一、美國經(jīng)濟法模塊

（一）19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國的經(jīng)濟狀況

18世紀(jì)到19世紀(jì)，兩次工業(yè)革命使西方進入了一個新時代。19世紀(jì)末期，美國充分運用二次工業(yè)革命中涌現(xiàn)出來的世界上最先進的技術(shù)，使生產(chǎn)獲得飛速發(fā)展。一方面，新的工業(yè)部門開始出現(xiàn)，如電力工業(yè)、電器工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)等等；另一方面，舊的工業(yè)部門，如鋼鐵工業(yè)等因為生產(chǎn)技術(shù)的改造而獲得新生。新興工業(yè)部門的成長以及原有部門的重振雄風(fēng)，代表著生產(chǎn)力的迅速提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，促使現(xiàn)代大規(guī)模工廠生產(chǎn)迅速發(fā)展，致使資本集中、企業(yè)巨大化，推動了壟斷組織的產(chǎn)生。

二次工業(yè)革命之后，壟斷從最初的僅限于流通領(lǐng)域擴展到原料采買、產(chǎn)品加工和產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域，于是高級的壟斷組織托拉斯在美國迅速發(fā)展起來。托拉斯指的是“由許多生產(chǎn)同類商品的企業(yè)或有密切關(guān)系的企業(yè)合并而成，由董事會統(tǒng)一經(jīng)營全部生產(chǎn)、銷售和財務(wù)活動，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)控制在最多股份持有者手中的組織?！盵16]這種經(jīng)營管理模式在當(dāng)時證明是實現(xiàn)對某一行業(yè)控制最有效的手段。1882年，全國性規(guī)模的合并企業(yè)美國石油托拉斯成立，這也是第一個采用這種組織形式和名稱的托拉斯組織。其它部門紛紛效法，制糖、煙草、煤礦、鋁業(yè)、鋼鐵等行業(yè)也相繼建立了托拉斯。根據(jù)1895年制造業(yè)普查報告，“大約有185個企業(yè)聯(lián)合體，其資金總額超過30億，占美國全部制造業(yè)總資本的近1/3。”[17]這些托拉斯組織憑借自身雄厚的資本使用搭售、價格協(xié)定、聯(lián)合抵制等方式來實施其控制力，限制公平自由的競爭。

20世紀(jì)初，美國的壟斷組織又有進一步發(fā)展，主要集中在了鋼鐵、石油、鐵路等新興行業(yè)。例如，在鋼鐵業(yè)，安德路·卡內(nèi)基從1873年創(chuàng)辦鋼鐵廠到1894年，已經(jīng)控制了全美國煉鋼能力的1/4。“為獲得鐵路及航運上的優(yōu)惠條件并控制生產(chǎn)和市場，卡內(nèi)基和其它十幾個行業(yè)聯(lián)合一起，于1901年合并組建了美國鋼鐵公司，該公司包括采礦、加工、運輸、銷售等行業(yè)的700多家企業(yè)?！盵18]壟斷經(jīng)濟的發(fā)展雖然促進了生產(chǎn)力的提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但隨之也帶來了一系列問題。首先是生產(chǎn)過剩的問題引發(fā)經(jīng)濟危機頻繁出現(xiàn)。1882、1890、1900、1907年，經(jīng)濟危機接連不斷的發(fā)生。1882年危機使機車產(chǎn)量由2282臺下降至800臺，下降了65%。煤炭產(chǎn)量下降了7，5%，生鐵產(chǎn)量下降了12，5%，棉花消費量減少了15，4%，甚至一直增長的鋼產(chǎn)量也下降了10，7%。1908年，新建筑合同減少23%，鋼鐵托拉斯所屬企業(yè)一半以上停工。失業(yè)人數(shù)超過以往各次。除此之外，壟斷經(jīng)濟還帶來其它問題：壟斷減少就業(yè)機會，保持壟斷價格使公眾受害，壟斷助長投機和資本摻水現(xiàn)象，大大的破壞了競爭，它使小企業(yè)失去了在市場中生存的機會。為攫取超額壟斷利潤，大企業(yè)憑借其雄厚的經(jīng)濟實力，控制原料來源，劃分銷售市場，限定產(chǎn)品價格，不斷擠垮或兼并中小企業(yè)。在這個過程中，充滿了暴力、欺詐和腐敗的行為。這些問題隨著壟斷的高度發(fā)展而變得日益尖銳和突出，使得美國政府不得不作出適當(dāng)?shù)目刂?，以使本國?jīng)濟在正常的軌道上運行和發(fā)展。

