導(dǎo)語(yǔ)：民政事業(yè)“十三五”發(fā)展工作思路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步促進(jìn)XX民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)較好發(fā)展，按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)民政工作實(shí)際，制定本思路。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要工作成效

區(qū)民政局是政府主管社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，擔(dān)負(fù)著依法維護(hù)和保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利等職責(zé)。多年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門的親切關(guān)懷、精心指導(dǎo)和大力支持下，局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局上下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，牢固樹立“以人為本、為民服務(wù)、為民解困”的工作理念，認(rèn)真履行“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的工作職責(zé)，服從和服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的機(jī)制作用，為構(gòu)建五區(qū)幸福XX做了大量扎實(shí)有效的工作。

民生保障成效明顯：城市低保對(duì)象由2003年底的1469人擴(kuò)大到現(xiàn)在的2336人，人均月補(bǔ)差由2003年底的50元提高到現(xiàn)在的290元，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月450元；農(nóng)村低保對(duì)象現(xiàn)已擴(kuò)至8809人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到240元/人·月，人均月補(bǔ)差達(dá)到165元；我區(qū)于2010年9月份在全市率先實(shí)行了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)同步結(jié)算，共救助困難群眾13390人次，救助金額達(dá)894.83萬(wàn)元；全區(qū)有五保對(duì)象1017人，其中在敬老院集中供養(yǎng)的有814人，集中供養(yǎng)率達(dá)80%，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別達(dá)3660元和3120元；現(xiàn)有失地農(nóng)民基本生活救助3252人，季度發(fā)放失地農(nóng)民救助金177.12萬(wàn)元。2006年以來(lái)，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助進(jìn)行了9次提標(biāo)，共發(fā)放優(yōu)撫資金2957萬(wàn)元；全區(qū)有優(yōu)撫對(duì)象2803人，其中享受撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象1236人；我區(qū)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)，正常年景每年受災(zāi)群眾約1.2萬(wàn)人。近5年來(lái)全區(qū)發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款1475.5萬(wàn)元，救濟(jì)災(zāi)民6.06萬(wàn)人次，幫助34戶災(zāi)民倒房戶新建住房170間，修復(fù)住房280間；

福利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展：全區(qū)建有“三院”10所，2011年以來(lái)投入資金3326萬(wàn)元，對(duì)區(qū)內(nèi)10所“三院”進(jìn)行了新建、改（擴(kuò)）建和升級(jí)改造，新增建筑面積1.93萬(wàn)平方米。福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)和城鄉(xiāng)散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1100元和700元。近五年共發(fā)放孤兒保障金236.3萬(wàn)元，使孤兒生活的更加幸福，更有尊嚴(yán)。

專項(xiàng)事務(wù)管理扎實(shí)有效：區(qū)劃地名管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)3年時(shí)間，我區(qū)順利完成了10條長(zhǎng)約148.75公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線；建立了地名數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入各類地名信息1500多條。社會(huì)組織管理進(jìn)一步規(guī)范，注冊(cè)登記社會(huì)團(tuán)體42個(gè)、民辦非企業(yè)單位8個(gè)，備案社區(qū)社會(huì)組織48個(gè)。承接中央財(cái)政支持社會(huì)組織公益性創(chuàng)投項(xiàng)目1次，省級(jí)、市級(jí)財(cái)政支持社會(huì)組織公益性創(chuàng)投項(xiàng)目各2次。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，婚姻登記服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

村（居）民自治工作成效顯著：進(jìn)一步制定并完善村（居）自治章程、村（居）務(wù)公開制度等一系列規(guī)章制度，規(guī)范公開陣地和民主管理程序，進(jìn)一步暢通了群眾監(jiān)督渠道。2012年6月我區(qū)首次被評(píng)為“全國(guó)村務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位”。

社區(qū)創(chuàng)建工作初顯成效：增設(shè)了2個(gè)純居民社區(qū)，按5萬(wàn)元／年的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，城市純居民社區(qū)工作人員工資按人均1500元／月標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)書記和主任按人均1000元／月標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，按照“人文社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建要求，打造了4個(gè)示范社區(qū)。目前，鄧家社區(qū)已授牌，其他3個(gè)社區(qū)也通過(guò)了市創(chuàng)建辦初審。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，大力指導(dǎo)了6個(gè)農(nóng)村社區(qū)開展“精品農(nóng)村社區(qū)”示范點(diǎn)建設(shè)，并被評(píng)為“全省精品農(nóng)村社區(qū)”。

