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據(jù)2005年10月9日《中國青年報》報道:從2005年起,長沙市政府將每年拿出370萬元向市民“買生態(tài)”———在規(guī)定城市林業(yè)生態(tài)保護區(qū)域嚴禁破壞林地、采伐林木、捕獵野生動物和采集野生植物的同時,由政府每年向保護區(qū)域范圍內(nèi)的單位或個人提供一定數(shù)額的生態(tài)公益補償金。讓靠山吃山、靠水吃水的老百姓的利益得到了保障,同時在保護環(huán)境方面起到了積極作用?！百I生態(tài)”,讓長沙市政府真正地將生態(tài)保護的擔子挑了起來,消除了百姓利益和生態(tài)保護之間的矛盾,使環(huán)境保護和老百姓的利益兼顧。從以上事件中可以看出,地方政府正在積極地響應黨中央提出樹立“以人為本”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,創(chuàng)建環(huán)境友好的和諧社會的號召。而在科學發(fā)展觀的指導下,政府的職能需要重新定位,把對生態(tài)環(huán)境的保護,保證人類社會的可持續(xù)發(fā)展,提升為當今政府無可推卸的重大責任之一。

1社會主義和諧社會的內(nèi)涵

構(gòu)建社會主義和諧社會,是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經(jīng)驗,根據(jù)新時期我國社會發(fā)展的新要求、新趨勢和新特點提出來的重大戰(zhàn)略舉措。我們黨所要構(gòu)建的社會主義和諧社會是:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序,人與自然和諧相處的文明小康社會。和諧社會的目標指向是自然、社會與人和諧發(fā)展,這包含3個內(nèi)涵:一是人與社會的和諧,二是人與自然的和諧,三是人與人的和諧。對于當代中國來說,和諧社會就是經(jīng)濟和社會、城市與鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、國內(nèi)發(fā)展和對外開放、人與社會、人與自然、人與人等關(guān)系良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。我們應該有這樣的共識:一個和諧社會,既要造福當代,使人們不斷得到利益,也要顧及后代,使后代有發(fā)展的空間、資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。要功在當代,利在千秋,保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2創(chuàng)建社會主義和諧社會,人與自然的和諧是重中之重

在創(chuàng)建社會主義和諧社會內(nèi)涵中,人和自然的和諧是其中的重要內(nèi)容,因為它是維護地球生命結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的重要因素。人和自然的關(guān)系,是在辯證發(fā)展中不斷開辟前進的道路。一方面是自然力作用于人,另一方面是人反作用于自然。人的生產(chǎn)活動就是對自然的利用,這種生產(chǎn)活動總是在一定程度上改變著自然,其后果固然有影響自然界生態(tài)平衡的方面。隨著社會的發(fā)展,人類改變地理環(huán)境的能力將日益增強,然而,這種趨勢也積累著巨大的隱患。人與自然本是一個不可須臾分離的有機整體,與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的客觀規(guī)律和必然要求。優(yōu)美環(huán)境既是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),又是人類向往和追求的目標。經(jīng)濟繁榮、社會文明與環(huán)境優(yōu)化是互為條件、相互促進的。如果經(jīng)濟繁榮了,環(huán)境卻惡化了,惡化了的環(huán)境就會制約經(jīng)濟的發(fā)展,繁榮的經(jīng)濟就不能持續(xù)。因此,從某種意義上說,長久的環(huán)境優(yōu)化比暫時的經(jīng)濟繁榮更重要。環(huán)境優(yōu)化是經(jīng)濟繁榮、社會文明的基礎(chǔ),同時也是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要目的。人類破壞自然就是損害人類自己,改善自然就是發(fā)展人類自己。

