源受托責(zé)任的真實性和有效性。董賢磊(2014)則結(jié)合審計內(nèi)容，將其定義為對受托人履行資源管理、環(huán)境保護等行為的真實性的審計［2］;審計目標方面，謝志華(2014)從受托責(zé)任觀出發(fā)，提出實施該項審計的目標是使被審計人員明確所承擔(dān)的自然資源資產(chǎn)管理方面的責(zé)任。雖然目前在生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計的基本概念、基本方法、生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計的意義等基本理論方面取得了一定的進步，但在指標體系構(gòu)建方面仍存在不足之處。

二、研究設(shè)計

[摘要]在生態(tài)形勢已經(jīng)嚴重惡化，并成為制約人類社會發(fā)展的關(guān)鍵因素時，政府無疑更需要有力地承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。本文試圖為當代中國政府生態(tài)責(zé)任的實現(xiàn)提供適合國情、有較強針對性和操作性的機制構(gòu)建設(shè)想，以實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏。

[關(guān)鍵詞]政府生態(tài)責(zé)任機制構(gòu)建構(gòu)建路徑

一、政府生態(tài)責(zé)任的基本理論

近年來，我國許多學(xué)者紛紛以不同的視角投入到生態(tài)環(huán)境問題的研究中，并對“生態(tài)責(zé)任”概念作了有益的探索，如“‘生態(tài)責(zé)任’的基本內(nèi)涵包括生態(tài)治理的義務(wù)或職責(zé),以及對沒有切實履行生態(tài)保護與發(fā)展職責(zé)的相關(guān)責(zé)任主體實行嚴格問責(zé)制，要求其承擔(dān)相應(yīng)后果。它是政府的政治責(zé)任、倫理責(zé)任合乎邏輯的延伸，并體現(xiàn)政府的社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。”；“政府的生態(tài)責(zé)任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護以及社會的可持續(xù)發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，它是政府的基本責(zé)任之一，是政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等其他責(zé)任的一種延伸?！钡鹊取?/p>

筆者認為，“政府生態(tài)責(zé)任”是指政府在社會發(fā)展中，科學(xué)考量生態(tài)環(huán)境的承載力,在促進社會、經(jīng)濟和人的全面發(fā)展的同時，所擔(dān)負的保護和治理環(huán)境，誘導(dǎo)企業(yè)、公眾和非政府組織多中心參與環(huán)境管理，保證生態(tài)平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。

作為擔(dān)當關(guān)鍵角色的政府如何把生態(tài)責(zé)任落實在具體的行動中?這就涉及到政府生態(tài)責(zé)任運行機制的構(gòu)建問題。所謂政府生態(tài)責(zé)任運行機制，是指在生態(tài)文明時代，政府為了實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略目標，充分運用其擁有的權(quán)力和資源，采用科學(xué)的管理方法和措施，實現(xiàn)全社會共同構(gòu)建生態(tài)文明社會的管理模式和運行機理。

據(jù)2005年10月9日《中國青年報》報道:從2005年起,長沙市政府將每年拿出370萬元向市民“買生態(tài)”———在規(guī)定城市林業(yè)生態(tài)保護區(qū)域嚴禁破壞林地、采伐林木、捕獵野生動物和采集野生植物的同時,由政府每年向保護區(qū)域范圍內(nèi)的單位或個人提供一定數(shù)額的生態(tài)公益補償金。讓靠山吃山、靠水吃水的老百姓的利益得到了保障,同時在保護環(huán)境方面起到了積極作用?！百I生態(tài)”,讓長沙市政府真正地將生態(tài)保護的擔(dān)子挑了起來,消除了百姓利益和生態(tài)保護之間的矛盾,使環(huán)境保護和老百姓的利益兼顧。從以上事件中可以看出,地方政府正在積極地響應(yīng)黨中央提出樹立“以人為本”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)建環(huán)境友好的和諧社會的號召。而在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,政府的職能需要重新定位,把對生態(tài)環(huán)境的保護,保證人類社會的可持續(xù)發(fā)展,提升為當今政府無可推卸的重大責(zé)任之一。

1社會主義和諧社會的內(nèi)涵

構(gòu)建社會主義和諧社會,是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗,根據(jù)新時期我國社會發(fā)展的新要求、新趨勢和新特點提出來的重大戰(zhàn)略舉措。我們黨所要構(gòu)建的社會主義和諧社會是:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序,人與自然和諧相處的文明小康社會。和諧社會的目標指向是自然、社會與人和諧發(fā)展,這包含3個內(nèi)涵:一是人與社會的和諧,二是人與自然的和諧,三是人與人的和諧。對于當代中國來說,和諧社會就是經(jīng)濟和社會、城市與鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、國內(nèi)發(fā)展和對外開放、人與社會、人與自然、人與人等關(guān)系良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。我們應(yīng)該有這樣的共識:一個和諧社會,既要造福當代,使人們不斷得到利益,也要顧及后代,使后代有發(fā)展的空間、資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。要功在當代,利在千秋,保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2創(chuàng)建社會主義和諧社會,人與自然的和諧是重中之重

