2010年，中國(guó)人民銀行首次提出“社會(huì)融資規(guī)?！钡母拍睿l(fā)展至今，該指標(biāo)已成為重要的金融宏觀調(diào)控指標(biāo)。然而，近年來(lái)，隨著我國(guó)金融總量快速擴(kuò)張，金融結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，金融產(chǎn)品和融資工具不斷創(chuàng)新，商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)大量增加，這些都對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)體系的全面性、準(zhǔn)確性提出了挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)情況

社會(huì)融資規(guī)模反映了一定時(shí)期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門從金融體系獲得的全部資金總額。當(dāng)前，社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)范圍包括三個(gè)方面：一是金融機(jī)構(gòu)通過(guò)表內(nèi)、外業(yè)務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供的資金支持，包括人民幣貸款、外幣貸款、委托貸款、信托貸款和未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)利用規(guī)范的金融工具，在正規(guī)金融市場(chǎng)所獲得的直接融資，主要包括非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資和企業(yè)債券融資；三是其他方式向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供的資金支持，主要包括保險(xiǎn)公司賠償、投資性房地產(chǎn)、小額貸款公司等。當(dāng)前，對(duì)區(qū)域社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)主要從金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)方和金融市場(chǎng)的發(fā)行方進(jìn)行。具體來(lái)看，以常州市為例，社會(huì)融資總量中的人民幣貸款、外幣貸款、委托貸款、信托貸款、未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票、投資性房地產(chǎn)、小額貸款公司貸款等指標(biāo)可直接通過(guò)人民銀行的金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)直接采集數(shù)據(jù)；企業(yè)債券、非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資、保險(xiǎn)公司賠償金等指標(biāo)分別從市一級(jí)發(fā)改委、金融辦和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等獲取數(shù)據(jù)。其中，企業(yè)債券中的短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具數(shù)據(jù)可從人民銀行信貸部門獲得。

二、存在問(wèn)題

1.社會(huì)融資規(guī)模制度建立之初，一些影響極小的因素未納入社會(huì)融資規(guī)?？趶?，導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)有所缺失社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到統(tǒng)計(jì)的便捷性和準(zhǔn)確性等要求，對(duì)一些在當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)融資規(guī)模影響極小的因素未計(jì)入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑。而隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展，這些過(guò)去可以忽略不計(jì)的因素在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境中已經(jīng)足以影響到社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。比如，信貸資產(chǎn)證券化等。信貸資產(chǎn)證券化是將銀行貸款移出銀行體系，導(dǎo)致社會(huì)融資規(guī)模增量中人民幣貸款（目前信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品標(biāo)的均為人民幣貸款）虛減了該項(xiàng)業(yè)務(wù)。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，該筆貸款依然存在，是其從銀行體系獲得的資金。而從銀行角度來(lái)看，該筆貸款已不在銀行表內(nèi)和表外反映，相當(dāng)于該筆貸款已經(jīng)收回。若按現(xiàn)行的社會(huì)融資規(guī)模增量統(tǒng)計(jì)方法，會(huì)將該筆證券化貸款在社會(huì)融資規(guī)模增量中的人民幣貸款項(xiàng)下扣除，導(dǎo)致該筆貸款在社會(huì)融資規(guī)模中漏統(tǒng)計(jì)。2.實(shí)體經(jīng)濟(jì)新融資渠道不斷增加，使得社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)與當(dāng)前不斷創(chuàng)新的金融市場(chǎng)不相匹配伴隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多地選擇直接融資方式和各類層出不窮的新型金融產(chǎn)品進(jìn)行融資。這導(dǎo)致社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，如果仍舊按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方式，將難以全面地反映我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資規(guī)模。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金、銀行理財(cái)直接融資工具、債權(quán)融資計(jì)劃等獲得的資金未納入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)。（1）產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金。產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金是為推動(dòng)城市化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給應(yīng)運(yùn)而生的一種融資渠道。比如，常州地區(qū)自2014年6月成立旅游文化產(chǎn)業(yè)投資基金以來(lái)，產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金規(guī)?？焖僭黾?，截至2017年9月末，全市通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金已累計(jì)募集資金189.06億元。（2）銀行理財(cái)直接融資工具。銀監(jiān)會(huì)于2013年10月，創(chuàng)新推出了銀行理財(cái)管理計(jì)劃和銀行理財(cái)直接融資工具，其目的是利用“理財(cái)直接融資工具”開(kāi)辟新的標(biāo)準(zhǔn)化投資標(biāo)的，為銀行理財(cái)資金對(duì)接直接融資提供渠道。常州地區(qū)自2015年8月發(fā)行首筆銀行理財(cái)直接融資工具以來(lái)，截至2017年9月末，全市企業(yè)通過(guò)銀行理財(cái)直接融資工具已累計(jì)募集資金33.6億元。（3）債權(quán)融資計(jì)劃。債權(quán)融資計(jì)劃由北京金融資產(chǎn)交易所于2015年創(chuàng)新推出，是指融資人向具備相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承擔(dān)能力的投資者，以非公開(kāi)方式掛牌募集資金的債權(quán)性固定收益類產(chǎn)品。常州地區(qū)自2016年6月發(fā)行首筆債權(quán)融資計(jì)劃以來(lái)，截至2017年9月末，全市企業(yè)通過(guò)債權(quán)融資計(jì)劃已累計(jì)募集資金50.5億元。二是“新三板”市場(chǎng)企業(yè)融資未納入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)。全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)是繼上海、深圳證券交易所之后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的全國(guó)性證券交易所，服務(wù)對(duì)象以創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型的中小微企業(yè)為主。截至2017年9月末，常州地區(qū)“新三板”市場(chǎng)企業(yè)融資共計(jì)18.55億元，為尚不符合主板上市條件的企業(yè)提供了資金支持。而目前，地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)中非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資的統(tǒng)計(jì)只包括A股和B股籌資(金融企業(yè)除外)，不包括企業(yè)在全國(guó)中小股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）的融資。關(guān)于健全區(qū)域社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)的思考陸逸超3.實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨地區(qū)融資情況難以準(zhǔn)確反映與全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)不同的是，對(duì)地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)還需要考慮資金的跨區(qū)域流動(dòng)問(wèn)題。在當(dāng)前地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模中，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供資金支持的統(tǒng)計(jì)，采集的數(shù)據(jù)是依據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)生的業(yè)務(wù)。而當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)存在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，比如，異地貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、銀行承兌匯票、信托貸款等。目前，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)異地融資數(shù)據(jù)，人民銀行的征信系統(tǒng)能夠提供一定的統(tǒng)計(jì)支持，但因系統(tǒng)間的架構(gòu)不同或統(tǒng)計(jì)口徑差異，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在及時(shí)性和準(zhǔn)確性方面還有待進(jìn)一步完善；票據(jù)貼現(xiàn)、銀行承兌匯票也存在跨省交易的情況，目前暫時(shí)還不能及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)；信托貸款是當(dāng)?shù)匦磐泄疚盏馁Y金，計(jì)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融資規(guī)模。但是，信托貸款更多是在全國(guó)范圍內(nèi)配置資金，并非完全用于當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)濟(jì)，因而造成地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)存在偏差。