（二）美國經(jīng)濟法的立法狀況

[論文關(guān)鍵詞]經(jīng)濟法產(chǎn)生社會經(jīng)濟根源市場政府

[論文摘要]經(jīng)濟法的產(chǎn)生有其深刻的社會經(jīng)濟根源，而分析其產(chǎn)生的根源，離不開其產(chǎn)生時期的經(jīng)濟狀況。從世界范圍來看，美國、德國以及中國的經(jīng)濟法的產(chǎn)生過程最具代表性。通過對這三大模塊的分析，可以證明經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會經(jīng)濟根源是市場與政府的博弈。

1890年，美國頒布了《保護貿(mào)易及商業(yè)以免非法限制及壟斷法案》，即著名的《謝爾曼法》，該法被公認為是經(jīng)濟法產(chǎn)生的標(biāo)志，以此為起點，經(jīng)濟法已經(jīng)存在了上百年。深刻的歷史根源是任何一種事物存在的支撐，而經(jīng)濟尤其是基礎(chǔ)性的。因此，我們應(yīng)當(dāng)追本溯源，深刻思考和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會經(jīng)濟根源，避免使經(jīng)濟法學(xué)的理論研究流于外在形式而無法探究其本質(zhì)。

從世界范圍來看，各國的經(jīng)濟法有著基本共性，但有其不同的特點?！捌渲心承﹪蚁嗷ブg更接近一些，形成各種類型、模式或板塊?！盵15]如以美國為代表的危機對策經(jīng)濟法，以德國為代表的所謂戰(zhàn)時經(jīng)濟法，以中國為代表的轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟法。本文將詳細分析這三個模塊，以期探求經(jīng)濟法產(chǎn)生的共同的社會經(jīng)濟根源。

一、美國經(jīng)濟法模塊

（一）19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國的經(jīng)濟狀況

[摘要]經(jīng)濟法作為獨立法律部門的定位，在學(xué)術(shù)界已達成共識。但就如何定經(jīng)濟法獨立法律部門之位的問題，學(xué)術(shù)界可謂諸說雜陳，不一而足。本文從傳統(tǒng)的“調(diào)整對象定位說”之悖謬入手，提出經(jīng)濟法多角度定位的設(shè)想，從經(jīng)濟法之社會經(jīng)濟根源、價值取向和調(diào)整對象三個角度定經(jīng)濟法之位，愿為新創(chuàng)經(jīng)濟法定位理論拋磚。

[關(guān)鍵詞]多角度定位；社會經(jīng)濟根源；價值取向；調(diào)整對象

回顧1979年以來經(jīng)濟法學(xué)的研究，從粗淺的法律法規(guī)注釋，到與民商法的“地盤之爭”，再到系統(tǒng)性研究的產(chǎn)生、深化、成熟。直到今天，無數(shù)經(jīng)濟法學(xué)者孜孜以求建立經(jīng)濟法科學(xué)、合理的理論體系。在新的社會條件下，經(jīng)濟法學(xué)要走出困境，必須擺脫錯誤的、不合時代的理論束縛，基于我國經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀和目標(biāo)模式，突破傳統(tǒng)法學(xué)體系，新創(chuàng)中國經(jīng)濟法理論。其中關(guān)于如何對經(jīng)濟法做出科學(xué)定位成為新創(chuàng)經(jīng)濟法理論體系的“瓶頸”。

一、調(diào)整對象定位說的悖謬

長期以來，中國法學(xué)界對法律部門的劃分理論的基礎(chǔ)就是繼承了大陸法系傳統(tǒng)，經(jīng)由前蘇聯(lián)法學(xué)界奠定的調(diào)整對象定位說。[1]該學(xué)說認為，凡調(diào)整特定社會關(guān)系的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，就組成了一個獨立的法律部門。根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整對象的不同，可以把一國現(xiàn)行的法律規(guī)范劃分為若干類。這每一類現(xiàn)行的法律規(guī)范，在法學(xué)上稱為一個獨立的法律部門。由該理論可以推知，每一個獨立的法律部門，必有自己特定的調(diào)整對象，于是調(diào)整對象就成為劃分法的部門的標(biāo)準(zhǔn)?；谠摾碚摚苯訉?dǎo)致了我國民商法與經(jīng)濟法長達十幾年的“地盤”之爭。我們不禁反思，一種社會關(guān)系只能由一個法律部門調(diào)整嗎？一個法律部門只能調(diào)整一種社會關(guān)系嗎？

