制約我國糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主要因素耕地資源數(shù)量減少，質(zhì)量持續(xù)下降一是耕地資源緊缺，面積不斷減少。1998-2004年我國耕地凈減少1.*億畝，全國有14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）人均耕地不足1畝，666個(gè)縣（區(qū)）低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.86畝警戒線。二是耕地質(zhì)量不高，且持續(xù)下降。我國現(xiàn)有的耕地中，高產(chǎn)田占28%、中產(chǎn)田40%、低產(chǎn)田32%。全國優(yōu)質(zhì)耕地只占21%，土壤有機(jī)質(zhì)低于0.5%的耕地約占10%。水資源短缺瓶頸約束日益凸現(xiàn)一是水資源高度短缺，區(qū)域分布不均衡。我國人均水資源量約為世界平均水平的1/4，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水約300億立方米。全國81%的水資源集中在僅占全國耕地36%的長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，而占總耕地面積64%的淮河及其以北地區(qū)只占有19%的水資源，南澇北旱現(xiàn)象十分突出，水早災(zāi)害頻繁。二是水資源的利用率低。我國灌溉用水的使用量有4000億方，有效利用率只有30-40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70～80%。我國生產(chǎn)1公斤糧食要用1立方水，而發(fā)達(dá)國家只需要0.5立方水。科技進(jìn)步較慢，服務(wù)能力不強(qiáng)一是科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。近年來審定推廣的高產(chǎn)、超高產(chǎn)作物品種多適宜在高水肥條件下種植，在中低產(chǎn)生產(chǎn)條件下不能發(fā)揮高產(chǎn)潛力。高產(chǎn)地區(qū)小麥品種數(shù)量和類型較多，而在大多數(shù)中低產(chǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)，適宜種植的小麥品種數(shù)量和類型偏少。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力下降?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員由1999年的125.7萬人，下降到2003年的100.5萬人。三是農(nóng)民科技素質(zhì)不高，接受新技術(shù)的能力較差。目前，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年，全國92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力的38.2%是小學(xué)及以下文化程度。糧食物流業(yè)發(fā)展滯后，抑制了糧食綜合生產(chǎn)能力的發(fā)揮一是部分糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的交通運(yùn)輸存在季節(jié)性瓶頸制約。20世紀(jì)90年代末期，在“北糧南運(yùn)”的糧食中，玉米的比重就已經(jīng)達(dá)到70%。特別是東北的玉米和大豆在收獲季節(jié)主要依靠鐵路運(yùn)輸，車皮緊張限制了東北糧食外運(yùn)，部分東北玉米退出南方一些地區(qū)市場(chǎng)。二是低效率的糧食物流業(yè)不利于糧食綜合生產(chǎn)能力的擴(kuò)張。東北玉米和大豆運(yùn)到廣東省的物流費(fèi)用比美國運(yùn)到廣東還高，以致于部分南方省區(qū)的玉米和大豆主要依靠進(jìn)口滿足需求。土地承包制和行政管理體制改革不夠深入，對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力構(gòu)成體制性約束一是土地流轉(zhuǎn)不暢，影響糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。如果土地能夠穩(wěn)定地流入種糧大戶，則會(huì)增強(qiáng)國家糧食綜合生產(chǎn)能力。然而現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)方式的隨意性和不穩(wěn)定性，抑制了土地向種田能手和大戶集中，不利于提高糧食單產(chǎn)和穩(wěn)定產(chǎn)量。二是不合理的糧食行政管理體制削弱了糧食綜合生產(chǎn)能力。目前由多個(gè)部門分頭管理的糧食管理體制存在兩大突出障礙：第一，農(nóng)田用水產(chǎn)權(quán)體制改革不到位。第二，糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控機(jī)制不健全，放大了糧食生產(chǎn)與需求之間的矛盾。提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的基本思路面對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)面臨的諸多制約因素，需要不斷改革創(chuàng)新，探索新形勢(shì)下提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的新思路。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的指導(dǎo)方針糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持，通過政策調(diào)整干預(yù)社會(huì)資源的配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方面力量加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。政府干預(yù)必須建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，絕不能做出違背市場(chǎng)機(jī)制的“逆調(diào)節(jié)”。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)路線在耕地面積減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的情況下，提高糧食綜合生產(chǎn)能力主要靠提高單產(chǎn)水平。因此，要堅(jiān)持科技興糧的戰(zhàn)略指向，增強(qiáng)科技支撐和儲(chǔ)備能力，提高農(nóng)民素質(zhì)，切實(shí)把糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上，用科技進(jìn)步和人的主觀能動(dòng)性等“活”的因素，突破土地、水資源等“死”的因素制約。良好的制度設(shè)計(jì)，能夠提供有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各要素更好地發(fā)揮作用。要樹立向制度要能力的觀念，進(jìn)一步深化糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，完善相關(guān)政策措施，形成有利于各種要素投入的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持向主產(chǎn)區(qū)和主要品種傾斜相結(jié)合的調(diào)整方向調(diào)整糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，使糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置糧食生產(chǎn)資源，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的必然選擇。因此，應(yīng)實(shí)施差別政策，集中力量，加大對(duì)糧食主產(chǎn)省區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的傾斜，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，抓好主要糧食品種的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。具體思路是：按照數(shù)量?jī)?yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則，顯著加強(qiáng)玉米的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；按照穩(wěn)定數(shù)量、重視質(zhì)量的原則，穩(wěn)定提高稻谷綜合生產(chǎn)能力；按照統(tǒng)籌兼顧、質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，適度加強(qiáng)小麥綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。堅(jiān)持走集約化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展道路基于農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的國情，我國糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，只能走產(chǎn)業(yè)化的道路，即用工業(yè)化的思維組織糧食生產(chǎn),按照產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化要求，構(gòu)建新型糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益。在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，要始終堅(jiān)持集約經(jīng)營，充分挖掘現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)潛力，彌補(bǔ)耕地資源總量不足的缺陷。堅(jiān)持資源節(jié)余利用與理儲(chǔ)備相結(jié)合的可持續(xù)增長(zhǎng)方式通過強(qiáng)化耕地、水資源等農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用水平，使糧食生產(chǎn)的各種投入要素在不斷增長(zhǎng)過程中得到涵養(yǎng)、儲(chǔ)存和蓄集，并在需要之時(shí)能夠及時(shí)釋放出來。這種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的糧食發(fā)展方式，能夠?qū)崿F(xiàn)從“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于水”和“藏糧于科技”有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。

