導(dǎo)語：社會管理語境改革創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、正確認識改革與社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵

在改革的語境下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)者對社會管理創(chuàng)新的理解出現(xiàn)了偏差，這在很大程度上也影響了其參與推動社會管理創(chuàng)新的積極性和主動性。有些人想當然地認為，“社會管理創(chuàng)新其實就是改革，改革的困難很大，哪有那么容易”；有些人認為，“社會管理創(chuàng)新是中央和市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的事情，與中下層的干部沒有關(guān)系”；也有些人認為，“社會管理創(chuàng)新和改革是一回事，上面只是提出一個新概念，屬于換湯不換藥”；更有甚者，認為“這也要創(chuàng)新，那也要創(chuàng)新，哪里有那么多地方可創(chuàng)新的”……這些不正確的認識和思想在很大程度上造成了領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的不統(tǒng)一，給社會管理創(chuàng)新在認識和推進中制造了較大的障礙。究其原因，乃是因其對改革和社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵認識不足和理解不到位。

（一）不能將“社會管理創(chuàng)新”簡單等同于“改革”

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動。從此概念可以看出，社會管理創(chuàng)新在“對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度”方面與改革具有共性，兩者都強調(diào)變革，都主張用新的代替舊的。但是在共性之外還有諸多差異性：社會管理創(chuàng)新與改革的范疇、主體、對象、重點、難度等都有較大差別。將社會管理創(chuàng)新簡單等同于改革的做法，掩蓋了社會管理創(chuàng)新原有的特點和要求，消解了社會管理創(chuàng)新與改革的互補性，不僅會導(dǎo)致對社會管理創(chuàng)新在理解和認識方面出現(xiàn)偏差，還可能導(dǎo)致在執(zhí)行層面上出現(xiàn)懶惰不作為和蠻干犯錯誤的情況。

（二）社會管理創(chuàng)新與改革究竟有何不同

1.改革的范疇十分廣泛，而社會管理創(chuàng)新是單一范疇的變革。改革，常指改變舊制度、舊事物，包括了政治、社會、文化、經(jīng)濟、宗教組織做出的改良革新。從改革的定義可知，改革涉及的范疇十分廣泛，國家和社會各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個層面的較大變革都可以稱之為改革。而社會管理創(chuàng)新則是指社會管理一個單一領(lǐng)域的變革。按照黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)所做出的“五位一體”總體布局來看，社會管理創(chuàng)新是社會建設(shè)的重要構(gòu)成部分。黨的十八大報告將社會管理與民生改善并列作為社會建設(shè)的兩大重點，并用單獨的篇幅，對社會管理創(chuàng)新的目標、任務(wù)、重點等作了全面部署。綜上可知，改革是一個綜合概念，社會管理創(chuàng)新是一個單一概念。如果將社會管理創(chuàng)新簡單等同為改革，就會在無形中掩蓋了社會管理創(chuàng)新的單一領(lǐng)域特色，從而導(dǎo)致很多人對社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及要求出現(xiàn)了模糊化的理解。

2.改革偏重于“頂層設(shè)計”，而社會管理創(chuàng)新需兼顧宏觀和微觀。從語言使用的規(guī)范和語境來看，改革常常是指民族、國家、政黨、制度、體制等較為宏觀層面的革新。這種宏觀層面的革新常常具有統(tǒng)攬全局的作用，因此帶有一定的指導(dǎo)性，變革之后的影響范圍也是全局性的，所以說改革更偏重于“頂層設(shè)計”。對于一些微觀層面的具體事務(wù)、活動、流程、規(guī)定、辦法、載體等的改良，可以稱之為創(chuàng)新。例如，北京市開通“潮汐車道”，一定程度上緩解了交通堵塞；濟南市城管部門推出“西瓜地圖”引導(dǎo)瓜農(nóng)有序進城，收效甚好；某單位利用信息化手段簡化了辦事流程，降低了行政成本同時也提高了效率。這些創(chuàng)新之舉均屬于微觀層面的革新，如果稱之為改革則有些大而不當。但這并不意味著創(chuàng)新就僅限于微觀層面，宏觀層面的革新也是創(chuàng)新。也就是說，創(chuàng)新的內(nèi)涵兼顧了宏觀和微觀兩個層面。同理，社會管理創(chuàng)新不僅包括宏觀層面的革新，也包括了大量的微觀層面的改變。實踐經(jīng)驗告訴我們，在社會管理領(lǐng)域，并非所有問題的解決都要上升的改革的層面，很多問題通過微觀具體的優(yōu)化和改良完全可以解決，很多事情通過在細節(jié)上的調(diào)整和改變就能達到目的。因此，除了頂層設(shè)計的改革之外，社會管理創(chuàng)新在實際的管理工作中具有相當大的發(fā)揮空間。

