為認(rèn)真貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的決定》（贛府發(fā)[2001]07號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)體系，現(xiàn)就加快實(shí)現(xiàn)我縣社會(huì)福利社會(huì)化提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和黨的精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的供養(yǎng)方式，探索出一條國(guó)家倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到**年，在我縣基本建成以公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、以多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、以社區(qū)福利服務(wù)為依托、以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10%左右的速度增長(zhǎng)，尤其是老年人社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量要有較大的增長(zhǎng)。縣城至少應(yīng)有一所綜合性、多功能的社會(huì)福利服務(wù)中心，南安鎮(zhèn)應(yīng)有一所容納30名以上老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展多種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)全縣每千名老人要達(dá)到10張以上床位數(shù)。居委會(huì)要有一定的老年人活動(dòng)場(chǎng)所，普遍建立老年互助服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)呼叫系統(tǒng)等社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展為居家的老年人提供半托、日托、上門(mén)護(hù)理等多種形式的服務(wù)。農(nóng)村的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)一所具有綜合性、多功能的社會(huì)福利服務(wù)中心，為老年人、殘疾人、孤兒提供系列福利服務(wù)。

三、基本要求

一、社會(huì)福利資金概述

社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)一樣，是社會(huì)保障體系的基本組成部分之一。社會(huì)福利是泛指國(guó)家、社會(huì)為全體社會(huì)成員或主要成員以及社會(huì)上某些特殊成員而舉辦的社會(huì)福利事業(yè)。社會(huì)福利事業(yè)一般包括公共福利事業(yè)、專(zhuān)門(mén)性福利事業(yè)、選擇性福利事業(yè)。其中，公共福利事業(yè)是指國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體興辦的以全體人民為對(duì)象的公益性事業(yè)，如教育、科學(xué)、環(huán)保、文化、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。專(zhuān)門(mén)性福利事業(yè)主要指民政部門(mén)為殘疾者、孤兒、生活無(wú)著的老人等具有特殊需要而又無(wú)力自理的人舉辦的療養(yǎng)院等。選擇性福利事業(yè)是指國(guó)家為照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對(duì)部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施，如對(duì)住公房的居民給予房租補(bǔ)貼等。不論何種意義上的社會(huì)福利，其基本點(diǎn)都是免費(fèi)或減費(fèi)提供某種生活用品、服務(wù)或現(xiàn)金補(bǔ)貼，給人以優(yōu)惠，給人以方便。社會(huì)福利不僅保障個(gè)人和整個(gè)社會(huì)生存的需要，還要保證個(gè)人和社會(huì)有所發(fā)展的需要。因此，社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次。

另外，社會(huì)福利按資金的來(lái)源與管理不同，又可分為：國(guó)家性的社會(huì)福利、地方性的社會(huì)福利、單位性的社會(huì)福利、社區(qū)性的社會(huì)福利和民間性的社會(huì)福利等。

社會(huì)福利資金是指社會(huì)籌集、國(guó)家提取和依法征收的為全體社會(huì)成員或主要成員以及社會(huì)上某些特殊成員而舉辦的社會(huì)福利事業(yè)的資金，其主要來(lái)源包括：社會(huì)募集資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、職工福利資金和住房資金等。

二、社會(huì)福利資金的審計(jì)

社會(huì)福利資金審計(jì)是指審計(jì)組織對(duì)政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門(mén)委托管理的社會(huì)福利資金收入、運(yùn)用和管理情況的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。其審計(jì)目的：有利于保證社會(huì)福利資金的安全與完整；充分發(fā)揮社會(huì)福利資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)福利資金審計(jì)主要包括募集資金的審計(jì)、捐贈(zèng)資金的審計(jì)、職工福利資金的審計(jì)和住房資金的審計(jì)等。

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展與信息化進(jìn)程的推進(jìn)，科技管理工作也得到進(jìn)步。要符合時(shí)代的發(fā)展需求，就要加強(qiáng)科技管理，確?？萍妓降奶嵘?，為社會(huì)的進(jìn)步提供保障。為了有效推進(jìn)民政局社會(huì)福利中心的工作，確保計(jì)算機(jī)作用的發(fā)揮，需要進(jìn)行創(chuàng)新，并提出有效途徑，并加大計(jì)算機(jī)應(yīng)用力度。

