本文作者：王建學(xué)工作單位：廈門大學(xué)

一作為人權(quán)的社會保障權(quán)

社會保障權(quán),是指一切公民得向國家要求物質(zhì)幫助從而得以免于匱乏并尊嚴(yán)地生活的權(quán)利。任何人,不僅應(yīng)當(dāng)作為自然意義與生物意義上的人而存在,更應(yīng)當(dāng)作為道德意義上尊嚴(yán)受保護(hù)的人而存在。社會保障權(quán)的意義在于確認(rèn)符合人的尊嚴(yán)的文明生活的最低條件以及國家在提供此種基本生存條件方面所應(yīng)當(dāng)盡到的義務(wù)。社會保障權(quán)作為憲法上的概念是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。18與19世紀(jì)的古典憲法只承認(rèn)公民在人身、思想等方面免于國家干涉的消極自由,而不承認(rèn)公民有要求國家保障其獲得尊嚴(yán)生活的權(quán)利。直到現(xiàn)代,社會保障權(quán)才得到各國憲法的承認(rèn),此時的憲法理念是:/最好政府,為最能服務(wù)之政府。0[1]最早正式確認(rèn)社會保障權(quán)的是法國1793年憲法。該憲法在5人權(quán)宣言6第二十一條和第二十三條分別規(guī)定:/社會對于不幸的公民負(fù)有維持其生活之責(zé),或者對他們供給工作,或者對不能勞動的人供給生活資料。0/社會保障就是全體人民保證各人享受并保存其權(quán)利的行動;此種保障是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的。0德國1919年魏瑪憲法第一百六十一條也規(guī)定:/為保持健康及工作能力,保護(hù)產(chǎn)婦及預(yù)防因老病衰弱而經(jīng)濟(jì)生活不受影響起見,聯(lián)邦應(yīng)制定保障制度,且使被保險者預(yù)聞其事。0此后,為維持人民之基本存在與道德尊嚴(yán),以憲法確認(rèn)社會保障權(quán)蔚然成風(fēng),日本國憲法第二十五條,意大利憲法第三十八條,荷蘭憲法第二十及二十二條,瑞士憲法第十二條,等等,幾乎所有現(xiàn)代憲法都對社會保障權(quán)進(jìn)行了明文確認(rèn)。除了以憲法文本明文規(guī)定,各國還以憲法解釋的方式確認(rèn)社會保障權(quán)。前者為現(xiàn)代憲法所采用,因為制憲時社會保障權(quán)之觀念已被廣泛承認(rèn);后者一般為近代憲法所采用。美國擁有世界上最早的成文憲法典,其憲法文本中的人權(quán)觀念仍停留在18世紀(jì),不可能出現(xiàn)社會保障權(quán)的概念。美國也一直不肯批準(zhǔn)5經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約6。但聯(lián)邦國會及各州議會以法律和法令創(chuàng)立了大量社會保障利益,就社會保障體系的完備性而言,美國毫無疑問是一個福利國家。從法律技術(shù)上看,美國法承認(rèn)社會保障權(quán)的方式是憲法解釋,即聯(lián)邦最高法院通過擴(kuò)大解釋憲法中/財產(chǎn)0一詞的含義,將社會保障權(quán)納入憲法所保護(hù)的/財產(chǎn)0的范圍內(nèi)。在著名的1970年戈德堡訴凱利案中,聯(lián)邦最高法院指出,/(本案中的)這些福利對于適格得到它們的人來說是一項制定法授予的權(quán)利0。/在今天更為現(xiàn)實的作法是把社會保障權(quán)作為一項-財產(chǎn).,而不是作為-賞金.0¹。根據(jù)此判決,政府通過立法授予公民的傷殘保障金、社會救濟(jì)金,都被認(rèn)為是憲法所保護(hù)的/財產(chǎn)0。在學(xué)理上,學(xué)者們稱這些財產(chǎn)利益為/新財產(chǎn)(NewProperty)0。[2]通過聯(lián)邦最高法院對憲法中的/財產(chǎn)0一詞的擴(kuò)大解釋,政府在普通法以外授予的利益被納入到憲法正當(dāng)法律程序的保護(hù)范圍以內(nèi),社會保障權(quán)的憲法確認(rèn)得以實現(xiàn)。由于多數(shù)國家就/社會保障權(quán)是一種基本人權(quán)0達(dá)成共識,一系列國際人權(quán)公約開始確認(rèn)社會保障權(quán)。1948年5世界人權(quán)宣言6第二十二條宣布:/每個人,作為社會的一員,有權(quán)享受社會保障,并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn),這種實現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況。01966年5經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約6第九條也規(guī)定:/本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障,包括社會保險。0可見,承認(rèn)并保護(hù)社會保障權(quán)已是所有承認(rèn)人類基本尊嚴(yán)的現(xiàn)代文明國家的共識。

二社會保障權(quán)的法律性質(zhì)