三、相關(guān)建議

0引言

隨著我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的加強(qiáng)是十分必要和必需的，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的職能，是真正體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作職能的主要手段，只有切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)檢測(cè)的水平，才能充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的作用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

一是許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)只是數(shù)據(jù)的加加減減或匯總，填幾張報(bào)表完事，把統(tǒng)計(jì)工作簡(jiǎn)單化。企業(yè)重會(huì)計(jì)而輕統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象普遍存在，認(rèn)為會(huì)計(jì)核算、收支把關(guān)重要，是為“我”所用，統(tǒng)計(jì)工作主要是為上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門所用。因此，統(tǒng)計(jì)員兼職的多，專職的少，且變動(dòng)頻繁，在企業(yè)改革、重組、調(diào)整中，統(tǒng)計(jì)人員精簡(jiǎn)、下崗的較多；二是企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和原始記錄越來(lái)越不健全，填報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的隨意性加大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表由財(cái)會(huì)人員或其他部門的人員代填代報(bào)，一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也難以準(zhǔn)確按照統(tǒng)計(jì)制度的具體要求來(lái)計(jì)算填報(bào)；三是統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高。多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員為兼職，以會(huì)計(jì)或其它工作為主，統(tǒng)計(jì)工作為輔。這些人員或?qū)W歷較低，素質(zhì)較差，或因事業(yè)心不足責(zé)任感不強(qiáng)，也沒(méi)有多少自覺(jué)性擠出時(shí)間去學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)理論，提高自身的業(yè)務(wù)水平。由于不懂統(tǒng)計(jì)，只是被動(dòng)應(yīng)付填幾張報(bào)表而已。實(shí)際工作中，往往憑經(jīng)驗(yàn)或運(yùn)用不正確、不恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總和加工，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差錯(cuò)、失誤，很少甚至不向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門適時(shí)提供針對(duì)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理所需要的簡(jiǎn)單有效的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料，更談不上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析與預(yù)測(cè)，提供統(tǒng)計(jì)咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

2提高統(tǒng)計(jì)工作的水平，強(qiáng)化為社會(huì)服務(wù)的職能

2.1加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，信息量成倍增加，這對(duì)統(tǒng)計(jì)工作及統(tǒng)計(jì)信息提出了新的要求。統(tǒng)計(jì)工作不僅是把計(jì)算機(jī)作為一種手段，更應(yīng)當(dāng)利用計(jì)算機(jī)組織信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源，這是當(dāng)今統(tǒng)計(jì)工作必須達(dá)到的技術(shù)目標(biāo)。計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，不僅能有效地剔除人情數(shù)據(jù)，減少不同部門、專業(yè)間的重復(fù)統(tǒng)計(jì)，減少企業(yè)的重復(fù)勞動(dòng)，減輕統(tǒng)計(jì)工作強(qiáng)度，而且還有助于實(shí)現(xiàn)信息資源共享，避免“人造數(shù)據(jù)”、行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)等不良行為，為統(tǒng)計(jì)信息的“快、精、準(zhǔn)”提供保障，為統(tǒng)計(jì)工作注入新的活力。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)已逐漸開(kāi)始從單純注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，向注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，社會(huì)統(tǒng)計(jì)在政府宏觀決策和社會(huì)管理中的重要性越來(lái)明顯。然而，由于多種原因，我縣的社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作還比較薄弱，還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不能為各級(jí)黨委、政府的宏觀決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。為進(jìn)一步改進(jìn)我縣社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、增強(qiáng)全面發(fā)展意識(shí)，提高對(duì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。社會(huì)統(tǒng)計(jì)從總體上反映社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)發(fā)展，其范疇涵蓋了反映人的生活水平、生活條件和質(zhì)量等各個(gè)方面，包括人口、健康、文化教育、就業(yè)、收入、貧困、社會(huì)保障、居住條件、環(huán)境、社會(huì)秩序等。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門從事的社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，分別反映了社會(huì)發(fā)展某一個(gè)方面的情況。因此，只有各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門的社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的深入扎實(shí)開(kāi)展，才能為全縣的綜合社會(huì)統(tǒng)計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門要從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，高度重視并做好這項(xiàng)工作，真實(shí)、全面地反映我縣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，更好地為各級(jí)黨委和政府決策提供依據(jù)。

二、切實(shí)加強(qiáng)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門的統(tǒng)計(jì)工作

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門的統(tǒng)計(jì)工作是政府綜合統(tǒng)計(jì)職能部門工作的重要基礎(chǔ)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門要切實(shí)落實(shí)縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（足府發(fā)〔2002〕86號(hào)）精神，加強(qiáng)本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，把統(tǒng)計(jì)工作作為轉(zhuǎn)變部門職能和加強(qiáng)部門管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的覆蓋面，逐步使部門統(tǒng)計(jì)向行業(yè)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變，朝著規(guī)范化、制度化和法制化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