民政干部隊(duì)伍建設(shè)有新形象。注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支政治素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)純樸、踏實(shí)肯干、深受群眾喜愛(ài)的高素質(zhì)民政干部隊(duì)伍，樹立了新時(shí)期民政干部新形象。先后榮獲“全國(guó)民政信訪工作先進(jìn)集體”、“全省民政信訪工作三無(wú)（縣、市、區(qū)）”、“全市文明單位”、“全市先進(jìn)基層黨組織”、“全市群眾滿意窗口單位”“全市民政工作先進(jìn)單位”、“區(qū)直部門單位重點(diǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)近50項(xiàng)。

（二）主要困難和問(wèn)題

1．民政服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨難點(diǎn)較多。一是“三院”建設(shè)“僧多粥少”，下面積極性高，上面配套資金少。二是由于缺乏專項(xiàng)資金，沒(méi)有上規(guī)模、上檔次的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。三是社區(qū)建設(shè)缺乏資金投入，持續(xù)發(fā)展后勁不強(qiáng)。

2．農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要負(fù)擔(dān)五保老人的吃、穿、住、醫(yī)、葬等多個(gè)方面，目前的農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)難以滿足老人的生活開支。

3.敬老院管理人員工資待遇偏低。2012年，區(qū)編辦批復(fù)我區(qū)8所光榮敬老院均為股級(jí)全額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制2名。但院長(zhǎng)和會(huì)計(jì)工資未能按事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工資待遇；其他工作人員工資未達(dá)到我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上制約了我區(qū)敬老院管理人員的積極性。

4.政府對(duì)社會(huì)組織管理理念有待改進(jìn)。政府對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)管理主體地位還缺乏足夠重要的認(rèn)識(shí)，造成社會(huì)組織名義上的多，沒(méi)有實(shí)際意義上的行業(yè)代表性和權(quán)威性，未能切實(shí)履行行業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)發(fā)展的職責(zé)。

5.民政工作經(jīng)費(fèi)緊缺。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的工作加強(qiáng)，民政工作任務(wù)激增，工作領(lǐng)域越來(lái)越寬，服務(wù)對(duì)象越來(lái)越廣。然而，上級(jí)下?lián)艿木鶠閷ｍ?xiàng)資金，無(wú)專項(xiàng)配套工作經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的民政工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)千頭萬(wàn)緒的民政業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴(yán)格落實(shí)政策、工作經(jīng)費(fèi)緊缺的雙重壓力，嚴(yán)重影響了民生政策的執(zhí)行和落實(shí)力度。

6．養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作力度不夠。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作舉步維艱，社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向適度普惠型過(guò)渡有一定難度。

7.基層隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是基層民政所規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，我區(qū)大部分民政所（站）工作人員僅為1-2人，工作任務(wù)繁重，難以滿足民政工作的開展，制約了民政事業(yè)的發(fā)展。二是村（居）委會(huì)干部素質(zhì)有待提高。村（居）委會(huì)干部學(xué)歷普遍不高，還習(xí)慣于業(yè)務(wù)單位布置什么就干什么，在社區(qū)建設(shè)和精品農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)工作中無(wú)從下手，工作中表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性，因此造成社區(qū)創(chuàng)建工作的滯后。三是婚姻登記工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦理涉及到經(jīng)費(fèi)、人員和場(chǎng)所等問(wèn)題，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極性不高，配合不夠，婚姻登記機(jī)關(guān)體制改革存在困難。

二、工作思路和總體目標(biāo)

“十三五”時(shí)期全區(qū)民政工作的工作思路和總體目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作大局，始終堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”工作宗旨，不斷增強(qiáng)“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”執(zhí)行能力，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全投入機(jī)制，完善服務(wù)功能，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，建立比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，為構(gòu)建五區(qū)幸福XX作出積極貢獻(xiàn)。

