第一章總則

第一條為規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序的實(shí)施，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱工業(yè)產(chǎn)品是指《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定的產(chǎn)品（含食品及其相關(guān)產(chǎn)品）。

本規(guī)定所稱生產(chǎn)許可證注銷程序是指被許可人已經(jīng)取得的生產(chǎn)許可資質(zhì)被依法撤回、撤銷、吊銷或存在其他法定情形而被依法終止，并依法辦理注銷手續(xù)的過程。

第三條生產(chǎn)許可證注銷程序的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、公開、公平、公正的原則。

第一條為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

第三條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

各有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：

為更好落實(shí)國家質(zhì)檢總局《關(guān)于電線電纜等12類產(chǎn)品生產(chǎn)許可由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審批發(fā)證的公告》（20**年第**號）要求，滿足本市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)工作需要，方便企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)，有效發(fā)揮本市產(chǎn)品檢驗(yàn)資源,加強(qiáng)本市生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)力量,根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（國家質(zhì)檢總局**號令）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)事宜通知如下：

一、申報(bào)原則

新批檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將堅(jiān)持“填補(bǔ)空白、優(yōu)中擇優(yōu)、布局合理”的原則。

1．積極支持符合資質(zhì)條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)屬本市空白的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，特別是屬省級發(fā)證產(chǎn)品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；同時(shí)將考慮產(chǎn)品分布和方便企業(yè)等情況。

2．本市已有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)，其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)再申報(bào)同一產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的，除要求符合資質(zhì)條件外，還必須滿足該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)量在本市或者長三角地區(qū)具有一定規(guī)模等條件。

第一章總則

第一條為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。

第二條國家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：

（一）乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；

（二）電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；

（三）稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；

深刻領(lǐng)會立法精神依法促進(jìn)質(zhì)量安全

——《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》解讀

《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》經(jīng)國務(wù)院第97次常務(wù)會議審議通過，并以國務(wù)院第440號令，于今年9月1日正式實(shí)施。這是我國經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，是我國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的一個(gè)里程碑。它必將對全面提升我國產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，適應(yīng)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，抓好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。為保證做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作，市局組織召開了這次宣貫會，下面，我結(jié)合全省《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》宣貫會的精神，與大家一起學(xué)習(xí)新條例的有關(guān)知識。

一、《條例》的立法背景和修訂過程

（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的誕生

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，我國剛剛開始由單一的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐不斷深入，出現(xiàn)了一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)，一哄而起、盲目上馬，一些中小型企業(yè)設(shè)備陳舊、管理混亂、粗制濫造，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場，沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。其中，以低壓電器等產(chǎn)品與人民群眾生活聯(lián)系最密切，質(zhì)量問題最為嚴(yán)重。根據(jù)1979年的一項(xiàng)調(diào)查，被調(diào)查的640家低壓電器生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品合格率僅有10%。針對這種情況，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原第一機(jī)械工業(yè)部《關(guān)于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量，試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報(bào)告》（國機(jī)二發(fā)〔1980〕16號），開始對低壓電器、民用電度表等產(chǎn)品試行生產(chǎn)許可證制度管理。1984年4月7日，國務(wù)院以國發(fā)〔1984〕54號文了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，正式開始在全國對重要的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)事中事后監(jiān)督管理力度，提高獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識，根據(jù)省局《省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)督管理辦法》和市局《關(guān)于開展2020年工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)管工作的通知》工作要求，按照轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)的分類情況，特制訂本工作計(jì)劃。

一、檢查時(shí)間

即日起至2020年10月。

二、檢查范圍

區(qū)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（含食品相關(guān)產(chǎn)品）獲證企業(yè)。

三、檢查內(nèi)容

三農(nóng)種業(yè)有限公司于2013年3月向我局提出了新增雜交水稻制種組合：岡優(yōu)36生產(chǎn)許可證的申報(bào)材料和基本情況，我局進(jìn)行了審查核實(shí)，現(xiàn)提出以下審核意見：

一、公司有穩(wěn)定的種子生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍。職工總?cè)藬?shù)46人，持證檢驗(yàn)人員10人，加工、貯藏人員7人，生產(chǎn)技術(shù)人員13人，其中高中級技術(shù)人員8人。

二、公司有注冊資本金3000萬元。

三、公司有完善的加工、貯藏、檢驗(yàn)設(shè)施，其中種子加工車間580平方米，種子加工設(shè)備18臺(套)，自有種子烘干設(shè)備1套，種子倉庫903.96平方米，水泥曬場3000平方米，營業(yè)場所600平方米，種子檢驗(yàn)室400平方米，檢測設(shè)備54臺件。

四、公司有穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。公司常年制種面積1.5萬余畝，與基地建立了良好的合作關(guān)系，實(shí)行公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，與基地簽定生產(chǎn)收購合同，種子和農(nóng)資實(shí)行統(tǒng)供，統(tǒng)一培訓(xùn)和指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，種子全收入庫，及時(shí)兌現(xiàn)種款。公司在基地有較高信譽(yù)。新增制種組合：岡優(yōu)36。