3.改革的操作者是少數(shù)人，而社會管理創(chuàng)新的操作者更加寬泛。因為偏重于“頂層設(shè)計”，改革的操作者只能是少數(shù)中高層的精英，而社會管理創(chuàng)新兼顧了宏觀和微觀兩個層面，尤其是在微觀層面有很大的發(fā)揮空間，因此社會管理創(chuàng)新的操作者范圍就比較廣泛，不僅包括高層的精英，也包括很多中下層的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

4.改革的難度較大，而社會管理創(chuàng)新的難度相對較小。經(jīng)過30多年的探索和實踐，我國的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，所觸及的深層次矛盾越來越多，改革的阻力和困難越來越大。當前，容易變革的基本都進行了改革，沒有改革的都是難啃的“硬骨頭”。一項改革方案，因為會觸動固有的利益格局可能會招致強烈反對，如果強推可能會引發(fā)震蕩。而社會管理創(chuàng)新可以在固有的利益格局框架下，進行微觀層面的優(yōu)化和改良，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，從而達到最終目的。因此，相對于改革而言，社會管理創(chuàng)新的難度和阻力要小得多。在當前改革面對阻力和壓力越來越大的形勢下，社會管理創(chuàng)新恰恰會成為加強社會管理的新空間和新舞臺。正如新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年先生所言：“從體制改革，我自己個人是非常悲觀的，因為任何體制背后都是龐大的既得利益，銀行、國有企業(yè)、公務(wù)員、大學(xué)，沒有一個是改革的動力……我一直主張一定要用體制創(chuàng)新，比體制改革更重要。”

二、深刻理解改革與社會管理創(chuàng)新的互補關(guān)系

改革和社會管理創(chuàng)新既有區(qū)別，也有聯(lián)系，從內(nèi)涵與實踐的雙重視角來看，兩者形成了相輔相成的互補關(guān)系，這種互補關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會管理創(chuàng)新是對改革的深化

改革在宏觀層面做了道路理論、政策方針、制度機制等方向性決策之后，很多具體的、細節(jié)的微觀層面的革新需要不斷跟進，以真正貫徹、落實和鞏固改革的精神和成果。這些大量的微觀層面的革新與變化，正是對改革的不斷細化和深化。當前，我國社會關(guān)系變得復(fù)雜化，利益沖突多元化且很可能激化，社會問題日益增多，如收入差距、城鄉(xiāng)貧困、城鎮(zhèn)失業(yè)、勞資糾紛、戶籍問題、就業(yè)問題、人口流動、突發(fā)事件、社會治安、恐怖活動、老齡化、自然災(zāi)害等，這些都需要創(chuàng)新社會管理，從微觀層面漸進解決，而不是僅僅依靠宏觀層面的改革。由此可見，社會管理創(chuàng)新所推動的各個領(lǐng)域內(nèi)的革新，都是沿著改革的方向所做的進一步的探索和嘗試，是對改革的深化。

（二）改革決定著社會管理創(chuàng)新的方向

社會管理創(chuàng)新在微觀層面的發(fā)揮空間巨大，但這并不意味著社會管理創(chuàng)新可以無拘無束自由發(fā)揮，而是必須沿著改革所決定的方向和道路不斷向前。也就是說，更偏重于“頂層設(shè)計”的改革主要負責社會革新的整體謀劃、全局統(tǒng)籌和方向調(diào)控等，而社會管理創(chuàng)新則需要從宏觀和微觀（更多的是微觀）層面上進行具體的、細節(jié)的、深入的、實際的探索和革新。改革決定著創(chuàng)新的方向。如果改革指引的方向不明確，社會管理創(chuàng)新的發(fā)揮空間和效果就會大打折扣。如果社會管理創(chuàng)新背離了改革指引的道路，創(chuàng)新就會誤入歧途，甚至禍國殃民。

（三）社會管理創(chuàng)新常常為改革提供新的動力

改革開放30多年的經(jīng)驗告訴我們，中國的改革往往是首先從地方的創(chuàng)新開始的。一個基本的模式是：如果某地有好的創(chuàng)新經(jīng)驗，中央就先在各個地方開始實踐，然后通過適當?shù)摹绊攲釉O(shè)計”，把地方經(jīng)驗提升成為國家政策，繼而推廣到全國。例如，農(nóng)村土地制度的改革（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制）是從安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村的創(chuàng)新開始的。這些年來，我國各地方的社會管理創(chuàng)新試驗也一直在進行，包括浙江的民營企業(yè)的發(fā)展的新模式、廣東的外向型企業(yè)的轉(zhuǎn)型和公民社會建設(shè)的新嘗試、江蘇的政治改革（公推直選）等等，這些創(chuàng)新如果成功，很可能會推動改革的步伐。也就是說，地方的社會管理創(chuàng)新常常為改革提供了最初的原動力。如果拋開地方與中央的關(guān)系，進行同理分析可知，局部范圍內(nèi)的社會管理創(chuàng)新可能成為全局性改革的動力，單一領(lǐng)域內(nèi)的社會管理創(chuàng)新可能成為整體改革的觸點，微觀層面的社會管理創(chuàng)新也可能成為全面改革的動力。

