殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對(duì)這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會(huì)生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。

一、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和援助現(xiàn)狀

我區(qū)總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，殘疾人總?cè)丝?.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口

近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會(huì)保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。

在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過(guò)低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對(duì)福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

在醫(yī)療方面，實(shí)施以免費(fèi)為特困殘疾人助視、助行、助聽(tīng)和對(duì)特困精神病患者免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊(duì)分赴農(nóng)村，開(kāi)展義診和會(huì)診。

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對(duì)這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會(huì)生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。

一、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和援助現(xiàn)狀

我區(qū)總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，殘疾人總?cè)丝?.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口

近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會(huì)保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。

在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過(guò)低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對(duì)福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

在醫(yī)療方面，實(shí)施以免費(fèi)為特困殘疾人助視、助行、助聽(tīng)和對(duì)特困精神病患者免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊(duì)分赴農(nóng)村，開(kāi)展義診和會(huì)診。

[摘要]構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)紛繁浩大的社會(huì)工程。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)按照黨的要求和人民的期待在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮出獨(dú)特的作用。審計(jì)的作用主要應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在：一、切實(shí)做好財(cái)政審計(jì)，以促進(jìn)預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范；二、把“三農(nóng)”問(wèn)題作為審計(jì)重點(diǎn)，促進(jìn)解決“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”問(wèn)題；三、做好環(huán)保審計(jì)，促進(jìn)建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制；四、突出對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審計(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；五、做好社保審計(jì)，充分發(fā)揮好社會(huì)“穩(wěn)定器”作用；六、把監(jiān)督落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要內(nèi)容；七、推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)

[關(guān)鍵字]審計(jì)監(jiān)督保障和諧社會(huì)

黨的十六大把社會(huì)更加和諧作為我們黨為之奮斗的一個(gè)重要目標(biāo)提出來(lái)，黨的十六屆三中、四中全會(huì)，進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，內(nèi)涵十分豐富，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及人與自然，涉及社會(huì)穩(wěn)定，涉及思想道德，涉及社會(huì)公平。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。審計(jì)機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，在構(gòu)建和諧社會(huì)的世紀(jì)主題中任重而道遠(yuǎn)。如何唱響審計(jì)工作主題，增強(qiáng)監(jiān)督能力，推進(jìn)深化改革，落實(shí)審計(jì)為民，通過(guò)公正、廉潔、文明、高效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)活動(dòng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障，是擺在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面前的重大課題。審計(jì)工作必須面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，突破現(xiàn)有的審計(jì)格局，以創(chuàng)新的理念，充分體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略要求，必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)。

一、切實(shí)做好財(cái)政審計(jì)，以促進(jìn)預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范

以提高財(cái)政資金使用效益，建立社會(huì)主義公共財(cái)政制度為目標(biāo)，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；在支出審計(jì)方面，由主要審計(jì)本級(jí)支出向本級(jí)與下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出審計(jì)并重轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)監(jiān)督是否按照構(gòu)建和諧社會(huì)和公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓，著力加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。

一、基本情況

通過(guò)社會(huì)各界監(jiān)督和自查自糾，共清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象714人，同時(shí)將1428名符合條件的及時(shí)納入保障范圍。建立了基層干部親屬享受低保備案表。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排部署，明確專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)

為了保證專項(xiàng)治理工作工作的順利開(kāi)展，我縣成立了縣城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長(zhǎng)和包村干部組成的專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)，分級(jí)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，確保專項(xiàng)治理有序推進(jìn)。同時(shí)根據(jù)我縣城鄉(xiāng)低保的實(shí)際情況，制定下發(fā)了《縣開(kāi)展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了專項(xiàng)治理工作的目的意義、主要內(nèi)容和方法、時(shí)間安排及工作要求等具體內(nèi)容，并在全縣民政工作會(huì)議上對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署。將專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)確定為城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的非常補(bǔ)對(duì)象，主要包括達(dá)到法定年齡領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象，35周歲以下的低保對(duì)象以及子女近期即將大學(xué)畢業(yè)的對(duì)象。特別是嚴(yán)格清查糾正“人情保、關(guān)系保、政策?！钡那闆r；清查是否有錯(cuò)保、漏保的情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行救助對(duì)象申報(bào)審批程序。從而提高了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作的針對(duì)性，保證了專項(xiàng)治理工作有序開(kāi)展。

（二）深入宣傳動(dòng)員，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高專項(xiàng)治理工作實(shí)效

