導(dǎo)語(yǔ)：社保管理論文：新時(shí)期權(quán)益系統(tǒng)的農(nóng)民社保思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：羅元青祁曉玲工作單位：四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益制約農(nóng)民作為社會(huì)主體的權(quán)益保障水平

社會(huì)權(quán)益是每個(gè)社會(huì)公民在接受公共服務(wù)方面所享有的權(quán)益。社會(huì)權(quán)益系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民作為社會(huì)成員、國(guó)家公民在社會(huì)提供的公共服務(wù)系統(tǒng)中應(yīng)享有的各種社會(huì)主體權(quán)益,就業(yè)、教育、遷移及社會(huì)保障權(quán)益具有這一共同的公共權(quán)利屬性。教育、就業(yè)、遷移是發(fā)展權(quán)益,社會(huì)保障權(quán)更關(guān)注農(nóng)民的基本生存權(quán)益。社會(huì)保障權(quán)益是農(nóng)民社會(huì)權(quán)益系統(tǒng)的有機(jī)組成,是其它社會(huì)權(quán)益的基本保障。1.農(nóng)民社會(huì)保障的權(quán)益缺失制約平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)在社會(huì)權(quán)益系統(tǒng)研究視角下,勞動(dòng)就業(yè)權(quán)關(guān)系到人的生存和發(fā)展,社會(huì)成員應(yīng)享有平等的就業(yè)、擇業(yè)權(quán)益。工作權(quán)是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的核心權(quán)利,而社會(huì)保障權(quán)在一定程度上可以視為勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的非核心權(quán)利,即勞動(dòng)者在獲得工作權(quán)利、從事各種職業(yè)勞動(dòng)時(shí),也有獲得相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)與就業(yè)權(quán)形成良性循環(huán),將有利于個(gè)人和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。目前,我國(guó)從戶籍上界定的農(nóng)民包括了仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和離農(nóng)務(wù)工的農(nóng)民工。在分割的二元體系之中,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民與城市非農(nóng)職業(yè)勞動(dòng)者之間存在著制度的系統(tǒng)性差別,目前仍游離在基于職業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障體系之外;而離農(nóng)務(wù)工的農(nóng)民,已成為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中中國(guó)社會(huì)的新型群體,成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部份,但目前農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益缺失問(wèn)題仍較突出?！?〕從表1可以看到,2006年以前,農(nóng)民工基本被排斥在城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系之外,盡管近年來(lái)農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)有所上升,但與城鎮(zhèn)職工相比存在較大差距,反映了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)權(quán)益上存在著事實(shí)上的不平等。2.農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的制度障礙限制了農(nóng)民的自由遷徙權(quán)遷移自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置勞動(dòng)資源的內(nèi)在要求,也是個(gè)體實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值最大化的主要途徑。本文研究的遷移主要針對(duì)的是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng),以及農(nóng)村勞動(dòng)力在不同城市間的遷移。任何經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行遷移決策時(shí),都會(huì)對(duì)遷移的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益與成本進(jìn)行比較。解決好遷移勞動(dòng)力的社會(huì)保障以及異地接續(xù)問(wèn)題,有利于形成理想的遷移環(huán)境,提高遷移收益,節(jié)約遷移成本,消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn),從而有利于人力資源的合理配置。在影響農(nóng)民遷移自由權(quán)的諸多因素中,農(nóng)村社會(huì)保障體系缺位、戶籍身份及地區(qū)差異的保障制度,被認(rèn)為是阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)、阻礙遷移自由權(quán)獲得的重要制度原因。3.農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的低水平影響農(nóng)民教育權(quán)益的獲得社會(huì)保障權(quán)與教育權(quán)相互作用,能夠共同提升農(nóng)民的人力資本水平。智力的形成是通過(guò)各級(jí)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的,而投資教育不僅是個(gè)人和社會(huì)資金的投入,也包含了受教育者自身的身體、精力和時(shí)間的投入。