導(dǎo)語：社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出要加快推動社會保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦精確管理和精細(xì)化服務(wù)水平。社保服務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不同于信息化。社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是建立在數(shù)字化轉(zhuǎn)換、數(shù)字化升級基礎(chǔ)上，進(jìn)一步觸及社保服務(wù)管理核心業(yè)務(wù)，以新建一種服務(wù)管理模式為目標(biāo)的高層次轉(zhuǎn)型。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提升百姓獲得感

當(dāng)前全國社會保障卡持卡人數(shù)超過13億人，覆蓋所有地市和95%以上的人口。電子社保卡在所有地市共425個(gè)渠道開通申領(lǐng)服務(wù)，累計(jì)簽發(fā)超過5億張，形成社會保障卡線上線下“一卡通”服務(wù)。2020年，全國人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)平臺上線，累計(jì)開通47項(xiàng)全國性服務(wù)和306項(xiàng)地方特色服務(wù)，總訪問量超過6億人次。國家社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺提供9類28項(xiàng)全國“一網(wǎng)通辦”的社保服務(wù)，總訪問量超過15億人次。全國12333電話服務(wù)全年來電總量約1.55億次，其中接聽總量約1.27億次，綜合接通率為81.7%，人工服務(wù)實(shí)現(xiàn)了地市級全覆蓋。但是，社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型面前仍存有“三座大山”：一是社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)整體不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不互認(rèn)，無法形成全國層面、區(qū)域?qū)用娴拇髷?shù)據(jù)，大部分?jǐn)?shù)據(jù)仍為上傳數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，很難通過大數(shù)據(jù)分析提升服務(wù)和完善政策。二是社會保險(xiǎn)沒有統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種存在10多種形式的信息系統(tǒng)。無論是人社部門、社保三個(gè)險(xiǎn)種的管理部門，亦或是和其他政務(wù)部門，都還不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，跨部門、跨險(xiǎn)種系統(tǒng)銜接不夠通暢。三是各地信息系統(tǒng)封閉，信息孤島現(xiàn)象突出，各統(tǒng)籌區(qū)社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)行封閉管理，每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)都是一個(gè)信息孤島，各級統(tǒng)籌區(qū)和國家社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間還沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互。新時(shí)代社會主要矛盾在社保經(jīng)辦服務(wù)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)就是，老百姓對更全面、更便捷的社保服務(wù)的需要與社保發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。解決這個(gè)矛盾要通過社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升社保治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要條件

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，打好這個(gè)基礎(chǔ)需要做好以下兩方面工作。一是扎實(shí)做好社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)綜合治理。數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是貫徹整個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的靈魂，也對社保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提出了較高的要求。首先，推進(jìn)社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范化。各統(tǒng)籌地區(qū)要對涉及社會保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的用人單位和參保職工的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，主要是信息系統(tǒng)建立歷史數(shù)據(jù)庫，紙質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化處理，盡快實(shí)現(xiàn)社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范化。其次，建立數(shù)據(jù)綜合治理機(jī)制。對于近年因機(jī)構(gòu)改革、省級系統(tǒng)大統(tǒng)一建設(shè)、社保信息系統(tǒng)升級換代等引發(fā)的歷史遺留數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和遷移，確保數(shù)據(jù)完整性。最后，推動社保數(shù)據(jù)“無紙化”。按照“十四五”政務(wù)信息規(guī)劃要求，構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，推廣電子合同、簽章等應(yīng)用，在社保、醫(yī)療、就業(yè)等方面提供更便捷公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨省通辦。全國范圍內(nèi)要盡快推動社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檔案電子化、電子證照、電子表單、電子簽章等憑證使用，避免手工經(jīng)辦，盡快實(shí)現(xiàn)“無紙化”的社保經(jīng)辦服務(wù)模式。社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型對數(shù)據(jù)的依賴性很強(qiáng)，對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求很高。數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)乎社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型成敗，必須從數(shù)據(jù)的源頭抓好、抓牢。二是建立健全社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。按照國務(wù)院提出的“推動地方、部門各類政務(wù)專網(wǎng)向統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、信息共享”要求，人社部在全國社保系統(tǒng)內(nèi)，整合養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)社會保險(xiǎn)三項(xiàng)險(xiǎn)種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整體統(tǒng)一。并打通就業(yè)、勞動關(guān)系、人事管理等信息系統(tǒng)，以及與省、市、區(qū)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)銜接，推動社保經(jīng)辦管理和宏觀決策數(shù)據(jù)化。人社部與其他部門之間，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。通過建立跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動社保待遇資格、精準(zhǔn)擴(kuò)面等各項(xiàng)工作順利開展。完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)是社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要載體，有助于破除信息孤島、推進(jìn)服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理和精細(xì)化服務(wù)。近兩年，國家醫(yī)保局推進(jìn)全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息系統(tǒng)，使全國醫(yī)保信息系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，而全國統(tǒng)一的社保信息平臺仍在建設(shè)中。建設(shè)全國統(tǒng)一的社保信息平臺，首先要梳理各地社會保障相關(guān)政策和經(jīng)辦服務(wù)流程，并對各地現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽取各級社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求和意見，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障信息平臺，通過試點(diǎn)，完善并逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。也可以在目前建設(shè)的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，逐步將工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)并入養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，最終形成全國統(tǒng)一的社會保障信息平臺。全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)不能閉門造車，不應(yīng)只看眼前，應(yīng)加大投入力度，并結(jié)合社保制度發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用前景，預(yù)留升級空間。全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)應(yīng)具有公共服務(wù)、經(jīng)辦管理、宏觀決策、智能監(jiān)管等功能。此外，各級人社部門要高度重視統(tǒng)一社保信息化建設(shè)的重要性，形成合力，共同推進(jìn)社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字化服務(wù)是社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