一、加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)資金項(xiàng)目管理

（一）深入開(kāi)展扶貧資產(chǎn)排查。根據(jù)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效統(tǒng)籌謀劃好2021年扶貧項(xiàng)目的意見(jiàn)》（合扶組〔2021〕3號(hào)）文件要求，縣扶貧辦、縣財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)歷年扶貧資金形成的資產(chǎn)底數(shù)進(jìn)行進(jìn)一步摸排核實(shí)，已將2020年實(shí)施的扶貧項(xiàng)目形成資產(chǎn)登記入賬，納入扶貧資產(chǎn)系統(tǒng)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣2016-2020年已納入資產(chǎn)管理資產(chǎn)數(shù)額17.39億元，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3億元，公益性資產(chǎn)7.83億元，到戶類資產(chǎn)6.56億元，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)資金項(xiàng)目底數(shù)清、賬目明、績(jī)效可跟蹤。

（二）完善扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬。在確定資產(chǎn)權(quán)屬和登記入賬的基礎(chǔ)上，對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，分年分級(jí)分類、逐一登記造冊(cè)，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，建立扶貧資產(chǎn)四項(xiàng)清單，即項(xiàng)目清單、資金清單、管理清單、效益清單，按季度對(duì)資產(chǎn)實(shí)情進(jìn)行核查調(diào)整，做到賬實(shí)一致、家底清晰、責(zé)任明確、收益直觀。

（三）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資產(chǎn)管理制度，按照資產(chǎn)分類，逐個(gè)扶貧資產(chǎn)落實(shí)主管部門(mén)、鎮(zhèn)、村“條線”負(fù)責(zé)人，明確管護(hù)責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)情況進(jìn)行常態(tài)化檢查，及時(shí)排查消除扶貧資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，嚴(yán)防資產(chǎn)流失和減值、滅值風(fēng)險(xiǎn)，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。嚴(yán)格落實(shí)民主決策程序及公告公示制度，扶貧資產(chǎn)確權(quán)、處置等要履行“四議兩公開(kāi)”制度，鎮(zhèn)村及縣直主管部門(mén)對(duì)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、處置等情況及時(shí)公告公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配。我縣積極探索扶貧資產(chǎn)收益分配機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新實(shí)施扶貧資金資產(chǎn)收益的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《縣扶貧資金項(xiàng)目及集體資產(chǎn)收益分配管理暫行辦法》兩個(gè)配套文件，完善扶貧項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)和帶貧減貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗等方式，實(shí)現(xiàn)有條件受益，切實(shí)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，村集體收益重點(diǎn)用于資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)、雙基建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，最大程度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興作用。

二、統(tǒng)籌謀劃好2021年項(xiàng)目

第一篇

2014年1-3月，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的悉心指導(dǎo)下，全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作緊緊圍繞“保障和改善民生”這一主線，突出抓好征繳擴(kuò)面、規(guī)范化管理、信息化完善、養(yǎng)老金發(fā)放等各項(xiàng)工作，我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了良好的成效。截止3月31日，收取保費(fèi)總額3011萬(wàn)元，參保人數(shù)達(dá)31萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的92.9%，其中有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成全年目標(biāo)任務(wù)；為62344名60周歲以上人員發(fā)放養(yǎng)老金1256.43萬(wàn)元（其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金1221.56萬(wàn)元，個(gè)人賬戶34.87萬(wàn)元），發(fā)放率達(dá)100%。

一、主要工作措施

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任分工明確?？h委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，2014年11月6日召開(kāi)了2014年度縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，部署了全年工作；縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組印制下發(fā)了《縣2014年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作考核辦法》，及時(shí)將擴(kuò)面征繳任務(wù)層層下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)抓，鄉(xiāng)村干部具體抓”的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，將參保目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到各村（居）委會(huì)，做到任務(wù)、措施、責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)“四明確”；各村（居）干部充分發(fā)揮“四個(gè)帶頭”作用：帶頭宣講、帶頭參保、帶頭為父母繳費(fèi)、帶頭動(dòng)員身邊的人參保，體現(xiàn)出光輝干部的先鋒模范作用。