在創(chuàng)建社會主義和諧社會內(nèi)涵中,人和自然的和諧是其中的重要內(nèi)容,因為它是維護地球生命結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的重要因素。人和自然的關(guān)系,是在辯證發(fā)展中不斷開辟前進的道路。一方面是自然力作用于人,另一方面是人反作用于自然。人的生產(chǎn)活動就是對自然的利用,這種生產(chǎn)活動總是在一定程度上改變著自然,其后果固然有影響自然界生態(tài)平衡的方面。隨著社會的發(fā)展,人類改變地理環(huán)境的能力將日益增強,然而,這種趨勢也積累著巨大的隱患。人與自然本是一個不可須臾分離的有機整體,與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的客觀規(guī)律和必然要求。優(yōu)美環(huán)境既是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),又是人類向往和追求的目標。經(jīng)濟繁榮、社會文明與環(huán)境優(yōu)化是互為條件、相互促進的。如果經(jīng)濟繁榮了,環(huán)境卻惡化了,惡化了的環(huán)境就會制約經(jīng)濟的發(fā)展,繁榮的經(jīng)濟就不能持續(xù)。因此,從某種意義上說,長久的環(huán)境優(yōu)化比暫時的經(jīng)濟繁榮更重要。環(huán)境優(yōu)化是經(jīng)濟繁榮、社會文明的基礎(chǔ),同時也是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要目的。人類破壞自然就是損害人類自己,改善自然就是發(fā)展人類自己。

3我國當前的生態(tài)透支狀況

摘要：生態(tài)文明觀的建立，是一個現(xiàn)實利益與長遠利益的博弈取舍過程，也是一個內(nèi)化于心、外化于行的認知實踐過程。地方電視媒體具有對周邊環(huán)境的接近性優(yōu)勢，有利于圍繞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護工作的重點，抓住熱點難點問題進行深入報道。岳陽電視臺《岳陽新聞》立足地域特色，關(guān)注生態(tài)熱點、強化生態(tài)監(jiān)督、講好生態(tài)故事、做好生態(tài)加法，形成傳播合力、提升傳播效果，將生態(tài)文明建設(shè)向更高層次、更廣領(lǐng)域推進，體現(xiàn)了地方媒體的責(zé)任與擔(dān)當。

關(guān)鍵詞：地方電視媒體；生態(tài)文明；生態(tài)環(huán)境報道；責(zé)任；擔(dān)當

在報告中提出：“我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”①理念是行動的先導(dǎo)。生態(tài)文明觀的建立，是一個現(xiàn)實利益與長遠利益的博弈取舍過程，也是一個內(nèi)化于心、外化于行的認知實踐過程。地方電視媒體既有平臺和渠道優(yōu)勢，也有對周邊環(huán)境的接近性優(yōu)勢，有利于圍繞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護工作的重點，抓住熱點難點問題進行深入報道，優(yōu)化域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的輿論環(huán)境。岳陽地處長江、湘江、洞庭湖交匯處，擁有得天獨厚的生態(tài)資源。作為岳陽地區(qū)的主流媒體，岳陽電視臺在《岳陽新聞》中圍繞“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，以正面報道為主、監(jiān)督報道為輔，動態(tài)消息與深度報道相結(jié)合，充分展現(xiàn)當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的成效，倡導(dǎo)綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。2018年，《岳陽新聞》更是不斷增強生態(tài)文明建設(shè)宣傳報道的力度，反應(yīng)快、導(dǎo)向準、視野廣、調(diào)查深、力度大，竭力為生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼，形成了濃厚的輿論氛圍。本文以岳陽電視臺《岳陽新聞》為例，探析地方電視媒體如何做好生態(tài)環(huán)境報道。

一、弘揚主旋律——關(guān)注生態(tài)熱點

長江是中華民族的母親河。2018年4月24日至26日，來到湖南、湖北的長江沿岸，登大壩、走江堤、涉湖州、訪村落，深入視察長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。25日下午，總書記乘船視察長江，抵達石首港。隨后，驅(qū)車一個多小時來到岳陽，視察了位于長江沿岸的岳陽市君山華龍碼頭和被譽為洞庭湖及長江水情“晴雨表”的城陵磯水文站，通過實時監(jiān)控，察看了東洞庭湖國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護狀況?？倳浢銊畲蠹依^續(xù)做好長江保護和修復(fù)工作，守護好一江碧水。在此背景下，《岳陽新聞》迅速策劃推出《牢記囑托走在前列守護好一江碧水》系列主題報道，通過動態(tài)消息、新聞特寫、系列報道、記者走基層等多種形式，全方位多角度報道岳陽提高政治站位，大力推動高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃思路、措施行動以及變化成效，一個多月內(nèi)發(fā)稿量達150多篇，形成了轟動效應(yīng)。為全方位融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，岳陽制定了《岳陽市長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動方案》，明確了今后一段時間七大重點整治任務(wù)。方案一出，《岳陽新聞》立即行動，圍繞化工企業(yè)整治、長江岸線保護、黑臭水體治理、沿江生態(tài)修復(fù)、重點領(lǐng)域整治、河（湖）長制落實等展開集束式戰(zhàn)役型報道，在推動行動方案的落實中充分發(fā)揮了輿論先導(dǎo)作用。與此同時，《岳陽新聞》圍繞建設(shè)安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江推出系列專題評論，深入闡釋岳陽在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展中面臨的形勢任務(wù)、方向路徑和工作舉措，為推進全域、全程、全境、全民治水，共建生態(tài)文明宣傳鼓勁?！对狸栃侣劇吩诩訌姳就列麄鲌蟮罆r，還全力配合中央電視臺做好《守護好一江碧水》專題報道、《直播長江》系列報道，協(xié)助湖南電視臺做好《為了長江萬里清》《長江洞庭我的家》系列報道，生動展示了岳陽和湖南在推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中的決心、魄力、舉措和成效，營造強大宣傳聲勢。

二、打好主動仗——強化生態(tài)監(jiān)督