圍繞上述目標(biāo)，“十三五”時(shí)期要著重抓好以下主要工作：

（一）切實(shí)改善困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活，提高民生保障能力。

1.健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。建立健全全區(qū)減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）委會(huì)100%制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，100%建立自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍；85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高，多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)普遍設(shè)立避難場(chǎng)所。建立救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效配套機(jī)制，著力加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，完善與相關(guān)部門信息共享、災(zāi)情會(huì)商，建立健全災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速報(bào)送和科學(xué)評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)災(zāi)害信息員國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)教育工作，2020年底全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員的考核鑒定工作。加快自然災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備區(qū)域庫(kù)建設(shè)，新建一棟占地2畝，1500平方米的含救災(zāi)指揮及物資儲(chǔ)備中心。

2．完善托底性社會(huì)救助體系，保障好城鄉(xiāng)低保群體生活。深入貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》精神，按照托底線、救急難、可持續(xù)的要求，公開、公平、公正、及時(shí)實(shí)施社會(huì)救助。一是完善和落實(shí)社會(huì)救助制度。按照省、市要求，出臺(tái)貫徹落實(shí)社會(huì)救助暫行辦法相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。積極開展“救急難”工作試點(diǎn)，探索在居住地申請(qǐng)低保的保障政策。實(shí)行低保資金城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理使用，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)籌發(fā)展。做好重特大疾病醫(yī)療救助制度與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度的銜接，推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”網(wǎng)上即時(shí)結(jié)算服務(wù)。二是力促社會(huì)保障更加公平公正。推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。加快推進(jìn)社會(huì)救助系統(tǒng)和核對(duì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，充分做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)信息共享，全面啟動(dòng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況網(wǎng)絡(luò)比對(duì)工作。加強(qiáng)低保工作規(guī)范管理。落實(shí)低保各項(xiàng)工作制度，繼續(xù)在農(nóng)村實(shí)施低保聽證制度，使低保申請(qǐng)對(duì)象到會(huì)聽證，促進(jìn)保障公平；抓好低保對(duì)象長(zhǎng)期公示要求的落實(shí)，在農(nóng)村設(shè)立農(nóng)村低保長(zhǎng)期張榜公示欄，確保低保對(duì)象長(zhǎng)年公示。嚴(yán)把動(dòng)態(tài)管理關(guān)，抓好年審、半年審，常補(bǔ)對(duì)象每年審核一次，非常補(bǔ)對(duì)象半年審核一次。已享受的城鄉(xiāng)低保戶每年全面洗牌聽證一次，新增農(nóng)村低保戶至少達(dá)到半年聽證一次，城市低保戶每季度聽證一次。加強(qiáng)一門受理機(jī)制建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立統(tǒng)一的“社會(huì)救助受理窗口”，健全“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)”的工作機(jī)制。加大臨時(shí)救助力度。健全臨時(shí)救助制度，根據(jù)救助對(duì)象困難原因、困難程度、急緩程度，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，準(zhǔn)確界定救助標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)簡(jiǎn)化和規(guī)范申請(qǐng)審批程序、縮短審批時(shí)限，突顯臨時(shí)救助“救急難”的時(shí)效性。開展社會(huì)救助專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查社會(huì)救助政策、機(jī)制、制度、資金落實(shí)、能力建設(shè)情況，檢查結(jié)果列入目標(biāo)管理考評(píng)重要內(nèi)容。

3.繼續(xù)大力推進(jìn)“三院”“三年建設(shè)”。一是按照要求繼續(xù)推進(jìn)敬老院改造提升工作。一方面，要繼續(xù)加大對(duì)敬老院建設(shè)改造資金投入，積極爭(zhēng)取部、省、市資金支持；另一方面，要加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作的宣傳，主動(dòng)爭(zhēng)取與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等社會(huì)捐助，多層面、多渠道地籌集建設(shè)資金。二是全面落實(shí)敬老院院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)工資待遇。嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件精神，落實(shí)院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)享受同類事業(yè)單位同等工資及社保等待遇。三是創(chuàng)新敬老院工作方法，開展失能半失能老人護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。積極開展失能半失能老人護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作。及時(shí)將符合條件的老人納入五保供養(yǎng)，積極引導(dǎo)分散五保老人入院供養(yǎng)，提高集中供養(yǎng)率，降低空床閑置率；充分利用敬老院現(xiàn)有資源，積極拓展社會(huì)收養(yǎng)服務(wù)功能，增強(qiáng)造血功能。