**年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個(gè)環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項(xiàng)工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

一、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。**年，在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)。國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可自主決定進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，地方財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，中央財(cái)政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對(duì)糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門要抓緊研究提出具體實(shí)施方案。

為強(qiáng)化對(duì)我市煤礦按核定能力組織生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)煤礦科學(xué)合理組織生產(chǎn)，根據(jù)省《關(guān)于對(duì)2013年全省煤礦按核定能力組織生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查的通知》及市煤炭局《轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局關(guān)于對(duì)2013年全省煤礦按核定能力組織生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查的通知的通知》要求，市煤炭局組織人員對(duì)2013年度全市煤礦按核定能力組織生產(chǎn)情況及2011年原煤生產(chǎn)計(jì)劃安排情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查情況匯報(bào)如下：

一、成立了專項(xiàng)檢查小組：

為確保檢查活動(dòng)順利進(jìn)行，市煤炭局成立了局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，為副組長(zhǎng)，安全、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等科室主要負(fù)責(zé)同志為成員的專項(xiàng)檢查小組，由生產(chǎn)科具體負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)能力考核工作。

二、檢查總體情況：

1、各煤礦都能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市煤炭局有關(guān)加強(qiáng)生產(chǎn)能力管理的一系列文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法生產(chǎn)。成立了以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生產(chǎn)能力考核小組，由生產(chǎn)礦長(zhǎng)和總工程師具體負(fù)責(zé)日常考核工作，生產(chǎn)能力管理工作都很正規(guī)。

2、各煤礦都能夠嚴(yán)格按照核定能力及市煤炭局月度審查意見組織生產(chǎn)，沒有超能力、超頭面生產(chǎn)行為，礦井三個(gè)煤量均符合要求，生產(chǎn)接續(xù)安排合理，采掘接續(xù)正常。

