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[摘要]在生態(tài)形勢已經(jīng)嚴重惡化，并成為制約人類社會發(fā)展的關(guān)鍵因素時，政府無疑更需要有力地承擔生態(tài)責任。本文試圖為當代中國政府生態(tài)責任的實現(xiàn)提供適合國情、有較強針對性和操作性的機制構(gòu)建設(shè)想，以實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏。

[關(guān)鍵詞]政府生態(tài)責任機制構(gòu)建構(gòu)建路徑

一、政府生態(tài)責任的基本理論

近年來，我國許多學者紛紛以不同的視角投入到生態(tài)環(huán)境問題的研究中，并對“生態(tài)責任”概念作了有益的探索，如“‘生態(tài)責任’的基本內(nèi)涵包括生態(tài)治理的義務(wù)或職責,以及對沒有切實履行生態(tài)保護與發(fā)展職責的相關(guān)責任主體實行嚴格問責制，要求其承擔相應(yīng)后果。它是政府的政治責任、倫理責任合乎邏輯的延伸，并體現(xiàn)政府的社會責任和經(jīng)濟責任?！保弧罢纳鷳B(tài)責任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護以及社會的可持續(xù)發(fā)展方面所應(yīng)承擔的義務(wù)和職責，它是政府的基本責任之一，是政府的政治責任、行政責任和道德責任等其他責任的一種延伸?！钡鹊?。

筆者認為，“政府生態(tài)責任”是指政府在社會發(fā)展中，科學考量生態(tài)環(huán)境的承載力,在促進社會、經(jīng)濟和人的全面發(fā)展的同時，所擔負的保護和治理環(huán)境，誘導企業(yè)、公眾和非政府組織多中心參與環(huán)境管理，保證生態(tài)平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的責任。

作為擔當關(guān)鍵角色的政府如何把生態(tài)責任落實在具體的行動中?這就涉及到政府生態(tài)責任運行機制的構(gòu)建問題。所謂政府生態(tài)責任運行機制，是指在生態(tài)文明時代，政府為了實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略目標，充分運用其擁有的權(quán)力和資源，采用科學的管理方法和措施，實現(xiàn)全社會共同構(gòu)建生態(tài)文明社會的管理模式和運行機理。

二、政府生態(tài)責任的缺失現(xiàn)狀及原因分析

1.官員發(fā)展觀和政績觀的滯后

傳統(tǒng)發(fā)展觀主要是以國民生產(chǎn)總值或國民收入的高速增長為主旨，并以其作為衡量其它一切方面發(fā)展的出發(fā)點和評價標準。而這個標準一旦與決定官員升遷的主要標準相掛鉤時,必然導致官員政績觀的錯位。由此，增加行政區(qū)域內(nèi)的GDP就成為大多數(shù)官員的普遍偏好。所以，在環(huán)境污染和企業(yè)發(fā)展中，官員一般傾向于支持企業(yè)而忽視環(huán)境，以資源的高消耗、環(huán)境的重污染換取經(jīng)濟的高增長。

2.政府財政體制不合理

我國實行分稅制以來，中央政府的財政收人占GDP的比重迅速增長，但地方政府特別是省以下地方一級政府的財政來源卻相對縮小，而大量具體支出如教育、環(huán)保等需要地方政府承擔，致使許多地方政府在財政上捉襟見肘、入不敷出。因此，在巨大的財政壓力下，地方政府往往采取短期行為，通過盲目強力開發(fā)資源和粗放式經(jīng)營發(fā)展經(jīng)濟，以環(huán)境破壞和生態(tài)退化為代價換取一時的利益。

3.決策監(jiān)督體制不健全

我國的決策權(quán)力監(jiān)督體制仍主要是自上而下的，上級監(jiān)督下級，官員監(jiān)督民眾，對地方政府主要官員的監(jiān)督十分薄弱。有關(guān)部門的監(jiān)督，也主要是以貪污、腐化等為重點，并不重視對官員短期行為的監(jiān)督。此外，在生態(tài)公共管理中能發(fā)揮積極監(jiān)督作用的第三部門，由于其獨立性不夠或經(jīng)費的壓力，在與政府利益的交鋒中也顯得底氣不足。而作為監(jiān)督另一重要方的公眾，由于受到的政府環(huán)保宣傳不夠，環(huán)保意識不強，參與環(huán)境保護和監(jiān)督的自覺性自然也不高。

4.決策責任追究制度不嚴格

盡管我國早已經(jīng)規(guī)定各級人民政府對所轄區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，但是由于沒有建立相應(yīng)的決策責任追究制度，對包庇、縱容、放任環(huán)境違法行為和決策錯誤導致轄區(qū)生態(tài)惡化的地方政府領(lǐng)導，對不履行環(huán)保職責的有關(guān)部門負責人和環(huán)保執(zhí)法人員如何追究責任，缺乏具體規(guī)定，導致很多地方政府未能切實履行生態(tài)責任。