圖1顯示的是城市與農(nóng)村在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目與基金支出總水平的顯著差異。¹在低收入、低社會(huì)保障的條件下,教育和健康投入具有較強(qiáng)的替代性,導(dǎo)致農(nóng)民家庭在子女和自身教育、培訓(xùn)上的“短視”和低投入,陷入“低素質(zhì)”的惡性循環(huán)。圖1城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)支出水平的差異完善的醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度的建立,一方面可以消除農(nóng)民的后顧之憂,更多地將自有資源用于長(zhǎng)期人力資本積累;另一方面使智力投入和健康投入轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)、相互促進(jìn)的關(guān)系,讓健康的生存和生活成為智力以及更好發(fā)展的體能保障。同時(shí),農(nóng)民受教育的水平也影響其文化素質(zhì),進(jìn)而影響社會(huì)養(yǎng)老觀念的形成和轉(zhuǎn)變,以及對(duì)養(yǎng)老制度的理解和參與。

農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益與農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益保障系統(tǒng)密切相關(guān)

在整個(gè)農(nóng)民權(quán)益系統(tǒng)中,經(jīng)濟(jì)權(quán)益系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中的發(fā)展權(quán)益,側(cè)重研究農(nóng)民如何在城鄉(xiāng)資源配置中,通過(guò)生產(chǎn)要素的合法取得與自由運(yùn)用,獲得合法的經(jīng)濟(jì)利益,并得到法律的充分保障。從經(jīng)濟(jì)主體角度劃分的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益子系統(tǒng)包括農(nóng)民作為生產(chǎn)主體、投資和經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)主體等方面的權(quán)益,而這些權(quán)益都不同程度地與社會(huì)保障權(quán)益之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性。1.社會(huì)保障權(quán)益與農(nóng)民勞動(dòng)主體權(quán)益的相互影響與社會(huì)權(quán)益系統(tǒng)關(guān)注社會(huì)成員平等的就業(yè)權(quán)不同,在經(jīng)濟(jì)權(quán)益系統(tǒng)研究視角下,勞動(dòng)權(quán)益是農(nóng)民作為生產(chǎn)勞動(dòng)主體的一種權(quán)益,也是對(duì)勞動(dòng)這一生產(chǎn)要素使用而獲取收益的權(quán)益。一方面,勞動(dòng)作為除土地外農(nóng)民獲取家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要途徑,勞動(dòng)權(quán)益與勞動(dòng)收入的獲得直接相關(guān),而勞動(dòng)收入是農(nóng)民家庭基本消費(fèi)、生產(chǎn)性投資以及教育和健康投資的主要來(lái)源,不僅影響其生活和發(fā)展水平,而且也影響獲得社會(huì)保障權(quán)益的能力;另一方面,勞動(dòng)權(quán)益的重要方面是健康的權(quán)益,而健康是人力資源質(zhì)量的重要體現(xiàn)。目前普遍存在著農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和人員等軟硬件的匱乏,農(nóng)民工工傷、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)缺失或落實(shí)不到位的問(wèn)題,影響了農(nóng)民作為勞動(dòng)主體獲取勞動(dòng)收益的權(quán)益。以醫(yī)療保障為例,由于我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要分布在城市,2009年,每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位為3.31張,每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為1.05張;萬(wàn)元以上設(shè)備的臺(tái)數(shù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅占0.99%,從價(jià)值方面看還不足0.005%,醫(yī)療設(shè)備條件顯然落后于城市太多。鄉(xiāng)村醫(yī)療技術(shù)、人力資源存在數(shù)量和質(zhì)量上的差距。2009年,我國(guó)每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員為4.15人,而每千農(nóng)業(yè)人口擁有的鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員僅為1.19人,在學(xué)歷和職稱層次上也存在明顯差距。因此,必須構(gòu)建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)民工醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度,保障農(nóng)民享有獲得健康身體的基本社會(huì)權(quán)益,從而保障農(nóng)民通過(guò)自身人力資源的投入獲取經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)益。另外,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化不僅是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的要求,也是勞動(dòng)主體權(quán)益保障的重要內(nèi)容。