3我國當前的生態(tài)透支狀況

據(jù)研究表明:中國經(jīng)濟增長中18%的GDP是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”而獲得的,這種代價至今仍存在于我們的經(jīng)濟發(fā)展之中。據(jù)預測,到2030年,我國與全球荒漠化直接有關(guān)的指標———大陸度,同現(xiàn)在相比將提高3.3%。測算結(jié)果發(fā)現(xiàn),我國年平均氣溫預計比現(xiàn)在增加0.6～1.4℃,海平面將上升10多㎝。這些生態(tài)環(huán)境的變化將產(chǎn)生嚴重的后果:年平均陸地總蒸發(fā)量比現(xiàn)在增加45～50億m3;冬小麥播種期將比現(xiàn)在平均延遲1.5～3d;旱地每年平均增加0.47～0.5萬km2;生物多樣性上,受威脅的植物物種將由目前的15%～20%增加到17%～22%;人均水資源由目前的2600m3下降到1850m3。依賴于18%的生態(tài)透支增長起來的GDP讓人們憂心。對于這樣的一個結(jié)果,一些地方政府盲目追求政績,不惜以犧牲環(huán)境為代價是需要負主要責任的。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》頒布實施1年多來,并沒有取得期望的效果,未經(jīng)環(huán)保部門審查就擅自開工建設的項目仍屢屢出現(xiàn)。甚至一些官員為了“帽子”、“票子”,不惜違背經(jīng)濟規(guī)律,盲目上項目、辦企業(yè)、搞投資,在一些嚴重污染環(huán)境或埋下生態(tài)破壞隱患的建設項目中,出現(xiàn)“先上車,后買票”現(xiàn)象;一些原本在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或服務業(yè)方面很有優(yōu)勢的省市,卻要向“重型化”轉(zhuǎn)型;一些嚴重缺水的地區(qū),卻把大量耗水的冶金和化學工業(yè)確定為重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。而那些不顧本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際,以犧牲環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟增長的做法也沒有受到嚴肅追究。再看看下面兩組數(shù)據(jù):①2004年,全國共出動整治違法排污執(zhí)法人員131萬人次,檢查企業(yè)60萬家,取締關(guān)閉違法排污企業(yè)6462家,限期治理6755家。②2004年山西、河南、四川等12個省發(fā)生暴力抗法事件上百起,環(huán)境執(zhí)法受阻事件4400余起。這從一個側(cè)面反映出環(huán)境執(zhí)法已經(jīng)成為當今整治環(huán)境的“軟肋”,這也正是環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行不力,社會公眾缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識的結(jié)果。在我國,資源的生產(chǎn)率只相當于美國的1/10、日本的1/20、德國的1/6;能源利用率、工業(yè)用水重復利用率、礦產(chǎn)資源總回收率分別比國外先進水平低10%、25%、20%。有消息說,目前長江流域有90%的污水直排長江中,污水排放量達3t/s,年均污水排放量256億t,直接威脅長江兩岸人民的身體健康。2005年3月,國家環(huán)?？偩指本珠L預言:中國膨脹的人口和粗放型的經(jīng)濟增長方式,將使環(huán)境遭到破壞,促使民族生存空間收縮。全國22個省市需要遷出1.86億人,除去自我能夠接納3000萬人外,將有1.5億人淪為生態(tài)移民。

4我國生態(tài)建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務之一

對于人類破壞自然的行為,大自然已經(jīng)開始了它的報復:氣候在變暖,冰川在消融,熱帶雨林在銳減,荒漠化在擴展,沙塵暴在增多,物種在減少,資源短缺,酸雨侵蝕銅鐵橋梁,大氣、淡水遭到嚴重污染……如果我們不及時醒悟,大自然的報復將會更加可怕。2005年2月19日,同志在省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表的重要講話指出:“大量事實表明,人與自然的關(guān)系不和諧,往往會影響人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞、人民的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化,如果資源能源供應高度緊張、經(jīng)濟發(fā)展與資源能源矛盾尖銳,人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現(xiàn)的。目前,我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當嚴峻,一些地方環(huán)境污染問題相當嚴重。隨著人口增多和人們生活水平的提高,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會更加突出。由此必然引發(fā)嚴重的社會問題?！币虼?統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,走符合中國國情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路,是構(gòu)建和諧社會的重要標志之一,是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇。而生態(tài)建設則是實現(xiàn)人和自然協(xié)調(diào)的重要措施,是構(gòu)建和諧社會最重要、最根本的時代重任。