任何社會關(guān)系都有多層次的屬性，不同屬性往往有不同的法律需求，而任何一個法律部門就其基本功能來說，往往只滿足某種法律需求。因此同一社會關(guān)系多重屬性的不同法律需求就需要多個法律部門綜合滿足。而且一種社會關(guān)系在其歷史演進過程中，還會增加新的屬性，就會有新的法律需求，導(dǎo)致新的法律部門產(chǎn)生。所以第一個問題的答案是否定的；再看第二個問題，每個法律部門都有自己獨立的調(diào)整對象，就是說它相對于其他的法律部門的調(diào)整對象來說有自己獨特的特征。如果有兩種社會關(guān)系圍繞某一特定的主題而有機結(jié)合成一個系統(tǒng)或整體，是否就可以作為一個法律部門的調(diào)整對象存在呢？回答當(dāng)然是肯定的。因此，僅僅以調(diào)整對象來區(qū)分和定位法律部門在高度社會化的今天已沒有任何實際意義。

編者按：本文主要從美國經(jīng)濟法模塊；德國經(jīng)濟法模塊；中國經(jīng)濟法模塊；經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會經(jīng)濟根源市場與政府的博弈四個方面進行論述。其中，主要包括：19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國的經(jīng)濟狀況、美國經(jīng)濟法的立法狀況、美國經(jīng)濟法產(chǎn)生的原因、19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國的經(jīng)濟狀況、德國經(jīng)濟法的立法狀況、德國經(jīng)濟法產(chǎn)生的原因、中國市場經(jīng)濟發(fā)展之路、中國經(jīng)濟法的立法狀況、中國經(jīng)濟法產(chǎn)生的原因、關(guān)于經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會經(jīng)濟根源的一般觀點市場失靈、“市場失靈”說的不足理論與現(xiàn)實的背離、經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會經(jīng)濟根源市場與政府的博弈等，具體材料請詳見。

摘要:經(jīng)濟法的產(chǎn)生有其深刻的社會經(jīng)濟根源，而分析其產(chǎn)生的根源，離不開其產(chǎn)生時期的經(jīng)濟狀況。從世界范圍來看，美國、德國以及中國的經(jīng)濟法的產(chǎn)生過程最具代表性。通過對這三大模塊的分析，可以證明經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會經(jīng)濟根源是市場與政府的博弈。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟法產(chǎn)生社會經(jīng)濟根源市場政府

1890年，美國頒布了《保護貿(mào)易及商業(yè)以免非法限制及壟斷法案》，即著名的《謝爾曼法》，該法被公認為是經(jīng)濟法產(chǎn)生的標(biāo)志，以此為起點，經(jīng)濟法已經(jīng)存在了上百年。深刻的歷史根源是任何一種事物存在的支撐，而經(jīng)濟尤其是基礎(chǔ)性的。因此，我們應(yīng)當(dāng)追本溯源，深刻思考和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會經(jīng)濟根源，避免使經(jīng)濟法學(xué)的理論研究流于外在形式而無法探究其本質(zhì)。

從世界范圍來看，各國的經(jīng)濟法有著基本共性，但有其不同的特點?！捌渲心承﹪蚁嗷ブg更接近一些，形成各種類型、模式或板塊?！盵15]如以美國為代表的危機對策經(jīng)濟法，以德國為代表的所謂戰(zhàn)時經(jīng)濟法，以中國為代表的轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟法。本文將詳細分析這三個模塊，以期探求經(jīng)濟法產(chǎn)生的共同的社會經(jīng)濟根源。

一、美國經(jīng)濟法模塊

一、政府失靈又決定了政府干預(yù)必須適度、有效

市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”（governmentfailure）的可能性，用林德布洛姆的話說就是政府‘識有粗大的拇指，而無其他手指”。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補“市場失靈”維持市場機制正常運行的合理需要。比如對生態(tài)環(huán)境的保護不力．缺乏保護公平競爭的法律法規(guī)和措施，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上失當(dāng)，不能正確運用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補和糾正市場失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大，公共設(shè)施超前過度；對各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。

那么，為什么政府干預(yù)會失靈呢？或者說，導(dǎo)致政府失靈的根源是什么？

（一）政府干預(yù)的公正性并非必然。政府干預(yù)的一個前提條件是它應(yīng)該作為社會公共利益的化身對市場運行進行公正無私的調(diào)控，公共選擇學(xué)派把政府官員視作亞當(dāng)·斯密所說的“經(jīng)濟人”這一假設(shè)，固然有失之偏頗之處，但現(xiàn)實中的政府的確不總是那么高尚，政府機構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”（interalities）現(xiàn)象在資本主義國家的“金元”政治中有著淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會主義國家，同樣在理論上不能完全排除政府機構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”可能性，在實踐中，少數(shù)政府官員的腐敗行為更時有發(fā)生。政府部門這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大地影響政府干預(yù)下的資源配置的優(yōu)化，如同外在效應(yīng)成為市場失靈的一個原因一樣，“內(nèi)在效應(yīng)”則市政府失靈的一個重要根源。

