第一章總則

第一條為規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)程序的實(shí)施，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)工業(yè)產(chǎn)品是指《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定的產(chǎn)品（含食品及其相關(guān)產(chǎn)品）。

本規(guī)定所稱(chēng)生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)程序是指被許可人已經(jīng)取得的生產(chǎn)許可資質(zhì)被依法撤回、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或存在其他法定情形而被依法終止，并依法辦理注銷(xiāo)手續(xù)的過(guò)程。

第三條生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)程序的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、公開(kāi)、公平、公正的原則。

第一條為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

第三條國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受?chē)?guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

各有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：

為更好落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于電線(xiàn)電纜等12類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)審批發(fā)證的公告》（20**年第**號(hào)）要求，滿(mǎn)足本市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)工作需要，方便企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)，有效發(fā)揮本市產(chǎn)品檢驗(yàn)資源,加強(qiáng)本市生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)力量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局**號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)事宜通知如下：

一、申報(bào)原則

新批檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將堅(jiān)持“填補(bǔ)空白、優(yōu)中擇優(yōu)、布局合理”的原則。

1．積極支持符合資質(zhì)條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)屬本市空白的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，特別是屬省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；同時(shí)將考慮產(chǎn)品分布和方便企業(yè)等情況。

2．本市已有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)，其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)再申報(bào)同一產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的，除要求符合資質(zhì)條件外，還必須滿(mǎn)足該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)量在本市或者長(zhǎng)三角地區(qū)具有一定規(guī)模等條件。

第一章總則

第一條為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。

第二條國(guó)家對(duì)生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：

（一）乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類(lèi)等直接關(guān)系人體健康的加工食品；

（二）電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；

（三）稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；

深刻領(lǐng)會(huì)立法精神依法促進(jìn)質(zhì)量安全

——《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》解讀

《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第97次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并以國(guó)務(wù)院第440號(hào)令，于今年9月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，是我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的一個(gè)里程碑。它必將對(duì)全面提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，適應(yīng)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，抓好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。為保證做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作，市局組織召開(kāi)了這次宣貫會(huì)，下面，我結(jié)合全省《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》宣貫會(huì)的精神，與大家一起學(xué)習(xí)新條例的有關(guān)知識(shí)。

一、《條例》的立法背景和修訂過(guò)程

（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的誕生

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，我國(guó)剛剛開(kāi)始由單一的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐不斷深入，出現(xiàn)了一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)，一哄而起、盲目上馬，一些中小型企業(yè)設(shè)備陳舊、管理混亂、粗制濫造，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場(chǎng)，沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。其中，以低壓電器等產(chǎn)品與人民群眾生活聯(lián)系最密切，質(zhì)量問(wèn)題最為嚴(yán)重。根據(jù)1979年的一項(xiàng)調(diào)查，被調(diào)查的640家低壓電器生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品合格率僅有10%。針對(duì)這種情況，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了原第一機(jī)械工業(yè)部《關(guān)于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量，試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報(bào)告》（國(guó)機(jī)二發(fā)〔1980〕16號(hào)），開(kāi)始對(duì)低壓電器、民用電度表等產(chǎn)品試行生產(chǎn)許可證制度管理。1984年4月7日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔1984〕54號(hào)文了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，正式開(kāi)始在全國(guó)對(duì)重要的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)事中事后監(jiān)督管理力度，提高獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，根據(jù)省局《省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)督管理辦法》和市局《關(guān)于開(kāi)展2020年工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)管工作的通知》工作要求，按照轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)的分類(lèi)情況，特制訂本工作計(jì)劃。

一、檢查時(shí)間

即日起至2020年10月。

二、檢查范圍

區(qū)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（含食品相關(guān)產(chǎn)品）獲證企業(yè)。

三、檢查內(nèi)容

三農(nóng)種業(yè)有限公司于2013年3月向我局提出了新增雜交水稻制種組合：岡優(yōu)36生產(chǎn)許可證的申報(bào)材料和基本情況，我局進(jìn)行了審查核實(shí)，現(xiàn)提出以下審核意見(jiàn)：

一、公司有穩(wěn)定的種子生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍。職工總?cè)藬?shù)46人，持證檢驗(yàn)人員10人，加工、貯藏人員7人，生產(chǎn)技術(shù)人員13人，其中高中級(jí)技術(shù)人員8人。

二、公司有注冊(cè)資本金3000萬(wàn)元。

三、公司有完善的加工、貯藏、檢驗(yàn)設(shè)施，其中種子加工車(chē)間580平方米，種子加工設(shè)備18臺(tái)(套)，自有種子烘干設(shè)備1套，種子倉(cāng)庫(kù)903.96平方米，水泥曬場(chǎng)3000平方米，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所600平方米，種子檢驗(yàn)室400平方米，檢測(cè)設(shè)備54臺(tái)件。

四、公司有穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。公司常年制種面積1.5萬(wàn)余畝，與基地建立了良好的合作關(guān)系，實(shí)行公司加農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化模式，與基地簽定生產(chǎn)收購(gòu)合同，種子和農(nóng)資實(shí)行統(tǒng)供，統(tǒng)一培訓(xùn)和指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，種子全收入庫(kù)，及時(shí)兌現(xiàn)種款。公司在基地有較高信譽(yù)。新增制種組合：岡優(yōu)36。