“十五”計(jì)劃建議指出：要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。十六大報(bào)告在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。糧食生產(chǎn)能力，就是指在一定時(shí)期、一定地區(qū)、一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。包括耕地保護(hù)能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、政策保障能力、科技服務(wù)能力和抵御自然災(zāi)害能力。糧食生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。糧食生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，國家政策和供求關(guān)系等因素形成的糧食生產(chǎn)比較效益起決定性的作用。

一、當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)總體形勢(shì)及*糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

糧食安全歷來是各國經(jīng)濟(jì)安全體系中的重要組成部分，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家都對(duì)此十分關(guān)注，尤其是在我國這樣一個(gè)人口眾多的大國，糧食安全問題更加引人注目。盡管我國糧食生產(chǎn)獲得豐收，但是從供給和需求的角度分析，仍然處于緊平衡的狀態(tài)。即我國仍然有幾百億公斤的糧食缺口，這個(gè)缺口是需要通過進(jìn)口和挖庫存來彌補(bǔ)的。而糧食生產(chǎn)的恢復(fù)需要一個(gè)過程，并且還要靠天氣，因此，這樣一個(gè)緊平衡的狀況，在今后幾年還會(huì)保持，同時(shí)，供需的緊平衡和缺口也將在一定程度上保持糧食價(jià)格始終處在比較合理的價(jià)位。為扭轉(zhuǎn)糧食播種面積、產(chǎn)量連續(xù)幾年下滑的趨勢(shì)，今年，黨中央、國務(wù)院采取了一系列更有力、更直接恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，這是中央從全局和戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重大舉措。由于國家政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)和各項(xiàng)工作推動(dòng)的綜合作用，加上較為有利的氣候條件，今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食播種面積明顯恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)了5年減產(chǎn)的局面，全年糧食總產(chǎn)有望超過9100億斤的預(yù)期目標(biāo)。但目前出現(xiàn)的糧食增產(chǎn)帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，當(dāng)年糧食供需還存在一定缺口，發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

*是農(nóng)業(yè)所占比重較大的省份,農(nóng)業(yè)人口3237萬，占總?cè)丝诘?5％。糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的58％以上，稻谷產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的93％以上，占全國稻谷總產(chǎn)的8.3%，水稻生產(chǎn)面積在全國居第二位，水稻產(chǎn)量居全國第三位。糧食產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20％左右，糧食加工產(chǎn)值約占整個(gè)食品工業(yè)產(chǎn)值的25％，糧食收入占農(nóng)民人均純收入的20％。多年來，*糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在350億斤以上的水平，糧食產(chǎn)量300億斤以上，1997年糧食總產(chǎn)量最高達(dá)到353億斤。糧食商品率為40－47％，商品量約120－150億斤。國有糧食企業(yè)收購80一100億斤，占商品量的70％左右。*是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，糧食商品率較高，每年調(diào)出糧食80億斤左右，是全國僅有的兩個(gè)不間斷向國家提供商品糧的省份，即使在三年困難時(shí)期*也沒有間斷向國家提供商品糧。今年，在國家大力發(fā)展糧食生產(chǎn)利好政策的作用下，我省農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全省糧食生產(chǎn)迅速提高，達(dá)到創(chuàng)歷史記錄的363億斤水平，比增長(zhǎng)25.2％。但畝產(chǎn)水平只有340公斤左右，與南方同類型省份相比，如湖南、湖北、四川等省，我省糧食單產(chǎn)仍處于全國中低下水平，糧食生產(chǎn)發(fā)展空間很大，關(guān)鍵是如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

二、*糧食發(fā)展的幾個(gè)階段

（一）建國后的前30年（*－*年）。*人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推行糧食生產(chǎn)“四改”（旱糧改水稻、單季稻改雙季稻、高稈改矮稈、稀植改密植），糧食生產(chǎn)得到較大發(fā)展。播種面積從*年的3931萬畝擴(kuò)大到*年的5731萬畝，其中，水稻播種面積由3381萬畝擴(kuò)大到5071萬畝；糧食單產(chǎn)由每畝98公斤提高到196公斤；糧食總產(chǎn)由77.5億斤增加到225.1億斤,主要糧食品種稻谷總產(chǎn)由72.3億斤增加到215.9億斤，其中，1952年115億斤，1965年160.4億斤，*年211.4億斤，糧食總產(chǎn)突破了100億斤、150億斤、200億斤三個(gè)臺(tái)階，人均占有糧食由1952年的258.7公斤提高到*年的339公斤。

