社會(huì)管理創(chuàng)新在理論研究上已經(jīng)越來越深入，在決策上已經(jīng)放在越來越重要的地位，在實(shí)踐上已經(jīng)探索和創(chuàng)造出越來越多的好經(jīng)驗(yàn)。比如，北京市朝陽區(qū)全模式服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)、山東省泰安市平安協(xié)會(huì)建設(shè)、江蘇省南通市大調(diào)解體系建設(shè)和淮安市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)等等。但是在這些實(shí)踐的同時(shí)也遇到很多問題，特別是體制、機(jī)制上的難點(diǎn)。解決這些問題和難點(diǎn)，更需要頂層的制度安排。從頂層設(shè)計(jì)看社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要在推進(jìn)三個(gè)方面的結(jié)合上下功夫。

一是通過頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)流動(dòng)日益增多，利益主體日益多元，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，群眾需求日益多樣。解決這些問題，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，更需要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。在服務(wù)中創(chuàng)新管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。但如何推進(jìn)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)在體制上相結(jié)合、在機(jī)制上相融合，還需要從理論和實(shí)踐上做進(jìn)一步的探索。也應(yīng)當(dāng)看到，政府的社會(huì)管控領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但對(duì)新技術(shù)、新媒體、新輿論的沖擊卻無所適從；政府的公共服務(wù)不斷深化，但服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力與群眾多層次、多樣性、多元化的需求仍有較大差距；政府的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，但社會(huì)組織的地位和社會(huì)自治的功能卻日漸弱化；政府的管理機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益的難度卻不斷加大等等，這些問題對(duì)社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)，也為社會(huì)服務(wù)提供了巨大空間，更為推動(dòng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)提出了重大課題。

二是通過頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障社會(huì)公正相結(jié)合。社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，是能否形成一種促使社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制包括：一是通暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，二是合法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，三是有效的民意訴求機(jī)制，四是健全的制度保障機(jī)制，五是敏捷的安全預(yù)警機(jī)制。通過這些機(jī)制，讓窮人與富人、城里人與鄉(xiāng)下人、當(dāng)官的與老百姓、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體“平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，并逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙”（，2010），在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)保障社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)和維權(quán)的統(tǒng)一。這種機(jī)制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對(duì)接，有“民怨”可以與政府平等對(duì)話，讓有錢人有事干，讓沒錢人不鬧事，讓富人過得好，讓窮人過得去，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

三是通過頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)社會(huì)公共治理和社會(huì)體制改革相結(jié)合。社會(huì)管理創(chuàng)新的核心是社會(huì)公共治理。社會(huì)公共治理的關(guān)鍵是構(gòu)建以社會(huì)公正為導(dǎo)向的現(xiàn)代社會(huì)治理模式，最根本的是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。從發(fā)展趨勢(shì)看，這種轉(zhuǎn)型有三個(gè)基本導(dǎo)向：一是從“善政”向“善治”轉(zhuǎn)變，就是從一個(gè)好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)好的治理模式。通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)，特別是發(fā)揮市場(chǎng)組織的作用，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，全面提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平；二是從“發(fā)展型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護(hù)社會(huì)公正上來；三是從“大政府”向“大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，依法限制政府權(quán)力，不斷擴(kuò)大公眾參與，加快建設(shè)公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。這三個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)社會(huì)體制改革的過程，或者說，是一個(gè)政治體制改革和社會(huì)體制改革互動(dòng)的過程。推進(jìn)這個(gè)過程，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

專業(yè)要求高。中心工作人員來自不同單位，公共資源交易政策性強(qiáng)。專業(yè)背景和業(yè)務(wù)能力參差不齊。為適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)公共資源交易管理的需要，中心以加強(qiáng)職工專業(yè)素質(zhì)為根本，努力建設(shè)專業(yè)化工作團(tuán)隊(duì)，著力打造專業(yè)平臺(tái)。一是加強(qiáng)開放式學(xué)習(xí)。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等形式，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向地方學(xué)習(xí)，不斷開闊視野、博采眾長(zhǎng)。二是加強(qiáng)互動(dòng)式學(xué)習(xí)。采取熱點(diǎn)問題大家談方法，每月舉行一次1個(gè)小時(shí)的專題學(xué)習(xí)會(huì)，由一人主講，大家討論的形式，創(chuàng)建交流思想的課堂和研究問題的平臺(tái)，通過平等參與、互動(dòng)交流迸發(fā)思想火花，共享思想成果，增強(qiáng)集體智慧。三是加強(qiáng)反思式學(xué)習(xí)。每項(xiàng)工作特別是完成重大任務(wù)后，都要進(jìn)行總結(jié)反思，把計(jì)劃方案與實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行比照，反思工作籌劃中的問題；

結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，按照《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的決定》和《市社會(huì)管理創(chuàng)新工作方案》要求。創(chuàng)建和諧社會(huì)的需要，立足打造“公開、公平、公正”公共資源交易環(huán)境，彰顯市委、市府反腐倡廉的決心和信心，維護(hù)社會(huì)公共利益，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

