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黨的**屆三中全會提出，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，強調“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求”，促進經濟社會全面發(fā)展?！拔鍌€統(tǒng)籌”是我們黨在總結十一屆三中全會以來改革開放經驗基礎上，根據新階段國際國內環(huán)境的客觀要求提出的指導原則，是對社會主義建設規(guī)律認識的進一步深化。

一

社會主義建設是一個多層次、綜合性的范疇。經濟增長相對于整個社會的現(xiàn)代化固然是一個十分重要的方面，但如果經濟增長了，社會貧富兩極分化，社會風氣變壞，不平等加劇，那么這種發(fā)展與社會現(xiàn)代化就是不協(xié)調的，違背了社會有機體的整體性，違背了現(xiàn)代化建設的全面性、系統(tǒng)性及其要素之間的相互依存性。它不僅妨礙社會的全面進步，也不利于經濟的持續(xù)發(fā)展?！拔鍌€統(tǒng)籌”要求各發(fā)展要素之間保持動態(tài)平衡，實現(xiàn)經濟、社會、自然之間的協(xié)調發(fā)展，從而揭示了社會主義建設的一般規(guī)律。

“五個統(tǒng)籌”是對社會主義建設經驗的深刻總結。從我國近20多年發(fā)展的實踐來看，經濟高速增長，我國社會發(fā)生了深刻的變化，取得了舉世矚目的成就，但統(tǒng)籌兼顧不夠。經濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調。地區(qū)間的差異某種程度上已經成為我國進一步發(fā)展的一個障礙。城鄉(xiāng)差別擴大，農村人口多，人均占有資源量少，“三農”問題，城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困等問題十分突出。發(fā)展的實踐告訴我們，僅有經濟增長不能導致中國社會走向全面建設小康社會的目標。因而，加強統(tǒng)籌協(xié)調已經是刻不容緩?！拔鍌€統(tǒng)籌”從我國經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，以系統(tǒng)優(yōu)化與整體發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的著眼點，從經濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)和國內、國外系統(tǒng)的整體聯(lián)系中把握經濟、社會、人和自然的協(xié)調發(fā)展，形成了一個連接現(xiàn)在和未來、橫貫中外、貫穿自然與社會的“立體式”發(fā)展模式。只要我們按照“五個統(tǒng)籌”的要求進行現(xiàn)代化建設，我國將走上生產發(fā)展、生活富裕、社會和諧、生態(tài)良好的發(fā)展之路，全面建設小康社會的目標就能順利實現(xiàn)。

二

“五個統(tǒng)籌”的出發(fā)點和落腳點是以人為本。這就深刻闡明了社會主義現(xiàn)代化建設的本質。同志指出，社會主義現(xiàn)代化建設是要推動社會全面進步，促進人的全面發(fā)展，“緊緊把握住這一點，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會主義現(xiàn)代化建設的本質”。（《中國共產黨第**次全國代表大會文件匯編》，13－14頁）

以人為本就是把人作為社會主體和中心，在社會發(fā)展中以滿足人的需要、提升人的素質、實現(xiàn)人的發(fā)展為終極目標?，F(xiàn)代化建設不是一個游離于人之外的預定的自然過程，而是一個以人作為主體參與其間并影響其進程的歷史過程。人既是現(xiàn)代化的參與者和建設者，是先進生產力和先進文化的創(chuàng)造者，也是其建設成果的占有者和享受者。發(fā)展不僅要表現(xiàn)為經濟增長和財富積累，也要體現(xiàn)在民主、文明、法治、人權保障等多方面。如果只注重發(fā)展的物質因素，而忽視發(fā)展的人文因素，忽視人民群眾的生活質量、壽命和文化教育等方面的提高，就違背了以人為本的發(fā)展理念。

社會主義社會的發(fā)展進步是建立在以人為本的基礎之上的。社會主義作為一種運動，是以人民為主體、為人民謀利益的運動。因此，“五個統(tǒng)籌”以人為本，是社會主義的性質所決定和要求的。社會主義社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展。人是經濟與社會發(fā)展的目的。社會主義的一切經濟活動和社會發(fā)展都是為了人。人的發(fā)展既是推動社會主義社會發(fā)展的動力，又是社會主義社會的價值目標，是衡量社會主義發(fā)展進步的根本尺度?！拔鍌€統(tǒng)籌”著眼于促進人的全面發(fā)展，就把經濟、政治、文化的發(fā)展與進步協(xié)調起來；就把人們的經濟利益、政治利益、文化利益統(tǒng)一起來，把人們的物質生活、政治生活、文化生活一致起來；把人們的文化科技水平、思想文化水平、勞動創(chuàng)造水平同步起來；把人們的身體健康、思想健康和行為健康統(tǒng)一起來。在社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，只要我們始終按照“五個統(tǒng)籌”的要求去做，堅持以人為本，讓人們從經濟社會的不斷發(fā)展中享受到越來越多的經濟、政治、文化權益，過上日益豐富的物質文化生活，實現(xiàn)當家作主的權利，不斷提升自身的能力和素質，人們社會主義建設的創(chuàng)造熱情就會持續(xù)得到極大迸發(fā)。