（二）政府某些干預(yù)行為的效率較低。與市場機制不同，政府干預(yù)首先具有不以直接盈利為目的的公共性。政府為彌補市場失靈而直接干預(yù)的領(lǐng)域往往是那些投資大、收益慢且少的公共產(chǎn)品，其供給一般是以非價格為特征的，即政府不能通過明確價格的交換從供給對象那里直接收取費用，而主要是依靠財政支出維持其生產(chǎn)和經(jīng)營，很難計較其成本，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動。

其次，政府干預(yù)還具有壟斷性。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品（例如國防、警察、消防、公路）的壟斷供給者的地位”決定著只有政府才擁有從外部對市場的整體運行進行干預(yù)或調(diào)控的職能和權(quán)力。這種沒有競爭的壟斷極易使政府喪失對效率、效益的追求。最后，政府干預(yù)還需要具有高度的協(xié)調(diào)性。政府實施調(diào)控的組織體系是由政府眾多機構(gòu)或部門構(gòu)成的，這些機構(gòu)部門間的職權(quán)劃分、協(xié)調(diào)配合、部門觀點，都影響著調(diào)控體系的運轉(zhuǎn)效率。

稅收是國家經(jīng)濟發(fā)展中行駛的基本權(quán)益，也是國家財政收入的主要來源之一。合理繳納稅務(wù)是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，稅收的資金主要用于社會主義經(jīng)濟建設(shè)，為國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控提供基本保障。結(jié)合我國的基本國情，目前的財政稅收的組成為：各種資源稅費、收益所得應(yīng)交稅費、按規(guī)定應(yīng)繳納的財產(chǎn)稅等等?，F(xiàn)階段，我國稅收工作越來越細化，由于其組成相對較為復(fù)雜，無形中增加了管理的難度。如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，就會影響國家財政的正常收入，社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，國家發(fā)展缺乏足夠的資金，利益無保障。因此，財政稅收管理意義重大，相關(guān)部門必須積極創(chuàng)新和完善，制定科學(xué)的管控政策。

一、財政稅收工作的重要性

社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，而在整個經(jīng)濟發(fā)展中，財政稅收工作的重要性不可小覷。國家的稅務(wù)收入是整個社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟改革的物質(zhì)保障。國家財政稅收的科學(xué)管控，可推動社會的穩(wěn)步發(fā)展，直面金融危機，減少國家的利益損失。財政稅收與企業(yè)的發(fā)展，個人的生活有著密切的聯(lián)系，為社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，人們生活的安居樂業(yè)作出了重要的貢獻，是國家正常行駛權(quán)利的體現(xiàn)。作為國家的守法公民，正常納稅是每個生活在我國領(lǐng)土上的人民的基本義務(wù)。在稅務(wù)費用征收的過程中，公民要積極配合，提高對稅費繳納工作的認識，明白稅費繳納給自身帶來的切實好處。只有國家的財政經(jīng)濟充足，社會的發(fā)展和我們的穩(wěn)定生活才有保障，因此，科學(xué)合理的稅收是一項利國利民的大事。實施民眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拒不繳稅，隱瞞收入，意圖少繳費用的人員進行舉報，提升全面的納稅意識。此外，國家有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)也要針對現(xiàn)階段的違法行為加大整治力度，做好社會發(fā)展的守護人。

二、我國財政稅收中存在的問題

（一）制度方面存在問題

一直以來，我國的人口數(shù)量屈居世界首位，因此，資源的損耗和需求也就相對較多。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，各種新興行業(yè)不斷涌起。但是由于稅務(wù)管理制度更新不及時，一部分行業(yè)或個人收入未及時制定稅費繳納政策。稅務(wù)管理工作難度很大，內(nèi)部體系復(fù)雜多樣。為了適應(yīng)多變的市場需求，稅務(wù)監(jiān)管部門也不斷調(diào)整和改革各項制度。但是在實際運營中，仍無法緊跟社會發(fā)展的步伐，管理中的各種弊端被暴露，稅收工作整體水平持續(xù)偏低，國家的收入不穩(wěn)定，給社會經(jīng)濟帶來了一定的制約。

按照市委的統(tǒng)一安排和部署，縣委立足“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”，推動我縣社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，提出了在全縣開展“三查三看”教育活動的新舉措，是對過去幾年工作的全面總結(jié)，對現(xiàn)在發(fā)展進行思考，對未來發(fā)展做出謀劃和實踐。要求我們站在全縣的高度，圍繞推進科學(xué)發(fā)展，認真查找作風(fēng)、工作和項目上存在的問題和根源，找到“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的思路、方法和措施，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