2.注重宣傳推介，營(yíng)造良好氛圍。一是層層召開(kāi)會(huì)議。從縣、到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)，層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，宣傳政策，部署任務(wù)，強(qiáng)化措施，使工作迅速開(kāi)展。二是做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和工作會(huì)議，確?？h、鄉(xiāng)、村經(jīng)辦人員再次悟透政策、熟練社保卡發(fā)放等經(jīng)辦流程、提高服務(wù)水平，同時(shí)，縣農(nóng)保局業(yè)務(wù)股室同事利用一個(gè)月的時(shí)間下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所與業(yè)務(wù)經(jīng)辦員進(jìn)行一對(duì)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大大地提高了經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。三是多渠道宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)抓住春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展了參保突擊月活動(dòng)，有力地變農(nóng)忙潮、返鄉(xiāng)潮為參保潮、繳費(fèi)潮；組織“三送”干部深入農(nóng)戶家中宣講政策，送戲下鄉(xiāng)等形式多樣的宣傳手段，廣泛宣傳政策，引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)參保。

3、創(chuàng)新生存認(rèn)證方式，做好養(yǎng)老金發(fā)放。一是全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，確保到齡符合領(lǐng)取條件城鄉(xiāng)老年人口100%領(lǐng)取待遇。二是鞏固生存認(rèn)證成果，創(chuàng)新認(rèn)證方式。2014年，我們委托網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)發(fā)了一套生存認(rèn)證程序，即為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所配備身份證讀卡器，待遇領(lǐng)取對(duì)象只需攜帶有效二代身份證到認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)采集信息，信息自動(dòng)生成對(duì)象檔案，這一方式大大減輕了群眾負(fù)擔(dān)，節(jié)約了認(rèn)證成本，使認(rèn)證方式更加科學(xué)合理化，得到了服務(wù)對(duì)象和基層工作人員的一致好評(píng)。1-2月我縣集中開(kāi)展了年度生存認(rèn)證工作，截止3月，共完成了61235名待遇領(lǐng)取人員的生存狀況認(rèn)證工作，其中死亡人員1898名。同時(shí)，我們對(duì)6241名未認(rèn)證人員停發(fā)養(yǎng)老金，有效防止了社會(huì)保證金的流失。

編者按：本文主要從做好零就業(yè)家庭就業(yè)再就業(yè)工作是一件重要而緊迫的大事；要千方百計(jì)做好就業(yè)再就業(yè)援助工作；要在全社會(huì)形成關(guān)心幫助零就業(yè)家庭的良好局面進(jìn)行講述。其中，主要包括：就業(yè)是民生之本、社會(huì)和諧之基，是關(guān)系人民群眾切身利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的大事、各級(jí)各部門(mén)各單位一定要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來(lái)，周密安排，盡心落實(shí)，堅(jiān)決把黨和政府的惠民政策落實(shí)好、今年以來(lái)，我們關(guān)注民生民安促進(jìn)社會(huì)和諧，解決了不少群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、認(rèn)真搞好調(diào)查摸底。據(jù)前段時(shí)間初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)、努力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、切實(shí)落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)政策、零就業(yè)家庭就業(yè)再就業(yè)工作，是一件具體的、實(shí)實(shí)在在的事情，是一項(xiàng)需要帶著感情、責(zé)任和義務(wù)來(lái)完成的工作，是一項(xiàng)需要政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)各界關(guān)心支持的系統(tǒng)工程、做好就業(yè)再就業(yè)工作，可以說(shuō)涉及各部門(mén)、各單位，涉及到方方面面等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

上午我們剛剛為市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心奠了基，現(xiàn)在我們又對(duì)實(shí)施零就業(yè)家庭就業(yè)再就業(yè)援助工程進(jìn)行部署，這是市委、市政府認(rèn)真貫徹十六屆六中全會(huì)和省第七次黨代會(huì)精神，構(gòu)建和諧*，深化“學(xué)樹(shù)保促”活動(dòng)的具體行動(dòng)。市委、市政府就是要從這些群眾最關(guān)心、最迫切、最期盼解決的問(wèn)題入手，來(lái)努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全市廣大人民群眾根本利益。剛才，宣讀了市政府《關(guān)于實(shí)施零就業(yè)家庭就業(yè)再就業(yè)援助工程的意見(jiàn)》，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了具體部署，各級(jí)各部門(mén)各單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、做好零就業(yè)家庭就業(yè)再就業(yè)工作是一件重要而緊迫的大事

