省政府召開這次會議，主要是貫徹落實全國城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助工作會議精神，回顧總結(jié)兩年多來我省就業(yè)和社會保障工作特別是新型社會救助體系建設(shè)的成績，剖析問題，深化研究，抓好部署，努力推動大社保體系的進(jìn)一步建立和完善。長期以來，民政部對我省社會救助工作一直給予大力支持和幫助。李學(xué)舉部長此次專程來杭州出席會議，并將作重要講話。我代表省委、省政府表示熱烈的歡迎，并對民政部特別是學(xué)舉部長多年來對浙江工作的關(guān)心和指導(dǎo)表示衷心的感謝！剛才，加元同志已就深化新型社會救助體系建設(shè)工作作了部署，講得很明確，也很系統(tǒng)，我都同意。下面，我就社會救助乃至整個就業(yè)和社會保障工作進(jìn)行再動員、再深化、再推動，主要講四句話。

一、成績顯著，值得總結(jié)

本屆省政府成立之初，就把就業(yè)和社會保障工作擺在突出重要的位置。20****年8月，省政府召開全省社會保障工作會議，提出了“一個率先”、“一個加快”的目標(biāo)，即率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，開始全面啟動包括就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進(jìn)的大社保體系建設(shè)。這次會議，標(biāo)志著我省就業(yè)和社會保障工作進(jìn)入了一個新階段。兩年多來，各級黨委政府和有關(guān)部門高度重視、因地制宜，既大膽探索，又循序漸進(jìn)，都開展了卓有成

效的工作。盡管還有許多不完善的地方，但應(yīng)該說，我們已經(jīng)基本建立了具有浙江特色、符合浙江實際的大社保制度框架和政策體系。特別是去年紹興會議以來，各地和有關(guān)部門進(jìn)一步抓落實、促深化、求創(chuàng)新，就業(yè)、社會保險和社會救助等工作都取得了新的成效。

（一）就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。這兩年來，我們認(rèn)真研究制定并實施各項積極的就業(yè)政策，圍繞城鎮(zhèn)困難群體再就業(yè)、被征地農(nóng)民就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)三個重點，建立完善促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化，尤其是大力實施“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)”工程，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，有效形成了城鄉(xiāng)就業(yè)良性互動的局面。預(yù)計今年末全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員將達(dá)3050萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員將近900萬人。20****年、20****年和今年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位分別達(dá)53.4萬個、61.6萬個和65萬個，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)分別達(dá)33萬人、36萬人和34萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在4

2%、4.1%和4.0%。在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢下，保持這樣的低失業(yè)率來之不易。兩年來，各地共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)116萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力60多萬人。就業(yè)形勢的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。

**同志在十七大報告中提出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

**提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)：

——優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵社會力量興辦教育。

——實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。

——深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。

——加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。解決民生問題是當(dāng)前社會建設(shè)的重點和突破點，但并非是社會建設(shè)的全部內(nèi)容。推進(jìn)社會建設(shè)，還要注意推進(jìn)社會體制改革、擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會管理和促進(jìn)社會公平正義。

與改革開放初期相比，現(xiàn)在有兩個社會焦點問題發(fā)生了深刻變化：一個焦點問題的變化是民生問題的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，過去的民生問題，是沒有完全解決溫飽問題基礎(chǔ)上的民生問題，是短缺經(jīng)濟(jì)和賣方市場條件下的民生問題?，F(xiàn)在，新的短缺不再是存在于商品領(lǐng)域，而是發(fā)生在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、低收入者住房、公共交通等方面，這個變化引發(fā)人們對轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的思考。另一個焦點問題的變化是收入分配格局的深刻變化，過去收入分配格局的主要問題是平均主義和大鍋飯，所以改革的主要取向是打破平均主義、拉開收入差距、引進(jìn)競爭機(jī)制、提高資源配置效率，讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來，現(xiàn)在收入分配格局的主要問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹噙^大，這個變化引發(fā)人們對效率和公平關(guān)系的重新思考，即如何在保持社會充滿活力的前提下更加注重公平，維護(hù)社會的公平正義。