五、公司生產(chǎn)和質(zhì)量保證制度健全。公司在各環(huán)節(jié)都制定了嚴(yán)格的管理制種的操作規(guī)程，并進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查、考核和獎罰。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

大家好！

俗話說“民以食為天”，食品質(zhì)量安全是關(guān)系到人民群眾切身利益的大事，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。省質(zhì)檢協(xié)會在過去的一段時(shí)間里，在齊齊哈爾、訥河、密山、牡丹江等地舉辦了食品生產(chǎn)與食品質(zhì)檢培訓(xùn)，使很多食品企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量重要性的認(rèn)識得到了提高。

3·15質(zhì)量網(wǎng)是由省質(zhì)檢協(xié)會主辦，由****承辦的省內(nèi)權(quán)威的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)以及消費(fèi)維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)媒介，并致力于企業(yè)的信息化服務(wù)。3·15質(zhì)量網(wǎng)接受省質(zhì)檢協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，為企業(yè)提供產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證等方面的咨詢指導(dǎo)；幫助企業(yè)更深入的了解質(zhì)量監(jiān)管制度；同時(shí)為企業(yè)提供國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的全方位和專題服務(wù)。

大家都知道，7月26日，國務(wù)院總理簽署第503號中華人民共和國國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(下稱《特別規(guī)定》)。國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國務(wù)院專門制定《特別規(guī)定》，表明我國加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人體健康和生命安全的決心和態(tài)度。

繼《特別規(guī)定》后不久，8月13日，國務(wù)院決定成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，被外界稱為“危機(jī)處理大師”的國務(wù)院副總理吳儀被任命為領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

3·15質(zhì)量網(wǎng)是由省質(zhì)檢協(xié)會主辦，由××××承辦的省內(nèi)權(quán)威的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)以及消費(fèi)維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)媒介，并致力于企業(yè)的信息化服務(wù)。3·15質(zhì)量網(wǎng)接受省質(zhì)檢協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，為企業(yè)提供產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證等方面的咨詢指導(dǎo)；幫助企業(yè)更深入的了解質(zhì)量監(jiān)管制度；同時(shí)為企業(yè)提供國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的全方位和專題服務(wù)。

大家都知道，7月26日，國務(wù)院總理簽署第503號中華人民共和國國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(下稱《特別規(guī)定》)。國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國務(wù)院專門制定《特別規(guī)定》，表明我國加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人體健康和生命安全的決心和態(tài)度。

繼《特別規(guī)定》后不久，8月13日，國務(wù)院決定成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，被外界稱為“危機(jī)處理大師”的國務(wù)院副總理吳儀被任命為領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長由國家質(zhì)檢總局局長李長江和國務(wù)院副秘書長項(xiàng)兆倫擔(dān)任，其組成成員由外交部、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國家發(fā)改委、科技部等16個(gè)部、委、辦的19名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，其規(guī)格之高，實(shí)屬罕見。

從《特別規(guī)定》內(nèi)容到領(lǐng)導(dǎo)班子的組成，我們不難發(fā)現(xiàn)國務(wù)院及質(zhì)檢總局對食品質(zhì)量監(jiān)管的重視程度和整治力度。換句話說，對于不合格的企業(yè)和產(chǎn)品，國家肯定要重點(diǎn)查處和整治。關(guān)于食品質(zhì)量及《特別規(guī)定》中的具體內(nèi)容，稍后張秘書長會為大家詳細(xì)講解。

事實(shí)上，實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證的過程，就是企業(yè)的價(jià)值觀、信念、經(jīng)營思想、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等得以進(jìn)一步升華和加強(qiáng)的過程，必將為企業(yè)的精神面貌、環(huán)境、員工、企業(yè)家?guī)硇碌男蜗螅羞@些正是品牌文化形象的全面體現(xiàn)。企業(yè)通過了產(chǎn)品認(rèn)證，等同于通過第三方證明自己的產(chǎn)品質(zhì)量的符合性，也是為消費(fèi)者、為企業(yè)的顧客提供多一層的信任。

第一條為從源頭提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品安全，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及國務(wù)院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）的職能，制定本辦法。

第二條國家對保護(hù)國家安全、保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境等重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。

國家統(tǒng)一制定并公布《實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）。

凡在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)并銷售列入《目錄》的產(chǎn)品，其生產(chǎn)許可證的申請、審查、發(fā)(換)證以及標(biāo)記的使用，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

任何企業(yè)、單位和個(gè)人(以下簡稱企業(yè))，未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)《目錄》中的產(chǎn)品。未取得生產(chǎn)許可證，而擅自生產(chǎn)該產(chǎn)品的，視為無證生產(chǎn)。

第三條國家質(zhì)檢總局在充分發(fā)揮國務(wù)院各部門和行業(yè)作用的基礎(chǔ)上，對全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作實(shí)施統(tǒng)一管理。根據(jù)工作需要，國家質(zhì)檢總局授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）、各類發(fā)證產(chǎn)品審查部及各類發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，共同完成工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)生產(chǎn)條件審查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)以及材料匯總上報(bào)工作。