但在目前分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下,農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移通道不暢,加上戶籍制度和城鎮(zhèn)住房障礙等因素,導(dǎo)致農(nóng)民工頻繁退保,損害了農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益,也損害了勞動(dòng)力的主體權(quán)益。因此,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社保銜接,將成為充分保障農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障權(quán)益的重要制度建設(shè)和創(chuàng)新重點(diǎn)。2.農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益與農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益直接相關(guān)土地收益是農(nóng)民區(qū)別于其他社會(huì)職業(yè)的重要收入來(lái)源,土地權(quán)益是農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)主體使用土地這一重要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障體制,中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏真正的社會(huì)保障體系,造成了農(nóng)民對(duì)土地的嚴(yán)重依賴,土地在很大程度上起到了最低生活保障與養(yǎng)老保障的功能。土地,不僅意味著是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,同時(shí)也意味著農(nóng)村勞動(dòng)要素最基本的就業(yè)崗位、農(nóng)村人口低水平但穩(wěn)定的生活保障。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,一旦土地被征收,土地收益權(quán)喪失,實(shí)際上造成了農(nóng)民沒(méi)有能力承擔(dān)社會(huì)保障支出,即使提高補(bǔ)償金額,還不足以支付他們重新購(gòu)買(mǎi)商品房所需資金,更別說(shuō)就業(yè)、子女教育等諸多方面,他們的基本生活和醫(yī)療、養(yǎng)老保障也成了他們的后顧之憂,這客觀上造成了社會(huì)保障權(quán)益的損失。社會(huì)保障體系缺失會(huì)進(jìn)一步惡化失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題。失地后大多數(shù)農(nóng)民處于無(wú)保障或低保障狀態(tài),這已成為社會(huì)不穩(wěn)定的巨大隱患?！?〕3.農(nóng)民投資主體的權(quán)益是農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的重要保證農(nóng)業(yè)資本是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,農(nóng)業(yè)資本的形成一方面靠自身儲(chǔ)蓄、投資,另一方面需要金融財(cái)政政策的支持。在二元經(jīng)濟(jì)背景下,由于金融政策的城市偏向,農(nóng)民很難獲得發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度也很不健全,金融主體權(quán)益實(shí)際缺失。因此,農(nóng)民作為投資主體,通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資、采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、形成農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本,從而拓寬收入來(lái)源、獲取自我保障的能力也非常弱小。同時(shí),農(nóng)民作為投資主體的權(quán)益也體現(xiàn)在對(duì)自身的健康、知識(shí)投資,從而形成農(nóng)業(yè)人力資本。社會(huì)保障權(quán)益在一定程度上可以視為農(nóng)民健康投資權(quán)益的保障。城市和農(nóng)村在享受中央和地方政府財(cái)政支持方面存在的權(quán)益差異,也是造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障權(quán)益不平等的重要原因。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的展開(kāi),科學(xué)發(fā)展觀、和諧發(fā)展觀的提出,向農(nóng)村傾斜的財(cái)政金融政策的出臺(tái),使農(nóng)民整體福利水平逐步提高,農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民最低生活保障制度等農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)逐步發(fā)展起來(lái),農(nóng)民與城市居民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益上的差距在逐漸縮小。以成都為例,截止2009年底,全年有15.74萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障;保障資金投入農(nóng)村1.3億元,增長(zhǎng)26.3%。º成都市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)304.67萬(wàn)人,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)326.32萬(wàn)人,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)672.03萬(wàn)人,農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)108.51萬(wàn)人,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)70.85萬(wàn)人,失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)65.15萬(wàn)人,全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。»