為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)商務(wù)主管部門管理職能，履行市場監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益，做好縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化商務(wù)職能，在商務(wù)領(lǐng)域落實(shí)依法治縣基本方略，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民。通過開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，改革和創(chuàng)新商務(wù)行政執(zhí)法體制，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)為主，處罰與宣教相結(jié)合的原則；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則；實(shí)行行業(yè)管理與行政執(zhí)法相對分開的原則；堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、綜合治理的原則。

三、工作目標(biāo)

一、進(jìn)展情況

我大隊(duì)簽約項(xiàng)目2個(gè)，正在落實(shí)外商開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)。具體為：

1、“縣商品（物流）配送中心”項(xiàng)目今年元月簽約，投資者為：縣商貿(mào)有限公司先生。該項(xiàng)目總投資5000萬元，占地30畝，新建現(xiàn)代化倉儲設(shè)施10000㎡、配備商品配送車輛15臺、信息化服務(wù)設(shè)備為一體的、我縣一流商品配送中心。項(xiàng)目選址黃龍段323國道竹子橋旁，今年二季度以來，一直要求政府解決用地，至今未解決。

2、縣廢舊商品回收利用體系集散中心項(xiàng)目今年6月簽約，投資者為：縣物資再生利用有限公司董先生。該項(xiàng)目總投資1億元，占地30畝，新建廢舊商品分揀、加工、倉儲、交易等1萬㎡，將成為我縣大型廢舊商品回收利用體系交易、倉儲基地。項(xiàng)目選址黃龍長勝豆角嶺，要求縣政府解決用地。

（3）縣標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目系待簽約項(xiàng)目，縣政府已同意在路段用地約20畝新建，目前正進(jìn)入征地階段。該項(xiàng)目總投資1億元，新建綜合交易市場22000㎡，各類商品標(biāo)準(zhǔn)化攤位800個(gè)、環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的大型商品交易市場。

二、存在問題

同志們：

大家知道，我市商務(wù)地方立法工作成績顯著，在全國地級市中處于中上水平，全市酒類管理、畜禽屠宰管理和散裝水泥管理工作始終保持全省領(lǐng)先的地位。去年，我市被國家商務(wù)部列入了全國商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)城市之一，標(biāo)志我市商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作走在了全國前列。今天，我們在這里召開全市商務(wù)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)，主要目的就是要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，整合資源，興利除弊，提升執(zhí)法能力和水平，在全市范圍內(nèi)推行商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作，推動(dòng)全市商務(wù)工作邁上新的臺階，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

一、充分認(rèn)識做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法的意義

商務(wù)工作涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。當(dāng)前，流通市場上假冒偽劣、以次充好的商品、食品屢禁不止，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全，加強(qiáng)商務(wù)行政綜合執(zhí)法責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。國家商務(wù)部和省商務(wù)廳對此作出重要部署和安排。從商務(wù)工作的職能和特點(diǎn)來看，加強(qiáng)行政執(zhí)法是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能的內(nèi)在要求；是維護(hù)市場秩序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費(fèi)環(huán)境、保障消費(fèi)安全、建設(shè)和諧商務(wù)、為民商務(wù)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)商務(wù)綜合執(zhí)法，有利于探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，形成規(guī)范高效的商務(wù)行政執(zhí)法體制；有利于克服和解決當(dāng)前商務(wù)行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范等問題。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法不僅符合行政執(zhí)法體制改革的基本方向，是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)和規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要和內(nèi)在要求。所以，我們一定要堅(jiān)持執(zhí)法為民、教育引導(dǎo)為主，處罰和宣教相結(jié)合原則；堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)一指導(dǎo)和自主探索相結(jié)合的原則；堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、規(guī)范執(zhí)法行為，形成執(zhí)法合力的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化商務(wù)職能為目的，在商務(wù)領(lǐng)域落實(shí)依法治國基本方略，依法行政，執(zhí)政為民，實(shí)施商務(wù)行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)人民群眾切身利益，努力構(gòu)建和諧商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)我市商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、多措并舉扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作

深入推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法，是“商務(wù)工作為人民”的重要體現(xiàn)。做好商務(wù)行政綜合執(zhí)法工作需要我們深入研究商務(wù)法律法規(guī)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，逐步將商務(wù)行政行為納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化，行政管理法制化，廉政建設(shè)制度化，監(jiān)督機(jī)制完善化，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，推進(jìn)商務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前的主要工作任務(wù)是：

為加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《縣2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》要求，結(jié)合我部門實(shí)際，提出2013年推進(jìn)依法行政工作安排與打算。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)