主要開展政府投資工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地、礦權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)。整體工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，公共資源交易中心是市集中開展公共資源交易的有形市場(chǎng)。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”原則，結(jié)合公共資源交易的特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理理念，將做好公共資源交易作為社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，為我市重返“十強(qiáng)”行列，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，嚴(yán)格按照市紀(jì)委年全市黨風(fēng)建設(shè)工作要點(diǎn)》竹紀(jì)辦【12號(hào)）文件要求。緊緊圍繞“公開、公平、公正”這個(gè)核心，以行政效能建設(shè)為重要內(nèi)容，著力構(gòu)建“陽光平臺(tái)”規(guī)范平臺(tái)”專業(yè)平臺(tái)”創(chuàng)新平臺(tái)”廉政平臺(tái)”滿意平臺(tái)”六大平臺(tái)，推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置的規(guī)范運(yùn)作、公開公正、有序有效，從而樹立廉潔高效的政府形象，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧環(huán)境。

通過“靈活建”、“共同建”、“及時(shí)建”、“推動(dòng)建”等方式全面推進(jìn)新社會(huì)組織黨組織的組建工作，截止**年**月底，全區(qū)共建立了各類黨組織52家，覆蓋新社會(huì)組織**家，黨組織覆蓋率達(dá)到95.2%。

1、探索創(chuàng)新“靈活建”。一是單建式。對(duì)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員和長(zhǎng)期聘用人員中有正式黨員3人以上，且具備建黨條件的，單獨(dú)建立黨組織。目前已有22家新社會(huì)組織單獨(dú)建立了黨支部。二是聯(lián)建式。對(duì)活動(dòng)正常、人員便于集中但黨員人數(shù)少，不具備單獨(dú)建黨條件的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、歷史淵源”原則，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的新社會(huì)組織聯(lián)合組建黨組織。目前共建立聯(lián)合黨支部3個(gè)，覆蓋新社會(huì)組織**家。三是掛靠式。對(duì)不具備建黨條件的，成立黨員小組，掛靠村（社區(qū)）或主管部門黨組織。目前共建有黨員小組19個(gè)。四是臨時(shí)式。在黨員較多且流動(dòng)性較大的新社會(huì)組織中建立臨時(shí)黨支部，上級(jí)黨組織派黨建聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)指導(dǎo)，目前共建立臨時(shí)黨支部*個(gè)。

2、促帶互動(dòng)“共同建”。針對(duì)一些業(yè)主不理解、不支持，建黨難度大的新社會(huì)組織，發(fā)揮黨工團(tuán)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，通過先建立工會(huì)、團(tuán)組織，物色優(yōu)秀黨員擔(dān)任各群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人，并積極推動(dòng)新社會(huì)組織的發(fā)展，以贏得業(yè)主的信任和支持，為建立黨組織創(chuàng)造條件。我區(qū)6所民辦外來務(wù)工人員子弟學(xué)校，由于業(yè)主的抵觸情緒，黨建工作一直是個(gè)難點(diǎn)，為此，我們先在學(xué)校建立工團(tuán)組織，通過組織開展校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)、教師崗位培訓(xùn)和名優(yōu)教師送教活動(dòng)等，切實(shí)提高學(xué)校教師員工的管理能力和業(yè)務(wù)水平，最終贏得了業(yè)主的支持。目前，有黨員的5所學(xué)校中，1所單獨(dú)組建了黨支部，4所建立了臨時(shí)黨支部。另外，在沒有黨員的新社會(huì)組織中，共成立工會(huì)組織18個(gè)、共青團(tuán)組織16個(gè)，為開展黨建工作創(chuàng)造了有利條件。

3、積極跟進(jìn)“及時(shí)建”。建立健全新社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通和研究工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題。民政和工商部門按照“誰登記、誰監(jiān)督”的原則，把好新社會(huì)組織登記和年檢關(guān)，凡發(fā)現(xiàn)符合建黨條件而未建立黨組織的，及時(shí)通知屬地黨組織及其業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行歸口管理；業(yè)務(wù)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，幫助符合建黨條件的單位建立黨組織，加強(qiáng)與建黨條件不成熟單位的聯(lián)系和溝通，確保其正確的政治方向；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，對(duì)那些沒有主管部門或主管部門不明確的新社會(huì)組織實(shí)行“兜底管理”。同時(shí)，及時(shí)整頓清理黨員流失的支部，避免出現(xiàn)空殼支部。組建黨支部8家，清理空殼支部1家，確保了黨建工作的有效及時(shí)。

4、政策激勵(lì)“推動(dòng)建”。出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)幫扶政策，給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)增強(qiáng)新社會(huì)組織建黨的積極性。區(qū)教育局黨委劃撥一定比例黨費(fèi)用于外來務(wù)工子弟學(xué)校黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；區(qū)供銷社每年從辦公經(jīng)費(fèi)中拿出3-4萬元用于再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部的黨員活動(dòng)；招寶山街道出臺(tái)激勵(lì)措施，對(duì)新建黨組織獎(jiǎng)勵(lì)5***元，已建立的補(bǔ)助3***元，每年根據(jù)各支部黨員人數(shù)按每人**0元標(biāo)準(zhǔn)劃撥活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并給予黨支部書記、黨建指導(dǎo)員每月**0元的補(bǔ)貼，從而推動(dòng)新社會(huì)組織黨建工作深入開展。