摘要:改革開(kāi)放至今，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，人們的生活也愈加富足，社會(huì)保障事業(yè)也有了長(zhǎng)足進(jìn)步，養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)成為了人民生活中最基本的保障之一。隨著社會(huì)保障事業(yè)取得了明顯成效，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)也需要不斷創(chuàng)新和改革，現(xiàn)在就如何做好社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作，才能更好的服務(wù)社會(huì)保障事業(yè)做出分析和研究。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn);統(tǒng)計(jì);服務(wù);社會(huì)保障事業(yè)

中國(guó)的十三五規(guī)劃中非常明確的提出了要大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，全力建設(shè)小康社會(huì)。社會(huì)保障事業(yè)關(guān)乎著社會(huì)的穩(wěn)定大局，也是全面建成小康社會(huì)的基本要求之一。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)如何適應(yīng)時(shí)展需要，如何服務(wù)于社會(huì)保障事業(yè)，是當(dāng)前所有社保統(tǒng)計(jì)工作者面臨的重要課題之一。

1社保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要力求詳盡真實(shí)

社保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性是最基本的要求，社保統(tǒng)計(jì)工作歸根結(jié)底是要服務(wù)于社會(huì)保障事業(yè)的，因此首先要做的就是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)與可靠。1．1打好社保統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。首先應(yīng)建立健全社保統(tǒng)計(jì)體系，尤其要重視區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)社保統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。各基層經(jīng)辦單位要把隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置，努力形成上下聯(lián)動(dòng)局面，并形成一套功能完備、服務(wù)高效的統(tǒng)計(jì)體系。其次是不斷提升社保統(tǒng)計(jì)工作人員的綜合能力?；鶎由绫＝y(tǒng)計(jì)人員必須不斷學(xué)習(xí)新的統(tǒng)計(jì)理念和統(tǒng)計(jì)方法，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核制度，逐步提高社保統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)理論水平和實(shí)際工作能力。1．2實(shí)行嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核制度。要嚴(yán)格把關(guān)數(shù)據(jù)審核，避免發(fā)生數(shù)據(jù)虛假的情況。一是出現(xiàn)異常的指標(biāo)數(shù)據(jù)，必須要求相關(guān)單位再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查并作出書(shū)面情況說(shuō)明，同時(shí)還須實(shí)地調(diào)查、抽查和驗(yàn)證。二是所有統(tǒng)計(jì)工作人員必須時(shí)刻牢記依法行政，確保數(shù)據(jù)真實(shí)質(zhì)量可靠，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)要從不同方面進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，想方設(shè)法確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。三是實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)和追責(zé)制度，如果數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題，必要追根溯源，依法依規(guī)找到責(zé)任人，按規(guī)章制度進(jìn)行懲處。1．3努力推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)進(jìn)程。依法統(tǒng)計(jì)也是依法行政的重要表現(xiàn)，只有依法統(tǒng)計(jì)，才能確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠，從而真正為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。一要常抓不懈制度建設(shè)，形成一套完整的制度體系，包括出臺(tái)規(guī)范性的工作文件等，努力為社保統(tǒng)計(jì)管理工作提高制度保障。二要貫之以普法宣傳，定期開(kāi)展不同的宣傳活動(dòng)以保證越來(lái)越多的居民有統(tǒng)計(jì)意識(shí)，如競(jìng)賽、知識(shí)講座、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)等等，從而為統(tǒng)計(jì)工作營(yíng)造良好的氛圍。三要依法行政，不僅要勇敢執(zhí)法，同時(shí)還需要全力遏制違法行為，利用法律的武器來(lái)保證社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)行業(yè)的潔凈，同時(shí)結(jié)合法治意識(shí)的增強(qiáng)，全力促進(jìn)社保統(tǒng)計(jì)工作平穩(wěn)、健康運(yùn)行。

2社保統(tǒng)計(jì)方法要力求高質(zhì)高效

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中,如何對(duì)“和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述和定量化的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成為統(tǒng)計(jì)界和經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為此,筆者立足于和諧社會(huì)的內(nèi)涵和基本特征,在分析和諧社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,提出和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法,報(bào)告如下,供商榷。

1社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵和基本特征應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的角度來(lái)全面把握,體現(xiàn)為:充分的民主、健全的法制、嚴(yán)正的公平、激情的正義、全社會(huì)的誠(chéng)信、新型的人際關(guān)系、繁榮的文化、蓬勃的科技、健全的社會(huì)保障體系、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量的居民生活。其中:民主法治、公平正義是政治建設(shè)的范疇,是構(gòu)建和諧社會(huì)的理性基礎(chǔ)和政治保障;誠(chéng)信友愛(ài)是文化建設(shè)也即精神文明的范疇,是構(gòu)建和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)和精神支撐;充滿活力主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的范疇(也有精神文明建設(shè)的部分內(nèi)容),是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ);安定有序是社會(huì)建設(shè)的范疇,是構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ);人與自然和諧相處是生態(tài)建設(shè)的范疇,是構(gòu)建和諧社會(huì)的生態(tài)基礎(chǔ)。社會(huì)主義和諧社會(huì)既具有高度的物質(zhì)文明,是物質(zhì)極大豐富的社會(huì),也是精神文明、政治文明高度發(fā)達(dá)的社會(huì)。如果把社會(huì)事業(yè)的發(fā)達(dá)(更確切地說(shuō)是社會(huì)子系統(tǒng)的和諧)稱之為社會(huì)文明,把人與自然和諧相處(或稱生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、人民生活富裕)稱之為生態(tài)文明的話,那么構(gòu)建和諧社會(huì)的成果可以從物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)水平五個(gè)方面綜合反映出來(lái)。