1計(jì)算機(jī)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

近幾年，隨著計(jì)算機(jī)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，其應(yīng)用的技術(shù)水平也在提升[1]。為了凸顯出計(jì)算機(jī)應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)，以達(dá)到整體的進(jìn)步和發(fā)展。尤其是互聯(lián)網(wǎng)逐漸推進(jìn)，給現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)很大影響，不僅在一定程度上加強(qiáng)了國(guó)家和國(guó)家之間的交流和合作，也給人們發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大保障，促使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平的提升[2]。當(dāng)前，在計(jì)算機(jī)逐漸推廣和發(fā)展?fàn)顩r下，計(jì)算機(jī)與人們的生活和工作存在緊密聯(lián)系。在民政局社會(huì)福利中心，其主體是服務(wù)人員，通過(guò)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，能推進(jìn)民政局社會(huì)福利中心服務(wù)，尤其是在數(shù)字統(tǒng)計(jì)方面，達(dá)到了智能化管理，減少了工作人員的工作量，確保工作質(zhì)量的提升。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，科技管理工作也得到推廣[3]。

2計(jì)算機(jī)在民政局社會(huì)福利中心科技管理中的應(yīng)用

在民政局社會(huì)福利中心，應(yīng)用計(jì)算機(jī)能為工作提供較大保障。不僅在很大程度上減輕了工作人員的負(fù)擔(dān)，也提升了科技管理水平，確?？萍脊芾砉ぷ鞯木W(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，保證工作綜合效率的提升[4]。在民政局社會(huì)福利中心應(yīng)用計(jì)算機(jī)，能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，也能為工作的穩(wěn)定開(kāi)展提供平臺(tái)，為人們的工作提供方便。在計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷發(fā)展現(xiàn)狀下，可以在民政局社會(huì)福利中心中應(yīng)用虛擬技術(shù)，為活動(dòng)開(kāi)展提供幫助，確保信息更準(zhǔn)確，獲得動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的整體進(jìn)步和發(fā)展。因?yàn)閼?yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，能有效獲取行業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，分析具體發(fā)展情況，從而促進(jìn)民政局社會(huì)福利中心工作的穩(wěn)定開(kāi)展[5]。統(tǒng)計(jì)和管理數(shù)據(jù)，也有利于系統(tǒng)化管理，能確保信息數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，也能降低管理工作成本，為民政局社會(huì)福利中心的整體進(jìn)步提供強(qiáng)大保障[6]。將計(jì)算機(jī)應(yīng)用到民政局社會(huì)福利中心，還需要在整體上進(jìn)行創(chuàng)新。比如，在民政局社會(huì)福利中心，針對(duì)低保、特困人員孤兒、臨時(shí)救助等方面的數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息庫(kù)，并在整體上對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效對(duì)比和管理，保證管理工作效率的提升，促使其意義的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)用計(jì)算機(jī)對(duì)民政局社會(huì)福利中心中的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)合低保、特困人員孤兒、臨時(shí)救助等方面的信息和材料，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格分類(lèi)，尤其是在輸入信息的過(guò)程中，可以結(jié)合計(jì)算機(jī)的多功能特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行有效整理，在這種情況下，不僅能獲得更精確的信息，也能避免信息混淆。民政局社會(huì)福利中心為主要的服務(wù)部門(mén)，為了提升工作效率，建議應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，有效輸入相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)工作的完成。一般情況下，是利用文字進(jìn)行輸入的，所以，在計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展下，加強(qiáng)整體的創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。民政局社會(huì)福利中心的工作較為復(fù)雜、技術(shù)含量高，所以，在處理一些工作時(shí)，為了保證各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，需要結(jié)合實(shí)際，為科技人員構(gòu)建完善的保障機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，有效儲(chǔ)備人員，充分挖掘人員的潛力，確?；谟?jì)算機(jī)應(yīng)用，民政局社會(huì)福利中心實(shí)現(xiàn)整體的進(jìn)步和發(fā)展[7]。

3結(jié)語(yǔ)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

自2**0年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2**0〕19號(hào)）以來(lái)，社會(huì)力量興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性，維護(hù)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)提出以下意見(jiàn)：

一、支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的重要意義

社會(huì)福利社會(huì)化是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的必經(jīng)之路，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量多渠道、多層次參與福利事業(yè)、興辦福利機(jī)構(gòu)，開(kāi)展形式多樣的系列化服務(wù)。目前，我國(guó)由社會(huì)力量興辦的為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)項(xiàng)目的福利機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到1403家，床位總數(shù)達(dá)10萬(wàn)余張。社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展，改變了傳統(tǒng)福利事業(yè)投資主體和機(jī)構(gòu)種類(lèi)單一的局面，推動(dòng)了社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，并極大地促進(jìn)了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利機(jī)構(gòu)為骨干的社會(huì)福利服務(wù)體系的建立和完善。