4.農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益是農(nóng)民消費(fèi)主體權(quán)益的保障條件農(nóng)民消費(fèi)主體權(quán)益的保障,從微觀上看有利于農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量的改善,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮;從宏觀上看更有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)拓展,有利于拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)充分就業(yè)。農(nóng)民消費(fèi)水平低實(shí)際上意味著消費(fèi)主體權(quán)益受損,而社會(huì)保障權(quán)益是農(nóng)民消費(fèi)主體權(quán)益得以改善的重要保障條件。從理論邏輯上講,一個(gè)適度的社會(huì)保障體系,能一定程度消除未來(lái)不確定的預(yù)期,有利于緩解積累與消費(fèi)的矛盾,能夠在一定程度上提高消費(fèi)支出,進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于缺乏有效的制度保障,受到不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制度束縛,使農(nóng)民消費(fèi)水平無(wú)法提高,消費(fèi)權(quán)益無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的實(shí)現(xiàn)。這些制度因素中包括了農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失和低保障水平,迫使農(nóng)民只有靠壓縮消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄來(lái)預(yù)防未來(lái)的不確定性。一項(xiàng)實(shí)證研究結(jié)果也顯示,從社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)角度看,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度是不適度的,因?yàn)槠洳](méi)有促進(jìn)消費(fèi)的增加,因而沒(méi)有對(duì)GDP產(chǎn)生應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此,改革完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,通過(guò)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的落實(shí),才能保障農(nóng)民的消費(fèi)主體權(quán)益,從而提高農(nóng)村消費(fèi)水平,實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)?！?〕

政治文化權(quán)益的系統(tǒng)性缺失導(dǎo)致農(nóng)民維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的能力缺乏

調(diào)查發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民對(duì)自身的社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題缺乏了解,或無(wú)能為力。農(nóng)民缺乏維權(quán)意識(shí)和能力的深層次原因來(lái)自于政治、文化等精神發(fā)展層面的權(quán)益缺失。1.農(nóng)民政治權(quán)益的缺失導(dǎo)致農(nóng)民社會(huì)保障利益訴求困難社會(huì)保障的相關(guān)政策屬于公共政策。公共政策應(yīng)具備公共性、合法性、利益傾向性和動(dòng)態(tài)平衡性,公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是各種利益集團(tuán)相互博弈的過(guò)程。在公共政策的制定過(guò)程中,政策部門(mén)存在一定的主觀傾向性,這一方面是制度的“路徑依賴性”,另一方面是受強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)影響。例如,城鄉(xiāng)一體化中,土地如何“換發(fā)展”、“換保障”,直接的利益主體農(nóng)民卻參與不到和城市利益集團(tuán)的談判及決策中,政府主觀地替代農(nóng)民,成為最后決策人。同時(shí),由于決策過(guò)程缺乏公開(kāi)性,“尋租”時(shí)有發(fā)生,使農(nóng)民缺乏對(duì)制度公正性和公平性的認(rèn)同,權(quán)益受侵犯的擔(dān)憂難以消除。又如,在農(nóng)民工“退保”問(wèn)題上,一些地方的“退出障礙”也帶有較強(qiáng)的主觀性和利益傾向性,限制了農(nóng)民工的自由選擇權(quán),同時(shí)也轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工“參?！钡倪M(jìn)入障礙。這些問(wèn)題的發(fā)生,表現(xiàn)為農(nóng)民在參與決策、自由選擇和訴求利益方面的主體權(quán)益缺失,其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民作為政治主體的權(quán)益缺失。農(nóng)民政治權(quán)益的缺失在社會(huì)保障領(lǐng)域主要表現(xiàn)為:對(duì)保障制度的具體規(guī)定、經(jīng)費(fèi)支出等缺乏知情權(quán);在參保、退保、續(xù)保及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇時(shí)的參與決策權(quán)受限較大;對(duì)社會(huì)保障資金的管理難以實(shí)施監(jiān)督權(quán);利益訴求的權(quán)益成本過(guò)高;整體維權(quán)能力弱等。2.