基于上述認(rèn)識(shí),如果把和諧社會(huì)看成一個(gè)總目標(biāo)系統(tǒng),其下可以分為五個(gè)子系統(tǒng),即物質(zhì)文明子系統(tǒng)、政治文明子系統(tǒng)、精神文明子系統(tǒng)、社會(huì)文明子系統(tǒng)和生態(tài)文明子系統(tǒng)。物質(zhì)文明子系統(tǒng)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)效益、統(tǒng)籌發(fā)展能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、居民生活質(zhì)量等七個(gè)子子系統(tǒng)。政治文明子系統(tǒng)分為民主、法律法規(guī)、公平正義三個(gè)子子系統(tǒng)。精神文明子系統(tǒng)分為文化建設(shè)、道德規(guī)范、誠(chéng)信友愛(ài)、文明典型四個(gè)子子系統(tǒng)。社會(huì)文明子系統(tǒng)分為社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)秩序等兩個(gè)子子系統(tǒng)。生態(tài)文明子系統(tǒng)分為資源節(jié)約與綜合利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等三個(gè)子子系統(tǒng)。

2和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的構(gòu)建

遵循整體性原則、相對(duì)獨(dú)立性原則、綜合指標(biāo)優(yōu)先原則、可比性原則、可測(cè)性原則、可操作性原則,在各個(gè)子系統(tǒng)、子子系統(tǒng)中篩選出具有代表性指標(biāo),從而建立了具有1個(gè)總目標(biāo)系統(tǒng)、5個(gè)子目標(biāo)系統(tǒng)、由15個(gè)子子系統(tǒng)、40個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的四層次統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的基本框架,詳細(xì)內(nèi)容列入表1。

2004年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第三十三屆會(huì)議審查了社會(huì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域開(kāi)展的活動(dòng)，認(rèn)為需要更系統(tǒng)地發(fā)展社會(huì)統(tǒng)計(jì)。同年，第一屆亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)小組委員會(huì)會(huì)議介紹了當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)官方統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的重大全球和區(qū)域社會(huì)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。結(jié)合其他一些國(guó)際組織的研究資料，本文對(duì)這些社會(huì)統(tǒng)計(jì)前沿問(wèn)題進(jìn)行了歸納。社會(huì)資本的概念與量度社會(huì)資本是世界銀行提出來(lái)的。世界銀行于1995年9月17日向全世界公布了衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的出發(fā)點(diǎn)不是“收入”而是“財(cái)富”。指標(biāo)體系綜合了自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會(huì)資本等四個(gè)要素判斷各國(guó)或地區(qū)的實(shí)際財(cái)富以及可持續(xù)發(fā)展能力的動(dòng)態(tài)變化。其中，社會(huì)資本是指社會(huì)賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、組織、文化凝聚力、人際關(guān)系和共有信息等，它也是財(cái)富計(jì)算的內(nèi)容之一。

近年來(lái)，為了全面評(píng)估可持續(xù)發(fā)展和福利水平，制定科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)資本的研究得到愈來(lái)愈多國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)注。如2003年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第三十四屆會(huì)議有以下國(guó)家和組織提交了有關(guān)社會(huì)資本的研究報(bào)告：歐洲委員會(huì)的“社會(huì)資本和歐洲社會(huì)政策”；瑞典統(tǒng)計(jì)局的“瑞典的團(tuán)體生活”；芬蘭統(tǒng)計(jì)局的“對(duì)社會(huì)資本量度經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估”；英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“聯(lián)合王國(guó)社會(huì)資本的量度”，等等。根據(jù)會(huì)議的討論，錫耶納統(tǒng)計(jì)小組編寫(xiě)了一份報(bào)告，總結(jié)了關(guān)于社會(huì)資本的工作，包括社會(huì)資本的定義和政策關(guān)聯(lián)性、與社會(huì)資本量度有關(guān)的方法問(wèn)題、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際協(xié)調(diào)等。時(shí)間就是金錢有了新的含義用行之有效的方法，對(duì)時(shí)間使用調(diào)查和相關(guān)調(diào)查中獲得的關(guān)于男女無(wú)報(bào)酬勞動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、評(píng)價(jià)和解讀，使政府承認(rèn)無(wú)報(bào)酬勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)，有助于將性別問(wèn)題融入國(guó)家政策。為此，聯(lián)合國(guó)鼓勵(lì)世界各國(guó)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展時(shí)間使用調(diào)查和收集人們?nèi)绾畏峙淙粘；顒?dòng)時(shí)間的信息，這些日?；顒?dòng)對(duì)人的經(jīng)濟(jì)保障、健康、福利和總體幸福具有重要影響。

（一）什么是時(shí)間使用統(tǒng)計(jì)時(shí)間使用統(tǒng)計(jì)是婦女和男子如何“花掉”其時(shí)間的定量概括，通常按24個(gè)小時(shí)或一周的時(shí)間計(jì)算。時(shí)間使用統(tǒng)計(jì)是從一組個(gè)人抽樣中產(chǎn)生的，通常按性別、年齡組、農(nóng)村/城市分列，或按分析者感興趣的其它分組分列。時(shí)間使用統(tǒng)計(jì)提供人們?nèi)绾卧谟袌?bào)酬勞動(dòng)、無(wú)報(bào)酬家務(wù)勞動(dòng)(例如烹飪、清潔、購(gòu)物、看護(hù)孩子、老年人、病患或殘疾人)以及社區(qū)和志愿工作活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)(如飲食、休閑、學(xué)習(xí)、休息等等)之間分配時(shí)間的信息。在個(gè)人記錄的基礎(chǔ)上編纂分門別類的時(shí)間賬戶，顯示婦女和男子每天或每周就每項(xiàng)活動(dòng)平均花費(fèi)的時(shí)間，以及這些活動(dòng)發(fā)生的背景。因此，時(shí)間使用統(tǒng)計(jì)對(duì)特定社會(huì)中許多相互競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)之間的時(shí)間分配情況提供了完整的描述。

