一、總則

1.1為了引導(dǎo)城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)發(fā)展，提高城市生活垃圾處理水平,防治環(huán)境污染，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，制定本技術(shù)政策。

1.2城市生活垃圾（以下簡(jiǎn)稱垃圾），是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

1.3本技術(shù)政策適用于垃圾從收集、運(yùn)輸，到處置全過程的管理和技術(shù)選擇應(yīng)用，指導(dǎo)垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4應(yīng)在城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂與垃圾處理相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，合理確定垃圾處理設(shè)施布局和規(guī)模。有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)進(jìn)行區(qū)域性設(shè)施規(guī)劃和垃圾集中處理。

1.5應(yīng)按照減量化、資源化、無害化的原則，加強(qiáng)對(duì)垃圾產(chǎn)生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極進(jìn)行無害化處理和回收利用，防止污染環(huán)境。

為全面推進(jìn)縣國(guó)資局生活垃圾分類工作,進(jìn)一步動(dòng)員干部職工積極踐行低碳生活、主動(dòng)參與垃圾分類,根據(jù)《縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣生活垃圾分類和減量試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》文件精神,縣國(guó)資局同時(shí)負(fù)責(zé)出資監(jiān)管企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)開展生活垃圾分類的推進(jìn)工作,結(jié)合實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的精神和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放

共享的發(fā)展理念,組織動(dòng)員全局干部職工樹立綠色、健康、清潔的生活新理念,倡導(dǎo)文明和諧的社會(huì)發(fā)展新風(fēng)尚,積極參與生活垃圾分類。

二、工作目標(biāo)

在本局實(shí)施生活垃圾分類,指導(dǎo)監(jiān)督各出資監(jiān)管企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)推進(jìn)生活垃圾分類工作,加強(qiáng)對(duì)縣本級(jí)國(guó)資系統(tǒng)干部職工及出資監(jiān)管企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)垃圾分類和減量工作宣傳教育,引領(lǐng)全體干部職工助力垃圾減量化、資源化、無害化。到2018年底,縣本級(jí)國(guó)資系統(tǒng)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%,干部職工生活垃圾分類知曉率達(dá)100%,人均垃圾產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。

根據(jù)《省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)有關(guān)問題的通知》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，從根本上解決我區(qū)農(nóng)村面源污染問題，保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人民群眾的健康生活，區(qū)委、區(qū)人民政府高度重視，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。近期，區(qū)治理辦組織相關(guān)人員對(duì)我區(qū)存量生活垃圾情況進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本概況

區(qū)位于市北部，上游，距市中心城區(qū)28公里，東與旺蒼縣相連，南與區(qū)比鄰，西與縣交界，北與陜西省接壤。全區(qū)幅員面積1619.65平方公里，轄6個(gè)鎮(zhèn)19個(gè)鄉(xiāng)214個(gè)行政村6個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?1.63萬人，人口密度127人／平方公里。經(jīng)統(tǒng)計(jì)全區(qū)現(xiàn)有存量生活垃圾場(chǎng)（點(diǎn)）21個(gè)，其中：存量生活垃圾場(chǎng)（點(diǎn)）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的10個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)估為中等11個(gè)。存量生活垃圾面積17.89公頃（約268.35畝），存量生活垃圾場(chǎng)體量約為27.4萬噸，治理工程投資估算約6220萬元。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有存量垃圾場(chǎng)21個(gè)。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展存量生活垃圾治理工作的通知》要求，我區(qū)組織專家組對(duì)6鎮(zhèn)19鄉(xiāng)的生活垃圾場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行了排查和評(píng)估。目前，我區(qū)存量生活垃圾場(chǎng)（點(diǎn)）風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的10個(gè)，分別是:。10個(gè)生活垃圾場(chǎng)（點(diǎn)）主要分布在沿線和飲用水源上游，集存的生活垃圾均沒有進(jìn)行正規(guī)化處理，只有部分垃圾進(jìn)行了較為簡(jiǎn)單的衛(wèi)生填埋，其余的都是將垃圾集中堆放，常年暴露在外，尤其是城區(qū)舊垃圾填埋場(chǎng)，該處存量生活垃圾有上萬噸垃圾，距不足500米，在封存時(shí)只進(jìn)行了簡(jiǎn)易填埋，對(duì)水源和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)很高。還有中子鎮(zhèn)和曾家鎮(zhèn)等垃圾填埋場(chǎng)，對(duì)環(huán)境和水源的污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)都是很高的，對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境造成很大的影響；另外還有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)（點(diǎn)），生活垃圾都未進(jìn)行衛(wèi)生填埋，也沒有進(jìn)行正規(guī)化處理，垃圾常年暴露堆放，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為中等，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別是：。