就業(yè)是民生之本、社會(huì)和諧之基，是關(guān)系人民群眾切身利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的大事。在經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)新出現(xiàn)了一些特殊困難群體，他們的家庭成員有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，但由于種種原因，處于失業(yè)、待業(yè)或離崗狀態(tài)，成了零就業(yè)家庭。這些家庭沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，生活十分困難。解決這些家庭的困難，除了發(fā)放低保補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)之外，更重要的是給他們一個(gè)就業(yè)再就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得穩(wěn)定的收入。在“輸血”的同時(shí)還要“造血”。做好這項(xiàng)工作，十分緊迫，意義重大。

第一，這是執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。執(zhí)政為民，是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是“全心全意為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)。我們堅(jiān)持執(zhí)政為民，就必須始終以人民群眾的利益為最高利益，始終以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益為最大責(zé)任。執(zhí)政為民不是空洞的口號(hào)，而是要落實(shí)在以人為本的執(zhí)政理念中，落實(shí)在具體的、實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)上。就要從群眾的衣食住行這些看得見(jiàn)、摸得著的一件件、一樁樁具體事情入手，排民憂，解民難，讓困難群體分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭最現(xiàn)實(shí)的利益，最直接的要求，最迫切的愿望。解決好這個(gè)問(wèn)題，是我們“執(zhí)政為民”的責(zé)任所在。

第二，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。安居樂(lè)業(yè)是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，只有每個(gè)社會(huì)成員充分就業(yè)，有事干、有飯吃，才能安居樂(lè)業(yè)，才能社會(huì)和諧?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切?！本S護(hù)根本利益，發(fā)展共同利益，照顧特殊利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)中不同層面的要求。零就業(yè)家庭是當(dāng)前需要特別照顧的特殊群體，是我們這個(gè)社會(huì)大家庭的一部分，沒(méi)有他們的生活改善，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的和諧。“擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)”，是我們落實(shí)中央《決定》的具體行動(dòng)。對(duì)零就業(yè)家庭進(jìn)行就業(yè)再就業(yè)援助，對(duì)這些家庭本身來(lái)說(shuō)，可以改善他們的生活狀況，激發(fā)家庭的內(nèi)在活力，使這些家庭和諧美好起來(lái)；從全社會(huì)來(lái)講，可以維護(hù)社會(huì)的公平正義，可以塑造互助友善的人際關(guān)系，這本身也是凝聚人心力量。從這種意義上講，做好這項(xiàng)工作就是在為我們構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步促進(jìn)XX民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)較好發(fā)展，按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)民政工作實(shí)際，制定本思路。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要工作成效

區(qū)民政局是政府主管社會(huì)行政事務(wù)的職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著依法維護(hù)和保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利等職責(zé)。多年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門(mén)的親切關(guān)懷、精心指導(dǎo)和大力支持下，局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局上下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，牢固樹(shù)立“以人為本、為民服務(wù)、為民解困”的工作理念，認(rèn)真履行“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的工作職責(zé)，服從和服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的機(jī)制作用，為構(gòu)建五區(qū)幸福XX做了大量扎實(shí)有效的工作。

民生保障成效明顯：城市低保對(duì)象由2003年底的1469人擴(kuò)大到現(xiàn)在的2336人，人均月補(bǔ)差由2003年底的50元提高到現(xiàn)在的290元，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月450元；農(nóng)村低保對(duì)象現(xiàn)已擴(kuò)至8809人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到240元/人·月，人均月補(bǔ)差達(dá)到165元；我區(qū)于2010年9月份在全市率先實(shí)行了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)同步結(jié)算，共救助困難群眾13390人次，救助金額達(dá)894.83萬(wàn)元；全區(qū)有五保對(duì)象1017人，其中在敬老院集中供養(yǎng)的有814人，集中供養(yǎng)率達(dá)80%，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別達(dá)3660元和3120元；現(xiàn)有失地農(nóng)民基本生活救助3252人，季度發(fā)放失地農(nóng)民救助金177.12萬(wàn)元。2006年以來(lái)，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助進(jìn)行了9次提標(biāo)，共發(fā)放優(yōu)撫資金2957萬(wàn)元；全區(qū)有優(yōu)撫對(duì)象2803人，其中享受撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象1236人；我區(qū)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)，正常年景每年受災(zāi)群眾約1.2萬(wàn)人。近5年來(lái)全區(qū)發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款1475.5萬(wàn)元，救濟(jì)災(zāi)民6.06萬(wàn)人次，幫助34戶災(zāi)民倒房戶新建住房170間，修復(fù)住房280間；