2005年中央1號(hào)文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓住了解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)微觀主體的積極性和創(chuàng)造性雖然重要，但農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，必須加大政府財(cái)政支農(nóng)的力度，建立長(zhǎng)效的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。

一是建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障。為此，必須進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。具體說：一是提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入比重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》，確保各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。提高農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政總支出的比重，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，謀劃一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大國債資金的投入力度，每年至少從發(fā)行的國債數(shù)量中拿出25%投資于農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用國債資金的規(guī)模。二是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大“綠箱”支出，農(nóng)業(yè)財(cái)政投資要重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干品種及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。特別是要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用支出，支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要把農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前的0.17％～0.25％提高到0.5％以上，以后逐漸達(dá)到1％以上。要在科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)由國家必保的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，特別是中央級(jí)農(nóng)口事業(yè)單位和項(xiàng)目給以經(jīng)費(fèi)上的切實(shí)保證。應(yīng)重點(diǎn)支持一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、生物工程基礎(chǔ)項(xiàng)目的研究，組織聯(lián)合攻關(guān)。要按照公共財(cái)政的原則，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持范疇，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文體設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，建立有效的農(nóng)村公共物品供給體系。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，這就內(nèi)在要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系。針對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品間接補(bǔ)貼的主要弊端，2003年以來，我國進(jìn)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度的改革，由向流通領(lǐng)域補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接向農(nóng)民補(bǔ)貼。這種直接補(bǔ)貼方式是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，現(xiàn)在的問題是補(bǔ)貼的水平還比較低，補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)還不合理，補(bǔ)貼還沒有完全落實(shí)到農(nóng)戶手里。因此，要提高對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效果，就必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，抓住糧食流通體制改革的機(jī)遇，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)從保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給型轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入型以完善直接補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，這是使目前屬于“黃箱”性質(zhì)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“綠箱”政策的一條可行的途徑。對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，要體現(xiàn)保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入的政策目標(biāo)，補(bǔ)貼的重點(diǎn)是糧食主產(chǎn)區(qū)，補(bǔ)貼的范圍是種植糧食、對(duì)社會(huì)提供商品糧的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的依據(jù)是種糧面積和糧食商品量，補(bǔ)貼的渠道是通過財(cái)政部門一次性核算到農(nóng)戶，可直接抵扣應(yīng)上交的稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，應(yīng)逐步實(shí)施大宗農(nóng)產(chǎn)品良種推廣補(bǔ)貼制度，加速優(yōu)良品種的選育和推廣，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼真正到位，要建立完善補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督和懲罰制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼金發(fā)放的監(jiān)管，對(duì)于挪用、套用、貪污補(bǔ)貼金的當(dāng)事人，要追究法律責(zé)任。

三是建立有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收制度。必須按照建立現(xiàn)代稅制和公共財(cái)政的要求，取消農(nóng)業(yè)稅，逐步減少以至完全取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)項(xiàng)目。黨的十六屆三中全會(huì)后，中央政府已經(jīng)明確宣布2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從2004年開始每年降低農(nóng)業(yè)稅一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，最終要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制?，F(xiàn)在有20多個(gè)省市宣布2005年取消農(nóng)業(yè)稅，今后更為重要的是要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收優(yōu)惠政策：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)龍頭企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)取得的所得，可以實(shí)行暫免征收企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣率提高到13％，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)利用荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于面向國際市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)行稅收優(yōu)惠；國家應(yīng)對(duì)照世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口稅費(fèi)政策，適當(dāng)提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時(shí)退稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)、加工設(shè)備和種子等生產(chǎn)資料實(shí)行減免稅政策，免征出口農(nóng)產(chǎn)品稅費(fèi)；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫等費(fèi)用。

“十五”計(jì)劃建議指出：要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。十六大報(bào)告在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。糧食生產(chǎn)能力，就是指在一定時(shí)期、一定地區(qū)、一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。包括耕地保護(hù)能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、政策保障能力、科技服務(wù)能力和抵御自然災(zāi)害能力。糧食生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。糧食生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，國家政策和供求關(guān)系等因素形成的糧食生產(chǎn)比較效益起決定性的作用。