5政府在和諧社會建設中的生態(tài)責任

實現(xiàn)人口數(shù)量和規(guī)模的“零增長”,實現(xiàn)物質(zhì)和能量消耗速度的“零增長”,實現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境惡化速度的“零增長”,這3個“零增長”是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要指標和我國政府要為之努力的目標。因此,從這個立場來講,政府需要做好以下幾個方面的工作。

5.1樹立公眾的環(huán)境保護意識,在全社會形成保護生態(tài)環(huán)境的文化氛圍和價值取向生態(tài)意識是環(huán)境意識的重要組成部分,是指對生態(tài)知識及生態(tài)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)等的認知和維護心理,每個人應該培養(yǎng)的最基本也是最容易養(yǎng)成的環(huán)境意識。他要求人們?nèi)粘５纳a(chǎn)、生活行為都要以維護大自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡為標準,進而對整個生態(tài)系統(tǒng)進行積極的維護和不破壞的行為。良好的生態(tài)意識是發(fā)展生態(tài)文明的依托,是建設社會主義和諧社會的重要精神動力來源。在樹立公眾環(huán)保意識方面,政府應做到:首先,堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在提高GDP的同時,注意保護環(huán)境,堅決遏制污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的行為,政府要為公眾樹立良好的榜樣,同時營造出提高公民生態(tài)保護意識的良好社會氛圍。其次,政府要利用一切可以利用的宣傳方式,包括新聞媒介、網(wǎng)絡、公益廣告等方式來宣傳環(huán)境保護的重要性,普及環(huán)境科學和環(huán)保法律知識,從而提高人們自覺保護環(huán)境的意識,積極倡導“保護環(huán)境為榮,破壞環(huán)境為恥”的社會主義新風尚。再次,政府還應該努力建立和完善一套行之有效的環(huán)境保護激勵機制,一方面對保護環(huán)境有突出貢獻的組織、企業(yè)、個人等進行表彰,另一方面對破壞環(huán)境、污染環(huán)境的行為做出嚴厲的懲罰,以此來促使整個社會遵守環(huán)保法律法規(guī),讓環(huán)境保護不再是一句空話。第四,要在全社會培育和提高環(huán)保生態(tài)意識,特別要重視青少年的生態(tài)意識的培養(yǎng)和提高,懂得生態(tài)保護的重要性,樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀,養(yǎng)成良好的生態(tài)道德行為習慣。

5.2堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,培養(yǎng)公眾的生態(tài)責任,確?！按鷥?nèi)公平”,保證“代際公平”今天,世界范圍的可持續(xù)發(fā)展問題已成為政治家、科學家以及廣大人民群眾普遍關(guān)注的問題,因為它關(guān)乎人類的生存和發(fā)展,關(guān)乎人類的前途和命運。我國是一個發(fā)展中的大國,如今正好趕上了千載難逢的發(fā)展機遇。但是,以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展已經(jīng)給我國的生態(tài)造成了巨大的損害。就可持續(xù)發(fā)展的社會觀而言,主張公平分配,不僅要保證“代內(nèi)公平”,更重要的是要保證“代際公平”。在可持續(xù)發(fā)展觀的指導下,政府應該強調(diào)公民的生態(tài)責任,培養(yǎng)公民的生態(tài)責任感,對自己和他人的健康負責,對保護環(huán)境、宣傳可持續(xù)發(fā)展承擔不可推卸的責任和義務。這種責任感一旦樹立起來,我國的生態(tài)建設將會得到每一個公民的大力支持和擁護,我國的生態(tài)法制建設也會得到公眾的理解。

5.3加強生態(tài)法制建設,以法律的形式規(guī)范社會行為在市場經(jīng)濟體制趨于完善,法制建設逐步推進的今天,政府首先要把環(huán)境保護納入法治進程的軌道,以法治為主的綜合治理,應該說是當前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。環(huán)境保護部門應該不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度,一方面,執(zhí)法者要不斷提高自身素質(zhì),增強法制觀念,在環(huán)境執(zhí)法時做到勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法;另一方面,在制度制定時充分地考慮到“制度防惡”,從源頭上杜絕地方和部門保護主義的產(chǎn)生。同時增進公民的環(huán)境守法意識。對于人民群眾環(huán)境守法意識的養(yǎng)成和提高,政府部門應該不斷加強宣傳教育,通過對行政法、民法、經(jīng)濟法、刑法的實體化和具體化,讓人們對切身利益的保護同環(huán)境保護聯(lián)系起來,增進對環(huán)境問題的理解、關(guān)注和行動,進而將環(huán)境守法轉(zhuǎn)化為一種自覺行為。