憲法中的基本人權(quán)總是從兩個方面體現(xiàn)出其根本性質(zhì):該權(quán)利與國家相對應(yīng)義務(wù)的關(guān)系以及此項權(quán)利對人的重要性,社會保障權(quán)尤其如此。首先,社會保障權(quán)名為/社會保障權(quán)0,實為/國家保障義務(wù)0,它對國家構(gòu)成積極但非強(qiáng)制性的義務(wù)。這體現(xiàn)在兩個方面:第一,社會保障權(quán)屬積極人權(quán),其實現(xiàn)須依賴于國家的積極行為。就公民的角度而言,作為社會保障權(quán)利主體的公民,有權(quán)向國家要求得到某種利益,以獲取個人尊嚴(yán)自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)與社會條件,這與消極人權(quán)所要求的公民在私人行為上免于國家干涉是截然相反的。從國家的角度出發(fā),/所謂社會權(quán)利,即通過國家對經(jīng)濟(jì)社會的積極介入而保障的所有人的社會或經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利。0[3]因此,承認(rèn)社會保障權(quán)之后,國家對其人民所負(fù)有的義務(wù)就不能僅限于/防止暴力、偷竊、欺騙和強(qiáng)制履行契約0[4]等有限的職能,而是應(yīng)當(dāng)積極地介入社會經(jīng)濟(jì)生活,以國家權(quán)力限制傳統(tǒng)上絕對的經(jīng)濟(jì)自由,對社會資源進(jìn)行再分配,保證所有人都能過有尊嚴(yán)的生活。第二,社會保障權(quán)的實效受制于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因此國家的社會保障義務(wù)是非強(qiáng)制性的。根據(jù)5經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約6第二條第1款的規(guī)定,締約國應(yīng)采取步驟以便用一切適當(dāng)方法/逐漸0達(dá)到公約權(quán)利的充分實現(xiàn)。因此,各國在實現(xiàn)社會保障權(quán)的過程中,可以考慮可得資源以及法律和行政制度的特殊性。易言之,/受益權(quán)的實效要看政府的經(jīng)濟(jì)實力。0[5]這是理論界與實在法規(guī)定就社會保障權(quán)之實現(xiàn)所達(dá)成的共識。龔祥瑞教授更直接地把經(jīng)濟(jì)社會權(quán)稱為/關(guān)于物質(zhì)保證的權(quán)利0。[6]將社會保障權(quán)依從于無法通過法律技術(shù)來認(rèn)定的/經(jīng)濟(jì)實力0,實則社會保障權(quán)本身就是需要/保障0的,這等于國家對此不負(fù)有強(qiáng)制性的義務(wù)。正如哥倫比亞大學(xué)路易斯#亨金教授指出的,/社會保障權(quán)是立法上的,而不是憲法上的,它們要屈從于政治的、意識形態(tài)的和預(yù)算上的限制。0[7]其次,就維持人的基本存在與道德尊嚴(yán)而言,社會保障權(quán)是根本的、不可缺少的人權(quán)。傳統(tǒng)人權(quán)理論堅持兩代人權(quán)的嚴(yán)格區(qū)分,并認(rèn)為第一代人權(quán)是必不可少的,而第二代人權(quán)只是國家為促進(jìn)個人人格之完善發(fā)展而實施的不具有強(qiáng)制力的政策。但是,越來越多的研究者開始拋棄上述傳統(tǒng)人權(quán)理論。如果兩代人權(quán)之間存在差別的話,那么其差別僅在于:/與第一代人權(quán)相比,經(jīng)濟(jì)社會權(quán)缺少一個法律傳統(tǒng)0,/它們還沒有成為人們研究和討論的平等主題。0[8](69)其差別絕不在于兩代人權(quán)在維持人類基本尊嚴(yán)方面的作用多寡。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利委員會(以下稱/委員會0)認(rèn)為:/嚴(yán)格地區(qū)分經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利,并以此為依據(jù)通過定義將其排除在法院管轄范圍以外的做法是武斷的,并且與兩類權(quán)利的不可分割和相互依存原則背道而弛。0¹在承認(rèn)兩代人權(quán)對人的存在與尊嚴(yán)同樣不可缺少,且二者之間不可分割和相互依存的前提下,才能正確評價社會保障權(quán)在整個人權(quán)體系中的重要地位。社會保障權(quán)是經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的一種,在經(jīng)濟(jì)社會權(quán)體系中處于最為基礎(chǔ)的地位,甚至在整個人權(quán)體系中也是最為重要的,因為它保障一切人最基本的物質(zhì)存在基礎(chǔ)與道德尊嚴(yán),而這常常構(gòu)成人們實現(xiàn)其它人權(quán)的前提與基礎(chǔ)。對于無法維持基本的物質(zhì)存在與道德尊嚴(yán)的人,其它權(quán)利是沒有絲毫意義的。

三社會保障權(quán)的可訴性

中國早在2000年就已經(jīng)步入老齡化社會，現(xiàn)今60周歲以上老年人達(dá)1.5億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過占總?cè)丝?0%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村老年人更是占老年人的絕大多數(shù)，如何完善農(nóng)村老年人的社會保險權(quán)成為一個非常值得探討的話題。

一、中國農(nóng)村老年人社會保險權(quán)的困境

歷史上，中國城市公職人員或者企事業(yè)單位的員工可以享有退休待遇，在正常情況下，退休金可以保障退休人員最基本的生存所需，但是農(nóng)村農(nóng)民就沒有那么幸運(yùn)了，農(nóng)民一般沒有退休之說，農(nóng)村農(nóng)民在新時代如何養(yǎng)老，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和做法會受到實踐的挑戰(zhàn)，這樣就存在農(nóng)村農(nóng)民的社會保障問題?？梢哉f，中國老年人權(quán)益保障重要的一環(huán)就表現(xiàn)為農(nóng)村老年人的社會保障法律問題，中國傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”，這也是農(nóng)村重男輕女現(xiàn)象相比于城市更加嚴(yán)重的現(xiàn)實客觀原因之一。對于農(nóng)村老年人如何保障其最基本的生存需求，在法律上尚存在諸多需要完善之處，目前我國對于部分60歲以上的農(nóng)村老人在物質(zhì)上有一定的幫助，但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成制度化的社會保障和救助模式，現(xiàn)有的救助模式具有不規(guī)范、臨時救助的特點，沒有形成制度化的固定救助機(jī)制。從法律層面研究農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障，對于法律工作者是一個挑戰(zhàn)?！稇椃ā返谒氖鍡l規(guī)定了“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！备鶕?jù)憲法，2010年10月國家制定了《中華人民共和國社會保險法》，該法對于社會保險作了全面的規(guī)范，但是該種規(guī)范在農(nóng)村地區(qū)實踐起來有其特殊的難點，當(dāng)下急需對農(nóng)村老年人的社會物質(zhì)幫助權(quán)進(jìn)行細(xì)致的研究。