一、當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)總體形勢(shì)及*糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

糧食安全歷來是各國經(jīng)濟(jì)安全體系中的重要組成部分，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家都對(duì)此十分關(guān)注，尤其是在我國這樣一個(gè)人口眾多的大國，糧食安全問題更加引人注目。盡管我國糧食生產(chǎn)獲得豐收，但是從供給和需求的角度分析，仍然處于緊平衡的狀態(tài)。即我國仍然有幾百億公斤的糧食缺口，這個(gè)缺口是需要通過進(jìn)口和挖庫存來彌補(bǔ)的。而糧食生產(chǎn)的恢復(fù)需要一個(gè)過程，并且還要靠天氣，因此，這樣一個(gè)緊平衡的狀況，在今后幾年還會(huì)保持，同時(shí)，供需的緊平衡和缺口也將在一定程度上保持糧食價(jià)格始終處在比較合理的價(jià)位。為扭轉(zhuǎn)糧食播種面積、產(chǎn)量連續(xù)幾年下滑的趨勢(shì)，今年，黨中央、國務(wù)院采取了一系列更有力、更直接恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，這是中央從全局和戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重大舉措。由于國家政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)和各項(xiàng)工作推動(dòng)的綜合作用，加上較為有利的氣候條件，今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食播種面積明顯恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)了5年減產(chǎn)的局面，全年糧食總產(chǎn)有望超過9100億斤的預(yù)期目標(biāo)。但目前出現(xiàn)的糧食增產(chǎn)帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，當(dāng)年糧食供需還存在一定缺口，發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

*是農(nóng)業(yè)所占比重較大的省份,農(nóng)業(yè)人口3237萬，占總?cè)丝诘?5％。糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的58％以上，稻谷產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的93％以上，占全國稻谷總產(chǎn)的8.3%，水稻生產(chǎn)面積在全國居第二位，水稻產(chǎn)量居全國第三位。糧食產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20％左右，糧食加工產(chǎn)值約占整個(gè)食品工業(yè)產(chǎn)值的25％，糧食收入占農(nóng)民人均純收入的20％。多年來，*糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在350億斤以上的水平，糧食產(chǎn)量300億斤以上，*年糧食總產(chǎn)量最高達(dá)到353億斤。糧食商品率為40－47％，商品量約120－150億斤。國有糧食企業(yè)收購80一100億斤，占商品量的70％左右。*是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，糧食商品率較高，每年調(diào)出糧食80億斤左右，是全國僅有的兩個(gè)不間斷向國家提供商品糧的省份，即使在三年困難時(shí)期*也沒有間斷向國家提供商品糧。今年，在國家大力發(fā)展糧食生產(chǎn)利好政策的作用下，我省農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全省糧食生產(chǎn)迅速提高，達(dá)到創(chuàng)歷史記錄的363億斤水平，比增長(zhǎng)25.2％。但畝產(chǎn)水平只有340公斤左右，與南方同類型省份相比，如湖南、湖北、四川等省，我省糧食單產(chǎn)仍處于全國中低下水平，糧食生產(chǎn)發(fā)展空間很大，關(guān)鍵是如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

二、*糧食發(fā)展的幾個(gè)階段

（一）建國后的前30年（*－*年）。*人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推行糧食生產(chǎn)“四改”（旱糧改水稻、單季稻改雙季稻、高稈改矮稈、稀植改密植），糧食生產(chǎn)得到較大發(fā)展。播種面積從*年的3931萬畝擴(kuò)大到1978年的5731萬畝，其中，水稻播種面積由3381萬畝擴(kuò)大到5071萬畝；糧食單產(chǎn)由每畝98公斤提高到196公斤；糧食總產(chǎn)由77.5億斤增加到225.1億斤,主要糧食品種稻谷總產(chǎn)由72.3億斤增加到215.9億斤，其中，*年115億斤，1965年160.4億斤，1975年211.4億斤，糧食總產(chǎn)突破了100億斤、150億斤、200億斤三個(gè)臺(tái)階，人均占有糧食由*年的258.7公斤提高到1978年的339公斤。