二、工作開展情況

為抓好此項(xiàng)工作，我區(qū)按照先重后輕，逐步規(guī)范的原則，生活垃圾處理方式總的發(fā)展趨勢(shì)為衛(wèi)生填埋處理；因我區(qū)地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)能力限制，目前就地焚燒垃圾現(xiàn)象持續(xù)增長(zhǎng)，堆肥處理能力逐年萎縮。按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)，2013年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率約為55%，村莊生活垃圾無害化處理率為35%；按產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)，各類無害化處理率的數(shù)據(jù)還要降低20%左右；考慮到統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和污染評(píng)判等因素，各類無害化處理率的數(shù)據(jù)可能還要降低15-20%。綜合考慮以上因素，目前比較接近實(shí)際情況的參考數(shù)據(jù)為，城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為40%，鄉(xiāng)村生活垃圾的無害化處理率約為15%。

為加強(qiáng)全區(qū)生活垃圾收集運(yùn)輸管理，有效解決生活垃圾暴露和亂倒現(xiàn)象，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率和質(zhì)量，改善人居環(huán)境，根據(jù)《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、市政府《關(guān)于印發(fā)市城區(qū)生活垃圾收集運(yùn)輸分級(jí)管理實(shí)施方案的通知》（合政秘〔2011〕2號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化核心城區(qū)和全省首善之區(qū)目標(biāo)，以建立高效率、高運(yùn)能、低污染的生活垃圾收集運(yùn)輸體系為重點(diǎn)，按照政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、市民配合、注重實(shí)效的思路，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、裝備配套、分級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，進(jìn)一步理順生活垃圾收集運(yùn)輸管理體制，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，全面提升全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、工作目標(biāo)

（一）在全區(qū)范圍內(nèi)建立“桶裝車載”的生活垃圾收運(yùn)新模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)全程“不見天、不落地、污水不遺漏”。

（二）免費(fèi)開放垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行生活垃圾就近進(jìn)站。

第一條為加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)生活垃圾的管理，改善縣城環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》、《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱縣城區(qū)生活垃圾是指縣城人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)榭h城日常生活提供服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為縣城區(qū)生活垃圾的固體廢物。

本辦法所稱縣城區(qū)生活垃圾處理是縣環(huán)衛(wèi)所將零散的生活垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處理的過程。

垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、工資福利費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)和稅金等。

第三條縣城區(qū)生活垃圾的處理，由縣公用事業(yè)局制訂實(shí)施方案，縣環(huán)衛(wèi)管理所承擔(dān)具體處理工作，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。今后，隨著縣城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和城區(qū)生活垃圾的增加，在條件成熟時(shí)，城區(qū)生活垃圾的處理應(yīng)逐步實(shí)行企業(yè)化管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇有能力的經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)城區(qū)生活垃圾處理工作，以降低處理成本。