（二）為何要收集時(shí)間使用數(shù)據(jù)由于認(rèn)識(shí)到時(shí)間使用數(shù)據(jù)對(duì)于衡量婦女的“隱形”無(wú)報(bào)酬勞動(dòng)以及評(píng)估其對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人類福利所作貢獻(xiàn)具有重大意義，1960~1970年代，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)收集時(shí)間使用的國(guó)家數(shù)據(jù)的興趣迅速增長(zhǎng)。人類活動(dòng)通常分為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、無(wú)報(bào)酬的生產(chǎn)性活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)（如飲食、睡眠）三大類。盡管三類活動(dòng)都對(duì)人類福利作出了貢獻(xiàn)，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)通常只收集經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)。OECD國(guó)家時(shí)間使用研究結(jié)論表明，人們用于無(wú)報(bào)酬勞動(dòng)的時(shí)間超過(guò)有報(bào)酬勞動(dòng)的時(shí)間。另一個(gè)普遍結(jié)論是就無(wú)報(bào)酬勞動(dòng)和總勞動(dòng)時(shí)間而言，婦女的工作負(fù)擔(dān)更重。如，韓國(guó)的時(shí)間使用調(diào)查表明，婦女平均每星期花在無(wú)報(bào)酬勞動(dòng)的時(shí)間比男子多21個(gè)小時(shí)，而她們的總工作周平均每天幾乎超過(guò)男子1小時(shí)。最新研究還表明，使用人們對(duì)有報(bào)酬和無(wú)報(bào)酬勞動(dòng)時(shí)間的分配信息可以了解宏觀政策對(duì)人民和人口群體福利所產(chǎn)生的影響。這對(duì)于政策制訂者和經(jīng)濟(jì)分析家來(lái)說(shuō)尤其有意義，可以使他們?cè)谡吆皖A(yù)測(cè)中全面考慮整個(gè)生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)的情況。在這些研究中，時(shí)間使用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家時(shí)間賬戶，即說(shuō)明家庭如何在有報(bào)酬勞動(dòng)、無(wú)報(bào)酬勞動(dòng)和休閑之間分配時(shí)間的一套估算數(shù)。

貧困統(tǒng)計(jì)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第三十五屆會(huì)議人口與社會(huì)統(tǒng)計(jì)議程討論了《貧困統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的編寫(xiě)提綱。《手冊(cè)》的總體目標(biāo)是協(xié)助會(huì)員國(guó)統(tǒng)計(jì)人員滿足國(guó)家和國(guó)際上對(duì)官方貧窮統(tǒng)計(jì)數(shù)字日益增長(zhǎng)的需求?！妒謨?cè)》將針對(duì)某些現(xiàn)行官方貧窮統(tǒng)計(jì)做法中的技術(shù)弱點(diǎn)提供切實(shí)可行的解決辦法，其目的是提高準(zhǔn)確性以及國(guó)內(nèi)各地區(qū)和各國(guó)之間以及不同時(shí)期貧窮估計(jì)數(shù)的可比性?！妒謨?cè)》協(xié)助各國(guó)解決貧窮計(jì)量的具體問(wèn)題并協(xié)調(diào)計(jì)量和數(shù)據(jù)收集辦法，包括（但不限于）確定熱量閾值；為確定貧困線設(shè)立并使用參照小組；制定并使用成人對(duì)應(yīng)比較表；對(duì)消費(fèi)模式和生活費(fèi)的地域差異作出說(shuō)明；修訂估計(jì)數(shù)和訂正方法，包括改變基數(shù)年的頻率；數(shù)據(jù)捕捉和數(shù)據(jù)收集的基本做法?！妒謨?cè)》將盡可能考慮各區(qū)域和不同地點(diǎn)的具體情況，以便向各國(guó)提供切實(shí)可行的計(jì)量辦法。此外，目前為開(kāi)展國(guó)際貧窮比較而進(jìn)行全球貧窮計(jì)量時(shí)都采用國(guó)家數(shù)據(jù)和購(gòu)買力平價(jià)，而聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司的授權(quán)和資源有限，無(wú)法解決購(gòu)買力平價(jià)問(wèn)題?！妒謨?cè)》將探討在開(kāi)展貧窮計(jì)量時(shí)是否可以采用統(tǒng)一的概念性做法，促進(jìn)在國(guó)家一級(jí)采用共同的數(shù)據(jù)收集辦法，以便處理國(guó)際比較問(wèn)題。殘疾問(wèn)題統(tǒng)計(jì)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第三十三屆會(huì)議認(rèn)為，有必要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)殘疾計(jì)量工具和指標(biāo)，并確認(rèn)和調(diào)整不同組織搜集的數(shù)據(jù)。

統(tǒng)計(jì)司目前參與的工作是制定兩個(gè)矩陣表（一個(gè)概念矩陣表，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)矩陣表），按照問(wèn)題的特征類型，如《國(guó)際功能、殘疾和健康分類》中的健康領(lǐng)域、嚴(yán)重程度、病因和時(shí)間長(zhǎng)短等，對(duì)殘疾計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)（問(wèn)題）的目的進(jìn)行交叉分類。制定矩陣表的意圖是協(xié)助發(fā)現(xiàn)殘疾計(jì)量中存在的差距，指導(dǎo)具有國(guó)際可比性的殘疾計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。殘疾數(shù)據(jù)由聯(lián)合國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)最早開(kāi)發(fā)于1980年末，1990年末更新。2001年的更新僅提供按年齡和性別劃分的殘疾發(fā)生率。統(tǒng)計(jì)司從各國(guó)統(tǒng)計(jì)局搜集數(shù)據(jù)時(shí)，按常規(guī)不搜集殘疾數(shù)據(jù)，但在1993年編寫(xiě)《人口年鑒》老齡化專號(hào)時(shí)搜集了有關(guān)殘疾的數(shù)據(jù)。