國際經(jīng)濟由于受到金融危機的影響，全球為了應(yīng)對金融危機，采取了各種應(yīng)對方式，促進經(jīng)濟持續(xù)塊速增長。中國也是如此，我國是出口大國，依靠出口拉動經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重打擊，必須結(jié)合我國的實際，積極采取經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方式，加大投入，拉動內(nèi)需，促進國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長。為了應(yīng)對金融危機，黨中央國務(wù)院及時轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作重點，指導(dǎo)全國“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，把人民的利益放在首位，確保社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。今后一段時期，我國經(jīng)濟建設(shè)主要依靠自主創(chuàng)新加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和速度，同時加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，從而推動生態(tài)文明建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助綠色經(jīng)濟和民族文化建設(shè)，以及中國面向西南開放的“橋頭堡”特殊地理位置，繼續(xù)加快對外經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我縣地處“橋頭堡”的重要地理位置，要充分利用國家對西部投資傾斜的戰(zhàn)略時機，搶占好“橋頭堡”陣地；利用技術(shù)創(chuàng)新成果，大力推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；充分利用我縣區(qū)位優(yōu)勢的特點，積極招商引資，促進我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，在干部職工中開展“三查三看”教育活動，從作風(fēng)、工作和項目上認真查找存在的問題和根源，使“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略設(shè)想能夠順利推進，是很有必要的。

首先，要使廣大黨員干部充分認識到，目前面臨的經(jīng)濟發(fā)展困難的原因。要通過各種學(xué)習(xí)教育活動提高黨員干部的思想認識，促使他們加大思想解放力度，從“舊”和“狹”中解放出來，搶占制高點。引導(dǎo)他們把眼光放遠一點，視野再開闊一點，思維再敏捷一點。當(dāng)前開展的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動，黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以及正在開展的“三查三看”教育活動，就是要解決全縣黨員干部隊伍中的思想認識和行動問題。通過認真查找和整改作風(fēng)、工作和項目上存在的學(xué)習(xí)不認真，不刻苦，不鉆研，團結(jié)務(wù)實創(chuàng)新不夠，組織紀(jì)律松懈，自由主義泛濫，缺乏工作思路，方法措施不當(dāng)，思想觀念陳舊，思想解放程度低，服務(wù)意識不強，作風(fēng)飄浮等問題。這些問題嚴重影響縣委、政府“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署。查找和整改這些問題，就是為“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”做思想和行動準(zhǔn)備，全面加快和推動我縣社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。解決了廣大黨員干部的思想認識問題，對黨的方針政策和縣委、政府的戰(zhàn)略部署才能充分理解和提高，各級領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實民主集中制上才會有新的進步，廣大黨員干部在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)項目上才會有新方法、新思維、新舉措，依法行政的水平才能得以加強。公務(wù)員之家:

其次，作為一名基層干部，我們應(yīng)當(dāng)站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識縣委、政府在全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期提出的“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大意義。全面理清思路，利用不同崗位不同職能共同謀求發(fā)展，按照“個人形象一面旗，熱情服務(wù)一團火，某事布局一盤棋”的總體要求，加入到改革開放的洪流之中，積極促進社會事業(yè)的健康有序發(fā)展，結(jié)合自己的工作實際積極配合有序推進社會保障體系的建立和完善，在著力加強黨的建設(shè)上完善制度，促進社會和諧發(fā)展。

總之，通過“三查三看”教育活動，我一定會在貫徹落實黨的方針政策學(xué)習(xí)提高上起好帶頭作用，努力爭創(chuàng)佳績，熱情服務(wù)群眾。堅決克服思想認識上存在的“舊”和“狹”，工作作風(fēng)和項目服務(wù)上存在的“怕、漂、軟、慢、冷、散、少”等問題，查找根源，認真整改，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、政府的重大決策和安排部署上來，充分發(fā)揮職能作用，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極努力。

按照市委的統(tǒng)一安排和部署，縣委立足“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”，推動我縣社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，提出了在全縣開展“三查三看”教育活動的新舉措，是對過去幾年工作的全面總結(jié)，對現(xiàn)在發(fā)展進行思考，對未來發(fā)展做出謀劃和實踐。要求我們站在全縣的高度，圍繞推進科學(xué)發(fā)展，認真查找作風(fēng)、工作和項目上存在的問題和根源，找到“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的思路、方法和措施，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