三、當前改革語境下社會管理創(chuàng)新必須明確的若干問題

在當前改革與發(fā)展的語境下，穩(wěn)步推進社會管理創(chuàng)新乃大勢所趨。值得注意的是，理清社會管理創(chuàng)新的本位、主體、方法、重點及原則等若干問題是推進社會管理創(chuàng)新最基本的前提條件，否則將事半功倍甚至?xí)μ澮缓垺?/p>

（一）社會管理創(chuàng)新必須堅持以基層為本位

改革開放30多年來，我國的城市和農(nóng)村都發(fā)生了巨變，傳統(tǒng)的集中管控管理模式已經(jīng)相對滯后，出現(xiàn)了許多新的社會問題和矛盾。而這些社會問題和矛盾最初都在基層顯現(xiàn)，很多因為在基層得不到及時合理的解決而逐步升級并擴大演變成為地區(qū)性甚至全國性的問題。如果在問題與矛盾顯現(xiàn)之初，就能通過社會管理創(chuàng)新加以解決或者緩解，很多沖突和事件完全能被消除在萌芽狀態(tài)。因為作為“春江水暖鴨先知”的基層，是最先發(fā)現(xiàn)問題、始終直面問題、最終解決問題的主要陣地，所以社會管理創(chuàng)新必須堅持以基層為本位，從實際問題和矛盾的具體情況出發(fā)，研究新對策和新思路，對不適應(yīng)時展的有關(guān)規(guī)定、辦事流程、管理手段等進行調(diào)整、完善和改良，從而達到妥善解決問題的目的?；鶎拥纳鐣芾韯?chuàng)新多屬于微觀層面的經(jīng)驗嘗試，成功的經(jīng)驗經(jīng)過實踐檢驗之后完全可以上升推廣為宏觀層面的政策和制度改革。不以基層為本位的社會管理創(chuàng)新，很可能會變成脫離實際不具備操作性的空頭文件，也可能變成為基層的實際工作制造麻煩的空頭規(guī)定。因此，社會管理創(chuàng)新堅持以基層為本位，既是堅持實事求是思想路線的基本要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

（二）社會管理創(chuàng)新的主體應(yīng)是大多數(shù)具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員

因為社會管理創(chuàng)新兼顧了宏觀和微觀兩個層面的革新，社會管理創(chuàng)新的主體不僅包括高層的精英管理群體，也包括很多中下層甚至是基層單位的管理者。結(jié)合中國改革開放30年來的經(jīng)驗，我們不難看出社會管理創(chuàng)新的主體包括了中央和地方政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及社會組織中的具有各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員。因為這個群體對于實際管理工作具有不同程度的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，所以他們都有能力在自己的管理權(quán)限內(nèi)進行不同程度的改變和創(chuàng)新。只有明確了社會管理創(chuàng)新的主體，才能使廣大的管理人員統(tǒng)一認識，認清自己掌握的權(quán)力和肩負的責任，努力擺脫“創(chuàng)新非我職責”、“創(chuàng)新太難”、“無新可創(chuàng)”等錯誤心態(tài)，把握好自己掌握的資源和機遇，根據(jù)社會管理的實際需要積極主動進行創(chuàng)新。

（三）社會管理創(chuàng)新的基本方法是關(guān)注細節(jié)主動改變

創(chuàng)新不完全等同于創(chuàng)造，因此社會管理創(chuàng)新不能片面地強調(diào)要創(chuàng)造出一種全新的管理模式，不能刻意追求“前無古人”、“人無我有”、“獨一無二”、“我先人后”的效果，而要關(guān)注現(xiàn)有的社會管理的模式的效果、規(guī)定、機制、方式方法等細節(jié)，根據(jù)實際工作中出現(xiàn)的新情況新問題和新要求，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行完善，對現(xiàn)有工作流程進行優(yōu)化，對現(xiàn)有的運行機制進行改善，對現(xiàn)有的方式方法進行改進，對現(xiàn)有的服務(wù)載體進行更新，對現(xiàn)有的工作措施進行改良，對現(xiàn)有的工作程序進行補充等等?？傊?，社會管理創(chuàng)新的基本方法是關(guān)注現(xiàn)有管理模式的細節(jié)，并根據(jù)社會管理的實際需要積極主動進行調(diào)整、變通、改造、突破、完善、精細化、優(yōu)化和改良。