4.加強(qiáng)救助管理站和未成年人救助保護(hù)中心規(guī)范化建設(shè)，以市救助管理中心站為依托，提高區(qū)級(jí)救助管理工作水平，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立臨時(shí)救助點(diǎn)，社區(qū)設(shè)立救助咨詢點(diǎn)，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)救助管理工作網(wǎng)絡(luò)，打造1小時(shí)救助圈，形成四級(jí)聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重、全程覆蓋的救助管理格局。

5.健全社會(huì)福利體系。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大社會(huì)福利制度覆蓋范圍，探索建立適度普惠的社會(huì)福利制度。按照有關(guān)規(guī)定要求，確保城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的“三無(wú)”人員生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?；落?shí)孤殘兒童福利政策，努力探索建立各類困境兒童的福利政策。進(jìn)一步深化社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，促使社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。培育慈善文化，合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式，推動(dòng)慈善活動(dòng)的項(xiàng)目化、常態(tài)化、社會(huì)化，形成捐贈(zèng)信息透明機(jī)制和慈善合作機(jī)制，提高慈善活動(dòng)的公開性、透明度和公信力。

6.健全優(yōu)撫安置服務(wù)體系。認(rèn)真做好雙擁工作，要按照“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理、完善服務(wù)、積極探索”的工作思路，以新一輪雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，將雙擁工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；積極開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動(dòng)，按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)重實(shí)效要求，不斷充實(shí)內(nèi)容，改進(jìn)辦法，完善機(jī)制，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果，保持我區(qū)“雙擁模范城”榮譽(yù)稱號(hào)。完善優(yōu)撫對(duì)象保障機(jī)制，繼續(xù)完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障機(jī)制，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一體化。全面建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“一站式”醫(yī)療結(jié)算。繼續(xù)鞏固“愛(ài)心獻(xiàn)功臣”行動(dòng)成果，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象建（修）住房補(bǔ)助長(zhǎng)效機(jī)制；積極探索軍休服務(wù)管理社會(huì)化新路子；提高優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。深化安置制度改革，采取多種形式，廣泛宣傳國(guó)家安置政策，引導(dǎo)廣大退役士兵主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，緩解政策安置工作壓力。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織和社工人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.推進(jìn)社區(qū)功能規(guī)范化創(chuàng)建。繼續(xù)以服務(wù)居民群眾為宗旨，以創(chuàng)建人文社區(qū)、溫馨家園為目標(biāo)，在大力改善硬件設(shè)施的同時(shí)，積極推進(jìn)建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)為主體，駐社區(qū)單位和各類社區(qū)組織共同參與的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，形成多元主體治理的新型社區(qū)管理服務(wù)體系。

2.培育發(fā)展基層社會(huì)組織。積極引導(dǎo)培育發(fā)展社會(huì)公益性慈善類、服務(wù)類、行業(yè)類的社會(huì)組織及社區(qū)社會(huì)組織，啟動(dòng)對(duì)“四類”社會(huì)組織直接登記工作。加大對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，圍繞機(jī)構(gòu)資質(zhì)、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果等方面情況，逐步開展對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估考核，積極探索建立新型政社關(guān)系，協(xié)助政府有關(guān)部門編制向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)目錄，力爭(zhēng)將服務(wù)性事務(wù)、部分行業(yè)管理職能等公共服務(wù)和社會(huì)管理活動(dòng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式授權(quán)或委托相應(yīng)的社會(huì)組織承擔(dān)。

3.推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。不斷健全社會(huì)工作人才管理體制和工作機(jī)制，抓住培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和使用四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍規(guī)模，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境。從加大宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)、注重效果、平衡分布等方面入手，在農(nóng)村、城市、機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行探索培養(yǎng)，積極引進(jìn)一批優(yōu)秀的專業(yè)社會(huì)工作人才，形成社會(huì)工作人才帶動(dòng)志愿者隊(duì)伍發(fā)展的良好局面。