二、《社會保險法》對農(nóng)村老年人社會保障的貢獻(xiàn)

（一）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險

《社會保險法》出臺前，我國事實上已經(jīng)存在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，但是其相關(guān)的規(guī)范性文件位階不高，缺乏法律層面的規(guī)制，《社會保險法》使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險納入法律治理的軌道，這樣對于其制度的穩(wěn)定和健全發(fā)展都是有裨益的。其第二十條規(guī)定國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，這一條規(guī)定了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的方式和繳費(fèi)來源，對于具體的操作方式，《社會保險法》規(guī)定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。上述規(guī)定通過法律的方式確定了領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式，對于推進(jìn)相關(guān)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和完善指明了方向。

本文作者：羅元青祁曉玲工作單位：四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

農(nóng)民社會保障權(quán)益制約農(nóng)民作為社會主體的權(quán)益保障水平

社會權(quán)益是每個社會公民在接受公共服務(wù)方面所享有的權(quán)益。社會權(quán)益系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民作為社會成員、國家公民在社會提供的公共服務(wù)系統(tǒng)中應(yīng)享有的各種社會主體權(quán)益,就業(yè)、教育、遷移及社會保障權(quán)益具有這一共同的公共權(quán)利屬性。教育、就業(yè)、遷移是發(fā)展權(quán)益,社會保障權(quán)更關(guān)注農(nóng)民的基本生存權(quán)益。社會保障權(quán)益是農(nóng)民社會權(quán)益系統(tǒng)的有機(jī)組成,是其它社會權(quán)益的基本保障。1.農(nóng)民社會保障的權(quán)益缺失制約平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)在社會權(quán)益系統(tǒng)研究視角下,勞動就業(yè)權(quán)關(guān)系到人的生存和發(fā)展,社會成員應(yīng)享有平等的就業(yè)、擇業(yè)權(quán)益。工作權(quán)是勞動就業(yè)權(quán)的核心權(quán)利,而社會保障權(quán)在一定程度上可以視為勞動就業(yè)權(quán)的非核心權(quán)利,即勞動者在獲得工作權(quán)利、從事各種職業(yè)勞動時,也有獲得相應(yīng)的社會保險和福利的權(quán)利。社會保障權(quán)與就業(yè)權(quán)形成良性循環(huán),將有利于個人和社會財富的創(chuàng)造。目前,我國從戶籍上界定的農(nóng)民包括了仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和離農(nóng)務(wù)工的農(nóng)民工。在分割的二元體系之中,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民與城市非農(nóng)職業(yè)勞動者之間存在著制度的系統(tǒng)性差別,目前仍游離在基于職業(yè)勞動的勞動就業(yè)權(quán)保障體系之外;而離農(nóng)務(wù)工的農(nóng)民,已成為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中中國社會的新型群體,成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部份,但目前農(nóng)民工的社會保障權(quán)益缺失問題仍較突出。〔1〕從表1可以看到,2006年以前,農(nóng)民工基本被排斥在城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系之外,盡管近年來農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)有所上升,但與城鎮(zhèn)職工相比存在較大差距,反映了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)權(quán)益上存在著事實上的不平等。2.農(nóng)民社會保障權(quán)益的制度障礙限制了農(nóng)民的自由遷徙權(quán)遷移自由是市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置勞動資源的內(nèi)在要求,也是個體實現(xiàn)勞動價值最大化的主要途徑。本文研究的遷移主要針對的是農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動,以及農(nóng)村勞動力在不同城市間的遷移。任何經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行遷移決策時,都會對遷移的經(jīng)濟(jì)社會收益與成本進(jìn)行比較。解決好遷移勞動力的社會保障以及異地接續(xù)問題,有利于形成理想的遷移環(huán)境,提高遷移收益,節(jié)約遷移成本,消除勞動力轉(zhuǎn)移過程中的不確定性和風(fēng)險,從而有利于人力資源的合理配置。在影響農(nóng)民遷移自由權(quán)的諸多因素中,農(nóng)村社會保障體系缺位、戶籍身份及地區(qū)差異的保障制度,被認(rèn)為是阻礙農(nóng)村剩余勞動力流動、阻礙遷移自由權(quán)獲得的重要制度原因。3.農(nóng)民社會保障權(quán)益的低水平影響農(nóng)民教育權(quán)益的獲得社會保障權(quán)與教育權(quán)相互作用,能夠共同提升農(nóng)民的人力資本水平。智力的形成是通過各級教育來實現(xiàn)的,而投資教育不僅是個人和社會資金的投入,也包含了受教育者自身的身體、精力和時間的投入。圖1顯示的是城市與農(nóng)村在社會保險項目與基金支出總水平的顯著差異。¹在低收入、低社會保障的條件下,教育和健康投入具有較強(qiáng)的替代性,導(dǎo)致農(nóng)民家庭在子女和自身教育、培訓(xùn)上的“短視”和低投入,陷入“低素質(zhì)”的惡性循環(huán)。圖1城鄉(xiāng)社會保險支出水平的差異完善的醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度的建立,一方面可以消除農(nóng)民的后顧之憂,更多地將自有資源用于長期人力資本積累;另一方面使智力投入和健康投入轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)、相互促進(jìn)的關(guān)系,讓健康的生存和生活成為智力以及更好發(fā)展的體能保障。同時,農(nóng)民受教育的水平也影響其文化素質(zhì),進(jìn)而影響社會養(yǎng)老觀念的形成和轉(zhuǎn)變,以及對養(yǎng)老制度的理解和參與。