一、第二次世界大戰(zhàn)以后，到本世紀(jì)60年代中期，隨著經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的迅速發(fā)展，在美國(guó)社會(huì)研究領(lǐng)域內(nèi)掀起了一場(chǎng)“社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)”。參與這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家和其他有關(guān)方面的專家、學(xué)者。目的在于探索建立一套社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的不足，借以全面地系統(tǒng)地反映社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，反映社會(huì)福利的提高情況，為研究社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、科技的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題提供數(shù)據(jù)。在美國(guó)社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)的影響下，其他一些國(guó)家和國(guó)際性組織也開(kāi)展了類似的研究和開(kāi)發(fā)利用工作。在我國(guó)，比較正規(guī)的社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究始于80年代初期。1981年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)司開(kāi)始組織力量，就建立中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系問(wèn)題進(jìn)行研究。經(jīng)2年的努力，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了我國(guó)的實(shí)際情況，圍繞社會(huì)生活這個(gè)主題，從社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，經(jīng)過(guò)反復(fù)篩選和加工整理，于1983年提出了我國(guó)第一套社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系方案。這套社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系包括自然環(huán)境、人口與家庭、勞動(dòng)、居民收入與消費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會(huì)福利、住房與生活服務(wù)、教育與培訓(xùn)、科學(xué)研究、衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)、文化與體系、生活時(shí)間分配、社會(huì)秩序一與安全、政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)參與情況等13大類。接著又組織力量進(jìn)行了兩次試編，并于1985年和1987年將試編材料匯編成書(shū)，正式出版了《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料》。我國(guó)第一套社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的制訂，基本上是成功的，為加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，提高社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作水平起到了重要作用。但是，近兒年我國(guó)的社會(huì)環(huán)境，人們的社會(huì)生活等諸方面都發(fā)生了重大變化。上述社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系已不能適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，急需修訂和完善。

二、(一)在設(shè)計(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(以下簡(jiǎn)稱體系)時(shí)，我們注意把握以下兒點(diǎn):

l。自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件是社會(huì)存在和發(fā)展的前提，對(duì)此“體系”應(yīng)予以適當(dāng)反映。

2.人民群眾是社會(huì)生活的主體，“休系”要緊緊圍繞人民群眾社會(huì)社會(huì)生活的實(shí)踐來(lái)反映社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。

3。社會(huì)是由個(gè)人、家庭、群體、組織、民族、社區(qū)等組成的，“體系”應(yīng)反映我國(guó)主要社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，并以之作為“體系的分類基礎(chǔ)和各組成部分橫向聯(lián)系的紐帶。

4。根據(jù)社會(huì)主義生產(chǎn)目的要求，“體系”要把反映人們的物質(zhì)文化生活放在重要位置。

從目前的多數(shù)文獻(xiàn)中可見(jiàn),絕大多數(shù)對(duì)和諧社會(huì)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,都是以總書(shū)記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上的講話為依據(jù),從民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序及人與自然和諧相處等六個(gè)方面來(lái)解釋和諧社會(huì)的,該講話已成為絕大多數(shù)文獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的依據(jù),極富科學(xué)性。我們認(rèn)為在設(shè)計(jì)和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),一方面要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需要,另一方面也要對(duì)未來(lái)發(fā)展有一定的預(yù)見(jiàn)性。基于此,本文建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括人與自然和諧指數(shù)、社會(huì)關(guān)系和諧指數(shù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧指數(shù)和對(duì)外交往和諧指數(shù)等四個(gè)方面。

一、對(duì)和諧的理解及不和諧的表現(xiàn)

在不同的歷史時(shí)期從不同的角度觀察社會(huì),必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)和諧社會(huì)的不同理解。而要恰當(dāng)建立和諧社會(huì)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系,必須正確地理解和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵,所以我們應(yīng)該對(duì)和諧社會(huì)的內(nèi)涵做必要的研究。

(一)和諧的內(nèi)涵從本質(zhì)上看,和諧社會(huì)是指人類在進(jìn)化過(guò)程中與其所處環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的一種相對(duì)理想的狀態(tài)。這種狀態(tài)應(yīng)該是全社會(huì)的物質(zhì)與精神文明的均衡發(fā)展,它既是某一歷史時(shí)期社會(huì)繁榮昌盛的表現(xiàn),也是人類社會(huì)進(jìn)步所體現(xiàn)的、不斷改進(jìn)的奮斗目標(biāo)。因此,和諧社會(huì)的創(chuàng)建和不斷向新目標(biāo)的推進(jìn)是執(zhí)政黨最重要的歷史使命。評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)的和諧程度,需要從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的主要矛盾入手。因?yàn)椴煌瑫r(shí)空的社會(huì)環(huán)境的差異,會(huì)使不同歷史時(shí)期的社會(huì)矛盾在不同的領(lǐng)域表現(xiàn)出不同的特征。因此,我們?cè)诮⒃u(píng)價(jià)和諧社會(huì)指標(biāo)體系時(shí),一定要注意其動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征。

1.和諧社會(huì)的建立是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。從我國(guó)古代的孔子到近代以來(lái)的孫中山,從西方空想社會(huì)主義者傅立葉到一般均衡理論的瓦爾拉斯,從馬克思的共產(chǎn)主義理想到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐,可以說(shuō)都體現(xiàn)了對(duì)和諧社會(huì)的美好憧憬和追求。所以說(shuō)人類社會(huì)的發(fā)展歷史,就是在不斷地追求和探索中進(jìn)步的歷史。正因?yàn)槿绱?和諧社會(huì)不是人們對(duì)社會(huì)完美的靜態(tài)描述,而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)過(guò)程,是社會(huì)目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)與不斷升級(jí)過(guò)程的統(tǒng)一。但是,由于人們過(guò)去對(duì)和諧社會(huì)的理解多是有歷史局限性的,隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷深入和時(shí)代的進(jìn)步,對(duì)和諧社會(huì)的理解也將不斷得到完善。

2.和諧社會(huì)的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)和諧社會(huì)的理解和建立,應(yīng)該從復(fù)雜的系統(tǒng)角度進(jìn)行。從這一系統(tǒng)的橫向看,不但包含人類與自然環(huán)境的和諧,還包含人類自身之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧,以及不同區(qū)域間的多方面和諧等內(nèi)容;從縱向看,不但包含系統(tǒng)內(nèi)部多層次的關(guān)系均衡,還包含各層次主體與其外部環(huán)境的協(xié)調(diào)相處;從發(fā)展過(guò)程看,不但包含各層次多角度的現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)關(guān)系,也包含各層次動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)[1]。

統(tǒng)計(jì)的基本功能就是運(yùn)用數(shù)據(jù)客觀反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。改革開(kāi)放以來(lái),統(tǒng)計(jì)的功能得到進(jìn)一步的發(fā)揮和完善。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)后,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門都積極研究并已推出《全面小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》,各地的監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)開(kāi)始,《農(nóng)村全面小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》也在運(yùn)作。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)以后,各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門積極認(rèn)真研究,試圖提出一個(gè)和諧社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系來(lái)。這就要研究構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)全面小康社會(huì)的區(qū)別。我的理解主要有以下三點(diǎn):