農(nóng)民文化權(quán)益缺失是農(nóng)民缺乏社會(huì)保障維權(quán)意識(shí)的原因由于農(nóng)村相對(duì)封閉,受傳統(tǒng)觀念束縛較大,農(nóng)民缺乏參保熱情,自身缺乏維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。分析原因,主要是中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)文化的影響,認(rèn)為土地既是生產(chǎn)資料,也是生存保障,擁有土地,就擁有基本生活來(lái)源,因此保險(xiǎn)投資沒(méi)有必要。同時(shí),大多數(shù)農(nóng)民還認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”是天經(jīng)地義的事情,子女才是家庭的根本保障。筆者在成渝兩地的調(diào)研結(jié)果也表明,仍有近70%的被調(diào)查者認(rèn)為將來(lái)的養(yǎng)老主要依靠子女供養(yǎng)和自己的儲(chǔ)蓄。文化對(duì)于農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高有著重要的作用。我國(guó)農(nóng)民普遍接受教育的水平不高,自身的文化投入受經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境條件的制約,水平較低;政府和社會(huì)在硬件和軟件方面對(duì)農(nóng)村的文化投入積累不足、缺口很大?！?〕文化權(quán)益的缺失必然影響?zhàn)B老觀念的更新和維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)。同時(shí),各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)不重視,社會(huì)對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老也習(xí)以為常,城市下崗失業(yè)人群的社會(huì)保障問(wèn)題似乎更迫切需要解決,更易引起關(guān)注。這些都成為制約農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的社會(huì)文化原因。

基于權(quán)益系統(tǒng)的農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益改善對(duì)策思考

1.改善農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益,構(gòu)建公平的農(nóng)民社會(huì)權(quán)益保障制度系統(tǒng)制度決定了社會(huì)成員權(quán)益保障的水平,制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展最根本的制度就是戶籍制度,而戶籍制度是影響四項(xiàng)社會(huì)權(quán)益共同的、重要的制度基礎(chǔ)。目前客觀存在的城鄉(xiāng)二元分割的就業(yè)制度、教育制度、遷移制度和社會(huì)保障制度,使城鎮(zhèn)居民能更好地享受政府和社會(huì)提供的城市就業(yè)機(jī)會(huì)、福利待遇、教育資源、醫(yī)療資源,其實(shí)施的前提條件正是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度?？梢哉f(shuō),現(xiàn)有的戶籍制度是造成以上四種社會(huì)權(quán)益在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間產(chǎn)生差異與缺失的主要制度原因。改革戶籍管理制度必然成為保障農(nóng)民社會(huì)權(quán)益、構(gòu)建公平的農(nóng)民社會(huì)權(quán)益保障制度系統(tǒng)的重要切入點(diǎn)。改革戶籍制度,才能真正“城鄉(xiāng)一體”,才能使農(nóng)民真正分享城市就業(yè)及社會(huì)保障等生存和發(fā)展的利益。改善農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益是構(gòu)建農(nóng)民社會(huì)權(quán)益保障系統(tǒng)的重要措施。一是通過(guò)建立農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度,填補(bǔ)保障制度空白,保障平等就業(yè)權(quán)益;二是消除地區(qū)分割、解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的跨區(qū)轉(zhuǎn)移和異地接續(xù),保障遷移自由權(quán);三是提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次,加大政府財(cái)政投入,提高社會(huì)保障的水平,從而保障農(nóng)民對(duì)教育投入的能力,促進(jìn)農(nóng)民教育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。2.改革經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益的制度保障系統(tǒng),維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),反映在權(quán)益問(wèn)題上同樣如此。經(jīng)濟(jì)權(quán)益的低保障是農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益弱化的經(jīng)濟(jì)原因。在二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,“三農(nóng)”處于邊緣化地位。由于其邊緣性,導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益的社會(huì)關(guān)聯(lián)弱,社會(huì)對(duì)其認(rèn)知也不足。在城鄉(xiāng)一體化中,農(nóng)民與其他利益集團(tuán)的博弈處于明顯劣勢(shì),自身的利益訴求又缺乏有效途徑。這突出表現(xiàn)為土地權(quán)益的弱化,進(jìn)而弱化投資主體和消費(fèi)主體等經(jīng)濟(jì)權(quán)益,最終會(huì)體現(xiàn)為家庭保障和社會(huì)保障權(quán)益的弱化。