農(nóng)民社會保障權(quán)益與農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益保障系統(tǒng)密切相關(guān)

在整個農(nóng)民權(quán)益系統(tǒng)中,經(jīng)濟(jì)權(quán)益系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中的發(fā)展權(quán)益,側(cè)重研究農(nóng)民如何在城鄉(xiāng)資源配置中,通過生產(chǎn)要素的合法取得與自由運(yùn)用,獲得合法的經(jīng)濟(jì)利益,并得到法律的充分保障。從經(jīng)濟(jì)主體角度劃分的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益子系統(tǒng)包括農(nóng)民作為生產(chǎn)主體、投資和經(jīng)營主體、消費(fèi)主體等方面的權(quán)益,而這些權(quán)益都不同程度地與社會保障權(quán)益之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性。1.社會保障權(quán)益與農(nóng)民勞動主體權(quán)益的相互影響與社會權(quán)益系統(tǒng)關(guān)注社會成員平等的就業(yè)權(quán)不同,在經(jīng)濟(jì)權(quán)益系統(tǒng)研究視角下,勞動權(quán)益是農(nóng)民作為生產(chǎn)勞動主體的一種權(quán)益,也是對勞動這一生產(chǎn)要素使用而獲取收益的權(quán)益。一方面,勞動作為除土地外農(nóng)民獲取家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要途徑,勞動權(quán)益與勞動收入的獲得直接相關(guān),而勞動收入是農(nóng)民家庭基本消費(fèi)、生產(chǎn)性投資以及教育和健康投資的主要來源,不僅影響其生活和發(fā)展水平,而且也影響獲得社會保障權(quán)益的能力;另一方面,勞動權(quán)益的重要方面是健康的權(quán)益,而健康是人力資源質(zhì)量的重要體現(xiàn)。目前普遍存在著農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和人員等軟硬件的匱乏,農(nóng)民工工傷、醫(yī)療和失業(yè)保險缺失或落實不到位的問題,影響了農(nóng)民作為勞動主體獲取勞動收益的權(quán)益。以醫(yī)療保障為例,由于我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要分布在城市,2009年,每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位為3.31張,每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為1.05張;萬元以上設(shè)備的臺數(shù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅占0.99%,從價值方面看還不足0.005%,醫(yī)療設(shè)備條件顯然落后于城市太多。鄉(xiāng)村醫(yī)療技術(shù)、人力資源存在數(shù)量和質(zhì)量上的差距。2009年,我國每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員為4.15人,而每千農(nóng)業(yè)人口擁有的鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員僅為1.19人,在學(xué)歷和職稱層次上也存在明顯差距。因此,必須構(gòu)建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)民工醫(yī)療、失業(yè)保險制度,保障農(nóng)民享有獲得健康身體的基本社會權(quán)益,從而保障農(nóng)民通過自身人力資源的投入獲取經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)益。另外,城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化不僅是完善市場經(jīng)濟(jì)體系的要求,也是勞動主體權(quán)益保障的重要內(nèi)容。但在目前分割的勞動力市場條件下,農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移通道不暢,加上戶籍制度和城鎮(zhèn)住房障礙等因素,導(dǎo)致農(nóng)民工頻繁退保,損害了農(nóng)民工的社會保障權(quán)益,也損害了勞動力的主體權(quán)益。因此,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社保銜接,將成為充分保障農(nóng)村勞動力社會保障權(quán)益的重要制度建設(shè)和創(chuàng)新重點。2.農(nóng)民土地經(jīng)營主體權(quán)益與農(nóng)民社會保障權(quán)益直接相關(guān)土地收益是農(nóng)民區(qū)別于其他社會職業(yè)的重要收入來源,土地權(quán)益是農(nóng)民作為經(jīng)營主體使用土地這一重要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會保障體制,中國農(nóng)村長期缺乏真正的社會保障體系,造成了農(nóng)民對土地的嚴(yán)重依賴,土地在很大程度上起到了最低生活保障與養(yǎng)老保障的功能。土地,不僅意味著是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,同時也意味著農(nóng)村勞動要素最基本的就業(yè)崗位、農(nóng)村人口低水平但穩(wěn)定的生活保障。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,一旦土地被征收,土地收益權(quán)喪失,實際上造成了農(nóng)民沒有能力承擔(dān)社會保障支出,即使提高補(bǔ)償金額,還不足以支付他們重新購買商品房所需資金,更別說就業(yè)、子女教育等諸多方面,他們的基本生活和醫(yī)療、養(yǎng)老保障也成了他們的后顧之憂,這客觀上造成了社會保障權(quán)益的損失。社會保障體系缺失會進(jìn)一步惡化失地農(nóng)民權(quán)益問題。失地后大多數(shù)農(nóng)民處于無保障或低保障狀態(tài),這已成為社會不穩(wěn)定的巨大隱患?！?〕3.農(nóng)民投資主體的權(quán)益是農(nóng)民社會保障權(quán)益的重要保證農(nóng)業(yè)資本是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,農(nóng)業(yè)資本的形成一方面靠自身儲蓄、投資,另一方面需要金融財政政策的支持。在二元經(jīng)濟(jì)背景下,由于金融政策的城市偏向,農(nóng)民很難獲得發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持,農(nóng)業(yè)保險制度也很不健全,金融主體權(quán)益實際缺失。因此,農(nóng)民作為投資主體,通過擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營性投資、采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、形成農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本,從而拓寬收入來源、獲取自我保障的能力也非常弱小。同時,農(nóng)民作為投資主體的權(quán)益也體現(xiàn)在對自身的健康、知識投資,從而形成農(nóng)業(yè)人力資本。社會保障權(quán)益在一定程度上可以視為農(nóng)民健康投資權(quán)益的保障。城市和農(nóng)村在享受中央和地方政府財政支持方面存在的權(quán)益差異,也是造成城鄉(xiāng)社會保障權(quán)益不平等的重要原因。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的展開,科學(xué)發(fā)展觀、和諧發(fā)展觀的提出,向農(nóng)村傾斜的財政金融政策的出臺,使農(nóng)民整體福利水平逐步提高,農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民最低生活保障制度等農(nóng)村社會保障事業(yè)逐步發(fā)展起來,農(nóng)民與城市居民在經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)益上的差距在逐漸縮小。以成都為例,截止2009年底,全年有15.74萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障;保障資金投入農(nóng)村1.3億元,增長26.3%。º成都市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險304.67萬人,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險326.32萬人,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險672.03萬人,農(nóng)民工綜合社會保險108.51萬人,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險70.85萬人,失地農(nóng)民社會保險65.15萬人,全市基本醫(yī)療保險和失地農(nóng)民社會保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。»4.農(nóng)民社會保障權(quán)益是農(nóng)民消費(fèi)主體權(quán)益的保障條件農(nóng)民消費(fèi)主體權(quán)益的保障,從微觀上看有利于農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量的改善,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮;從宏觀上看更有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場拓展,有利于拉動內(nèi)需,促進(jìn)充分就業(yè)。農(nóng)民消費(fèi)水平低實際上意味著消費(fèi)主體權(quán)益受損,而社會保障權(quán)益是農(nóng)民消費(fèi)主體權(quán)益得以改善的重要保障條件。從理論邏輯上講,一個適度的社會保障體系,能一定程度消除未來不確定的預(yù)期,有利于緩解積累與消費(fèi)的矛盾,能夠在一定程度上提高消費(fèi)支出,進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于缺乏有效的制度保障,受到不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制度束縛,使農(nóng)民消費(fèi)水平無法提高,消費(fèi)權(quán)益無法得到實質(zhì)性的實現(xiàn)。這些制度因素中包括了農(nóng)村社會保障體系的缺失和低保障水平,迫使農(nóng)民只有靠壓縮消費(fèi)、增加儲蓄來預(yù)防未來的不確定性。一項實證研究結(jié)果也顯示,從社會保障對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)角度看,我國農(nóng)村社會保障制度是不適度的,因為其并沒有促進(jìn)消費(fèi)的增加,因而沒有對GDP產(chǎn)生應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此,改革完善農(nóng)村社會保障制度,通過農(nóng)民社會保障權(quán)益的落實,才能保障農(nóng)民的消費(fèi)主體權(quán)益,從而提高農(nóng)村消費(fèi)水平,實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)?！?〕