按照縣2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)，進(jìn)一步執(zhí)行好各級政府和政府有關(guān)部門制定的重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序辦事，不得違法設(shè)定行政許可、處罰、收費(fèi)、強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù),尤其要嚴(yán)格執(zhí)行前置備案審查制度，經(jīng)縣政府備案審查登記后方可實(shí)施。

二、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

一是著力推行“和諧執(zhí)法”，大力開展文明執(zhí)法。二是做好與國務(wù)院、省、市政府再取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的銜接，對省、市政府決定下放我縣可能與我部門相關(guān)的行政審批項(xiàng)目做好對接工作，對縣政府公布保留的涉及商務(wù)活動(dòng)的非行政許可審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批程序、縮減審批環(huán)節(jié)，更加高效便民。三是落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《2013省行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯編》中已編錄的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。建立行政處罰典型案例類比制度，切實(shí)解決“同類不同罰、合法不合理”等現(xiàn)象，并通過執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查、回訪當(dāng)事人等方式，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)制度落實(shí)。四是深化對行政執(zhí)法人員行為的監(jiān)督。要以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，經(jīng)常性組織開展對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)對行政強(qiáng)制規(guī)定的執(zhí)行情況、行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對檢查出來的問題及時(shí)要求執(zhí)法人員整改到位。

三、幾點(diǎn)工作打算

同志們

今天，市第十四次黨代會(huì)剛剛閉幕之際。組織各縣區(qū)商務(wù)、經(jīng)商局長齊集礦區(qū)共同探討、交流商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，有著重要而現(xiàn)實(shí)的意義。有三層考慮：一是市第十四次黨代會(huì)提出建設(shè)“五個(gè)新”宏偉目標(biāo)，而商務(wù)工作是經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車”投資、出口、消費(fèi)，商務(wù)就占了兩駕半。為此，首層考慮就是貫徹市第十四次黨代會(huì)精神，突出縣級商務(wù)工作的核心內(nèi)容，強(qiáng)化商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)益，助力全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。二是商務(wù)工作與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，前段時(shí)間全市召開了整頓規(guī)范市場秩序暨酒類市場專項(xiàng)整治和畜禽屠宰暨鮮肉綜合整治工作動(dòng)員會(huì)，部署了專項(xiàng)整治工作。當(dāng)前中秋佳節(jié)和國慶節(jié)臨近，就是要檢驗(yàn)并推動(dòng)我工作，強(qiáng)化商務(wù)綜合行政執(zhí)法，切實(shí)凈化節(jié)日市場，為全市人民營造安全、放心的市場環(huán)境和歡樂、祥和的節(jié)日氣氛。三是學(xué)習(xí)并推廣礦區(qū)、廣靈經(jīng)驗(yàn)，盡快在各縣區(qū)組建商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升縣級商務(wù)執(zhí)法的能力和水平。

一、商務(wù)工作面臨的形勢及開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的意義

具體涉及到人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，商務(wù)工作是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手。職能范圍廣、工作責(zé)任重。這是時(shí)代賦予我神圣使命、黨和政府對我重托。當(dāng)前，全市上下正在全面貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)精神，并緊緊抓住山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，投身于全市“轉(zhuǎn)型跨越”發(fā)展的熱潮之中，這也為我商務(wù)事業(yè)發(fā)展帶來了前所未有發(fā)展機(jī)遇。全市消費(fèi)保持了18%以上的增長速度；利用外資比上年增長了一倍半，外貿(mào)進(jìn)出口盡管受國際市場持續(xù)低迷、人民幣升值、金融危機(jī)和國際貿(mào)易摩擦等諸多因素制約，仍表現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。但我也要清醒地看到商務(wù)事業(yè)發(fā)展面臨的形勢紛繁復(fù)雜：一是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，各種經(jīng)濟(jì)成分并存，各種利益格局同在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、收入分配方式都發(fā)生了新的變化，市場監(jiān)管手段未能跟得上新形勢的要求，以致于出現(xiàn)種種擾亂市場秩序的現(xiàn)象。二是新時(shí)期社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念與以前發(fā)生了新的變化，個(gè)人利益追求成為正當(dāng)合法，但社會(huì)約束未能跟得上，監(jiān)督規(guī)范還不夠完善；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性提高，管理技術(shù)還沒有提高；價(jià)值理念發(fā)生變化，而誠信體系還未建設(shè)好。以致經(jīng)濟(jì)違法、商業(yè)欺詐、摻雜使假、囤積居奇、哄抬物價(jià)等等問題屢禁不止，部分領(lǐng)域矛盾和問題還相當(dāng)突出。三是市場主體和對象也發(fā)生了變化，一些新的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，這些問題滲透在各類商品市場，既包括有形市場，也包括網(wǎng)絡(luò)等無形市場，諸如侵犯知識產(chǎn)權(quán)等大要案件屢有發(fā)生。尤其是農(nóng)村市場假冒偽劣產(chǎn)品充斥，食品安全領(lǐng)域存在制售假冒偽劣食品的違法行為等問題尤其令人震驚。這些問題的發(fā)生嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，破壞了正常的市場競爭秩序，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注，人民群眾充滿期待。強(qiáng)化商務(wù)綜合行政執(zhí)法，肩負(fù)著政府的責(zé)任和百姓的希望，商務(wù)工作的重要內(nèi)容，也是與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對以上問題的有效途徑和手段。