社會建設(shè)方面出現(xiàn)的新趨勢、新特點和新問題，也要求我們在社會建設(shè)和社會管理方面要有新思路、新辦法。

首先，要建立更加靈敏快速的社會政策反應(yīng)機(jī)制。比如今年的民生問題，比較突出的表現(xiàn)在食品價格上漲和就業(yè)問題上。食品價格上漲，受國際糧食價格上漲和國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本提高等多種因素的影響，而且從今后的長期發(fā)展來看，食品價格上升是一個長期趨勢，因此一方面要對糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保證食品供給，另一方面也要有對低收入者實行食品補(bǔ)貼政策。經(jīng)過這么多年的改革開放，我們建立起了比較靈敏快速的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的反應(yīng)機(jī)制，但在社會宏觀調(diào)控方面，還需要建立和完善一種靈敏快速的政策反應(yīng)機(jī)制。

其次，要加快推進(jìn)社會體制改革。在社會體制的整合方面，要注意隨著社會流動的規(guī)模加大、速度加快，出現(xiàn)的兩個大的變化：一個是社會管理的基礎(chǔ)正在發(fā)生重大變化，即社會管理從過去以“單位”組織（機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、公社）為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳耙浴皢挝弧薄⑸鐓^(qū)、社會組織為基礎(chǔ)，并逐步地向主要以“社區(qū)”為基礎(chǔ)發(fā)展，社區(qū)、社會組織等各種新型社會紐帶，將成為處理國家、社會、個人三者之間關(guān)系的重要中介；另一個是社會管理方式的重大變化，是從以戶籍制度、檔案制度、單位制度為特征的行政化管理，向以公民制度為特征的社會化管理轉(zhuǎn)變，這涉及到戶籍、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育、住房等一系列社會體制的改革。社會體制的改革，也要在維護(hù)社會穩(wěn)定的前提下，采取漸進(jìn)式的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。正像在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，社會體制改革開始也會出現(xiàn)各種各樣的問題，有一個逐步完善的過程；不會一帆風(fēng)順，但不改革或走回頭路，都是沒有出路的。

第三，要加強(qiáng)社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，要特別注意協(xié)調(diào)好三個方面的利益關(guān)系：一是協(xié)調(diào)好群體和階層之間的利益關(guān)系，特別是貧富之間、勞資關(guān)系之間和干群之間的利益關(guān)系，各種社會矛盾和社會沖突，甚至各種所謂“無直接利益群體性事件”，往往是圍繞著這三種社會關(guān)系展開的；二是要協(xié)調(diào)好不同類型組織之間的利益關(guān)系，要協(xié)調(diào)政府組織、企業(yè)組織和社會組織之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)壟斷組織和競爭性組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)官方組織和民間組織的關(guān)系，等等；三是協(xié)調(diào)好地域之間的關(guān)系，要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系、地區(qū)之間的關(guān)系，以及表現(xiàn)為區(qū)域關(guān)系的宗教和民族關(guān)系等等。另外，還要造就宏大的社會工作人才隊伍。總之，中國改革開放已經(jīng)30年了，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面形成了“中國經(jīng)驗”，但目前這個“中國經(jīng)驗”中，最主要的部分還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗，社會建設(shè)可以說是新的偉大實踐，這個偉大實踐的成果，也將是“中國經(jīng)驗”的重要組成部分。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

地處紅色老區(qū)的四川達(dá)州市在第三批先進(jìn)性教育活動中，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力推進(jìn)以“班子隊伍帶村、人才科技興村、民主法治管村”為內(nèi)容的“三村建設(shè)”黨建工程，不僅為第三批先進(jìn)性教育活動找到了載體，而且探索出一條建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新途徑，使全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作出現(xiàn)可喜變化。

班子隊伍帶村帶領(lǐng)農(nóng)民奔富路

“農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)村廣而不富”多年來一直困擾著總?cè)丝谌f而農(nóng)村人口就占萬的達(dá)州市。先進(jìn)性教育活動一開始，達(dá)州市委就明確提出結(jié)合深化“三級聯(lián)創(chuàng)”農(nóng)村黨建活動，把近兩年在全市試點并取得明顯成果的“三村建設(shè)”活動作為全市先進(jìn)性教育和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，堅定不移地向縱深推進(jìn)。

據(jù)達(dá)州市委組織部負(fù)責(zé)人介紹，班子隊伍帶村的核心是選準(zhǔn)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員干部的先鋒模范作用；人才科技興村的重點是發(fā)揮農(nóng)村黨員干部和實用科技人才在推廣農(nóng)村實用技術(shù)、富民興村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的骨干領(lǐng)頭作用；民主法治管村就是堅持民主管理、依法辦事、營造和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。