政治文化權(quán)益的系統(tǒng)性缺失導(dǎo)致農(nóng)民維護(hù)社會保障權(quán)益的能力缺乏

摘要:社會保障權(quán)利譜系由社會救助權(quán)、社會保險權(quán)和社會福利權(quán)構(gòu)成，社會保險權(quán)在這個權(quán)利譜系中居于核心地位。我國社會保險法應(yīng)以保障社會保險權(quán)為立法理念和邏輯起點，細(xì)化有關(guān)社會保險權(quán)的法律規(guī)定，合理確定社會保險的覆蓋范圍，明確政府在社會保險方面的積極作為義務(wù)，完善社會保險權(quán)的法律救濟(jì)制度。

關(guān)鍵詞:社會保險權(quán)；基本人權(quán)；社會權(quán)；社會保險立法

一、社會保險權(quán)的提出與發(fā)展

社會保險權(quán)是人類進(jìn)入工業(yè)社會后隨著社會保險制度的建立而產(chǎn)生的一項公民的基本權(quán)利。1883—1889年，德國通過有關(guān)疾病保險、意外事故保險、老年與殘疾保險的三項立法，建立了世界上最早的社會保險制度。1919年德國《魏瑪憲法》規(guī)定:“為維持健康和勞動能力，保護(hù)母性，防備老年衰弱和社會的突變，國家在受益人的協(xié)助下，建立各種領(lǐng)域的社會保險制度?！贝撕?，社會保險權(quán)逐漸被國際社會接受為一項基本人權(quán)，保障社會保險權(quán)成為各國設(shè)計社會保險制度的基本理念。1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》確認(rèn)“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障”、“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、年老或者在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受社會保障”。1952年，國際勞工組織通過了《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，制定了完備的社會保險標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國大會1966年通過的《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》規(guī)定:“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險。”按照我國《憲法》第33條第三款、第14條第四款、第44條、45條的規(guī)定，社會保險權(quán)是我國公民的一項基本權(quán)利，保障社會保險權(quán)是國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)。為了使《憲法》規(guī)定的社會保險權(quán)成為具體的公民權(quán)益，使全體國民共享社會發(fā)展成果，近年來我國開始通過立法構(gòu)建具體的社會保險制度。2008年12月《中華人民共和國社會保險法(草案)》(以下簡稱《社會保險法(草案)》)面向社會廣泛征求意見。2009年12月22日，全國人大常委會對《社會保險法(草案)》進(jìn)行了三審。