我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，60歲以上老年人已達(dá)到1.4億，占人口總數(shù)的10.98％，其中80歲以上高齡老年人為13**多萬(wàn)。今后一個(gè)時(shí)期，伴隨著人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的老年人數(shù)量和社會(huì)化的養(yǎng)老需求將持續(xù)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)的社會(huì)福利服務(wù)體系尚不健全，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能正在逐步弱化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量嚴(yán)重不足，居家養(yǎng)老服務(wù)還只是處在起步階段。因此，鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展有利于較快地增加福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，擴(kuò)大福利事業(yè)的覆蓋面，對(duì)于有效緩解人口老齡化、家庭小型化和城市化發(fā)展進(jìn)程所帶來(lái)的日益突出的社會(huì)福利服務(wù)供需之間的矛盾具有重要的作用。

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象歷來(lái)是慈善事業(yè)幫助的主要對(duì)象。社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展需要大力弘揚(yáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)，為包括慈善資金在內(nèi)的社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的輿論氛圍和投資環(huán)境；同時(shí)，社會(huì)福利事業(yè)也是慈善事業(yè)發(fā)揮作用的重要載體之一，社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)既是慈善事業(yè)的有效實(shí)現(xiàn)形式，又可以充分體現(xiàn)慈善事業(yè)由政府倡導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、民間組織運(yùn)作的特點(diǎn)，因此，鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展是推進(jìn)慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的有效途徑。

一、中國(guó)社會(huì)福利面臨的發(fā)展形勢(shì)

現(xiàn)代社會(huì)福利的演變軌跡表明，在相當(dāng)程度上，福利制度的發(fā)展是對(duì)社會(huì)形態(tài)變遷和社會(huì)結(jié)構(gòu)改變積極回應(yīng)的結(jié)果，與一個(gè)社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同、傳統(tǒng)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展程度有著緊密的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各種因素綜合作用的漸進(jìn)式過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的實(shí)質(zhì)是，諸多因素變化所產(chǎn)生的制度需求經(jīng)由政治程序?qū)崿F(xiàn)有效的制度供給，從而使原有制度實(shí)現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)調(diào)整或轉(zhuǎn)向新的發(fā)展范式。近10多年，隨著國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化以及老齡化的深入，中國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)生活領(lǐng)域發(fā)生了許多新的變化，這些變化無(wú)不映射到社會(huì)福利領(lǐng)域，成為對(duì)再造社會(huì)福利持續(xù)產(chǎn)生和激活新的制度需求的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀需要。社會(huì)福利的發(fā)展離不開(kāi)一定的經(jīng)濟(jì)條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要社會(huì)福利的制度性支持。近5年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％以上，人均GDP年均遞增8%左右，其中，2007年GDP達(dá)246619億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，農(nóng)村居民人均純收入4140元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了顯著積累。宏觀經(jīng)濟(jì)總體上的平穩(wěn)發(fā)展，支撐了國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)，2006年全國(guó)財(cái)政收入39000多億元，2007年突破5萬(wàn)億元，連續(xù)四年平均增長(zhǎng)21％。[1]從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度來(lái)看，我國(guó)“十五”以來(lái)整體工業(yè)化水平持續(xù)提高，2005年工業(yè)化綜合指數(shù)達(dá)到50，預(yù)計(jì)到2018年將達(dá)到100，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化[2]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)無(wú)疑是近30年的改革開(kāi)放激活整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。事實(shí)表明，當(dāng)前階段我國(guó)已經(jīng)初步具備了經(jīng)濟(jì)起飛所必需的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)容量及體制環(huán)境，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁入美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)起飛階段[3]，總體上正處于向轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式尋求發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)以社會(huì)福利為核心和主體的社會(huì)政策將產(chǎn)生較高的依賴程度。之所以這樣說(shuō)，從增長(zhǎng)方式看，內(nèi)生增長(zhǎng)將是經(jīng)濟(jì)起飛階段乃至更高階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，這勢(shì)必引發(fā)對(duì)人力資本投資的潛在需求，從而對(duì)面向全民的教育福利提出了更高程度的需求；其次，從資源結(jié)構(gòu)看，工業(yè)化深入發(fā)展是一個(gè)資本與勞動(dòng)相比占據(jù)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，因此，資本和知識(shí)的擁有者取得強(qiáng)勢(shì)地位，從而使得資本缺乏和低技能勞動(dòng)者相對(duì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，與此同時(shí)，伴隨著統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，勞動(dòng)力流動(dòng)將在更大規(guī)模上突破行業(yè)、地區(qū)、所有制的限制，短期性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)將會(huì)取代體制變遷性失業(yè)，這勢(shì)必產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力尤其是同質(zhì)化和低技能勞動(dòng)者就業(yè)扶助的需求。同時(shí)由于非正式就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，非正式就業(yè)、彈性就業(yè)人員的福利保障問(wèn)題同樣需要國(guó)家采取一定的政策性行動(dòng)；再次從政府職能看，毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)近10多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化改革而產(chǎn)生的能量釋放，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段之后，隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體制環(huán)境的逐步定勢(shì)以及“政府——市場(chǎng)”邊界的日漸清晰，政府行使經(jīng)濟(jì)職能的途徑與方式勢(shì)必發(fā)生深刻變化，主導(dǎo)解決工業(yè)化社會(huì)產(chǎn)生的諸如工傷、疾病、失業(yè)、老齡等原因?qū)е碌氖杖霌p失或生活無(wú)著等社會(huì)問(wèn)題將是政府的首要職能。從上述變化看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段客觀上需要一種與其相匹配的社會(huì)福利模式，在一定意義上是“工業(yè)化邏輯”產(chǎn)生的新的功能需求對(duì)社會(huì)福利產(chǎn)生了新的“推力”[4]。事實(shí)上，一些福利理論研究者的經(jīng)驗(yàn)研究表明“一個(gè)國(guó)家工業(yè)化程度越高，福利服務(wù)在國(guó)民收入中所占的比例就越高”，[5]此種結(jié)論無(wú)疑正在中國(guó)得到不同程度的印證。概括而言，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角上的社會(huì)福利發(fā)展需求，要求目前社會(huì)福利改革至少確立的議題應(yīng)包含：適當(dāng)擴(kuò)大福利內(nèi)涵、適度提高福利水平、重建政府主導(dǎo)責(zé)任等若干重要方面。