一、正確認(rèn)識(shí)改革與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵

在改革的語境下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)者對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的理解出現(xiàn)了偏差，這在很大程度上也影響了其參與推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。有些人想當(dāng)然地認(rèn)為，“社會(huì)管理創(chuàng)新其實(shí)就是改革，改革的困難很大，哪有那么容易”；有些人認(rèn)為，“社會(huì)管理創(chuàng)新是中央和市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的事情，與中下層的干部沒有關(guān)系”；也有些人認(rèn)為，“社會(huì)管理創(chuàng)新和改革是一回事，上面只是提出一個(gè)新概念，屬于換湯不換藥”；更有甚者，認(rèn)為“這也要?jiǎng)?chuàng)新，那也要?jiǎng)?chuàng)新，哪里有那么多地方可創(chuàng)新的”……這些不正確的認(rèn)識(shí)和思想在很大程度上造成了領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的不統(tǒng)一，給社會(huì)管理創(chuàng)新在認(rèn)識(shí)和推進(jìn)中制造了較大的障礙。究其原因，乃是因其對(duì)改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足和理解不到位。

（一）不能將“社會(huì)管理創(chuàng)新”簡(jiǎn)單等同于“改革”

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)。從此概念可以看出，社會(huì)管理創(chuàng)新在“對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度”方面與改革具有共性，兩者都強(qiáng)調(diào)變革，都主張用新的代替舊的。但是在共性之外還有諸多差異性：社會(huì)管理創(chuàng)新與改革的范疇、主體、對(duì)象、重點(diǎn)、難度等都有較大差別。將社會(huì)管理創(chuàng)新簡(jiǎn)單等同于改革的做法，掩蓋了社會(huì)管理創(chuàng)新原有的特點(diǎn)和要求，消解了社會(huì)管理創(chuàng)新與改革的互補(bǔ)性，不僅會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新在理解和認(rèn)識(shí)方面出現(xiàn)偏差，還可能導(dǎo)致在執(zhí)行層面上出現(xiàn)懶惰不作為和蠻干犯錯(cuò)誤的情況。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新與改革究竟有何不同

1.改革的范疇十分廣泛，而社會(huì)管理創(chuàng)新是單一范疇的變革。改革，常指改變舊制度、舊事物，包括了政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、宗教組織做出的改良革新。從改革的定義可知，改革涉及的范疇十分廣泛，國(guó)家和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面的較大變革都可以稱之為改革。而社會(huì)管理創(chuàng)新則是指社會(huì)管理一個(gè)單一領(lǐng)域的變革。按照黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所做出的“五位一體”總體布局來看，社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)的重要構(gòu)成部分。黨的十八大報(bào)告將社會(huì)管理與民生改善并列作為社會(huì)建設(shè)的兩大重點(diǎn)，并用單獨(dú)的篇幅，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)等作了全面部署。綜上可知，改革是一個(gè)綜合概念，社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)單一概念。如果將社會(huì)管理創(chuàng)新簡(jiǎn)單等同為改革，就會(huì)在無形中掩蓋了社會(huì)管理創(chuàng)新的單一領(lǐng)域特色，從而導(dǎo)致很多人對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及要求出現(xiàn)了模糊化的理解。

有計(jì)劃的民主參與式社會(huì)主義有可能發(fā)揮的創(chuàng)新行為對(duì)于評(píng)價(jià)該體制的可行性是重要的。有計(jì)劃的民主參與式社會(huì)主義有可能運(yùn)用當(dāng)前可供利用的資源和技術(shù)滿足人類需要，從而實(shí)現(xiàn)其支持者的全部期望。但如果它在技術(shù)上停滯，那就未必能存在下去。其中的一個(gè)原因就是，有計(jì)劃的民主參與式社會(huì)主義必將在未來的某個(gè)時(shí)候與其對(duì)手——資本主義體制展開競(jìng)爭(zhēng)。而我們知道，后者正在進(jìn)行飛速創(chuàng)新。(注：可能有人會(huì)爭(zhēng)辯說，在當(dāng)代資本主義制度下，由于社會(huì)缺陷的存在以及創(chuàng)新活動(dòng)受到利潤(rùn)的刺激，因此創(chuàng)新的效率和方向都“太革命”了。)即使撇開與資本主義的競(jìng)爭(zhēng)不談，技術(shù)進(jìn)步的驚人速度在不遠(yuǎn)的將來對(duì)人類的福利也至關(guān)重要。

本文通過與其他體制相比較，分析了有計(jì)劃的民主參與式社會(huì)主義的預(yù)期創(chuàng)新行為。第二部分提出了一個(gè)從總體上分析創(chuàng)新進(jìn)程的框架。第三部分簡(jiǎn)單評(píng)述了當(dāng)代資本主義的創(chuàng)新行為。第四部分考察了國(guó)家社會(huì)主義體制下的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，尤其是蘇聯(lián)的事例。第五部分直接闡明了有計(jì)劃的民主參與式社會(huì)主義體制下預(yù)期的創(chuàng)新行為。盡管本文的分析對(duì)于其他有計(jì)劃的民主參與式社會(huì)主義的模式或多或少也應(yīng)該是適用的，但是迪瓦恩的說法將被用作討論有計(jì)劃的民主參與式社會(huì)主義體制下創(chuàng)新的樣板。