現(xiàn)代社會的社會保險權(quán)是指參保人或其家屬依法參加社會保險，在遭遇社會風(fēng)險時享有獲得社會保險待遇或保險服務(wù)的權(quán)利的總稱。該權(quán)利具有以下特點:第一，權(quán)利主體是參保人及其家屬，不再限于勞動者。傳統(tǒng)社會保險理論認(rèn)為“社會保險對于要保人之資格有詳細(xì)之規(guī)定，凡不從事工作者(即無職業(yè)者)，除非實行全民保險制度，則無機(jī)會參加”①，現(xiàn)代社會保險制度已經(jīng)突破了與就業(yè)的關(guān)聯(lián)性，社會保險主體的發(fā)展趨勢是由勞動者向全體公民擴(kuò)展，無論社會成員是否有能力參加勞動、是否從事雇傭勞動，其都有資格參保。第二，社會保險權(quán)的義務(wù)主體具有多元性，雇主(在我國稱“用人單位”)、個人和國家都可以成為社會保險權(quán)的義務(wù)主體，用人單位和個人依法承擔(dān)繳納社會保險費(fèi)的義務(wù)，國家在社會保險基金不足以支付保險待遇時承擔(dān)財政補(bǔ)助責(zé)任。第三，社會保險權(quán)的客體即社會保險權(quán)利義務(wù)指向的對象主要是社會保險基金。第四，社會保險權(quán)的內(nèi)容包括享受社會保險待遇給付或保險服務(wù)、參與社會保險監(jiān)管等多個方面。

二、社會保險權(quán)的法律屬性

摘要：農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個被日益邊緣化的新弱勢群體，存在著失業(yè)保障、醫(yī)療保障和勞動保障缺失等問題。本文就這些問題從不同方面進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障缺失原因

目前，農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們的狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村和城市的發(fā)展，而且關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。但當(dāng)前存在著對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益正視不足關(guān)注不夠的問題。

一、關(guān)于農(nóng)民工社會身份的認(rèn)識

“農(nóng)民工”提法最初出自于1984年中國社會科學(xué)院《社會學(xué)通訊》，主要是指黨的十一屆三中全會以來，大量進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”,實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。農(nóng)民工具有特殊的社會身份和社會地位，其表現(xiàn)一是在戶籍身份上：農(nóng)民工的社會身份就是農(nóng)民，從事的卻是非農(nóng)職業(yè)，農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但他們的戶籍身份還是農(nóng)民，與具有非農(nóng)戶籍的人有著明顯的差別；二是在職業(yè)身份上：農(nóng)民工雖被稱之為農(nóng)民工，但大多從事的是非農(nóng)職業(yè)，或者是以非農(nóng)工作為主的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及從事城里人不愿意干或沒人干的職業(yè)；三是社會保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個人力量維護(hù)自己的權(quán)益；四是源于傳統(tǒng)體制的對農(nóng)民工的社會歧視。認(rèn)為農(nóng)民是以農(nóng)為本的群體，他們工作的場所就應(yīng)該在農(nóng)村，只能是種糧種菜，為全社會提供農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)；農(nóng)民是自給自足的群體，除緊急救助之外，不需要城市人口所擁有的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度；農(nóng)民見識淺薄，愚蠢，缺乏現(xiàn)代文明素養(yǎng)，不講衛(wèi)生，骯臟且覺悟低，法律意識淡薄等等。這些都說明，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個口益被邊緣化的新弱勢群體。

二、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及問題

摘要:隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)間的競爭壓力逐步增加。而企業(yè)間的競爭，歸根結(jié)底是人才間的競爭。社保工作質(zhì)量，不僅關(guān)系到廣大職工群眾的合法權(quán)益，也關(guān)系到企業(yè)人力資源管理質(zhì)量與企業(yè)持續(xù)性發(fā)展。文章分析了社保工作對人力資源管理工作所起到的積極作用，并提出了相應(yīng)的服務(wù)策略，以供相關(guān)工作者參考。

關(guān)鍵詞:社保工作;人力資源管理;積極作用

社保工作是企業(yè)人力資源管理工作的重要構(gòu)成部分。高質(zhì)量的社保工作，往往可以激發(fā)員工的工作潛力，調(diào)動員工的工作積極性等，進(jìn)而維護(hù)企業(yè)人才穩(wěn)定性，并促進(jìn)員工與企業(yè)實現(xiàn)共同發(fā)展。從目前企業(yè)社保管理工作來看，社保管理工作流程具有繁雜性，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響到企業(yè)穩(wěn)定性發(fā)展。為此，制定出完善的人力資源管理社保服務(wù)策略，就顯得尤為重要。

一、社保工作服務(wù)人力資源管理的積極作用

(一)維護(hù)員工合法權(quán)益，推動人力資源管理工作高效進(jìn)行

社保管理與人力資源管理工作對象均為企業(yè)全體職工。通過為員工提供完善的社保服務(wù)，可以健全員工的福利，并有效維護(hù)員工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面的合法權(quán)益。員工的合法權(quán)益在得到充分保障后，員工的企業(yè)認(rèn)同感與企業(yè)歸屬感會有所提升，進(jìn)而有效維護(hù)人才的穩(wěn)定性，促進(jìn)企業(yè)各項人力資源管理工作高效開展。