達(dá)州市突出“城市反哺農(nóng)村”，通過政府引導(dǎo)投入，帶動群眾主體投入，推動部門幫扶投入。據(jù)初步統(tǒng)計，全市捆綁投入項目資金多萬元，引導(dǎo)農(nóng)戶自主投入億多元，推動縣級部門投入幫扶資金萬元，有效地激活了農(nóng)村市場。通過兩年多努力，全市形成了黨委攬總、組織部牽頭、相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、農(nóng)戶實施、縱橫聯(lián)動、齊抓共管的工作新格局。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，構(gòu)成了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局?？倳浽谥醒朦h校的重要講話，進(jìn)一步深刻闡述了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)提出了重要要求，我們要認(rèn)真領(lǐng)會，全面把握。

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會。在中國特色社會主義建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，政治建設(shè)提供政治保障，文化建設(shè)提供精神動力和智力支持，社會建設(shè)提供有利的社會環(huán)境和條件。我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)政治文化社會建設(shè)全面發(fā)展。

實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。要更深刻、更自覺地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要深入實施科教興國戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。要深化財稅、金融、計劃體制改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我國政治體制改革必須堅持正確的政治方向，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷推進(jìn)，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。要繼續(xù)擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；發(fā)展基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護(hù)社會公平正義；加快行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。

加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，是全面實施黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益。要大力建設(shè)社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；大力培育文明風(fēng)尚，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動；大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，全面推進(jìn)文化體制改革，最大限度地?zé)òl(fā)廣大文化工作者勇于創(chuàng)新的積極性，使全社會的文化創(chuàng)造活力充分釋放、文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，使當(dāng)代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

社會建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強(qiáng)社會建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

黨的**屆**全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項重要使命。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀。

抓農(nóng)民整體素質(zhì)提高

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須培養(yǎng)出大量的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。進(jìn)一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機(jī)會；加大對教育重要性的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀，使農(nóng)民高度重視對子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)。另外，要不斷加強(qiáng)對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，使農(nóng)民也能有機(jī)會邁入管理者階層。

要加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。要加大對農(nóng)民的免費技術(shù)培訓(xùn)力度，農(nóng)業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭，把先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民手里，手把手地教會他們，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，尤其要加大對青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度；加大對外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加快對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。

抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的**屆三中全會提出，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。“五個統(tǒng)籌”是我們黨在總結(jié)十一屆三中全會以來改革開放經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)新階段國際國內(nèi)環(huán)境的客觀要求提出的指導(dǎo)原則，是對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

一

社會主義建設(shè)是一個多層次、綜合性的范疇。經(jīng)濟(jì)增長相對于整個社會的現(xiàn)代化固然是一個十分重要的方面，但如果經(jīng)濟(jì)增長了，社會貧富兩極分化，社會風(fēng)氣變壞，不平等加劇，那么這種發(fā)展與社會現(xiàn)代化就是不協(xié)調(diào)的，違背了社會有機(jī)體的整體性，違背了現(xiàn)代化建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性及其要素之間的相互依存性。它不僅妨礙社會的全面進(jìn)步，也不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！拔鍌€統(tǒng)籌”要求各發(fā)展要素之間保持動態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而揭示了社會主義建設(shè)的一般規(guī)律。

“五個統(tǒng)籌”是對社會主義建設(shè)經(jīng)驗的深刻總結(jié)。從我國近20多年發(fā)展的實踐來看，經(jīng)濟(jì)高速增長，我國社會發(fā)生了深刻的變化，取得了舉世矚目的成就，但統(tǒng)籌兼顧不夠。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。地區(qū)間的差異某種程度上已經(jīng)成為我國進(jìn)一步發(fā)展的一個障礙。城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，農(nóng)村人口多，人均占有資源量少，“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困等問題十分突出。發(fā)展的實踐告訴我們，僅有經(jīng)濟(jì)增長不能導(dǎo)致中國社會走向全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。因而，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已經(jīng)是刻不容緩?！拔鍌€統(tǒng)籌”從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，以系統(tǒng)優(yōu)化與整體發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的著眼點，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)系統(tǒng)和國內(nèi)、國外系統(tǒng)的整體聯(lián)系中把握經(jīng)濟(jì)、社會、人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了一個連接現(xiàn)在和未來、橫貫中外、貫穿自然與社會的“立體式”發(fā)展模式。只要我們按照“五個統(tǒng)籌”的要求進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，我國將走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、社會和諧、生態(tài)良好的發(fā)展之路，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就能順利實現(xiàn)。