二、創(chuàng)新進(jìn)程

在創(chuàng)新的有關(guān)文獻(xiàn)中(注：新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)創(chuàng)新而言，發(fā)表不出什么有用的見解。它的關(guān)注點(diǎn)都靜止不變，并且假定技術(shù)決定于外因。有關(guān)創(chuàng)新的最好著作產(chǎn)生于西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊緣地帶。)，通常會(huì)突出兩種創(chuàng)新：進(jìn)程創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新的進(jìn)程可以被分為四個(gè)階段：發(fā)明、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣。這里，發(fā)明是指最初產(chǎn)生一個(gè)新產(chǎn)品或新工序的想法，并把它做成基本模型。開發(fā)涉及到將基本模型變成有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品或工序，能在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制中生產(chǎn)或采用。生產(chǎn)實(shí)際上是第一次生產(chǎn)新產(chǎn)品或采用新的生產(chǎn)工序。推廣是指把新產(chǎn)品傳播給其他生產(chǎn)者或把新工序應(yīng)用于其他的使用者。(注：基礎(chǔ)科學(xué)研究盡管不是創(chuàng)新進(jìn)程的一部分，卻是其關(guān)鍵性基礎(chǔ)。但我們這里的分析卻省略了它。在資本主義和國(guó)家社會(huì)主義體制下，為基礎(chǔ)科學(xué)提供資金來源的制度結(jié)構(gòu)和性質(zhì)是相似的，主要都是一種非商業(yè)的努力。在預(yù)期的未來有計(jì)劃的民主參與式社會(huì)主義體制下，這一點(diǎn)也不太可能有很大的不同。爭(zhēng)論的關(guān)鍵是各種體制有效駕馭創(chuàng)新進(jìn)程的能力。)

如上所述，因?yàn)榻^大多數(shù)新想法不能被采用，所以發(fā)明是一種非常冒險(xiǎn)的努力。然而發(fā)明并不必然造價(jià)昂貴。就冒險(xiǎn)性來說，開發(fā)比發(fā)明小得多，但是將基本模型轉(zhuǎn)化為有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品或工序所存在的困難，使這一階段具有耗時(shí)耗財(cái)?shù)奶卣鳌５谝淮紊a(chǎn)新產(chǎn)品和引進(jìn)新工序的風(fēng)險(xiǎn)還要更小，而且隨情況的改變，其成本也會(huì)發(fā)生巨大的變化。在創(chuàng)新的最后一個(gè)階段——推廣階段，剩下的惟一風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)上的而非技術(shù)上的。

上述階段的劃分有助于分析一個(gè)特定的制度框架如何適于創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)作，這個(gè)體制必須有利于創(chuàng)新進(jìn)程的所有階段。為展開分析，我們可以對(duì)一個(gè)體制提出三個(gè)問題：

一、勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)前社會(huì)管理面臨的突出問題

勞動(dòng)關(guān)系管理是指通過規(guī)范化、制度化的方式，使勞動(dòng)關(guān)系雙方的行為得到規(guī)范，權(quán)益得到保障，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的合作和諧為目的的一系列組織性和綜合性活動(dòng)。

1、勞資矛盾已成為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)主要矛盾。

改革開放三十多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以及與此相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系制度，勞動(dòng)關(guān)系歷經(jīng)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變。但是，我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，勞資沖突亦呈急劇上升之勢(shì)。與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、勞動(dòng)安全、勞資沖突等問題日漸突顯。據(jù)《了望》周刊年底報(bào)道，近年來，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性事件頻率在加快，規(guī)模在升級(jí)，已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)期和多發(fā)期。與此同時(shí)，由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件在年以更加激化和暴力的形式，給公眾留下了深刻印象。年，一些地方產(chǎn)業(yè)工人參與的群體性事件較為活躍。多位受訪專家學(xué)者對(duì)此的認(rèn)識(shí)更加趨于一致——?jiǎng)谫Y矛盾已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)主要矛盾⑴。年月，人民網(wǎng)記者從全國(guó)總工會(huì)獲悉，年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.4萬件，各級(jí)人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31.9萬件，居歷年來的高位。年上半年，一些地方的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量出現(xiàn)井噴趨勢(shì)。由工資待遇引發(fā)的職工群體性事件和由欠薪引發(fā)的農(nóng)民工討薪被打等惡性事件具有發(fā)生頻率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與人數(shù)多、社會(huì)影響大等突出特點(diǎn)。今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議、集體停工事件多發(fā)將成為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域里的一個(gè)突出現(xiàn)象⑵。年，更是成了中國(guó)勞資關(guān)系的標(biāo)志性事件。

從近年來發(fā)生的重大勞資事件看，我國(guó)的勞資沖突開始呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是對(duì)抗性增強(qiáng)；二是規(guī)模性擴(kuò)張；三是密集性爆發(fā)；四是組織性更高；五是影響性加大。透過這些新的特點(diǎn)，可以隱約觀察到當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的一些風(fēng)向。勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中開始顯現(xiàn)出一種主動(dòng)態(tài)勢(shì)，維權(quán)行動(dòng)有四個(gè)明顯的變化：一是從過去的被動(dòng)維權(quán)變成更加主動(dòng)維權(quán)；二是從過去單純的經(jīng)濟(jì)訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎我?；三是從過去注重權(quán)利之爭(zhēng)擴(kuò)展到利益之爭(zhēng)；四是從過去以個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議為主發(fā)展為以集體勞動(dòng)爭(zhēng)議為主。從以上事例、數(shù)據(jù)和分析看，由收入分配不公、貧富懸殊過大等因素導(dǎo)致的勞資矛盾呈激化之勢(shì)問題，已成了影響未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理的重大隱憂。

2、勞動(dòng)關(guān)系管理創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切需要

摘要：文章在分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷路徑，并對(duì)這一路徑的理論和實(shí)踐依據(jù)進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法制度弊端創(chuàng)新