社?；鸨O(jiān)管存在的問題

1、監(jiān)管法規(guī)缺失，有待進(jìn)一步健全。目前大部分有關(guān)社會保險基金監(jiān)管的規(guī)定仍然還是分散在若干個“決定”、“辦法”等形式出現(xiàn)的文件中，零散而混亂，權(quán)威性差，影響監(jiān)督功能的發(fā)揮，需要出臺權(quán)威性較高的專門針對社會保障基金監(jiān)管的法律。這對于規(guī)范社會保險基金監(jiān)管的行為、保證社?；鸬陌踩\(yùn)營將發(fā)揮著重要的作用。2、監(jiān)管主體缺乏獨立性，監(jiān)管方式的落實存在困難。我國社?；鸬谋O(jiān)管主體包括各級人民代表大會常務(wù)委員會、社會保險行政部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)還有社會保險監(jiān)督委員會，相應(yīng)的監(jiān)管方式包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、社會監(jiān)督等。但是監(jiān)管主體缺乏獨立性，角色模糊，且各種監(jiān)管方式的落實還存在著一定的困難。目前，我國社會保障管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格劃分開來，基本上是行政部門集社保基金的監(jiān)管與投資運(yùn)營于一身，社?；鸬慕?jīng)營者與監(jiān)督者的身份重合，致使社保基金缺乏獨立有效的行政監(jiān)管，嚴(yán)重影響了社保基金的監(jiān)管效率。同時，由于各地監(jiān)管人員綜合素質(zhì)普遍偏低，地方還未建立完備的社會保障預(yù)算等問題的存在，一些社保基金監(jiān)管方式的順利落實存在著阻力。3、監(jiān)管透明度低，信息披露制度不夠完善。我國2011年開始實行的《社會保險法》中規(guī)定社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和全國社會保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會公布收支、管理和投資運(yùn)營的情況。但是實際上所披露的社保信息仍然有限，披露內(nèi)容不夠細(xì)化、披露頻次較少，使得社?；鹄U納者不能及時并充分的掌握社?；鸬倪\(yùn)作情況，對基金的管理缺乏必要的知情權(quán)和話語權(quán)。在基金運(yùn)作方面，基金所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離容易出現(xiàn)委托—風(fēng)險。兩者之間存在著信息不對稱，基金委托人無法準(zhǔn)確地掌握受托人的行為，為不法分子暗箱操作和權(quán)力尋租提供了可趁之機(jī)。同時，由于信息披露制度的不完善，媒體及大眾也難以對社?；疬\(yùn)作的全過程進(jìn)行合力監(jiān)督，社會監(jiān)督缺少充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。4、監(jiān)管理念落后，對監(jiān)管的重要性認(rèn)識不足。近年來，一些地方政府違規(guī)現(xiàn)象頻繁，或是挪用于扶持困難企業(yè)，或是用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，或是直接用于房產(chǎn)投資和炒股票等，沒有將事關(guān)老百姓“養(yǎng)命”的社保基金當(dāng)作公共資金，而將其作為地方性的資金，在個別領(lǐng)導(dǎo)的簽字批條中隨意的挪為他用。究其根本原因，就是地方政府對社保基金的重要性認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)真執(zhí)行國家政策規(guī)定。據(jù)全國社保基金理事會的年報顯示，2008年社?；鹂偺潛p為393.72億元，股市市值的下跌是造成社保基金出現(xiàn)虧損的罪魁禍?zhǔn)?。盲目投資導(dǎo)致投資回報率低的一個重要原因是社保基金監(jiān)管理念的落后，過去長期以來負(fù)責(zé)基金管理運(yùn)營的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊秉持片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的陳舊觀念，一味追求基金的增值而無視投資風(fēng)險。許多社?；鸬氖芤嫒藢鹜顿Y運(yùn)作的情況也缺乏關(guān)注，公民普遍缺乏維權(quán)意識。

社?；鸨O(jiān)管的改革對策

1、制定并嚴(yán)格執(zhí)行社保基金管理監(jiān)督法律。近年來出臺的一系列規(guī)章和制度，大都屬于部委規(guī)章，立法層次較低，權(quán)威性較差。雖然2010年頒布的關(guān)于社會保障的基本大法《中國人民共和國社會保險法》可以作為各種行政法規(guī)統(tǒng)一的依據(jù)。但是《社會保險法》中關(guān)于社會保險基金監(jiān)管的條例只具有宏觀的指導(dǎo)意義，對于一些具體的操作環(huán)節(jié)，仍然需要制定專門的社會保障基金監(jiān)管法。因此，當(dāng)前的重要任務(wù)即修改完善《社會保險基金監(jiān)管規(guī)定》，做好《社會保險基金監(jiān)管條例》的調(diào)研起草工作，加強(qiáng)依法監(jiān)督。同時，為了保證法律發(fā)揮效用，各級社保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹實施社?；鸸芾淼母黜椃煞ㄒ?guī)。2、建立獨立的社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠站在客觀中立的角度，保持其在社?；鸨O(jiān)管上的獨立性和權(quán)威性，就必須將社?；鸬墓芾砣撕捅O(jiān)管人的角色分離。一方面可以成立新的機(jī)構(gòu)或委托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金的投資運(yùn)營，另一方面，設(shè)立一個獨立于現(xiàn)有的社會保險行政機(jī)構(gòu)之外的社會保險基金監(jiān)管委員會，其資金由中央財政直接撥款，直接歸屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，人員不受社保主管部門控制。該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對社?；鸬陌踩?fù)責(zé)，確保任何人、任何機(jī)構(gòu)都不得濫用、挪用基金，對社?；疬\(yùn)營管理的各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，并負(fù)責(zé)定期向社會披露社會保險的相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。3、運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索多種監(jiān)管方式。在社?；鸨O(jiān)管領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快基金監(jiān)督信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效率。具體做法是先要建立社保信息管理系統(tǒng)和監(jiān)管信息庫，將社保資金從繳納、記錄、支付到資金運(yùn)轉(zhuǎn)、查詢服務(wù)等各環(huán)節(jié)的情況在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出來，實現(xiàn)各地社?；鹦畔⒌墓蚕恚ＷC社?；鸸芾砗捅O(jiān)督的科學(xué)化和規(guī)范化。同時，加快推進(jìn)基金監(jiān)管軟件部署實施工作，以便全方位掌握社保資金收支情況，及時發(fā)出預(yù)警信號，最終逐步建立起非現(xiàn)場監(jiān)督工作體系，使得監(jiān)管成為一種常態(tài)。同時，應(yīng)將行政監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相結(jié)合，形成多元化的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，使社?；疬@項重要的公共基金“在陽光下運(yùn)行”。4、提高對社?；鸨O(jiān)管重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)信息披露和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。必須提高對社保基金重要性的認(rèn)識，無論是社?；鸬谋O(jiān)管部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員還是居民自身，都應(yīng)該充分認(rèn)識到社?；鸬陌踩c否關(guān)系到社保制度能否平穩(wěn)的運(yùn)行發(fā)展下去，任何單位和個人都不能侵占挪用。要通過宣傳逐步形成人人關(guān)心、重視、維護(hù)基金安全的社會氛圍。對于社保管理機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)把基金安全作為其績效考核的一個指標(biāo)，將社保基金的安全納入到部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍內(nèi)，才能使政府部門予以重視。