（三）提高民政公共服務(wù)水平，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)配置均衡化。

1.加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)青東公路沿線城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村頤養(yǎng)之家（幸福院）項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)，確保到2020年，所有城鎮(zhèn)社區(qū)和60%的行政村實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋。同時(shí)，采取公建公辦、公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理等形式，加強(qiáng)已建成的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（頤養(yǎng)之家、幸福院）規(guī)范化管理，促使其開展為老服務(wù)以及活動(dòng)常態(tài)化。探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。提升福利院、敬老院向普通家庭提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的能力，努力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。積極探索公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、委托管理等運(yùn)營(yíng)方式，發(fā)揮民間和社會(huì)資本的“鯰魚”效應(yīng)。確立以獨(dú)居、空巢、高齡、特困老年人為主要服務(wù)對(duì)象，為其提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)內(nèi)容，努力建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒福州市金太陽(yáng)老年綜合服務(wù)中心的做法，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)天倫之樂(lè)生態(tài)養(yǎng)老公寓對(duì)外運(yùn)營(yíng)開放。

2.加快形成行政區(qū)劃新格局。加強(qiáng)行政區(qū)劃改革創(chuàng)新的研究，制定行政區(qū)劃調(diào)整設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序拓展城市發(fā)展空間，充分發(fā)揮其輻射功能，到2020年逐步將河道街道的村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)。建設(shè)城市地名公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)地名公共服務(wù)資源共享。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，扎實(shí)推進(jìn)平安邊界建設(shè)。

3.加快推進(jìn)殯葬改革。將殯葬改革列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，和新農(nóng)村建設(shè)一并部署、一并檢查、一并落實(shí)，以行政村、人口較多的自然村、若干相鄰的自然村為單位，在遠(yuǎn)離“三沿六區(qū)”的荒山瘠地，規(guī)劃、興建、改建或聯(lián)建公益性骨灰安放設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾用先進(jìn)的殯葬理念、文明的殯葬方式取代封建的喪葬陋俗，從而形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村俗。農(nóng)村逝世者安葬全部進(jìn)入農(nóng)村公益性墓地；對(duì)原有的亂埋亂葬墳?zāi)梗扇≈矘湓炝?、種草綠化等遮擋、覆蓋措施，確保視線范圍內(nèi)看不到大片墳?zāi)梗粚?duì)零星墳?zāi)够驘o(wú)法遮擋的墳?zāi)?，遷入農(nóng)村公益性骨灰安放設(shè)施。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)建有城市公益性墓園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村委會(huì)都建有1個(gè)以上農(nóng)村公益性墓地或骨灰堂。建立和完善對(duì)基本殯葬服務(wù)的補(bǔ)貼制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步居民遺體火化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促使遺體火化率不斷攀升。加強(qiáng)部門配合，加大殯葬改革執(zhí)法力度，弘揚(yáng)喪葬新風(fēng)，基本杜絕亂埋亂葬和在城區(qū)亂丟紙錢、燃放鞭炮等殯葬陋習(xí)。

4.完善婚姻管理制度，大力推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的原則進(jìn)一步完善婚姻登記機(jī)關(guān)的設(shè)置，方便人民群眾辦理婚姻登記。以培訓(xùn)、督查等方式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范婚姻登記管理，堅(jiān)決查處違法婚姻，制止搭車收費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)人本理念，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。繼續(xù)開展婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，結(jié)合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化婚姻登記機(jī)關(guān)活動(dòng)，推進(jìn)結(jié)婚頒證、婚姻登記預(yù)約、語(yǔ)音咨詢和婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)。

（四）夯實(shí)民政工作基層基礎(chǔ)，為XX民政事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

1.加強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障。力爭(zhēng)區(qū)財(cái)政加大對(duì)民政經(jīng)費(fèi)的投入，探索建立民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制；通過(guò)支持福利彩票發(fā)行，引導(dǎo)社會(huì)資金投入等方式，積極拓寬民政資金籌資渠道；探索建立民政工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)2020年前區(qū)財(cái)政按當(dāng)年民政專項(xiàng)資金的總量的5‰比例安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將基層民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核指標(biāo)，充實(shí)基層民政部門的工作力量，保持基層民政隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確保各項(xiàng)民政工作在基層得到全面落實(shí)。積極開展各類培訓(xùn)工作，不斷提高民政干部的知識(shí)水平、專業(yè)技能和開拓創(chuàng)新、依法行政、綜合協(xié)調(diào)等方面的能力。穩(wěn)步推進(jìn)民政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人事制度改革，通過(guò)輪崗交流等多種途徑促進(jìn)民政干部成長(zhǎng)進(jìn)步。加強(qiáng)民政行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施民政專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)技能人員資格認(rèn)證制度，規(guī)范民政行業(yè)管理和服務(wù)。