各縣區(qū)人民政府、市府各部門、市直各單位：

根據(jù)國家八部委關(guān)于《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》(發(fā)改運(yùn)行〔2006〕609號(hào))，為進(jìn)一步推進(jìn)我市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的若干工作措施通知如下：

一、加大工作目標(biāo)考核力度。到2009底，全市淘汰拆除全部水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯(不含特種水泥)和直徑2.2米及以下水泥磨機(jī)。由市拆窯辦負(fù)責(zé)淘汰水泥落后生產(chǎn)能力工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核。各縣區(qū)要制定年度工作計(jì)劃，并經(jīng)市拆窯辦確認(rèn),年底考核驗(yàn)收后，將考核結(jié)果納入年度節(jié)能降耗目標(biāo)考核內(nèi)容。**年的工作安排已列入市打造先進(jìn)制造業(yè)基地**年度推進(jìn)計(jì)劃及考核辦法(詳見湖政辦發(fā)〔**〕22號(hào)、23號(hào))。

二、嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理。生產(chǎn)許可證到期換證中，有水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯、直徑2.2米及以下水泥磨機(jī)的企業(yè)，須作出淘汰拆除承諾；對(duì)不作承諾的，生產(chǎn)許可證到期時(shí)一律不再給予換發(fā)。

三、引導(dǎo)鼓勵(lì)水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)在限期內(nèi)拆除水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯、直徑2.2米及以上水泥磨機(jī)并退出水泥行業(yè)，從事符合先進(jìn)制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄鼓勵(lì)類產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè),從其獲利年度起、兩年內(nèi)企業(yè)繳納的所得稅,市得部分全部以專項(xiàng)補(bǔ)助形式返還企業(yè)。對(duì)在限期內(nèi)拆除二臺(tái)以上直徑2.2米及以上水泥磨機(jī)的企業(yè),按水泥項(xiàng)目管理程序，可立項(xiàng)建設(shè)3米以上加輥壓機(jī)的水泥粉磨生產(chǎn)線改造項(xiàng)目。對(duì)**年拆除水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯，改造為粉磨站的企業(yè)，優(yōu)先項(xiàng)目審批。

四、給予淘汰落后適當(dāng)補(bǔ)助。**年拆除水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯的，每條生產(chǎn)線財(cái)政補(bǔ)助100萬元；改造為粉磨企業(yè)的，補(bǔ)助減半；2009年拆除的，每條生產(chǎn)線財(cái)政補(bǔ)助50萬元。**年拆除直徑2.2米及以下水泥磨機(jī)的，每臺(tái)磨機(jī)財(cái)政補(bǔ)助15萬元；2009年拆除的，每臺(tái)磨機(jī)財(cái)政補(bǔ)助8萬元。補(bǔ)助資金的20%可作為縣區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。市區(qū)企業(yè)的補(bǔ)助資金由市財(cái)政在市節(jié)能降耗專項(xiàng)資金中列支，三縣企業(yè)的補(bǔ)助資金由縣財(cái)政列支。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是確保國家糧食安全的核心，沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就不可能有穩(wěn)定可靠的糧食安全。去年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在歷年穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，又新增糧食生產(chǎn)能力62億斤，對(duì)于提高糧食單產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)全國糧食產(chǎn)量連年下滑的趨勢(shì)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施以來，始終堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本任務(wù)，通過綜合運(yùn)用工程、生物和技術(shù)措施，實(shí)行水、土、田、林、路綜合治理，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他開發(fā)方式相比最顯著的特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他財(cái)政支農(nóng)建設(shè)資金最明顯的區(qū)別，也是單獨(dú)設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)的重要原因。在大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持執(zhí)行這個(gè)根本任務(wù)。

——增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。實(shí)行中央財(cái)政、地方財(cái)政、信貸資金、社會(huì)資金、民間資金和外資等多渠道、多層次地增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保證。同時(shí)，為減輕地方配套壓力，將中央財(cái)政與地方財(cái)政投入的配套比例，由2001年的1∶0.98，降低到了2004年的1∶0.66，降幅達(dá)33%。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政要逐步加大支農(nóng)力度，并明確要求中央和省級(jí)財(cái)政要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。地方各級(jí)財(cái)政尤其是省級(jí)財(cái)政要按照現(xiàn)行政策規(guī)定的比例，及時(shí)足額地落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金。