本文作者：肖芳工作單位：武漢大學(xué)

社?；鸬耐顿Y現(xiàn)狀

社?；鹗侨嗣竦摹氨ＣX”，因此社?；鹜顿Y必須全面考慮其安全性、增值性和流動性，三者不能偏廢，其中最為根本的是安全性。2009年，全國社?；饘⒖刂仆顿Y風(fēng)險，審慎進(jìn)行股票投資，增加投資產(chǎn)品，改進(jìn)對投資管理人的管理；調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，逐步減少固定收益產(chǎn)品的投資；完善股權(quán)投資管理辦法，積極參與對中央企業(yè)控股公司、地方優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的直接股權(quán)投資，擴(kuò)大對股權(quán)投資基金的投資。這體現(xiàn)了社保基金以長期投資、價值投資和責(zé)任投資為準(zhǔn)則，安全至上、控制風(fēng)險的投資理念。

長期以來，我國社保基金投資渠道較為單一，通常只依靠存入銀行或購買國債獲得利息收入進(jìn)行保值增值。除此之外，社保基金也可以用于債券、基金、股票等投資，以股票投資為例，《全國社會保險基金投資管理的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：社保基金投資于股票的比例應(yīng)控制在30%以下，絕對不能超過40%，又因為我國資本市場的建立和發(fā)展只有10余年的時間，市場成熟和制度完善程度都還不高，因此系統(tǒng)性風(fēng)險大于西方資本市場，由此導(dǎo)致社?；鸬馁Y本市場投資收益一直不夠理想，收益率僅略高于同期銀行存款利率，遠(yuǎn)低于國外社保基金投資的收益率。

基于我國目前社?；鸬耐顿Y現(xiàn)狀，為了避免在未來發(fā)生支付危機(jī)，社?；饘で笮碌耐顿Y渠道已經(jīng)迫在眉睫。

社?；鹜顿Y新方式

（一）拓寬海外投資渠道

社會保障體系是國家政治穩(wěn)定、社會安定團(tuán)結(jié)的保護(hù)器，是治國安民的大計和推進(jìn)企業(yè)改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程。陜西省各級地方稅務(wù)局（分局）2000年5月依照陜政發(fā)［2000］11號文件規(guī)定接收全省社保費(fèi)（包括基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、下同）征繳工作，在社保費(fèi)征繳工作中取得了一定成績，但也還存在著一些自身不能解決且又嚴(yán)重影響社保費(fèi)征繳工作的問題。

社保費(fèi)征繳工作存在的主要問題

一、省政府授予地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳的行政執(zhí)法權(quán)不完全

由于陜西省政府印發(fā)施行的《陜西省稅務(wù)征繳社會保險費(fèi)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），僅僅授予了地方稅務(wù)機(jī)關(guān)行使社保費(fèi)的征繳權(quán)；對未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳或故意少繳、漏繳的，追繳及加收滯納金權(quán)；對逾期拒不繳納的，申請人民法院強(qiáng)制征繳權(quán)。致使沒有確立地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳管理的行政執(zhí)法主體的地位，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳管理的行政執(zhí)法權(quán)不完全、不完整，缺少社保費(fèi)的管理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)及行政復(fù)議權(quán)等行政執(zhí)法的權(quán)力。使地方稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有辦法或手段加強(qiáng)和規(guī)范社保費(fèi)征繳管理工作和解決社保費(fèi)征繳管理弱化，征繳入庫率低，收入任務(wù)完成差等的問題。

二、社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒理順

目前全省地方稅務(wù)系統(tǒng)除個別地、市稅務(wù)局（分局）擅自違規(guī)設(shè)立了基金或社保費(fèi)征收科（處）、配備了少量征收人員外，其他絕大部分地市稅務(wù)局和幾乎全部縣（市、區(qū)）稅務(wù)局尚未設(shè)立基金或社保費(fèi)征收科（股）、尚未配備專職征收入員；社保費(fèi)征收管理的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，按實際征收入庫社保費(fèi)總額提取06‰的手續(xù)費(fèi)，遠(yuǎn)不夠投入征收人員的基本工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。