正是由于經(jīng)濟(jì)權(quán)益系統(tǒng)與社會(huì)保障權(quán)益系統(tǒng)的密切關(guān)系,改革完善以土地制度、財(cái)政金融制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益保障的制度系統(tǒng),不僅有利于保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益,也有利于真正維護(hù)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益。3.重視政治文化權(quán)益保障的系統(tǒng)建設(shè),提高農(nóng)民參與社會(huì)保障體系和維權(quán)的能力研究表明,目前農(nóng)民參與社會(huì)保障體系的意識(shí)和能力缺乏。一方面,由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元的政策和結(jié)構(gòu),使各非農(nóng)利益群體對(duì)農(nóng)民主體的權(quán)益比較忽視,農(nóng)民自身也缺乏主體意識(shí),對(duì)弱勢(shì)地位習(xí)以為常;另一方面,由于長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民比較注重眼前既得利益,對(duì)社保政策不夠關(guān)注或尚存疑慮,多數(shù)農(nóng)民(尤其是處于勞動(dòng)能力階段的人員)不愿意逐年繳費(fèi)參加社保。前文已分析,這是由于政治文化權(quán)益保障的缺失,導(dǎo)致農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和能力不足。因此,政府首先要尊重農(nóng)民的權(quán)益主體地位,建立健全農(nóng)民主體的利益表達(dá)機(jī)制;其次要承擔(dān)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)保障宣傳教育的責(zé)任,加大對(duì)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的宣傳力度,喚起社會(huì)對(duì)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的關(guān)心,尋求科學(xué)有效解決問(wèn)題的對(duì)策措施。4.強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)的整體性與重點(diǎn)性,完善農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益系統(tǒng)社會(huì)保障制度是一個(gè)系統(tǒng)整體,制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮制度的完整性、一致性、關(guān)聯(lián)性。目前的社會(huì)保障制度還存在法律體系不健全,政策缺乏細(xì)化和配套,城鄉(xiāng)、地區(qū)制度差異大,戶籍改革滯后等制度系統(tǒng)性缺陷。例如,有學(xué)者指出,各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定是針對(duì)不同群體的,比如被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、計(jì)生戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等,這就造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”傾向,使農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移。因此,必須強(qiáng)調(diào)權(quán)益保障系統(tǒng)整體的建設(shè)。〔5〕除了整體性與共性問(wèn)題,農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)各子系統(tǒng)又有著不同的重點(diǎn)問(wèn)題。在農(nóng)村最低生活保障制度方面,重點(diǎn)問(wèn)題是合理界定最低生活保障對(duì)象,進(jìn)一步科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。基本要求是:既能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活,又能防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成“養(yǎng)懶漢”的后果。通過(guò)核算農(nóng)民基本生活的費(fèi)用、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集體的承受能力,確定一個(gè)較為科學(xué)、可行的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題是資金的籌集和管理?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集方式,即以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以扶持,在具體實(shí)施上,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,采取靈活保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式。切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及保值增值工作,建立、健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度。針對(duì)目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障偏低的問(wèn)題,應(yīng)認(rèn)真調(diào)研,確定合理的籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn),既要考慮讓群眾普遍受益,又要考慮對(duì)大病、重病患者的重點(diǎn)補(bǔ)償。積極推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療管理制度,整合城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的硬件投入和人才培養(yǎng)。