第四條在縣城區(qū)范圍內(nèi)，全面推行縣城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)制度，所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、縣城居民和在縣城暫住人口，均應(yīng)按規(guī)定繳納縣城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，農(nóng)村人口收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)村生活垃圾量明顯增加。與過去相比，現(xiàn)代農(nóng)村生活垃圾的組成越來越復(fù)雜。與城市相比，農(nóng)村生活垃圾處理能力和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，難以獨(dú)立得出農(nóng)村生活垃圾利用和空氣污染等一批農(nóng)村衛(wèi)生問題的結(jié)論，這些問題威脅著農(nóng)村人口的健康，影響著農(nóng)村的形象［1］。面對(duì)這些問題，為貫徹落實(shí)黨的十九大部署，2021年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》提到了發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)資源回收利用打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。2021中央一號(hào)文件提出了在一些條件的地區(qū)推廣縣域環(huán)境衛(wèi)生一體化第三方治理方式通過政府建章立制總體布局，村民可以通過自治來破解長(zhǎng)效難題，政府主導(dǎo)第三方市場(chǎng)運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)三方協(xié)同治理的“村民自治+PPP運(yùn)營(yíng)”模式，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的農(nóng)村生活垃圾資源化處理利用。筆者總結(jié)當(dāng)下農(nóng)村生活垃圾的處理體系特點(diǎn)、處理模式以及未來發(fā)展的趨勢(shì)，探討農(nóng)村生活垃圾處理中存在的治理模式問題的思考與啟示。

1農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)和處理現(xiàn)狀

“生活垃圾”是指在日常生活或提供日常生活服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及根據(jù)法律、行政法規(guī)被視為生活垃圾的固體廢物［2］。農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村日常生活，生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾，如表1所示。

1．1農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)

總體而言，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾具有數(shù)量多、范圍廣、分布分散、構(gòu)成成分復(fù)雜、有害物質(zhì)比例上升、地區(qū)差異大等特點(diǎn)。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾將進(jìn)入快速增長(zhǎng)的新階段，垃圾處理也將面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高生活，農(nóng)村生活垃圾的組成成分也發(fā)生了巨大的改變了一次性用品、工業(yè)制品和塑料制成品的使用率上升。農(nóng)村居民不想處理的衣服和消費(fèi)品現(xiàn)在都是生活垃圾的一部分，而以前用作飼料的多余蔬菜、皮屑、樹葉、植物、藤、稻草，如今已成為日常農(nóng)村生活中的垃圾［3－4］。在我國(guó)農(nóng)村，村莊之間和村莊內(nèi)部居民點(diǎn)的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，與城市集中生活產(chǎn)生的生活垃圾相比，農(nóng)村生活垃圾具有空間分散的特點(diǎn)，收集運(yùn)輸難度大。同時(shí)，我國(guó)大部分農(nóng)村尚未形成長(zhǎng)效的生活垃圾處理體系。由于垃圾量的不斷增加與垃圾處理能力的落后之間存在著嚴(yán)重的矛盾，農(nóng)民能找到的最方便的辦法就是把生活垃圾堆放在路邊、河邊或者將各種垃圾混在一起，這種結(jié)果就是污染周邊環(huán)境。

1．2農(nóng)村生活垃圾處理體系現(xiàn)狀

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。

國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。

國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為有效解決城市生活垃圾污染，提高城市垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家計(jì)委等四部門《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[**]872號(hào)）和省物價(jià)局、省建設(shè)廳《關(guān)于加快建立垃圾處理收費(fèi)制度的通知》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)[**]217號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，在通過價(jià)格聽證會(huì)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，決定開征城市生活垃圾處理費(fèi)，現(xiàn)具體通知如下：

一、收費(fèi)原則和范圍

城市生活垃圾處理是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）的集中無害化處理。城市生活垃圾處理費(fèi)主要包括對(duì)居民戶和單位產(chǎn)生的生活垃圾收集、清運(yùn)、處置的費(fèi)用。

根據(jù)國(guó)家和省“實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度”和“垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市低保戶免收城市生活垃圾處理費(fèi)；市總工會(huì)確定的重點(diǎn)幫扶戶減半收取城市生活垃圾處理費(fèi)。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。

國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。