五、公司生產(chǎn)和質(zhì)量保證制度健全。公司在各環(huán)節(jié)都制定了嚴(yán)格的管理制種的操作規(guī)程，并進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查、考核和獎(jiǎng)罰。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：

大家好！

俗話(huà)說(shuō)“民以食為天”，食品質(zhì)量安全是關(guān)系到人民群眾切身利益的大事，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。省質(zhì)檢協(xié)會(huì)在過(guò)去的一段時(shí)間里，在齊齊哈爾、訥河、密山、牡丹江等地舉辦了食品生產(chǎn)與食品質(zhì)檢培訓(xùn)，使很多食品企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)得到了提高。

3·15質(zhì)量網(wǎng)是由省質(zhì)檢協(xié)會(huì)主辦，由****承辦的省內(nèi)權(quán)威的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)以及消費(fèi)維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)媒介，并致力于企業(yè)的信息化服務(wù)。3·15質(zhì)量網(wǎng)接受省質(zhì)檢協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，為企業(yè)提供產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證等方面的咨詢(xún)指導(dǎo)；幫助企業(yè)更深入的了解質(zhì)量監(jiān)管制度；同時(shí)為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的全方位和專(zhuān)題服務(wù)。

大家都知道，7月26日，國(guó)務(wù)院總理簽署第503號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(下稱(chēng)《特別規(guī)定》)。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定《特別規(guī)定》，表明我國(guó)加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人體健康和生命安全的決心和態(tài)度。

繼《特別規(guī)定》后不久，8月13日，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，被外界稱(chēng)為“危機(jī)處理大師”的國(guó)務(wù)院副總理吳儀被任命為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

3·15質(zhì)量網(wǎng)是由省質(zhì)檢協(xié)會(huì)主辦，由××××承辦的省內(nèi)權(quán)威的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)以及消費(fèi)維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)媒介，并致力于企業(yè)的信息化服務(wù)。3·15質(zhì)量網(wǎng)接受省質(zhì)檢協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，為企業(yè)提供產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證等方面的咨詢(xún)指導(dǎo)；幫助企業(yè)更深入的了解質(zhì)量監(jiān)管制度；同時(shí)為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的全方位和專(zhuān)題服務(wù)。

大家都知道，7月26日，國(guó)務(wù)院總理簽署第503號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(下稱(chēng)《特別規(guī)定》)。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定《特別規(guī)定》，表明我國(guó)加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人體健康和生命安全的決心和態(tài)度。

繼《特別規(guī)定》后不久，8月13日，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，被外界稱(chēng)為“危機(jī)處理大師”的國(guó)務(wù)院副總理吳儀被任命為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)由國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江和國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)項(xiàng)兆倫擔(dān)任，其組成成員由外交部、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等16個(gè)部、委、辦的19名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，其規(guī)格之高，實(shí)屬罕見(jiàn)。

從《特別規(guī)定》內(nèi)容到領(lǐng)導(dǎo)班子的組成，我們不難發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院及質(zhì)檢總局對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)管的重視程度和整治力度。換句話(huà)說(shuō)，對(duì)于不合格的企業(yè)和產(chǎn)品，國(guó)家肯定要重點(diǎn)查處和整治。關(guān)于食品質(zhì)量及《特別規(guī)定》中的具體內(nèi)容，稍后張秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)為大家詳細(xì)講解。

事實(shí)上，實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證的過(guò)程，就是企業(yè)的價(jià)值觀(guān)、信念、經(jīng)營(yíng)思想、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等得以進(jìn)一步升華和加強(qiáng)的過(guò)程，必將為企業(yè)的精神面貌、環(huán)境、員工、企業(yè)家?guī)?lái)新的形象，而所有這些正是品牌文化形象的全面體現(xiàn)。企業(yè)通過(guò)了產(chǎn)品認(rèn)證，等同于通過(guò)第三方證明自己的產(chǎn)品質(zhì)量的符合性，也是為消費(fèi)者、為企業(yè)的顧客提供多一層的信任。

第一條為從源頭提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品安全，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家質(zhì)檢總局）的職能，制定本辦法。

第二條國(guó)家對(duì)保護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人類(lèi)健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境等重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。

國(guó)家統(tǒng)一制定并公布《實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。

凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)并銷(xiāo)售列入《目錄》的產(chǎn)品，其生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審查、發(fā)(換)證以及標(biāo)記的使用，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

任何企業(yè)、單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))，未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)《目錄》中的產(chǎn)品。未取得生產(chǎn)許可證，而擅自生產(chǎn)該產(chǎn)品的，視為無(wú)證生產(chǎn)。

第三條國(guó)家質(zhì)檢總局在充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院各部門(mén)和行業(yè)作用的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作實(shí)施統(tǒng)一管理。根據(jù)工作需要，國(guó)家質(zhì)檢總局授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）、各類(lèi)發(fā)證產(chǎn)品審查部及各類(lèi)發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，共同完成工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)生產(chǎn)條件審查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)以及材料匯總上報(bào)工作。