促進(jìn)商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本前提，開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法是行政執(zhí)法體制改革的基本方向。更是人民群眾切身利益得到保障的基本需要。市商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和礦區(qū)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的組建成立和工作開展實(shí)踐證明，通過開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，建立制度、鉆研法律法規(guī)、組建隊(duì)伍、單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)法、拓展執(zhí)法領(lǐng)域，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，切實(shí)解決了當(dāng)前執(zhí)法中存在執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范和地位形象等問題，提高了商務(wù)行政綜合效益。從職能工作角度來看，開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法是縣級商務(wù)部門的重點(diǎn)內(nèi)容和根本出路?，F(xiàn)如今，商貿(mào)企業(yè)均為私有，業(yè)務(wù)經(jīng)營均屬自主，沒有管理的手段和權(quán)力；商務(wù)政策法規(guī)均來自上級，沒有制定的權(quán)利和能力。工作側(cè)重于執(zhí)行層面，就是要將政策法規(guī)和上級有關(guān)精神落到實(shí)處，強(qiáng)化商務(wù)綜合執(zhí)法，有效規(guī)范市場，商品市場規(guī)范了就會(huì)有序、繁榮發(fā)展，人民群眾滿意、放心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。不搞商務(wù)綜合執(zhí)法，職能作用將無從發(fā)揮。從工作實(shí)際來看，強(qiáng)化商務(wù)綜合執(zhí)法，可以改善工作環(huán)境、提升工作能力、塑造全新的商務(wù)干部形象。市商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)和礦區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，通過“隊(duì)伍、設(shè)施、裝備、制度”建設(shè)，增設(shè)了辦公場所，配備了專門的交通、檢驗(yàn)檢測、調(diào)查取證等執(zhí)法設(shè)備，強(qiáng)化法律和責(zé)任意識、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化執(zhí)法能力等方面作出了有益的嘗試，假冒偽劣得到有效遏止，逐步理順和規(guī)范了市場行為，人民群眾滿意，提升了商務(wù)部門的形象和地位，也擴(kuò)大了商務(wù)工作的影響。

二、開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法的基本工作任務(wù)

根據(jù)委余辦字[2014]18號《深入開展“發(fā)展15問”解放思想大討論活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知精神，我隊(duì)在政法委和發(fā)改委的指導(dǎo)下，組織全體干部職工認(rèn)真開展“發(fā)展15問”解放思想大討論活動(dòng)。具體情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛討論

3月19日，我隊(duì)召開干部職工大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《深入開展“發(fā)展15問解放思想大討論活動(dòng)實(shí)施方案》和有關(guān)要求。制定了《商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)深入開展“發(fā)展15問”解放思想大討論活動(dòng)的實(shí)施方案》，并成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的如何加強(qiáng)我商務(wù)綜合行政執(zhí)法和加強(qiáng)我電子商務(wù)的課題組。3月23日至26日，我隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)參加委政法委組織的外出考察，學(xué)習(xí)了浙江諸暨市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、先進(jìn)做法。3月27日，我隊(duì)召開解放思想大討論活動(dòng)座談會(huì)，圍繞“如何做好依法治和推進(jìn)發(fā)展升級文章”這一主題，結(jié)合我內(nèi)貿(mào)和商務(wù)執(zhí)法工作職能，深入開展集中討論，重點(diǎn)討論我隊(duì)在推動(dòng)振興發(fā)展要承擔(dān)的工作任務(wù)、實(shí)際困難和解決措施。

二、存在的問題

（一）全的電子商務(wù)基礎(chǔ)薄弱。由于我長期實(shí)行以采礦和冶煉為主的工業(yè)生產(chǎn)模式，長期積累下來的開采型工業(yè)經(jīng)營模式,電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)仍處于初級發(fā)展階段，始終缺乏具有輻射帶動(dòng)作用的本土商貿(mào)品牌龍頭企業(yè)。