三、工作要求

做好“十三五”期間的民政工作，需要進(jìn)一步強(qiáng)化部門的責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)的參與。各有關(guān)部門應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地從制度建設(shè)、資金投入等方面推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。

（一）努力把握機(jī)遇，主動(dòng)融入全局。當(dāng)前，民政工作改革發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。黨和政府高度關(guān)注民生，為做好民政領(lǐng)域保障和改善民生工作提供了有利時(shí)機(jī)，為把民政工作融入黨和政府工作全局、切實(shí)履行職責(zé)創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。一是要推動(dòng)民政工作進(jìn)入黨委、政府的工作全局。要根據(jù)面臨的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)民政工作發(fā)展趨勢(shì)的研究，找準(zhǔn)民政工作與全局工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)融入大局，服務(wù)黨委政府的中心工作；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，及時(shí)通報(bào)情況，促進(jìn)其對(duì)民政工作的了解，加強(qiáng)對(duì)民政工作的支持；還要加強(qiáng)民政系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)，大力幫助基層爭(zhēng)取黨委政府的支持，基層也要以積極的作為求得應(yīng)有地位、贏得必要支持。二是要推動(dòng)民政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局。要把加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)、加快民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局，推動(dòng)民政事業(yè)快速發(fā)展。三是要推動(dòng)民政工作融入民生保障的大局。民生問(wèn)題涉及人的生老病死，民政解決的是民生問(wèn)題的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系建設(shè)，保障好困難群眾的基本生活，在社會(huì)保障體系中發(fā)揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫(yī)療保險(xiǎn)，提供醫(yī)療救助，為實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，并為教育、就業(yè)、住房、司法等方面的專項(xiàng)救助提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；要通過(guò)社會(huì)組織登記管理，推進(jìn)社會(huì)體制改革，壯大社會(huì)事業(yè)發(fā)展力量，為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。民政工作面臨的新情況、新問(wèn)題層出不窮，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，才能推動(dòng)民政工作取得新的發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新思維。始終堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進(jìn)取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導(dǎo)，用思想的解放推進(jìn)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。二是要大膽實(shí)驗(yàn)。要解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，就要在具體的工作實(shí)踐中不斷探索，敢于試驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)際問(wèn)題，多做對(duì)民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時(shí)又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。要進(jìn)一步健全完善低保分類救助、臨時(shí)困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強(qiáng)各類社會(huì)救助制度之間及其與其他社會(huì)保障制度的配套銜接，提高社會(huì)救助體系的整體效益。同時(shí)，還要努力增強(qiáng)制度的操作性。要著眼于推進(jìn)民政管理和服務(wù)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步落實(shí)和完善災(zāi)害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善損贈(zèng)等方面的工作規(guī)程；進(jìn)一步落實(shí)和完善各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平的科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均生活水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

(三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力狠抓落實(shí)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，注重抓落實(shí)。一是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要吃透上情、摸準(zhǔn)下情，找準(zhǔn)落實(shí)上級(jí)精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾愿望的最佳結(jié)合點(diǎn)，提出切實(shí)可行的措施，增強(qiáng)抓落實(shí)的操作性。要堅(jiān)持深入基層，有針對(duì)性地指導(dǎo)工作，加強(qiáng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，努力把工作落到實(shí)處。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是。要堅(jiān)持深入基層調(diào)研，聽實(shí)話、摸實(shí)情、做實(shí)事，而且要敢于向黨委、政府反映真實(shí)情況，使工作決策更加符合實(shí)際。為群眾辦好事實(shí)事要盡力而為，但也不能超越現(xiàn)有的能力和條件，尤其在民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一定要量力而行，夠用、實(shí)用就行，決不要把項(xiàng)目建成半拉子工程，使自己背上沉重的債務(wù)包袱。三是要抓薄弱問(wèn)題的解決。目前我區(qū)民政工作中的薄弱環(huán)節(jié)還不少，要知難而進(jìn)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真找準(zhǔn)本地存在的主要問(wèn)題和矛盾，分析原因，拿出對(duì)策，逐步加以解決，不斷開創(chuàng)民政工作新局面。