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷及路徑分析

（一）制度變遷。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展歷程。新中國(guó)成立后，我國(guó)在建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，對(duì)廣大農(nóng)村人口也實(shí)行了一定程度的社會(huì)保障。然而，由于我國(guó)是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，使得我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期以城鎮(zhèn)居民為核心，對(duì)農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障主要立足于農(nóng)民自我保障。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立。改革開放以來，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施瓦解了集體經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)搖了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度大面積滑坡。農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠家庭養(yǎng)老。從20世紀(jì)80年代中期開始，中國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的探索。到1998年底，全國(guó)有2123個(gè)縣，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加人數(shù)達(dá)到8025萬人，全年收取保障基金31.4億元，支出5.4億元，累計(jì)積累保險(xiǎn)基金166.2億元。1998年國(guó)務(wù)院決定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理由民政部移交到新成立的勞動(dòng)與社會(huì)保障部。同時(shí)由于1991年開始建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃在各地實(shí)施的不統(tǒng)一，出現(xiàn)了混亂狀況，而且計(jì)劃承諾的8%～12%的年投保利率在銀行利率連續(xù)降低與缺乏投資渠道的情況下根本無法兌現(xiàn)等原因?qū)е铝酥醒霙Q定暫緩農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地參保人數(shù)下降，基金運(yùn)作困難，社會(huì)保障工作人員積極性受到很大挫折，工作幾乎陷入停頓狀態(tài)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下一步改革的重點(diǎn)和政策走向是：堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度；堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿；發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇應(yīng)以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為主，資金的籌措應(yīng)以個(gè)人繳納，集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持相結(jié)合，繳納標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)都不宜過高。

（二）變遷路徑分析。縱觀中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷，可以看出，我國(guó)在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中采取了漸進(jìn)中帶有反復(fù)和試點(diǎn)先行的路徑選擇。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從20世紀(jì)80年代開始從無到有逐步建立，在實(shí)踐中不斷探索。從農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，自上而下，由點(diǎn)到面等。所有這些都說明我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是漸進(jìn)建立的。然而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立又不是完全漸進(jìn)式的，而是不斷出現(xiàn)反復(fù)。政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性，具體工作也都無所適從，而且損害了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的威信和吸引力。選擇這一變遷路徑主要基于以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)中國(guó)基本國(guó)情，尤其是農(nóng)村實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且不平衡，決定了我們只有低標(biāo)準(zhǔn)起步，具備條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)展的漸進(jìn)式道路。（2）受到我國(guó)整個(gè)改革事業(yè)，尤其是城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響，漸進(jìn)改革和試點(diǎn)先行是富有中國(guó)特色的改革方式，且被實(shí)踐證明是成功的。我們不免對(duì)這一路徑產(chǎn)生偏好和慣性，而且再去尋找另一路徑總是有風(fēng)險(xiǎn)，成本較大。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立一開始就沿著整個(gè)改革事業(yè)的路徑前進(jìn)。（3）對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏明確的目標(biāo)定位和統(tǒng)一的科學(xué)認(rèn)識(shí)，只有“摸著石頭過河”“走一步看一步”，從而導(dǎo)致政策缺乏連貫和穩(wěn)定性，不斷出現(xiàn)反復(fù)。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的路徑創(chuàng)新探索

鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部，與廣漢城北新區(qū)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域相交，結(jié)合發(fā)展形勢(shì)和實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府確定了推進(jìn)北區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作主線。社會(huì)管理創(chuàng)新工作圍繞中心工作，分步實(shí)施推行，一方面對(duì)統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的村，以安置小區(qū)為單位開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，努力推進(jìn)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，村民向居民轉(zhuǎn)變。另一方面，未涉及征地的村社開展以林盤院落風(fēng)貌治理為代表的傳統(tǒng)院落治理改造工程，改善傳統(tǒng)農(nóng)村的生活環(huán)境和質(zhì)量。

一、村轉(zhuǎn)社區(qū)工作

年年底，桅桿村最先在全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)，年年底，炳靈村完成統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，桅桿村、炳靈村率先設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。近年來，鄉(xiāng)黨委在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向城市居民過渡、農(nóng)村村民委員會(huì)向現(xiàn)代社區(qū)管理過渡中，堅(jiān)持深入群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾，在扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)開展的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，積極探索適合鄉(xiāng)情實(shí)際的統(tǒng)建、自建小區(qū)管理運(yùn)行模式，努力在“五個(gè)強(qiáng)化”（即：強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化社區(qū)活動(dòng)、強(qiáng)化公益設(shè)施）上下功夫，完善勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、困難救助、文化教育、安全穩(wěn)定等社區(qū)公共服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)黨建，力爭(zhēng)黨建工作有新成績(jī)。

（一）完善制度，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)社區(qū)基層黨建

結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，我鄉(xiāng)一方面不斷完善社區(qū)建設(shè)管理制度和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化管理，一方面積極轉(zhuǎn)變和提升社區(qū)干部、黨員思想意識(shí)和服務(wù)水平，為社區(qū)黨建工作提供有力保障。目前，桅桿、炳靈社區(qū)均建立了完善的規(guī)章制度，有明確的居民代表議事制度及民主理財(cái)小組，在議事決策程序和社區(qū)財(cái)務(wù)和集體財(cái)產(chǎn)管理上正逐步趨于規(guī)范化和制度化。為提升社區(qū)干部服務(wù)民眾的能力，我鄉(xiāng)通過定期開展基層干部素質(zhì)培訓(xùn)、利用社區(qū)遠(yuǎn)程教育資源等方式組織基層干部參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；為促進(jìn)社區(qū)干部思想轉(zhuǎn)型，我們多次組織炳靈、桅桿社區(qū)兩委班子開展社區(qū)建設(shè)及管理的知識(shí)學(xué)習(xí)，并積極到雒城鎮(zhèn)各社區(qū)、新豐鎮(zhèn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)進(jìn)行了“取經(jīng)”，直觀地讓社區(qū)干部感受到管理的多面性，提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，為社區(qū)今后的規(guī)范化建設(shè)和管理打下基礎(chǔ)。