第二，轉(zhuǎn)型期社會(huì)建設(shè)的必然要求。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)建設(shè)作為“四位一體”[6]國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，被獨(dú)立提出來(lái)是改革開(kāi)放發(fā)展的歷史必然，是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享和普惠的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，解決了很多社會(huì)問(wèn)題，但是，發(fā)展上的偏向使得我國(guó)社會(huì)建設(shè)沒(méi)有同步于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因而積累了很多歷史欠賬。隨著社會(huì)步入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)不協(xié)調(diào)因素趨于活躍，社會(huì)矛盾容易激化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變動(dòng)，而引發(fā)的諸多社會(huì)問(wèn)題既是伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型本身的一種客觀趨勢(shì)，也反映出中國(guó)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果在社會(huì)成員之間的共享。這些問(wèn)題的存在一般關(guān)系到公眾的基本利益，尤其是關(guān)系到基層群眾的民生利益，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。對(duì)這些問(wèn)題的回應(yīng)，出路在于社會(huì)建設(shè)，要遵循社會(huì)建設(shè)的自身規(guī)律，注重對(duì)社會(huì)機(jī)制的系統(tǒng)化構(gòu)造，結(jié)合當(dāng)前的客觀實(shí)際，首要任務(wù)是需要完善和形成一種共享保障機(jī)制與合作參與機(jī)制。共享保障機(jī)制，能夠確保全體社會(huì)成員獲得基本生活權(quán)益上的“兜底”保證，能夠使社會(huì)公眾以合理方式平等參與成果分享；合作參與機(jī)制，能夠在非同質(zhì)性社會(huì)結(jié)構(gòu)之下實(shí)現(xiàn)群體、階層、組織等基于合法環(huán)境之下的社會(huì)多元治理和社會(huì)秩序整合。從理論上來(lái)說(shuō)，有了這兩種機(jī)制，將有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與普惠民生的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有助于融合處于分層或斷裂中的社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而為社會(huì)建設(shè)開(kāi)辟出重要的推進(jìn)路徑。從功能視角看，社會(huì)福利作為解決社會(huì)問(wèn)題、提升國(guó)民生活質(zhì)量的基本制度安排，作為讓公眾分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的基本途徑，其實(shí)質(zhì)就在于促進(jìn)社會(huì)機(jī)制構(gòu)造，其發(fā)展的動(dòng)因在于“社會(huì)形態(tài)的改變和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷”[7]。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)福利在整體促進(jìn)社會(huì)機(jī)制構(gòu)造上功能尚不健全，其中較大因素在于社會(huì)福利理念落后、政府主導(dǎo)責(zé)任弱化、福利社會(huì)化程度不高、社會(huì)福利體系不健全、政府投入力度不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)福利所能解決的社會(huì)問(wèn)題十分有限，有大量社會(huì)問(wèn)題的解決沒(méi)有納入社會(huì)福利制度安排，使市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的成果缺少一種普惠社會(huì)成員的有效工具。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代終結(jié)之后，如何進(jìn)行社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)顯命題，其破題的關(guān)鍵應(yīng)該是從重構(gòu)社會(huì)福利切入，這是轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)建設(shè)的必然要求。

第三，應(yīng)對(duì)人口老齡化提速的需要。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)早在1999年就已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，現(xiàn)有