（四）社會管理創(chuàng)新的根本方向是漸進式改良

從社會管理創(chuàng)新的概念可以看出，創(chuàng)新必須以“傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法”為基礎(chǔ)，對其進行“改造、改進和改革”，從而“建構(gòu)新的社會管理機制和制度”。既然是“改造、改進和改革”，就不會是一蹴而就、“畢其功于一役”，就不可能是激進式的，只能是有計劃、有步驟、有目標的漸進式革新。從哲學(xué)的視角來看，漸進是人世間的萬事萬物的發(fā)展常態(tài)，尤其是錯綜復(fù)雜的大工程更需要循序漸進地逐步推進。從改革開放的實踐來看，堅持漸進式改良的創(chuàng)新之路，既能推進改革開放，又能減少震蕩和降低成本，從而將社會管理創(chuàng)新過程中所必然包含的試錯的負面效應(yīng)降到最低，并取得可檢驗的成果。綜上可知，社會管理創(chuàng)新的根本方向必須是漸進式改良。

（五）社會管理創(chuàng)新的重點要緊扣當前社會的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)

推進我國社會管理創(chuàng)新，必須緊扣當前社會管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)來進行以下五方面的革新：一是創(chuàng)新民生民權(quán)服務(wù)保障體系。強化政府依法合理配置社會資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障公民權(quán)利、提供公共服務(wù)的功能；大力推進社會保險和社會救助機制建設(shè)；大力加強法治政府建設(shè)。二是創(chuàng)新社會糾紛多元解決體系。建立健全糾紛解決的大調(diào)解機制，完善由人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的矛盾糾紛化解“大調(diào)解”體系；深化司法體制改革。三是創(chuàng)新安全穩(wěn)定維護應(yīng)對體系。建立疏導(dǎo)、防控、監(jiān)督和懲處相結(jié)合的社會安全穩(wěn)定和社會秩序維護保障體系；建立健全多形式、多渠道的民意和利益訴求收集、分析判斷和及時回應(yīng)機制；創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代防控體系；加大對虛擬社會管理力度；四是創(chuàng)新公民社會培育發(fā)展體系。不斷加強公民教育；大力加強基層社區(qū)建設(shè)；加強對社會組織的培育和支持；構(gòu)建多層次、多種形式的民主參與和民主協(xié)商機制。五是創(chuàng)新社會管理隊伍建設(shè)體系。建設(shè)一支素質(zhì)過硬的社會管理人才隊伍；加大社會工作專業(yè)的人才培養(yǎng)力度；加強政法隊伍建設(shè)和律師隊伍建設(shè)；加強對社會兼職社會管理人員的培訓(xùn)、管理和保障。

（六）社會管理創(chuàng)新必須堅持依法管理、源頭治理、和諧穩(wěn)定等重要原則

現(xiàn)階段的社會管理創(chuàng)新空間非常大，但這并不意味著創(chuàng)新就可以毫無限制自由發(fā)揮。我國的社會管理創(chuàng)新必須遵循依法管理等幾項重要原則才能順利進行。首先要堅持依法管理的原則。當前，我國社會管理制度化、法治化嚴重滯后，人治觀念還沒有根本消除，由此引發(fā)了許多現(xiàn)實社會矛盾和沖突。社會管理創(chuàng)新必須依法進行，這是建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求，也是社會善治的必然要求。其次，要堅持源頭治理的原則。當今中國正處于改革與發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，社會風(fēng)險不斷加劇，面對社會轉(zhuǎn)型所帶來的諸多問題和矛盾，傳統(tǒng)的社會管理習(xí)慣于沿用“堵”的思路，由此付出了巨大的代價，但是危機還是沒有根本消除。社會管理創(chuàng)新就是要轉(zhuǎn)變思路，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，樹立源頭治理意識。再次，要堅持和諧穩(wěn)定的原則。和諧穩(wěn)定的根本要義就是要社會達到“穩(wěn)而不死、活而不亂、活而有序”的動態(tài)穩(wěn)定。社會管理創(chuàng)新既不能因為追求僵化的社會穩(wěn)定而畏首畏尾不敢革新，也不能因為標新立異而違背和諧穩(wěn)定的意識。不適宜、不協(xié)調(diào)、不科學(xué)的創(chuàng)新，不僅不會鞏固和提高社會管理的效能，相反還會摧毀原有的社會管理基礎(chǔ)。因此，社會管理要在創(chuàng)新中求發(fā)展，也要在發(fā)展中求穩(wěn)定。（本文來自于《長春理工大學(xué)學(xué)報·社會科學(xué)版》雜志?！堕L春理工大學(xué)學(xué)報·社會科學(xué)版》雜志簡介詳見.）

作者：王偉1謝芳芳2工作單位：1.北京市東城區(qū)人民政府北新橋街道辦事處2.北京市可持續(xù)發(fā)展科技促進中心城市建設(shè)與管理部