（二）倡導(dǎo)居民自制，居民積極性得到充分發(fā)揮

一、為何強(qiáng)調(diào)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”

（一）轉(zhuǎn)型時(shí)期利益表達(dá)的無序化

在改革開放逾三十年之后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間保持了持續(xù)、快速、平穩(wěn)增長(zhǎng)。2010年，中國(guó)成功超越日本，一躍成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)走向的重要力量。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、水平提高，基礎(chǔ)實(shí)施逐漸完善，高科技領(lǐng)域不斷取得突破，人民生活水平顯著提高。國(guó)力增強(qiáng)也使得中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的話語權(quán)提高，對(duì)外交往日益成熟而自信。正如所言，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。我們固然有充分理由保持自信，但絕不能就此陶醉于既往成績(jī)，失去理性認(rèn)識(shí)和深刻反思現(xiàn)實(shí)的能力，喪失創(chuàng)造更加美好未來的動(dòng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期一般也是利益嚴(yán)重失衡、社會(huì)沖突多發(fā)時(shí)期。現(xiàn)階段中國(guó)引發(fā)利益失衡的因素主要表現(xiàn)在：權(quán)錢交易、權(quán)錢合一引發(fā)社會(huì)仇官、仇富的心理和腐敗問題；發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)問題突出，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善之間都存在巨大差距；既往發(fā)展模式不可持續(xù)，不僅環(huán)境污染引發(fā)民眾抱怨，發(fā)展的資源約束也不斷強(qiáng)化；分配制度的公平性欠缺，貧富差距懸殊等。利益失衡引發(fā)社會(huì)群體的分裂，不同階層之間的矛盾加劇，各種糾紛不斷。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聚積疊加給中國(guó)的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大威脅，對(duì)此絕對(duì)不能掉以輕心。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)審時(shí)度勢(shì)地推動(dòng)中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展必須攻克的難關(guān)。社會(huì)轉(zhuǎn)型就是一個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌和利益調(diào)整的過程。不可否認(rèn)，作為市場(chǎng)體制下競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的必然結(jié)果，中國(guó)大規(guī)模的階層分化已經(jīng)形成并將長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下去，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化發(fā)展的趨勢(shì)。階層分化不可阻擋，但只要社會(huì)階層結(jié)構(gòu)保持開放，使每個(gè)人都有相對(duì)平等的機(jī)會(huì)依靠自身努力實(shí)現(xiàn)向上層流動(dòng)的理想，就無需多慮。為此就需要打破和改變一些可能引起階層固化的制度，建立和鞏固后致性的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。為營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府部門有責(zé)任給予真正的弱勢(shì)群體以特別關(guān)愛和制度性支持，改變其弱勢(shì)的地位，避免弱者恒弱；政府部門也有義務(wù)保障和傾聽弱勢(shì)群體的權(quán)益表達(dá)、保護(hù)其合法權(quán)利，積極主動(dòng)化解社會(huì)矛盾、解決糾紛，努力促進(jìn)以公平、公正、公開為特點(diǎn)的公民社會(huì)建設(shè)。弱勢(shì)群體的出現(xiàn)是利益失衡達(dá)到一定嚴(yán)重程度之后的現(xiàn)實(shí)反映，往往會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。面對(duì)欲望與預(yù)期的鴻溝、面對(duì)社會(huì)的排斥，處于社會(huì)底層的弱勢(shì)人群內(nèi)心往往充斥強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，再加上其自身利益表達(dá)能力欠缺、社會(huì)為其提供的利益表達(dá)渠道不暢等因素，致不滿情緒無法宣泄而逐漸淤積，達(dá)到臨界點(diǎn)則隨時(shí)可能噴薄而出。有時(shí)一個(gè)小小的糾紛就足以成為眾多無利益關(guān)聯(lián)者“泄憤”的導(dǎo)火索，從而引發(fā)群體性事件的爆發(fā)。非直接利益沖突的參與主體多元，行為目標(biāo)發(fā)散，訴求方式偏激，極具破壞性和對(duì)抗性。[1]更加值得警惕的是，整個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)心理在蔓延———房產(chǎn)商面對(duì)政府，私家車主面對(duì)交警，企業(yè)面對(duì)銀行，都會(huì)自稱弱勢(shì)群體。矛盾主體抱團(tuán)取暖的現(xiàn)象在社會(huì)各階層蔓延，近年來時(shí)不時(shí)發(fā)生的珠三角地區(qū)的農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝酥g的對(duì)抗已經(jīng)不僅僅是勞資糾紛，而是農(nóng)民工被歧視、被剝奪，無法融入城市的深層次社會(huì)問題的集中反映。社會(huì)矛盾加劇和利益表達(dá)的無序化對(duì)社會(huì)管理提出挑戰(zhàn)，而網(wǎng)絡(luò)化和信息化改變了民眾的訴求表達(dá)方式，更放大了這種挑戰(zhàn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字時(shí)代，博客、個(gè)人視頻等新媒體的快速興起使得社會(huì)重心由機(jī)構(gòu)向個(gè)人轉(zhuǎn)移，并為個(gè)人、群體不滿情緒的快速蔓延、結(jié)合提供了途徑。新媒體使得傳者和受者之間的界限變得模糊，受眾不再是信息的被動(dòng)消費(fèi)者，而具有了與傳者交互信息的功能，甚至轉(zhuǎn)變成傳者的身份。[2]通過網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬空間，人們突破了面對(duì)面現(xiàn)實(shí)交往的局限，足不出戶便可盡知天下之事，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)有效的信息交流。諸多社會(huì)熱點(diǎn)問題往往是先在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)并逐漸吸引公眾的關(guān)注和參與，事前毫無聯(lián)系、并非矛盾直接主體的個(gè)人可能迅速匯集形成集體行動(dòng)。由于自媒體的風(fēng)行，每個(gè)人都可能成為新聞的采集者和傳播者，先堵塞言路封閉信息再慢慢應(yīng)對(duì)，以圖大事化小、小事化了的傳統(tǒng)手段已經(jīng)力不從心甚至完全失靈。面對(duì)社會(huì)輿論的持續(xù)發(fā)酵，政府部門為迅速平息事態(tài)不得不采用一些非常規(guī)的做法，或強(qiáng)力打壓或利誘拉攏，進(jìn)退皆無據(jù)，顧此而失彼。民間流傳的“上訴不如上訪、上訪不如上網(wǎng)”的說法形象地說明了解決糾紛途徑在信息時(shí)代的變化與轉(zhuǎn)移，反映出司法權(quán)威不彰以及社會(huì)管理手段未能及時(shí)調(diào)整而無力應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀，凸顯在基層建立社會(huì)輿情、矛盾糾紛以及民眾訴求快速回應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制從而提高社會(huì)管理能力的緊迫性。一言以蔽之，當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益格局以及社會(huì)價(jià)值觀都在發(fā)生深刻變化，中國(guó)正在經(jīng)受社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的全面陣痛和治理難題。各種利益關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)和利益訴求的表達(dá)犬牙交錯(cuò)，容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，危及社會(huì)穩(wěn)定。改變利益表達(dá)無序化的根本出路在于廣開言路、接納群眾訴求，建立和完善利益平衡機(jī)制和權(quán)利保護(hù)機(jī)制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的增強(qiáng)已經(jīng)為解決社會(huì)管理中的問題奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。而從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總布局來看，社會(huì)建設(shè)已經(jīng)被納入其中。社會(huì)建設(shè)的核心在于社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，追求社會(huì)的和諧狀態(tài)。作為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)管理的基本目標(biāo)則在于維系社會(huì)秩序和化解社會(huì)矛盾。