國際經(jīng)濟由于受到金融危機的影響，全球為了應(yīng)對金融危機，采取了各種應(yīng)對方式，促進經(jīng)濟持續(xù)塊速增長。中國也是如此，我國是出口大國，依靠出口拉動經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重打擊，必須結(jié)合我國的實際，積極采取經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方式，加大投入，拉動內(nèi)需，促進國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長。為了應(yīng)對金融危機，黨中央國務(wù)院及時轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作重點，指導(dǎo)全國“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，把人民的利益放在首位，確保社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。今后一段時期，我國經(jīng)濟建設(shè)主要依靠自主創(chuàng)新加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和速度，同時加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，從而推動生態(tài)文明建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助綠色經(jīng)濟和民族文化建設(shè)，以及中國面向西南開放的“橋頭堡”特殊地理位置，繼續(xù)加快對外經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我縣地處“橋頭堡”的重要地理位置，要充分利用國家對西部投資傾斜的戰(zhàn)略時機，搶占好“橋頭堡”陣地；利用技術(shù)創(chuàng)新成果，大力推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；充分利用我縣區(qū)位優(yōu)勢的特點，積極招商引資，促進我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，在干部職工中開展“三查三看”教育活動，從作風(fēng)、工作和項目上認真查找存在的問題和根源，使“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略設(shè)想能夠順利推進，是很有必要的。

首先，要使廣大黨員干部充分認識到，目前面臨的經(jīng)濟發(fā)展困難的原因。要通過各種學(xué)習(xí)教育活動提高黨員干部的思想認識，促使他們加大思想解放力度，從“舊”和“狹”中解放出來，搶占制高點。引導(dǎo)他們把眼光放遠一點，視野再開闊一點，思維再敏捷一點。當(dāng)前開展的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動，黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以及正在開展的“三查三看”教育活動，就是要解決全縣黨員干部隊伍中的思想認識和行動問題。通過認真查找和整改作風(fēng)、工作和項目上存在的學(xué)習(xí)不認真，不刻苦，不鉆研，團結(jié)務(wù)實創(chuàng)新不夠，組織紀(jì)律松懈，自由主義泛濫，缺乏工作思路，方法措施不當(dāng)，思想觀念陳舊，思想解放程度低，服務(wù)意識不強，作風(fēng)飄浮等問題。這些問題嚴重影響縣委、政府“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署。查找和整改這些問題，就是為“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”做思想和行動準(zhǔn)備，全面加快和推動我縣社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。解決了廣大黨員干部的思想認識問題，對黨的方針政策和縣委、政府的戰(zhàn)略部署才能充分理解和提高，各級領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實民主集中制上才會有新的進步，廣大黨員干部在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)項目上才會有新方法、新思維、新舉措，依法行政的水平才能得以加強。

其次，作為一名基層干部，我們應(yīng)當(dāng)站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識縣委、政府在全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期提出的“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大意義。全面理清思路，利用不同崗位不同職能共同謀求發(fā)展，按照“個人形象一面旗，熱情服務(wù)一團火，某事布局一盤棋”的總體要求，加入到改革開放的洪流之中，積極促進社會事業(yè)的健康有序發(fā)展，結(jié)合自己的工作實際積極配合有序推進社會保障體系的建立和完善，在著力加強黨的建設(shè)上完善制度，促進社會和諧發(fā)展。公務(wù)員之家:

總之，通過“三查三看”教育活動，我一定會在貫徹落實黨的方針政策學(xué)習(xí)提高上起好帶頭作用，努力爭創(chuàng)佳績，熱情服務(wù)群眾。堅決克服思想認識上存在的“舊”和“狹”，工作作風(fēng)和項目服務(wù)上存在的“怕、漂、軟、慢、冷、散、少”等問題，查找根源，認真整改，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、政府的重大決策和安排部署上來，充分發(fā)揮職能作用，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極努力。

1我國經(jīng)濟法社會性的凸現(xiàn)

在我國,學(xué)術(shù)界公認,真正意義上的經(jīng)濟法是在20世紀(jì)70年代方才誕生。但是其實形式意義上的經(jīng)濟法在我國卻是古已有之的。在我國實質(zhì)意義上的經(jīng)濟法是萌芽于新中國成立后至改革開放前的計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)之上的,但直到十四大將我國的經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)確定為建立“社會主義的市場經(jīng)濟體制”后,乃至至今才是我國經(jīng)濟法真正蓬勃發(fā)展的時候,尤其是近些年來隨著科學(xué)技術(shù)的飛速提高,經(jīng)濟的高速發(fā)展,高新技術(shù)的出現(xiàn)使國家和人們的生活變得日益豐富多彩,從而也就出現(xiàn)了許多以前不曾想到過的問題,這就對國家政府職能有了更高的要求,但此時的國家對經(jīng)濟的干預(yù)是從宏觀上來的,其使用的手段是一種指導(dǎo)性手段,而不是像計劃經(jīng)濟時代在微觀上,采取指令性手段來干預(yù)社會經(jīng)濟生活。而這個時期的經(jīng)濟法所表現(xiàn)更多的是對社會整體利益的維護,也就具有社會性。