首先,提出構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新認(rèn)識(shí),也是我們黨在執(zhí)政理念上的新發(fā)展。這方面很多權(quán)威人士都有全面論述,我在這里就不贅述了。

其次,從目標(biāo)的確定上來(lái)看,雖然都是我們黨提出的奮斗目標(biāo),但全面小康的目標(biāo)是在特定歷史時(shí)期提出的一個(gè)特定的目標(biāo)。這個(gè)特定歷史時(shí)期就是我國(guó)人均GDP從近1000美元到3000美元之間這一歷史時(shí)期;特定目標(biāo)主要就是在2000年的基礎(chǔ)上,到2020年使我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番。而構(gòu)建和諧社會(huì)的目的要使社會(huì)發(fā)展所要達(dá)到的均衡狀態(tài)。因此同全面建設(shè)小康社會(huì)比較,構(gòu)建和諧社會(huì)的要求更高,時(shí)間更長(zhǎng),任務(wù)也就更艱巨?？梢哉J(rèn)為,在原始共產(chǎn)主義社會(huì)階段也有和諧的一面(如人與自然的和諧),最理想的和諧社會(huì)就是共產(chǎn)主義社會(huì)。因此,我們?cè)趯?shí)現(xiàn)了建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)以后,還要為構(gòu)建和諧社會(huì)而繼續(xù)努力。

再深入分析可以看出,全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是很具體的,核心指標(biāo)就是人均GDP“翻兩番”,絕大部分指標(biāo)都可以量化。但構(gòu)建和諧社會(huì)追求的是一種狀態(tài),這種狀態(tài)往往是相對(duì)的,有的很難具體量化。例如,專家學(xué)者經(jīng)研究一致認(rèn)為:家庭和諧、社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。有關(guān)學(xué)術(shù)組織曾提出社區(qū)和諧的若干標(biāo)準(zhǔn),但具體量化的難度就很大?，F(xiàn)在有關(guān)部門正在評(píng)比文明社區(qū)(街道、城市),但主要是按比例評(píng)出的,并無(wú)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。家庭和諧量化的難度可能更大。再如,反映“人與自然和諧相處”的重要指標(biāo)———森林覆蓋率?！度嫘】瞪鐣?huì)》可以根據(jù)我國(guó)目前森林覆蓋率、造林進(jìn)度等因素來(lái)確定2020年全國(guó)的具體目標(biāo)值,大體達(dá)24%,但24%就可說(shuō)是“人與自然和諧相處”嗎?我認(rèn)為還不能這樣斷定。我們知道世界森林覆蓋率已達(dá)30%以上,但國(guó)際上普遍認(rèn)為人與自然還不夠和諧;南美國(guó)家巴西的森林覆蓋率超過(guò)45%,但那里出現(xiàn)的亂砍濫伐現(xiàn)象仍受到全世界的指責(zé)。我國(guó)的森林覆蓋率比世界平均水平低得多,更不能說(shuō)就和諧了,只能說(shuō)是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)所能達(dá)到的和諧的程度。其他很多指標(biāo)都有類似問(wèn)題。認(rèn)識(shí)到和諧社會(huì)的一些具體特征以后,統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法也要依據(jù)這些特征來(lái)確定。我認(rèn)為主要是解決三個(gè)問(wèn)題,一是要設(shè)置一套全面系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,二是要給各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)值,三是要設(shè)置一套操作性較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)方法。

關(guān)于設(shè)置統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的原則,要列出來(lái)應(yīng)當(dāng)很多,一般原則我認(rèn)為主要有三條:一是科學(xué)性,即能全面準(zhǔn)確地反映和諧社會(huì)的內(nèi)涵;二是代表性,即在眾多可以用來(lái)監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中,選擇最有代表性的指標(biāo),不可能面面俱到;三是可操作性,即在統(tǒng)計(jì)上能夠搜集到這方面的資料。作為對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),還有一條重要原則就是設(shè)置的指標(biāo)所監(jiān)測(cè)的都是“績(jī)效”性質(zhì)的指標(biāo),而不是“投入過(guò)程”的指標(biāo)。舉一個(gè)例子:我們要監(jiān)測(cè)教育發(fā)展?fàn)顩r,可以設(shè)置的指標(biāo)可能是教育投資額、校舍數(shù)、教師數(shù)、學(xué)生數(shù),等等,但仔細(xì)分析可以看出這些都是“投入過(guò)程”指標(biāo),而這些投入的最終“績(jī)效”應(yīng)當(dāng)是全體人民的受教育程度究竟提高了多少。全面小康與和諧社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)選擇的都應(yīng)是績(jī)效指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)是依據(jù)其內(nèi)涵來(lái)確定的。同志對(duì)和諧社會(huì)的內(nèi)涵有過(guò)全面科學(xué)的闡述。就是:“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！蓖具€對(duì)上述六個(gè)方面作了詳細(xì)闡述,這都是我們研究和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的基本依據(jù)。