（二）維穩(wěn)目標(biāo)下的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”

從作用上看，社會(huì)管理可以推動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理的配置，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境。[3]社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這早已被世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，頻發(fā)的糾紛以及當(dāng)事人不理性的訴求表達(dá)使司法權(quán)威遭遇挑戰(zhàn)，已經(jīng)影響社會(huì)穩(wěn)定，必須引起高度重視。加強(qiáng)社會(huì)管理，旗幟鮮明地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為各級(jí)政府肩負(fù)的重要職責(zé)之一。令人遺憾的是，個(gè)別地方政府及部分官員卻將維穩(wěn)一詞演繹為具有天然正當(dāng)性的霸權(quán)話語，假借維穩(wěn)之名打壓合法訴求，危害群眾利益，主流的維穩(wěn)說辭在民間甚至開始引起反感和抵觸情緒。這是政府公信力嚴(yán)重受損的危險(xiǎn)信號(hào)。我們常?？梢钥吹剑胤秸谔幚砟承┩话l(fā)性事件時(shí)如果使用“受害人家屬情緒穩(wěn)定”之類的字眼以證明其維穩(wěn)的努力與效果常常遭到新聞媒體、網(wǎng)民的冷嘲熱諷，似乎事故發(fā)生后只有“受害人家屬哭天喊地”才是正常的人性表達(dá)。維穩(wěn)最大的誤區(qū)之一，就是將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來，將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素。[4]在此邏輯之下的維穩(wěn)不是通過加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，而是濫用權(quán)力打壓權(quán)利訴求。維穩(wěn)的結(jié)果時(shí)常陷入越維越不穩(wěn)的怪圈———利益表達(dá)越頻繁，打壓越厲害；打壓力度越大，反彈也越激烈。維穩(wěn)要重聚民意支持，必須實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力維穩(wěn)”向“權(quán)利維穩(wěn)”的轉(zhuǎn)型，為維穩(wěn)努力增加正能量。一方面要完善立法科學(xué)界定權(quán)力的范圍和邊界、明確政府職責(zé)，以界定和處罰惰政、濫權(quán)行為；另一方面從程序上規(guī)范政府行為，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，通過立法為權(quán)力的行使畫地為牢。權(quán)利維穩(wěn)的基本要求是支持合法、合理的利益表達(dá)，以達(dá)平息不滿情緒、化解社會(huì)矛盾之功，并非為求得一時(shí)之穩(wěn)而放縱動(dòng)輒獅子大張口的非法訴求?！坝萌嗣駧沤鉀Q人民內(nèi)部矛盾”的做法其實(shí)是權(quán)力維穩(wěn)的另一種表現(xiàn)，將誤導(dǎo)維權(quán)預(yù)期，刺激更多的無序表達(dá)、越權(quán)表達(dá)。最終結(jié)局必然是“按下葫蘆浮起瓢”，使政府部門陷于顧應(yīng)不暇、疲于應(yīng)對(duì)的狀態(tài)之中。在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國(guó)策的同時(shí)，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌全局協(xié)同監(jiān)管的協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制就成為中國(guó)面臨的重大任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制，應(yīng)包含以下三個(gè)方面：一是要建立科學(xué)合理的階層、群體、個(gè)人的利益訴求表達(dá)機(jī)制；二是要建立新形勢(shì)下的勞資之間、干群之間、階層之間、群體之間的平等對(duì)話協(xié)商機(jī)制；三是要建立社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的排查調(diào)處的工作制度。[5]“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”可以成為該機(jī)制的重要組成部分之一。大調(diào)解是在世紀(jì)之交由各級(jí)黨委、政府大力推動(dòng)的一種多元糾紛解決機(jī)制，是一場(chǎng)中國(guó)的“現(xiàn)代調(diào)解運(yùn)動(dòng)”。其初衷在于通過建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”以及訴調(diào)的快速對(duì)接機(jī)制，從源頭快速化解社會(huì)糾紛?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”作為黨和政府在新的歷史時(shí)期社會(huì)治理的一項(xiàng)基本政策，在若干重要場(chǎng)合都得到了強(qiáng)調(diào)。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，“建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合?！?012年黨的十八大報(bào)告重申要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，“完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！痹?013年十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中同樣強(qiáng)調(diào)了要完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作體系。概而言之，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”已經(jīng)被視為接納群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制的重要組成部分，是新時(shí)期黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。