60歲以上老年人口1.49億，約占總?cè)丝诘?1％，為整個(gè)亞洲總?cè)丝诘?/2、世界老齡人口的1/5。[8]有關(guān)研究表明，21世紀(jì)的中國(guó)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，從2001年到2020年將是人口老齡化快速發(fā)展的階段，老齡人口年均增長(zhǎng)速度將達(dá)到3.28％，大大超過(guò)年均0.66％的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，老齡化水平將達(dá)到17.17％。從2021年到2050年將是加速老齡化階段，老齡化水平將達(dá)到30％以上，其中，80歲以上老年人將占老年人口的21.78％。從2051年到2100年將是穩(wěn)定的重度老齡化階段，老齡化水平將維持在31％的水平，社會(huì)進(jìn)入高度高齡化的平臺(tái)期。與老齡化迅速發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)的老齡化屬于已成共識(shí)的“未富先老”，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障就面臨巨大壓力。與此同時(shí)，由于生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村勞動(dòng)人口大量涌入城市，所帶來(lái)的空巢老人和留守老人問(wèn)題越來(lái)越突出。滿足老年人福利服務(wù)需求是全社會(huì)的責(zé)任，也是福利發(fā)展的重要價(jià)值所在。近些年來(lái)民政部門(mén)在發(fā)展城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人福利基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，實(shí)施了一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，著力于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老福利服務(wù)工作取得了顯著進(jìn)展。但是，相比巨大的需求，目前的福利服務(wù)水平十分低下，僅傳統(tǒng)意義上的供養(yǎng)問(wèn)題尚未完全滿足，更不要說(shuō)滿足社會(huì)老人的福利需求。就服務(wù)設(shè)施來(lái)看[9]，目前的1.49億老年人口其中約有3200萬(wàn)人需要不同形式的長(zhǎng)期照料護(hù)理，但全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有3.9萬(wàn)個(gè)、床位數(shù)170.2萬(wàn)張，平均每千名老年人11.4張；就社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)看，發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诘?0％-30％，發(fā)展中國(guó)家為12％-18％，而目前我國(guó)只有3.9%；全國(guó)約有1/3以上的城市街道辦和1/2左右的社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有建立老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)則更少。就此而言，目前老齡應(yīng)對(duì)與老齡化的提速發(fā)展之間存在巨大差距，加快發(fā)展面向老齡人口的福利服務(wù)是中國(guó)人口老齡化提出的重大挑戰(zhàn)。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

今年初，國(guó)外某些別有用心的記者采取隱瞞身份的手法，到國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的社會(huì)福利事業(yè)單位進(jìn)行非法采訪，并將秘密拍攝的個(gè)別、孤立的鏡頭剪輯、拼湊成錄像片，大肆攻擊我國(guó)的計(jì)劃生育政策。最近，一些國(guó)家的電視臺(tái)相繼播放了此片，造成了極壞影響。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利事業(yè)單位外事接待工作的管理，避免類(lèi)似事件的發(fā)生，特通知如下：

一、各級(jí)民政部門(mén)和社會(huì)福利事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)記者管理問(wèn)題的通知》和外交部《關(guān)于外國(guó)記者短期采訪事宜的通知》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)記者來(lái)華采訪社會(huì)福利事業(yè)單位活動(dòng)的管理。今后，凡外國(guó)記者或外國(guó)來(lái)華訪問(wèn)的代表團(tuán)、慈善組織和收養(yǎng)組織要求采訪、參觀社會(huì)福利事業(yè)單位，必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐兀ㄊ校┘?jí)以上民政部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，各社會(huì)福利事業(yè)單位，一律不準(zhǔn)接待。在世界婦女大會(huì)閉幕以前，各地民政部門(mén)要嚴(yán)格控制、嚴(yán)格審批此類(lèi)活動(dòng)。

二、各社會(huì)福利事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)，接受外國(guó)記者采訪或外國(guó)代表團(tuán)、慈善組織和收養(yǎng)組織參觀時(shí)，必須做好充分準(zhǔn)備。有關(guān)宣傳口徑和接待方案，應(yīng)事先經(jīng)當(dāng)?shù)卣馐虏块T(mén)和民政部門(mén)審核。同時(shí)，對(duì)于外國(guó)記者冒充慈善組織成員，以捐贈(zèng)為名，以考察為由。借機(jī)進(jìn)行秘密采訪的卑劣做法，要高度警惕并嚴(yán)加防范。

三、各地民政部門(mén)近期內(nèi)要對(duì)所屬社會(huì)福利事業(yè)單位的工作進(jìn)行一次全面檢查，督促各單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，檢查以崗位責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況；各社會(huì)福利事業(yè)單位要加強(qiáng)職工隊(duì)伍的思想政治工作，強(qiáng)化全心全意為收養(yǎng)人員服務(wù)的意識(shí)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)管理和服務(wù)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定出整改措施，堵塞漏洞。