——加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)范圍。切實(shí)遵循總量控制、適度進(jìn)出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、分級(jí)管理的原則，加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)縣管理，嚴(yán)格控制開發(fā)范圍。這是避免資金分散，突出開發(fā)重點(diǎn)的重要前提和基礎(chǔ)。國家農(nóng)發(fā)辦核定的各省（區(qū)、市）開發(fā)縣總數(shù)，一律不得突破。申請(qǐng)新增開發(fā)縣的?。▍^(qū)、市），必須相應(yīng)先退出等量開發(fā)縣。對(duì)申請(qǐng)的新增開發(fā)縣要按規(guī)定程序和要求嚴(yán)格組織評(píng)估。因嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題被取消開發(fā)縣的，開發(fā)縣總數(shù)相應(yīng)減少。對(duì)于退出農(nóng)場(chǎng)的?。▍^(qū)、市），今后原則上不增加開發(fā)縣數(shù)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行開發(fā)縣輪換、末位暫停等措施，加大各開發(fā)縣的投入規(guī)模。

——加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要進(jìn)一步加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的投入，不僅新增資金安排用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的部分要達(dá)到80%以上，存量資金也要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)提高用于主產(chǎn)區(qū)的比重。各糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)），都要確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)支持的糧食主產(chǎn)縣（市），增加對(duì)糧食主產(chǎn)縣（市）的投入。非糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，也要切實(shí)加大對(duì)本地區(qū)糧食主產(chǎn)縣（市）的支持力度。

——集中用于中低產(chǎn)田改造。今年中央財(cái)政安排糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的新增資金，主要集中用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；安排糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的存量資金中用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的資金，也要比去年有所增加。要堅(jiān)持按區(qū)域或灌區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投入、連片開發(fā)，減少項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，提高中低產(chǎn)田改造的規(guī)模效益。因地制宜地采取措施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。逐步提高中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量，確保工程建設(shè)質(zhì)量和水平，努力把中低產(chǎn)田改造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。同時(shí)，要把中低產(chǎn)田改造與建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地緊密結(jié)合起來。對(duì)位于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目特別是中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在同等情況下予以優(yōu)先安排，努力把項(xiàng)目區(qū)建成發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的基地。糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，要重點(diǎn)支持《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》中的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。對(duì)該《規(guī)劃》中確定的13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的484個(gè)縣（農(nóng)場(chǎng)），其中屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍的縣，要作為糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的重中之重，進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，著力支持其中低產(chǎn)田改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田。

××年中央號(hào)文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地抓住了解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)微觀主體的積極性和創(chuàng)造性雖然重要，但農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，必須加大政府財(cái)政支農(nóng)的力度，建立長(zhǎng)效的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。

一是建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障。為此，必須進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。具體說：一是提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入比重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》，確保各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。提高農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政總支出的比重，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，謀劃一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大國債資金的投入力度，每年至少從發(fā)行的國債數(shù)量中拿出投資于農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用國債資金的規(guī)模。二是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大“綠箱”支出，農(nóng)業(yè)財(cái)政投資要重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干品種及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。特別是要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用支出，支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要把農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前的％～％提高到％以上，以后逐漸達(dá)到％以上。要在科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)由國家必保的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，特別是中央級(jí)農(nóng)口事業(yè)單位和項(xiàng)目給以經(jīng)費(fèi)上的切實(shí)保證。應(yīng)重點(diǎn)支持一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、生物工程基礎(chǔ)項(xiàng)目的研究，組織聯(lián)合攻關(guān)。要按照公共財(cái)政的原則，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持范疇，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文體設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，建立有效的農(nóng)村公共物品供給體系。