三

“五個統(tǒng)籌”深刻地揭示了社會主義各方面建設的內在關系?！拔鍌€統(tǒng)籌”以經濟、政治、文化全面發(fā)展為內容，以社會主義物質文明、政治文明和精神文明整體推進為目標，以經濟、社會、自然協(xié)調發(fā)展為途徑，涵蓋了改革、發(fā)展所要解決的一系列戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，反映了社會主義現(xiàn)代化建設的要求，體現(xiàn)了社會主義建設的規(guī)律。

經濟、政治、文化協(xié)調發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的基本要義。人類社會是由經濟、政治、文化等要素所組成的相互作用的有機體。其中，經濟是基礎，是最終起決定作用的因素；政治是經濟的集中表現(xiàn)和保證；思想文化則是一定經濟和政治的反映，并給予經濟和政治以巨大的影響。這三個方面互相影響和相互作用，共同推動社會的發(fā)展。在發(fā)展過程中我們不能在各個實踐領域孤立地決策和行動，而忽視它們之間的相互聯(lián)系和相互影響。三者的協(xié)調發(fā)展才是健康的發(fā)展，才是中國特色的社會主義。

“五個統(tǒng)籌”深刻闡明了現(xiàn)代化建設協(xié)調發(fā)展的基本途徑。社會的進步是依靠協(xié)調發(fā)展來實現(xiàn)的，這是社會發(fā)展的客觀規(guī)律?！拔鍌€統(tǒng)籌”要求城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，切實改變目前的城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)良性互動的機制；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，按照區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，實行東西互動的發(fā)展態(tài)勢，逐步縮小地區(qū)經濟發(fā)展差距；統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，正確處理發(fā)展中凸現(xiàn)的社會問題，實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會全面進步，加快推進改革，在發(fā)展中實現(xiàn)速度、效益、結構和質量的協(xié)調，實現(xiàn)發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受的程度的協(xié)調；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，尊重自然規(guī)律，正確處理人與自然的關系，使社會生產力與自然生產力相和諧，經濟與生態(tài)相和諧；統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，開拓國內國外兩個市場，利用國內國外兩種資源，抓住機遇贏得發(fā)展。總之，統(tǒng)籌就是為了兼顧，統(tǒng)籌就是為了整合，統(tǒng)籌就是為了保證經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，保證社會的安定與和諧，增強黨和國家承受和抵御風險的能力。

四

“五個統(tǒng)籌”是科學發(fā)展觀的重要內容，它是深化改革和促進發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，我們在實踐中要努力做到“五個統(tǒng)籌”。

堅持“五個統(tǒng)籌”要著眼于充分調動一切積極因素。社會主義現(xiàn)代化建設是億萬人民自己的事業(yè)，必須充分調動廣大人民群眾的積極性。要緊緊依靠廣大人民群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾創(chuàng)造歷史的主體作用。要團結一切可以團結的力量，化消極因素為積極因素，化不利因素為有利因素，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，為全面建設小康社會貢獻力量。

堅持“五個統(tǒng)籌”要妥善處理當前各方面的突出矛盾，協(xié)調好各種利益關系?，F(xiàn)代化建設涉及方方面面，要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，調節(jié)并處理好各種具體的利益關系，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，反映和兼顧各方面的利益。既要保護發(fā)達地區(qū)的利益，又要高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)的利益；既要保護優(yōu)勢產業(yè)的利益，又要高度重視和關心比較困難的行業(yè)的利益；既要保護通過辛勤勞動與合法經營先富起來人們的利益，又要關心普通群眾的利益，特別是高度重視和關心農民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。要正確處理局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，形成統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調機制，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

堅持“五個統(tǒng)籌”要著力加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。搞好統(tǒng)籌兼顧，要考慮方方面面，但在實際工作中一定要突出重點，尤其要關注農村、中西部地區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)基地。因此，要在充分發(fā)揮市場配置資源基礎作用的前提下，更好地發(fā)揮政府調節(jié)各方面利益關系的作用。要對規(guī)劃、政策、法規(guī)、科技、資金、市場、體制等各方面統(tǒng)一考慮，調動公共資源，引導社會力量，支持重點區(qū)域發(fā)展。

堅持“五個統(tǒng)籌”要切實轉變經濟增長方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。要以提高質量、效益為中心，推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快企業(yè)改革、改組、改造步伐，提高管理水平，牢固樹立質量第一的意識，形成有利于提高經濟增長質量和效益的社會環(huán)境。要以資源節(jié)約、環(huán)境保護為重點，加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，節(jié)約土地、水、能源等資源，大力發(fā)展循環(huán)經濟，在全社會提倡綠色生產生活方式和文明消費。形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制，全面建設節(jié)約型社會。要以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力實施人才強國戰(zhàn)略，推動各類人才和勞動者素質全面提高。

堅持“五個統(tǒng)籌”重在提高各級領導干部的能力和水平?！拔鍌€統(tǒng)籌”能否落到實處，關鍵在于各級領導干部的統(tǒng)籌協(xié)調能力。因此，要努力提高領導干部駕馭市場經濟的能力，遵循經濟規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調，通盤考慮，彈好“鋼琴”，努力奏出經濟、政治、文化、社會全面協(xié)調發(fā)展的優(yōu)美樂章。