編者按：本文主要從突出城鄉(xiāng)互動(dòng)，立足“三院”建設(shè)統(tǒng)籌一盤(pán)棋；精心設(shè)計(jì)布局，抓好“三院”建設(shè)規(guī)劃一張圖；強(qiáng)化投入保障，做活“三院”建設(shè)資金一本帳；落實(shí)工作舉措，鼓起“三院”建設(shè)工作一股勁進(jìn)行講述。其中，主要包括：加快城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措、在“三院”建設(shè)進(jìn)程中，我市始終突了規(guī)劃的先導(dǎo)作用，把好每一張規(guī)劃設(shè)計(jì)圖的評(píng)審關(guān)，力求在規(guī)劃布局上凸顯特色、我市在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持的同時(shí)，多渠道、全方位籌措建設(shè)資金、思路確定后，關(guān)鍵是抓落實(shí)，一鼓作氣地抓出成效來(lái)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

2009年，xx市作為一個(gè)有128萬(wàn)多人口的縣級(jí)市，現(xiàn)有老年人13.66萬(wàn)人、殘疾人55310人、五保對(duì)象5837人，社會(huì)福利事業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，我市民政局把“三院”（敬老院、福利院、光榮院）建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)工程來(lái)抓，不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利體系建設(shè)，社會(huì)福利事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、突出城鄉(xiāng)互動(dòng)，立足“三院”建設(shè)統(tǒng)籌一盤(pán)棋

加快城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。2005年，我市制定了社會(huì)福利事業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，把“三院”建設(shè)列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工程，作為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重頭戲，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，作為新農(nóng)村建設(shè)“六大工程”之一的“陽(yáng)光工程”，作為當(dāng)前和“十一五”時(shí)期建設(shè)“和諧××”的重大戰(zhàn)略來(lái)重點(diǎn)實(shí)施，計(jì)劃在近兩年內(nèi)共投資1.3億元，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)敬老院、福利院、光榮院，以市福利中心為龍頭，以農(nóng)村敬老院為支架，以公辦福利機(jī)構(gòu)為主體，以民辦福利服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)福利服務(wù)體系。其中，投資5000萬(wàn)元，按照國(guó)家一級(jí)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)城區(qū)福利中心；投資8000萬(wàn)元，全面完成農(nóng)村敬老院的新建、擴(kuò)建工程。到2006年底，全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各建成一所省級(jí)示范敬老院，新增供養(yǎng)人員5000人。市里專(zhuān)門(mén)成立了“三院”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書(shū)記掛帥，主管民政的副市長(zhǎng)文秘雜燴網(wǎng)具體負(fù)責(zé)，搞好協(xié)調(diào)；市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人蹲點(diǎn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目。目前，市福利中心和第一批16個(gè)農(nóng)村敬老院全面通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收，有2個(gè)上報(bào)為省級(jí)優(yōu)良工程，10個(gè)上報(bào)為宜春市優(yōu)良工程。新落成的市福利中心，占地面積50畝，建筑面積2萬(wàn)平方米，可入住老人和嬰兒300人。

二、精心設(shè)計(jì)布局，抓好“三院”建設(shè)規(guī)劃一張圖

規(guī)劃是工程建設(shè)的龍頭。在“三院”建設(shè)進(jìn)程中，我市始終突了規(guī)劃的先導(dǎo)作用，把好每一張規(guī)劃設(shè)計(jì)圖的評(píng)審關(guān)，力求在規(guī)劃布局上凸顯特色。在發(fā)展理念上堅(jiān)持適度超前，提出“一看齊，二超前”目標(biāo)（“一看齊”（），就是向國(guó)有一級(jí)福利機(jī)構(gòu)、示范敬老院看齊；“二超前”，就是建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)布局超前）。我們對(duì)21個(gè)參與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行認(rèn)真篩選，從中選擇了4家有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)；并組織設(shè)計(jì)人員赴上海、武漢、九江等地參觀，結(jié)合本地實(shí)際，提出了“選址生態(tài)化、布局人性化、格調(diào)民俗化”的設(shè)計(jì)理念。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，在落實(shí)省民政廳“八個(gè)一”農(nóng)村敬老院建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，增建一個(gè)沼氣池、一所醫(yī)療所，達(dá)到“十個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)。市政府先后召開(kāi)了三次設(shè)計(jì)方案評(píng)審會(huì)，除聘請(qǐng)民政、建筑、設(shè)計(jì)、土管、規(guī)劃等部門(mén)的專(zhuān)家參加外，市委書(shū)記、市長(zhǎng)直接把關(guān)，幾易其稿，最終才確定首批16個(gè)敬老院和市福利中心的設(shè)計(jì)方案，為我市社會(huì)福利事業(yè)的高起點(diǎn)建設(shè)畫(huà)好了一張高起點(diǎn)的藍(lán)圖。