二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，這就內(nèi)在要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系。針對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品間接補(bǔ)貼的主要弊端，××年以來，我國進(jìn)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度的改革，由向流通領(lǐng)域補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接向農(nóng)民補(bǔ)貼。這種直接補(bǔ)貼方式是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，現(xiàn)在的問題是補(bǔ)貼的水平還比較低，補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)還不合理，補(bǔ)貼還沒有完全落實(shí)到農(nóng)戶手里。因此，要提高對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效果，就必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，抓住糧食流通體制改革的機(jī)遇，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)從保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給型轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入型以完善直接補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，這是使目前屬于“黃箱”性質(zhì)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“綠箱”政策的一條可行的途徑。對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，要體現(xiàn)保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入的政策目標(biāo)，補(bǔ)貼的重點(diǎn)是糧食主產(chǎn)區(qū)，補(bǔ)貼的范圍是種植糧食、對(duì)社會(huì)提供商品糧的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的依據(jù)是種糧面積和糧食商品量，補(bǔ)貼的渠道是通過財(cái)政部門一次性核算到農(nóng)戶，可直接抵扣應(yīng)上交的稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，應(yīng)逐步實(shí)施大宗農(nóng)產(chǎn)品良種推廣補(bǔ)貼制度，加速優(yōu)良品種的選育和推廣，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼真正到位，要建立完善補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督和懲罰制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼金發(fā)放的監(jiān)管，對(duì)于挪用、套用、貪污補(bǔ)貼金的當(dāng)事人，要追究法律責(zé)任。

三是建立有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收制度。必須按照建立現(xiàn)代稅制和公共財(cái)政的要求，取消農(nóng)業(yè)稅，逐步減少以至完全取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)項(xiàng)目。黨的十六屆三中全會(huì)后，中央政府已經(jīng)明確宣布××年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從××年開始每年降低農(nóng)業(yè)稅一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，最終要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制?，F(xiàn)在有多個(gè)省市宣布××年取消農(nóng)業(yè)稅，今后更為重要的是要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收優(yōu)惠政策：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)龍頭企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)取得的所得，可以實(shí)行暫免征收企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣率提高到％，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)利用荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于面向國際市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)行稅收優(yōu)惠；國家應(yīng)對(duì)照世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口稅費(fèi)政策，適當(dāng)提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時(shí)退稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)、加工設(shè)備和種子等生產(chǎn)資料實(shí)行減免稅政策，免征出口農(nóng)產(chǎn)品稅費(fèi)；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫等費(fèi)用。

糧食綜合生產(chǎn)能力問題其實(shí)可理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素可以抽象為五大類：土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)、制度。根據(jù)糧食產(chǎn)量＝種植面積×畝產(chǎn)量，糧食總產(chǎn)量取決于種植面積和畝產(chǎn)量，排除氣候影響等人類不可控因素，糧食潛在生產(chǎn)能力最終決定于投入糧食生產(chǎn)的土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)、制度等五大生產(chǎn)要素狀況，即糧食生產(chǎn)用耕地、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、科技發(fā)明及其推廣應(yīng)用、地方政府的積極性和農(nóng)民的積極性、涉農(nóng)相關(guān)制度與政策等五大方面將最終決定糧食綜合生產(chǎn)能力。但這五大要素的現(xiàn)狀堪憂。

一、土地

1、可耕地面積減少。我國土地資源緊缺，新增可耕地潛力有限。如下兩個(gè)因素導(dǎo)致耕地面積進(jìn)一步減少，一是退耕還林，但這個(gè)因素只會(huì)在短期內(nèi)存在，而且，退耕還林地多數(shù)不適合種糧食，所以退耕還林對(duì)糧食有影響，但影響不大；第二大因素是國家建設(shè)用地，這個(gè)因素會(huì)長(zhǎng)期存在，盡管堅(jiān)持“占一還一”的政策，但占用的多是良田，補(bǔ)充的多是旱地，主要原因是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及城市基礎(chǔ)建設(shè)的需要，此外還有國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這個(gè)因素直接導(dǎo)致糧食種植面積下降。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加，它雖然不會(huì)導(dǎo)致永久性的耕地面積減少，不會(huì)降低潛在的糧食綜合生產(chǎn)能力，卻會(huì)導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。

3、土地撂荒。盡管農(nóng)民對(duì)土地有很深的感情，而且留下來種田的農(nóng)民除了種田外，沒有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴(yán)重。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價(jià)低、水源不好、生產(chǎn)資料價(jià)格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。

4、土壤肥力逐年下降。近年來土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，造成土壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制至今，綠肥種植逐年減少，尤其是近十年來，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。二是有機(jī)肥積造嚴(yán)重不足。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機(jī)肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限；塘泥這種最好的有機(jī)肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，造成對(duì)土壤掠奪性生產(chǎn)。