一是加快推廣電子社?？☉?yīng)用。電子社保卡作為社?？ň€上應(yīng)用的有效電子憑證，標(biāo)志“人社移動服務(wù)”開啟。人社部印發(fā)《關(guān)于開展電子社會保障卡同步申領(lǐng)工作的通知》，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)三代社保卡和電子社?？ㄒ黄鸢l(fā)放。深化電子社?？ㄩ_發(fā)，按照國家“一卡通”要求，推動電子社保卡在各級政務(wù)大廳、政務(wù)門戶網(wǎng)站、政務(wù)APP應(yīng)用。與金融機(jī)構(gòu)合作，探索開展電子社保卡在銀行賬戶線上應(yīng)用、銀行賬戶身份核驗(yàn)、信用服務(wù)等方面應(yīng)用。推進(jìn)電子社?？ㄔ诮煌ǔ鲂?、公用事業(yè)等場景應(yīng)用。二是深化社保智能化服務(wù)和大數(shù)據(jù)分析。貫徹落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+人社”部署要求，推進(jìn)社保經(jīng)辦智能化、服務(wù)便捷化、管理精準(zhǔn)化，取消“社保繳費(fèi)證明”等不必要材料，通過政務(wù)信息比對實(shí)現(xiàn)主動服務(wù)。擴(kuò)展社保經(jīng)辦服務(wù)線上辦理渠道，通過與支付寶、微信等群眾使用頻率較高的APP，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“掌上辦”“隨時(shí)辦”“隨地辦”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升社保數(shù)據(jù)分析能力，推動數(shù)據(jù)分析成果在精準(zhǔn)擴(kuò)面、待遇資格認(rèn)證、政策完善、基金預(yù)算等方面的應(yīng)用。三是強(qiáng)化“社銀、社險(xiǎn)”等合作模式。總結(jié)和復(fù)制推廣部分地區(qū)社保和銀行、社保和商業(yè)保險(xiǎn)公司合作的經(jīng)驗(yàn)。通過銀行網(wǎng)點(diǎn)和自助一體機(jī)設(shè)備延伸社保服務(wù)觸角，將社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等的銀行網(wǎng)點(diǎn)和自助終端，實(shí)現(xiàn)基本查詢、待遇資格認(rèn)證、待遇申領(lǐng)等社保高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)點(diǎn)全天候辦理。通過與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，利用保險(xiǎn)公司信息化應(yīng)用服務(wù)較高等優(yōu)勢，提升信息化監(jiān)管手段。四是推行適老化服務(wù)，助力智能技術(shù)在老年人中的普及應(yīng)用。要貫徹落實(shí)“要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，針對老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，提供更加貼心暖心的社會保障服務(wù)”的精神，按照《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化人社公共服務(wù)切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》要求，完善社保線下“面對面”服務(wù)，強(qiáng)化老年人服務(wù)幫扶引導(dǎo),完善窗口扶老助老措施,提升人性化服務(wù)水平，推行預(yù)約上門和遠(yuǎn)程服務(wù)，大力推進(jìn)親情辦理、代辦代查，推動服務(wù)向老年人延伸。推進(jìn)線上應(yīng)用適老化改造。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，提供更多智能化適老服務(wù)，推動解決老年人在社保經(jīng)辦領(lǐng)域運(yùn)用智能技術(shù)遇到的困難，提升老年人辦事的獲得感、幸福感、安全感。

作者：李常印 單位：中國勞動和社會保障科學(xué)研究院