有關(guān)部門已對(duì)和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真而細(xì)致的研究。由于和諧社會(huì)與全面小康社會(huì)存在著密切聯(lián)系,因此全面小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中很多反映社會(huì)和諧方面的指標(biāo)也同樣適用于和諧社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。我認(rèn)為確定和諧社會(huì)指標(biāo)難點(diǎn)在“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力”這幾個(gè)部分。關(guān)于民主,實(shí)際上在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi),民主是有層次的,有國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主,也有基層機(jī)構(gòu)的民主,從群眾可感知的角度看,設(shè)置基層民主實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)似更為可行;關(guān)于公平和活力,實(shí)際上可以分解為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等幾個(gè)層次的公平和活力,應(yīng)當(dāng)從這幾個(gè)方面分別設(shè)置一些統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo);誠(chéng)信友愛(ài)所涵蓋的內(nèi)容也很多,有的內(nèi)容難以量化,但還是可以設(shè)置一些反映這方面實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)。關(guān)于目標(biāo)值,和諧社會(huì)指標(biāo)目標(biāo)值與全面小康指標(biāo)目標(biāo)值應(yīng)有一些區(qū)別。正如前面所說(shuō)的,全面小康是在特殊歷史時(shí)期確定的特殊奮斗目標(biāo),因而各項(xiàng)指標(biāo)值都是圍繞著2020年可能達(dá)到的數(shù)值來(lái)設(shè)立的。但和諧社會(huì)比全面小康的要求更高,時(shí)間更長(zhǎng),最理想的和諧社會(huì)就是共產(chǎn)主義社會(huì)。因此從理論上講,和諧社會(huì)的指標(biāo)值就是共產(chǎn)主義社會(huì)所應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)目標(biāo)。我們現(xiàn)在沒(méi)有必要來(lái)為共產(chǎn)主義設(shè)置目標(biāo)值,但我們可以為到2020年我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)而設(shè)置數(shù)值,這類數(shù)值可以說(shuō)是“有限目標(biāo)值”。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)(特指各項(xiàng)社會(huì)事業(yè))和生態(tài)建設(shè)相互交織的過(guò)程,是“五項(xiàng)建設(shè)”的有機(jī)統(tǒng)一體。其中:民主法治、公平正義是政治建設(shè)的范疇,是構(gòu)建和諧社會(huì)的理性基礎(chǔ)和政治保障;誠(chéng)信友愛(ài)是文化建設(shè)也即精神文明的范疇,是構(gòu)建和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)和精神支撐;充滿活力主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的范疇(也有精神文明建設(shè)的部分內(nèi)容),是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ);安定有序是社會(huì)建設(shè)的范疇,是構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ);人與自然和諧相處是生態(tài)建設(shè)的范疇,是構(gòu)建和諧社會(huì)的生態(tài)基礎(chǔ)。社會(huì)主義和諧社會(huì)既具有高度的物質(zhì)文明、是物質(zhì)極大豐富的社會(huì),也是精神文明、政治文明、社會(huì)文明(狹義的社會(huì)文明或更確切地說(shuō)是社會(huì)子系統(tǒng)的和諧)、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的社會(huì)。因此構(gòu)建和諧社會(huì)的成果可以從物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)水平五個(gè)方面綜合反映出來(lái)?；谏鲜稣J(rèn)識(shí),如果把和諧社會(huì)看成一個(gè)總目標(biāo)系統(tǒng),其下可以分為五個(gè)子系統(tǒng),即物質(zhì)文明子系統(tǒng)、政治文明子系統(tǒng)、精神文明子系統(tǒng)、社會(huì)文明子系統(tǒng)和生態(tài)文明子系統(tǒng)。

一、和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

(一)指標(biāo)體系應(yīng)具有的功能和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系至少要具有四個(gè)方面的功能:1.導(dǎo)向功能。2.描述的功能。3.評(píng)價(jià)的功能。4.監(jiān)測(cè)預(yù)警功能。

(二)設(shè)計(jì)思路從系統(tǒng)論的角度來(lái)看,一個(gè)區(qū)域的和諧社會(huì)是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng),在這個(gè)系統(tǒng)中又有眾多相互聯(lián)系的子系統(tǒng)(或稱構(gòu)成要素),和諧社會(huì)的構(gòu)建狀況是各個(gè)子系統(tǒng)(或稱各個(gè)構(gòu)成要素)綜合作用的結(jié)果,但這種“綜合作用”并不是靠各個(gè)子系統(tǒng)的簡(jiǎn)單相加,而是靠各個(gè)子系統(tǒng)科學(xué)地組合以求得系統(tǒng)“整體效應(yīng)”的最優(yōu)化。因此,應(yīng)根據(jù)和諧社會(huì)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)應(yīng)圍繞這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行選擇,每一個(gè)指標(biāo)要能夠從其所代表的某一個(gè)側(cè)面反映和諧社會(huì)的內(nèi)涵和本質(zhì)特征,所有指標(biāo)組合起來(lái)能夠從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)側(cè)面全面系統(tǒng)地反映一個(gè)區(qū)域和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程的整體狀況。

(三)選擇指標(biāo)遵循的原則1.整體性原則。2.相對(duì)獨(dú)立性原則。3.綜合指標(biāo)優(yōu)先原則。4.可比性原則。5.可測(cè)性原則。6.代表性原則。7.直觀性原則。8.敏感性原則。9.可操作性原則。

(四)指標(biāo)體系的基本框架設(shè)想遵循上述原則,筆者在各個(gè)子系統(tǒng)、子子系統(tǒng)中篩選了具有代表性指標(biāo),從而建立了具有1個(gè)總目標(biāo)系統(tǒng)、5個(gè)子目標(biāo)系統(tǒng)、由19個(gè)子子系統(tǒng)、45個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的四層次統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的基本框架,具體框圖如表1:(五)指標(biāo)數(shù)據(jù)的取得方式上述指標(biāo)體系中多數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)能從統(tǒng)計(jì)年鑒中查到,對(duì)目前統(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有數(shù)據(jù)的指標(biāo)要通過(guò)不同的信息采集渠道獲取。對(duì)于可以進(jìn)入政府統(tǒng)計(jì)制度內(nèi)的要盡可能進(jìn)入制度內(nèi),并對(duì)指標(biāo)口徑、統(tǒng)計(jì)方法都作嚴(yán)格規(guī)定,定期采集。對(duì)于不能進(jìn)入政府統(tǒng)計(jì)制度內(nèi)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)要由專門機(jī)構(gòu)精心設(shè)計(jì)調(diào)查方案,定期進(jìn)行非全面調(diào)查。采用抽樣調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)查時(shí)一般應(yīng)以全國(guó)為總體或以省為總體,抽樣方案和調(diào)查方法不能隨意變更,必須確?？v向可比;一些需要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查才能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo),在設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查方案時(shí)要簡(jiǎn)單明了,要能夠確切客觀反映人民的主流意向,同時(shí)也要確?？v向可比。