福利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展：全區(qū)建有“三院”10所，2011年以來(lái)投入資金3326萬(wàn)元，對(duì)區(qū)內(nèi)10所“三院”進(jìn)行了新建、改（擴(kuò)）建和升級(jí)改造，新增建筑面積1.93萬(wàn)平方米。福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)和城鄉(xiāng)散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1100元和700元。近五年共發(fā)放孤兒保障金236.3萬(wàn)元，使孤兒生活的更加幸福，更有尊嚴(yán)。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海滄區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、*年工作回顧

*年是本屆政府施政的第一年，在市委、市政府、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以黨的十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和海灣型城市建設(shè)工作部署，解放思想、實(shí)事求是，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，轉(zhuǎn)變職能、依法行政，較好地完成了區(qū)黨代表會(huì)議和區(qū)九屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，精神文明和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)順利推進(jìn)，新工業(yè)區(qū)、新港區(qū)、新市區(qū)建設(shè)取得了較好的成效。主要體現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，運(yùn)行質(zhì)量有所提高，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超額完成年度計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133.5億元，增長(zhǎng)25.1%，完成年度計(jì)劃的109.4%；地面財(cái)政總收入34.2億元，增長(zhǎng)23%，區(qū)財(cái)政總收入13.8億元，其中區(qū)級(jí)財(cái)力6.22億元，完成年度計(jì)劃的110.5%，區(qū)本級(jí)財(cái)力5.71億元，完成年度計(jì)劃的110%。

——三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：克服干旱、限電對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值382.5億元，增長(zhǎng)26.9%，完成年度計(jì)劃的103.4%。翔鷺石化、夏新電子、柯達(dá)感光等9家企業(yè)產(chǎn)值超10億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全區(qū)的75.3%。化工、電子、機(jī)械三大產(chǎn)業(yè)支柱地位日益凸顯，完成產(chǎn)值占全區(qū)的80.8%?？萍歼M(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用更加突出，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的64.4%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值9.8億元，增長(zhǎng)17.7%。未來(lái)海岸、綠苑小區(qū)等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。旅游業(yè)投資開(kāi)發(fā)工作開(kāi)始起步，蔡尖尾山文化博覽景區(qū)、天竺山農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光綜合旅游景區(qū)等規(guī)劃基本完成，日月谷溫泉、東方高爾夫、慈濟(jì)東宮等景點(diǎn)客流量持續(xù)增長(zhǎng)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色高優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)和種苗業(yè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值2.1億元，增長(zhǎng)18.3%。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海滄區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、*年工作回顧

*年是本屆政府施政的第一年，在市委、市政府、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以黨的*大、*精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和海灣型城市建設(shè)工作部署，解放思想、實(shí)事求是，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，轉(zhuǎn)變職能、依法行政，較好地完成了區(qū)黨代表會(huì)議和區(qū)九屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，精神文明和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)順利推進(jìn)，新工業(yè)區(qū)、新港區(qū)、新市區(qū)建設(shè)取得了較好的成效。主要體現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，運(yùn)行質(zhì)量有所提高，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超額完成年度計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133.5億元，增長(zhǎng)25.1%，完成年度計(jì)劃的109.4%；地面財(cái)政總收入34.2億元，增長(zhǎng)23%，區(qū)財(cái)政總收入13.8億元，其中區(qū)級(jí)財(cái)力6.22億元，完成年度計(jì)劃的110.5%，區(qū)本級(jí)財(cái)力5.71億元，完成年度計(jì)劃的110%。

——三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：克服干旱、限電對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值382.5億元，增長(zhǎng)26.9%，完成年度計(jì)劃的103.4%。翔鷺石化、夏新電子、柯達(dá)感光等9家企業(yè)產(chǎn)值超10億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全區(qū)的75.3%?；ぁ㈦娮?、機(jī)械三大產(chǎn)業(yè)支柱地位日益凸顯，完成產(chǎn)值占全區(qū)的80.8%?？萍歼M(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用更加突出，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的64.4%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值9.8億元，增長(zhǎng)17.7%。未來(lái)海岸、綠苑小區(qū)等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。旅游業(yè)投資開(kāi)發(fā)工作開(kāi)始起步，蔡尖尾山文化博覽景區(qū)、天竺山農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光綜合旅游景區(qū)等規(guī)劃基本完成，日月谷溫泉、東方高爾夫、慈濟(jì)東宮等景點(diǎn)客流量持續(xù)增長(zhǎng)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色高優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)和種苗業(yè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值2.1億元，增長(zhǎng)18.3%。