5.缺乏有效的政策、法規(guī)保障

我國現(xiàn)有的環(huán)境資源法律法規(guī)，立法零散、適用性不強，缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度。如水土保持規(guī)劃、荒漠化防治規(guī)劃、植樹造林規(guī)劃等，由于中央和地方的規(guī)劃、部門之間的規(guī)劃以及不同時期的規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，在實施過程中具有很大的盲目性和隨意性。同時規(guī)劃的科學性與可行性也有待進一步加強。另外，生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、各行其是、多元領(lǐng)導現(xiàn)象突出，這也需要在法律上予以規(guī)定。

三、我國政府生態(tài)責任機制的構(gòu)建路徑

1.構(gòu)建科學的觀念機制

社會的發(fā)展不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，更是社會全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，良好的生態(tài)是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的自然基石。政府要建立綠色GDP核算體系，將生態(tài)保護納入國民經(jīng)濟核算體系，把自然資源成本和環(huán)境污染損失納入國民經(jīng)濟核算體系，引導社會經(jīng)濟發(fā)展從單純追求經(jīng)濟增長逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來。同時，要制定官員環(huán)?？己藰藴省＝窈蠊賳T的政績應(yīng)該是：創(chuàng)造每單位GDP所耗資源與所釋放的污染物越低越好；本地區(qū)每個勞動者的全負荷勞動生產(chǎn)率與單位國土面積所承載的經(jīng)濟總量越高越好。從而，使官員從單純追求GDP的盲區(qū)中跳出來，轉(zhuǎn)向堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，充分發(fā)揮政府對生態(tài)管理的主導作用，履行政府應(yīng)盡的生態(tài)責任。

2.構(gòu)建合理的財政機制

中央政府要在治理環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡方面給與地方政府更多的財政支持。各級政府要將生態(tài)保護目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃。切實增加生態(tài)保護的投入，創(chuàng)造條件設(shè)立生態(tài)保護專項資金。在財政預(yù)算中，把更多的財政支出投入到生態(tài)環(huán)境保護科學的計劃中，鼓勵科技創(chuàng)新，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)恢復和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作。對于嚴格履行職責，在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的地方政府，中央應(yīng)給與經(jīng)濟獎勵。而對于失職、瀆職的地方官員，要對當?shù)卣呢斦o與削減。

3.構(gòu)建完善的責任監(jiān)督機制

建立健全生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的審計制度，對生態(tài)保護與恢復項目認真執(zhí)行審批程序，嚴格審計。加強對各級領(lǐng)導干部執(zhí)行生態(tài)、環(huán)境、資源的法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察。此外，要建立生態(tài)治理的多元主體參與機制，確保嚴格的生態(tài)責任監(jiān)督。通過建立生態(tài)信息共享機制，公眾參與會議制度，環(huán)境污染案例聽證會等形式增強環(huán)保工作的透明度，保證公民生態(tài)信息的知情權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)公眾對環(huán)保行政執(zhí)法部門的民主監(jiān)督。另外，政府要改變政策，向非政府組織等社會力量賦權(quán)，從立法、制度上充分保障他們的各項環(huán)境權(quán)益，為環(huán)境NGO提供更為開放的政治空間和寬松的政策環(huán)境，使其逐步成長起來，發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境監(jiān)督作用。

4.構(gòu)建嚴格的責任追究機制

從法律上落實政府對生態(tài)治理承擔的實質(zhì)性責任，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定。設(shè)立投訴中心和舉報電話，疏通投訴渠道，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)違反生態(tài)保護法律法規(guī)的行為；充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，公開揭露和批評環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法行為，對各級政府、政府的環(huán)保行政主管部門和其他部門及其公務(wù)人員追究責任。公務(wù)員之家

5.構(gòu)建和諧的生態(tài)法律機制

加強生態(tài)保護立法，制定有關(guān)資源有償使用、生態(tài)補償、流域補償、遺傳資源惠益共享和生態(tài)環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)的法規(guī)。各級政府要對現(xiàn)有法規(guī)進行清理，對不利于生態(tài)保護，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容和不夠完善的法規(guī)進行修改，制定相應(yīng)的實施細則，配套完善。并且通過媒體宣傳、法制講座的宣傳教育形式，普及和提高公眾的環(huán)境法律意識，對生態(tài)環(huán)保行政主管部門的公務(wù)人員要定期進行考核，督促其熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)。

四、結(jié)語

在生態(tài)文明時代背景下的政府責任中，生態(tài)責任是一個至關(guān)重要的新責任。由于傳統(tǒng)公共管理以安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展為目標，很少全面考量生態(tài)環(huán)境問題，這就為政府生態(tài)責任運行機制的構(gòu)建帶來一些障礙。但是，我們堅信，政府生態(tài)責任運行機制一定會在科學發(fā)展觀的指導下逐步形成和完善，綠色發(fā)展模式將成為一種嶄新的、主流的社會發(fā)展狀態(tài)，生態(tài)文明將成為不可阻擋的時代潮流。

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