一、社會(huì)福利及其價(jià)值基礎(chǔ)──有關(guān)社會(huì)福利理論與社會(huì)政策討論的核心議題

社會(huì)福利與其價(jià)值基礎(chǔ)的關(guān)系是歐美福利理論與社會(huì)政策爭(zhēng)論的核心議題。長(zhǎng)期以來(lái)，人們主要關(guān)注福利制度的資源基礎(chǔ)、政策設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)與政策影響，但關(guān)于福利制度、政策模式及其文化價(jià)值基礎(chǔ)的探討卻不多。

這種狀況在“福利國(guó)家”日趨成熟和社會(huì)政策爭(zhēng)論日趨“政治化”的背景下發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。隨著1970年代“福利國(guó)家財(cái)政危機(jī)”的出現(xiàn)和新右派上臺(tái)執(zhí)政，意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念和社會(huì)認(rèn)知議題受到各界前所未有的廣泛關(guān)注和高度重視，這些議題也成為福利理論、政策爭(zhēng)論的中心，成為政治學(xué)、社會(huì)學(xué)理論和知識(shí)社會(huì)學(xué)探討的主題。

1971年英國(guó)著名學(xué)者平克的《社會(huì)理論與社會(huì)政策》一書(shū)首次從歷史角度分析了意識(shí)形態(tài)和規(guī)范理論對(duì)社會(huì)政策的影響[1].1972年，英國(guó)的權(quán)威性社會(huì)政策雜志設(shè)置了“社會(huì)政策中的價(jià)值”專(zhuān)欄，揭開(kāi)了社會(huì)價(jià)值與社會(huì)福利關(guān)系的大辯論之序幕。英國(guó)的社會(huì)政策大師馬歇爾率先發(fā)表了“福利─資本主義的價(jià)值問(wèn)題”。他認(rèn)為，資本主義社會(huì)的性質(zhì)已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的資本主義社會(huì)實(shí)際上變成了“民主─福利─資本主義”，民主、福利已經(jīng)成為資本主義體制的價(jià)值基礎(chǔ)[2].同年，兩位英國(guó)著名學(xué)者發(fā)表了“社會(huì)價(jià)值、社會(huì)階級(jí)與社會(huì)政策”一文，從社會(huì)價(jià)值、階級(jí)沖突與社會(huì)秩序的角度，明確地提出了階級(jí)利益沖突和統(tǒng)治階級(jí)價(jià)值觀念在福利政策形成中所扮演的舉足輕重角色的觀點(diǎn)[3].

這些文章和討論標(biāo)志著對(duì)歐美國(guó)家影響深遠(yuǎn)的“福利的意識(shí)形態(tài)大戰(zhàn)突然爆發(fā)”。權(quán)力、權(quán)威與合法性的價(jià)值基礎(chǔ)及其工具性角色，意識(shí)形態(tài)、價(jià)值沖突與社會(huì)福利研究的關(guān)系等熱點(diǎn)議題，成了社會(huì)政策、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)和知識(shí)社會(huì)學(xué)探討的理論主題。意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值觀成了最時(shí)髦的概念。

社會(huì)價(jià)值與社會(huì)福利的相互關(guān)系這一議題的核心地位是由多種原因決定的，因?yàn)樗哂兄卮蟮默F(xiàn)實(shí)意義、政策意義與理論意義。社會(huì)福利與社會(huì)政策研究涉及諸多本質(zhì)上充滿爭(zhēng)議的基本概念，如需要、權(quán)利、社區(qū)、民主、自由、平等和公正等[4].這些概念既構(gòu)成福利政策的價(jià)值基礎(chǔ)，又決定政策目標(biāo)、資源分配原則、服務(wù)對(duì)象和組織體系等關(guān)鍵性制度安排和政策模式。所以，意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值研究已成為理解福利制度特征的思想基礎(chǔ)，也是分析福利政策模式的最佳視角。更為重要的是，社會(huì)福利制度、理論與政策演變的脈絡(luò)，也就是意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值變遷的過(guò)程。

年度，我院將在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，緊緊圍繞各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)履行民政社會(huì)福利職責(zé)，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備完善，提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，繼續(xù)克服一切困難和阻力，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加快發(fā)展。特確定如下新的工作思路。

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，強(qiáng)化管理，提升品質(zhì)，增強(qiáng)后勁，加快發(fā)展的總體思路。深入持久地抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，全面提升干部職工的整體素質(zhì)，使民政社會(huì)福利事業(yè)再上一個(gè)臺(tái)階。

工作目標(biāo)：抓住機(jī)遇，繼續(xù)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)潛力，完成設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)醫(yī)院上等級(jí)工作，推進(jìn)“兩個(gè)效益”的增長(zhǎng)，力爭(zhēng)完成局黨委下達(dá)的各項(xiàng)工作目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)7000萬(wàn)元。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外影響，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)水平提高，服務(wù)品牌提升，職工收入增加的奮斗目標(biāo)，全力打造文明、和諧、發(fā)展、穩(wěn)定的現(xiàn)代民政社會(huì)福利醫(yī)院。