二

“五個統(tǒng)籌”的出發(fā)點和落腳點是以人為本。這就深刻闡明了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)。同志指出，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是要推動社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展，“緊緊把握住這一點，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)”。（《中國共產(chǎn)黨第**次全國代表大會文件匯編》，13－14頁）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要要舉措。溪口鎮(zhèn)樟樹村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民持續(xù)增收。不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實際問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。溪口鎮(zhèn)黨委、政府就如何在老少邊區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)專門深入該村走訪座談，并且以問卷調(diào)查的方法進(jìn)行了深入調(diào)研和思考。

一、建設(shè)新農(nóng)村取得的成績

溪口鎮(zhèn)樟樹村位于溪口鎮(zhèn)北部澧水之濱，人口589人，耕地450畝，2008年村人均收入4100元。**年來，該村通過整體推進(jìn)，全村進(jìn)出設(shè)施建設(shè)步伐加快。通過不斷探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程取得一定成績。生態(tài)村創(chuàng)建工作，成績斐然，村民居住環(huán)境不斷得到改善。通過加強(qiáng)組織建設(shè)，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。村民自治取得突破性進(jìn)展，精神文明建設(shè)的到加強(qiáng)，農(nóng)民思想觀念正在逐步更新。

（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，農(nóng)民增收幅度大。

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該村突出做好三篇文章。一是果園增收篇，堅持因地制宜，建成1080畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果示范園，目前全村有優(yōu)質(zhì)金秋梨808畝、無公害蔬菜200畝。涌現(xiàn)了如王常富的水果種植大戶，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民因此人均增收達(dá)500元以上；二是養(yǎng)殖增收篇，通過積極落實國家扶持生豬養(yǎng)殖發(fā)展的種種政策，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展壯大，發(fā)揮大戶的帶頭作用，全村生豬養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)239頭；三是商貿(mào)勞務(wù)增收篇，本鎮(zhèn)居民在商貿(mào)流通領(lǐng)域的優(yōu)勢，積極鼓勵村民務(wù)工經(jīng)商，有序組織中青年勞動力外出務(wù)工，以此促進(jìn)勞動里向高收入層次轉(zhuǎn)移，全村目前在外務(wù)工經(jīng)商達(dá)45人，有效帶動了本村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村容村貌日新月異

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，并對此作了明確部署：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹這一重要精神。

一、深刻認(rèn)識加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重大意義

社會建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，其內(nèi)涵主要包括發(fā)展社會事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會管理、調(diào)處社會矛盾、促進(jìn)社會公平正義等，以及這些方面的改革和建設(shè)。將社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點加快推進(jìn)社會建設(shè)，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認(rèn)識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

第一，這體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求?！吧鐣髁x的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！编囆∑酵娟P(guān)于社會主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕道路。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和根本目標(biāo)，就是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加社會物質(zhì)財富，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平；同時，堅持走共同富裕道路，大力促進(jìn)社會公平正義，極大地激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，不斷促進(jìn)社會全面進(jìn)步。我們黨關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點加快推進(jìn)社會建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

第二，這體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有抓住機(jī)遇實現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國力，推動社會全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。其中一個重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。

第三，這體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，抓住了維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會管理，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，構(gòu)成了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。總書記在中央黨校的重要講話，進(jìn)一步深刻闡述了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)提出了重要要求，我們要認(rèn)真領(lǐng)會，全面把握。

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會。在中國特色社會主義建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，政治建設(shè)提供政治保障，文化建設(shè)提供精神動力和智力支持，社會建設(shè)提供有利的社會環(huán)境和條件。我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)政治文化社會建設(shè)全面發(fā)展。

實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。要更深刻、更自覺地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要深入實施科教興國戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。要深化財稅、金融、計劃體制改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我國政治體制改革必須堅持正確的政治方向，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷推進(jìn)，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。要繼續(xù)擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；發(fā)展基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護(hù)社會公平正義；加快行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。

加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，是全面實施黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益。要大力建設(shè)社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；大力培育文明風(fēng)尚，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動；大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，全面推進(jìn)文化體制改革，最大限度地?zé)òl(fā)廣大文化工作者勇于創(chuàng)新的積極性，使全社會的文化創(chuàng)造活力充分釋放、文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，使當(dāng)代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

社會建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強(qiáng)社會建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。