5.4大力發(fā)展生態(tài)科技,推行綠色產(chǎn)品,從生產(chǎn)和消費領(lǐng)域調(diào)節(jié)人們的生態(tài)行為a)要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。對資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)綜合勘察、綜合開發(fā)、綜合利用;加強資源開采管理,健全資源勘察開發(fā)準入條件,改進資源開發(fā)利用方式,實現(xiàn)資源的保護性開發(fā);加強對冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理。b)要大力提高資源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理,實現(xiàn)能源的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用,努力提高資源的產(chǎn)出效益。c)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、粉煤灰、煤矸石、廢輪胎、廢電子產(chǎn)品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用;支持機械等廢舊機電產(chǎn)品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng),不斷完善再生資源回收、加工和利用體系。d)要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是緊緊圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,制定科學研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃,加快發(fā)展生態(tài)科技,集中解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、新的工藝流程。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品物耗低、能耗少,而且能生成新物質(zhì)、新能源,潛力無限,效益巨大,應加快發(fā)展。三是加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造,面廣量大的傳統(tǒng)工業(yè)是高消耗、高排放的主體,應制定規(guī)劃,分步實施,下決心用新技術(shù)、新工藝對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造,促使其升級換代,步入循環(huán)經(jīng)濟軌道。四是加大資源再生技術(shù)的開發(fā)。產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵,政府要加大投入,組織攻關(guān),力求盡快有所突破。e)在推行綠色產(chǎn)品,倡導綠色消費方面,政府要加強宣傳和教育,在公民心中樹立起“綠色”觀念,引導他們自覺地選擇綠色產(chǎn)品,進行綠色消費。首先,要倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;其次,要教育消費者在消費過程中注重對垃圾的處理,不造成環(huán)境污染;再次,要引導消費者轉(zhuǎn)變消費觀念,崇尚自然、追求健康,在追求生活舒適的同時,注重環(huán)保,節(jié)約資源和能源,實現(xiàn)可持續(xù)消費。

5.5確立環(huán)境保護目標,認真制定和實施環(huán)境保護計劃2005年10月,國務院頒布了《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》,確立了我國環(huán)境保護的目標———到2010年,重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制,重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降,重點城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲水水質(zhì)、全國地表水水質(zhì)和近岸海域海水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn),草原退化趨勢有所控制,水土流失治理和生態(tài)修復面積有所增加,礦山環(huán)境明顯改善,地下水超采及污染趨勢減緩,重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定,村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善,確保核與輻射環(huán)境安全。到2020年,環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。根據(jù)環(huán)保目標,地方政府應該根據(jù)當?shù)丨h(huán)境的實際狀況,認真制定環(huán)保計劃,研究出切實可行的環(huán)保方案,確保2010、2020年我國環(huán)保目標的實現(xiàn)。

6結(jié)語

近年來,中央頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》,在保護生態(tài)環(huán)境的問題上有法可依,各級地方政府也開展了大量的工作,出臺了一些保護自然生態(tài)環(huán)境的規(guī)章制度,在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面取得了不小的成績。但是,要構(gòu)建社會主義和諧社會,達到“天人合一”,人與自然的和諧,還有很長的路要走。政府只有真正主動積極的承擔起生態(tài)管理的責任,在生態(tài)責任上實現(xiàn)從“無為”到“有為”的轉(zhuǎn)變,才能推動生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展,才能增強社會的可持續(xù)發(fā)展能力,不斷改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源可持續(xù)利用和生態(tài)良性循環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,社會主義和諧社會才能得到真正意義上的實現(xiàn)。