二、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”蘊(yùn)含的管理創(chuàng)新

嚴(yán)格開展黨政部門單位網(wǎng)絡(luò)使用情況專項(xiàng)檢查整改，5政務(wù)信息平安保證與網(wǎng)絡(luò)輿情處置方面。一是著力提高部門單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)信息失密意識(shí)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)貯存設(shè)備的管理使用，確保黨政部門單位全部通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)。二是縣信息中心要依照計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平安工作要求，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)連接、政務(wù)網(wǎng)終的使用情況進(jìn)行巡查，切實(shí)有效地做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與平安防范工作，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平安運(yùn)行。三是信訪部門要加大網(wǎng)上信訪案件的交辦督辦工作力度，并把料理情況作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容列入年終目標(biāo)管理考評(píng)，與各部門單位評(píng)先評(píng)優(yōu)緊密掛鉤，改變一些部門單位對(duì)網(wǎng)上信訪不重視和推諉扯皮現(xiàn)象，挽回網(wǎng)民信心和政府形象。四是要加大網(wǎng)絡(luò)輿情搜索力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情，及時(shí)刪除、阻礙有害信息，有效維護(hù)網(wǎng)上秩序。五是要加緊研究制定與新聞媒體溝通機(jī)制、政法維穩(wěn)宣傳輿論工作聯(lián)席會(huì)議工作制度、網(wǎng)上重要輿情監(jiān)測(cè)研判機(jī)制、重大網(wǎng)絡(luò)事件快速反應(yīng)機(jī)制和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制等，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，嚴(yán)防心懷叵測(cè)或不明真相的人利用網(wǎng)絡(luò)媒體惡意炒作、推波助瀾，堅(jiān)決防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。

擺在實(shí)務(wù)界和理論界面前的熱門課題，社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前政法綜治部門的重點(diǎn)工作之一。社會(huì)管理工作能否緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)整加強(qiáng)與創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局與“趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。由于社會(huì)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包緊萬象，涉及面廣，現(xiàn)結(jié)合部門工作實(shí)際擇其重點(diǎn)開展調(diào)研，并將調(diào)研情況演講如下：

一、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的經(jīng)驗(yàn)做法及其效果

人性化關(guān)懷，1信息化建設(shè)。流動(dòng)人口管理服務(wù)工作高效優(yōu)質(zhì)

依照“村不漏街，縣公安局牽頭組織在全縣范圍內(nèi)深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項(xiàng)行動(dòng)。街不漏戶，戶不漏人”工作要求，共清理出租房屋1964戶，清理暫住人員2529名，并全部完成了基本信息采取集與電腦建檔工作，目前為止，已有3297名外來流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息在電腦系統(tǒng)登記備案，并實(shí)現(xiàn)了暫住人員信息與在逃人員信息互動(dòng)對(duì)比，以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見效果。以來，全縣28家旅館裝置建設(shè)治安管理信息系統(tǒng)并與公安部門信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，通過入住人口身份信息查驗(yàn)，抓獲網(wǎng)上逃犯12名，有效提高了辦案效率和流動(dòng)人口社會(huì)治安防范能力。流動(dòng)人口服務(wù)方面，縣教育行政部門以人為本出臺(tái)新規(guī)，規(guī)定外來務(wù)工人員子女可憑用工單位證明免借讀費(fèi)進(jìn)城就讀，并可平等享受升學(xué)政策，較好地解決了外來務(wù)工人員子女的入學(xué)困難，為外來務(wù)工人員積極參與守業(yè)發(fā)展發(fā)明了寬松環(huán)境。

分類幫教，2無縫對(duì)接。刑釋解教人員順利融入社會(huì)重新做人