2經(jīng)濟法社會性的內(nèi)涵其及表現(xiàn)

經(jīng)濟法的社會性是指:經(jīng)濟法所調(diào)整的是具有社會公共性的經(jīng)濟管理關(guān)系,并以維護社會整體利益為其首要價值目標(biāo)。

經(jīng)濟法社會性的凸顯,既是現(xiàn)實經(jīng)濟生活的需要,也是法律自身不斷分化和完善的結(jié)果。學(xué)術(shù)界經(jīng)常將經(jīng)濟法與民法、商法和行政法放在一起比較,而從它們之間的比較當(dāng)中我們也可以看出經(jīng)濟法的社會性:民法是以調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系為己任,注重維護私人的利益,具有私人性;商法以調(diào)整平等商事主體之間的商事關(guān)系為已任,注重維護商人的營利,具有營利性;行政法以調(diào)整行政管理關(guān)系為己任,注重維護國家機關(guān)權(quán)利的行使,具有強制性;而經(jīng)濟法以調(diào)整經(jīng)濟管理關(guān)系為己任,注重維護社會公共的整體利益,具有社會性。

從上面的比較可以看出民法、商法及行政法由于自身的調(diào)整機制、調(diào)整對角和法益目標(biāo),所以無法調(diào)整具有社會性的經(jīng)濟關(guān)系并維護社會公共利益;這就需要開拓新的法域,即經(jīng)濟法來滿足相應(yīng)的法律調(diào)整需求。從另一方面來說,國家也需要經(jīng)濟法來對社會整體經(jīng)濟生活進行調(diào)整,實踐也證明了人們在利益面前首先追求的是自己利益而并不能自發(fā)的維護社會公共利益;相反的,往往還可能為了自己的個人利益而破壞社會公共利益,諸如壟斷、不正當(dāng)競爭、污染環(huán)境、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、串通定價等等。這些是連“看不見的手”也無法解決的宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的問題。而作為私法一般法的民法與作為私法特殊部分的商法,都只能調(diào)整私人之間的關(guān)系,并無力顧及社會公共利益。

1引言

在我國最重要的法典之一的《立法法》中，特別將稅收同以往的財政、海關(guān)、金融、外貿(mào)中獨立出來，作為獨立的第6項，這一修改意義非常重大，標(biāo)志著立法者對于稅法的性質(zhì)認識發(fā)生了重要變化，將稅法置于一個非常高的地位。但是應(yīng)當(dāng)認識到的是，這些年來，稅法在社會主義法律體系中并沒有得到其應(yīng)有的地位，尤其是近些年來稅法因為其經(jīng)濟法趨勢而沒有突出其本質(zhì)。謀求稅法的獨立地位，就可以真正開啟中國特色社會主義稅法改革。