工作思路：抓住五個(gè)契機(jī)，圖謀發(fā)展宏圖，迎接醫(yī)院發(fā)展的新時(shí)期、新局面。

1、以我院新門(mén)診住院綜合大樓建設(shè)為契機(jī)，更新、完善基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備。加大力度推進(jìn)門(mén)診住院樓的建設(shè)；維修改造舊病房，擬新增一個(gè)老年科病房以適應(yīng)老年呵護(hù)業(yè)務(wù)的不斷壯大；做好長(zhǎng)嶺分院的規(guī)范化建設(shè)和設(shè)施設(shè)備及后勤服務(wù)設(shè)施等功能完善，從而達(dá)到拓展業(yè)務(wù)增加收入的目的；添置ct、色譜儀、x光機(jī)及康復(fù)器材等設(shè)備，提高醫(yī)療業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)檔次，從而提高醫(yī)院整體服務(wù)水平。

2、以抓住新醫(yī)改政策出臺(tái)、國(guó)家對(duì)精神病醫(yī)院投入加大、政策上傾斜這個(gè)利好為契機(jī)，正確理解新醫(yī)改政策，準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)和要求，認(rèn)真分析醫(yī)院管理中存在的問(wèn)題、研究面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提高精神病醫(yī)院職業(yè)化管理水平，打造民政福利腦科醫(yī)院品牌。圍繞如何加強(qiáng)我市精神衛(wèi)生服務(wù)職能，完善我市精神病人救助體系，為精神衛(wèi)生納入公共衛(wèi)生服務(wù)做好工作，做出貢獻(xiàn)。

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角上，形成了領(lǐng)導(dǎo)控制模式。從武漢市的案例發(fā)現(xiàn)，這種模式既有顯著的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)了社會(huì)福利事業(yè)的迅速發(fā)展，同時(shí)又具有嚴(yán)重的缺陷和弊端。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系的改革應(yīng)以合作互制模式作為目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利事業(yè)；國(guó)家；社會(huì)；關(guān)系

改革開(kāi)放時(shí)期，城市社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，民間社會(huì)的崛起就是其中一個(gè)重要的內(nèi)容。民間社會(huì)幾乎是從無(wú)到有，從零開(kāi)始發(fā)展的，在其成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程中始終離不開(kāi)國(guó)家的培育、引導(dǎo)與扶持，當(dāng)然同時(shí)也伴隨著國(guó)家的監(jiān)督、管理與控制?！巴鞣降膰?guó)家-社會(huì)對(duì)立的兩分法模式明顯不同的是，中國(guó)的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系是建立在國(guó)家權(quán)力對(duì)民眾生活的滲透這一前提下，政府通過(guò)基層權(quán)力的有效組織將社區(qū)建設(shè)同政府治理目標(biāo)結(jié)合在一起，它使得第三部門(mén)同政府之間相互依靠，但基層的民眾參與卻必須通過(guò)政府權(quán)力機(jī)構(gòu)組織才能完成，它并非是完全自發(fā)的、自下而上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)?！盵1]社會(huì)福利事業(yè)作為民間社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要方面，自然也具有這些屬性和特征。社會(huì)福利事業(yè)中國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的這種模式可以稱之為領(lǐng)導(dǎo)控制模式。本文將以武漢市的社會(huì)福利事業(yè)為案例，具體考察和分析領(lǐng)導(dǎo)控制模式的主要特征和缺陷弊端，并在理論分析和考察國(guó)外社會(huì)福利事業(yè)的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)中國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系改革的目標(biāo)模式。

一、領(lǐng)導(dǎo)控制模式的主要特征

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府改革與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的基本方針是，既培育、扶持社會(huì)辦福利事業(yè)的發(fā)展，又廣泛利用社會(huì)的資源發(fā)展國(guó)家辦的福利事業(yè)。在這些活動(dòng)中，國(guó)家總是以一個(gè)大家長(zhǎng)的面目出現(xiàn)，它與社會(huì)之間是上級(jí)與下屬的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，因而從未出現(xiàn)也不可能出現(xiàn)過(guò)平等合作的關(guān)系。如武漢市現(xiàn)任民政局局長(zhǎng)就認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，就是為改變過(guò)去單純依靠政府財(cái)政投資、完全由國(guó)家包辦包管的狀態(tài)，逐漸實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的發(fā)展格局。[2]“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與”，這正是領(lǐng)導(dǎo)控制模式的基本內(nèi)涵。

領(lǐng)導(dǎo)控制模式主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。