2稅法的經(jīng)濟法化概述

在我國，稅法被隸屬于經(jīng)濟法化是一個被廣泛接受的認知。但是經(jīng)濟法是我國政府用來對市場經(jīng)濟進行適度引導(dǎo)與干預(yù)的法律手段與制度體制，防止因為市場的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的對國民經(jīng)濟的損失。我國《法律體系》白皮書中，顯然將稅法歸類到了經(jīng)濟法中，而國內(nèi)法學(xué)界近些年來也一直默認這一事實。但是，稅法與經(jīng)濟法是共性與個性、整體與部分、普遍性與特殊性之間的關(guān)系。我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟，而稅法一直伴隨這個過程，經(jīng)歷了重大的歷史變遷。改革開放以來，為建設(shè)財政服務(wù)，以及作為經(jīng)濟杠桿為國際民生服務(wù)，同時因為一定的繼承性，市場經(jīng)濟時代的稅法也延續(xù)了其經(jīng)濟法屬性。目前，我國的稅法與稅制同完善成熟的現(xiàn)代稅制相比還依然有差距，改革和發(fā)展我國稅制的任務(wù)仍然十分繁重，但是社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得我國為建立現(xiàn)代意義上的稅收與財政制度之路上所遇到的阻礙越來越小，貫徹這項工作的動能越來越大。但是應(yīng)當(dāng)注意到的是，稅收具有收入與調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的二元職能，但是因為我國具有非常大的經(jīng)濟體制慣性，對稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能的過分重視，這就導(dǎo)致我國稅法與稅制改革的行政主導(dǎo)屬性以及工商稅制改革的稅制依賴，是我國稅法經(jīng)濟法化的根源。首先，稅收的財政收入職能是稅法經(jīng)濟法化的深層次根源。稅收收入是財政收入的主要來源，稅收的性質(zhì)與職能主要依賴于我國現(xiàn)存的財政體制。隨著我國的經(jīng)濟改革，我國財政經(jīng)歷了供給型財政、生產(chǎn)建設(shè)型財政和公共服務(wù)型財政這三個階段。改革開放以來，為了發(fā)展社會經(jīng)濟、補足市場缺陷、加強對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，基于社會主義市場經(jīng)濟的各類經(jīng)濟法得以誕生。我國目前還處于財政轉(zhuǎn)型期，這在我國正在推行的“營改增”改革中就可以非常明顯地看出。我國財政轉(zhuǎn)型期稅收、稅法尚不能完全擺脫供給型財政、生產(chǎn)建設(shè)型財政的影響，而稅法的經(jīng)濟法化僅僅是其副產(chǎn)品之一。其次，稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能是稅法經(jīng)濟法化的直接根源。近些年來，西方國家紛紛進入福利型社會，稅收在保障公眾支出所需要的資金時，也越來越多的介入到社會經(jīng)濟領(lǐng)域，成為調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟和保障社會福利的工具。但是，要保障稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，就必須要犧牲稅收的平等原則，通過加重或減輕經(jīng)濟主體的稅負來達到調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目的。體現(xiàn)稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，就體現(xiàn)了稅法的經(jīng)濟功能。因此，稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能就與經(jīng)濟法產(chǎn)生了交集。也就是說，因為目前我國稅收對于經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能的過分重視，就給人一種稅法就屬于經(jīng)濟法的感覺，稅法的經(jīng)濟法化就理所當(dāng)然了。

3稅法經(jīng)濟法化的反思

目前，我國稅法改革遇到了阻力，這就是因為前文敘述的我國稅法的經(jīng)濟法化所導(dǎo)致的稅法的獨立地位喪失。稅法的經(jīng)濟法化，不僅僅是法律能否形成科學(xué)完整的體系的問題，更影響到中國經(jīng)濟的法律實踐，關(guān)系到能夠正確引導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展的問題。但是當(dāng)前中國的稅法變革，因為長久以來打上的經(jīng)濟法化烙印，并沒有催生出稅法改革的應(yīng)有圖景，陷入了迷途。3.1稅法改革的理念不清。在稅法的設(shè)置以及改革上，有一個尖銳的問題一直無法回避，那就是稅法到底是國家征稅之法還是保護納稅人權(quán)益之法。從司法實踐上來講，這個問題懸而未決。從法律理論上來講，稅法作為現(xiàn)代法律體系的一部分，應(yīng)當(dāng)是保障納稅人權(quán)益之法。納稅人的基本權(quán)利理論應(yīng)當(dāng)是稅法訂立的指導(dǎo)性法律，這也是我國近些年來在立法時越來越重視的事情。但從法律實踐上看，納稅人權(quán)利并沒有在我國稅收立法、司法、執(zhí)法等領(lǐng)域形成規(guī)范性的現(xiàn)實，主要還是停留在法理認識上面。稅法的經(jīng)濟法化，其實規(guī)避了現(xiàn)代稅法保障納稅人權(quán)益的基本理念，客觀上擴張了政府稅權(quán)，以及政府財政收入的不斷快速增長。稅法的經(jīng)濟法化，影響了稅法保障納稅人權(quán)益的理念貫徹，與時代相悖。3.2稅法改革的目標(biāo)與原則不定。縱觀目前的稅制改革，基本上沒有擺脫市場經(jīng)濟的框架，也就是說，稅制改革是以改進經(jīng)濟運行方式為主要目的，這就導(dǎo)致了稅法依然是經(jīng)濟法的附屬品，而讓政府與社會過多關(guān)注稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的功能，導(dǎo)致行政主導(dǎo)型稅制改革，忽略了稅法真正的含義。稅法改革的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是稅法的現(xiàn)代化，而不是稅收的現(xiàn)代化。稅法的原則，應(yīng)當(dāng)是能量課稅原則，而這一原則與經(jīng)濟法、社會契約等有這本質(zhì)區(qū)別。否定這一原則，或者是將這一原則置于不重要的位置上，就是將稅法放在了經(jīng)濟法的范疇內(nèi)。