（二）消費(fèi)增長動(dòng)力不足。我傳統(tǒng)行業(yè)中居民消費(fèi)意愿明顯下降，消費(fèi)增長動(dòng)力不足，我主要依靠鎢等稀有金屬產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的消費(fèi)模式導(dǎo)致全物價(jià)水平較高，人力資源成本顯著上升，造成企業(yè)效益下降，從而影響全的商貿(mào)環(huán)境。

一、工作現(xiàn)狀

（一）好的方面

1、建立健全了執(zhí)法隊(duì)伍。一是組建了正科級的商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，核準(zhǔn)編制16人，配備了車輛、攝像機(jī)、錄音筆、制服等執(zhí)法裝備，核撥了執(zhí)法經(jīng)費(fèi)每年八萬元，做到了機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實(shí)”；二是全面實(shí)行了持證執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格制度，大隊(duì)16名工作人員全部辦理了行政執(zhí)法證，實(shí)行持證執(zhí)法；三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，制訂培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織執(zhí)法人員法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的執(zhí)法水平。

2、規(guī)范了商務(wù)行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范了執(zhí)法程序，建立健全了巡查、立案、調(diào)查、聽證、作出行政處罰決定、行政復(fù)議等制度，規(guī)范了取證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，基本做到了流程清楚、規(guī)定具體、期限明確；二是統(tǒng)一了執(zhí)法文書，根據(jù)商務(wù)部《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》附件中商務(wù)行政執(zhí)法文書示范格式，大隊(duì)統(tǒng)一了辦理案件各環(huán)節(jié)所有法律文書的格式，并規(guī)范了填制方式；三是實(shí)行了案卷管理制度，做到一案一卷，手續(xù)完備，按時(shí)歸檔；四是嚴(yán)格執(zhí)行了罰沒款和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)收支兩條線制度。

3、開展了扎實(shí)有效的執(zhí)法工作。一是實(shí)行三個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)提高。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，高密度定期、不定期開展巡查、抽查、臨查、暗訪等執(zhí)法檢查活動(dòng)及商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動(dòng)，提高了商務(wù)執(zhí)法的影響力；執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)了與公安、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門的密切聯(lián)系、有機(jī)合作，共同打擊私屠濫宰行為和取締無證無照非法經(jīng)營成品油站點(diǎn)，提高了執(zhí)法效力；舉報(bào)投拆機(jī)制，健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通12312在線舉報(bào)投訴窗口，實(shí)行舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場監(jiān)督的積極性，提高了商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管的覆蓋力。二是嚴(yán)查案件，維護(hù)市場秩序。近年來，共查處了3起私屠濫宰案件，取締了9個(gè)窩點(diǎn)（含非法攤點(diǎn)），罰沒款1.8萬元，收繳了不合格肉品1123公斤，城區(qū)定點(diǎn)屠宰率連年均達(dá)到99.99%；查處非法經(jīng)營成品油案件30起，取締無證加油站（點(diǎn)）16個(gè)，收繳罰款10.6萬元。通過強(qiáng)化商務(wù)執(zhí)法，使一些商務(wù)法律法規(guī)得到了有效實(shí)施，生豬屠宰和成品油經(jīng)營領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到了及時(shí)糾正，市場秩序得到有效維護(hù)。

（二）存在的問題

市商務(wù)行政執(zhí)法支隊(duì)在市商務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下,市被商務(wù)部確定為年市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)村以來。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的理念，依照健全機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍、規(guī)范管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不時(shí)提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，根據(jù)商務(wù)部有關(guān)考核驗(yàn)收要求，逐步形成商務(wù)執(zhí)法工作主體合法、執(zhí)法順序規(guī)范，內(nèi)部制度健全，經(jīng)費(fèi)保證有力，工作全面開展的良好局面。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)綜合行政法基礎(chǔ)建設(shè)得到落實(shí)。今年2月16日，市政協(xié)副主席、市商務(wù)局長張?jiān)沃鞒终匍_第四次局務(wù)會(huì)議，專題研究市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目試點(diǎn)和市商務(wù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)成立以來的工作問題，安排部署后一階段商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)我市列入商務(wù)部年市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)單位，來之不易，要珍惜試點(diǎn)機(jī)會(huì)。嚴(yán)格按照商務(wù)部的總體要求扎實(shí)開展試點(diǎn)工作，加快工作進(jìn)程，確保考核驗(yàn)收合格。同時(shí)，積極爭取市委、市政府和相關(guān)部門的重視和支持。以市政府名義出臺相關(guān)文件和方案，使我市商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)上得到有力保障。商務(wù)綜合行政執(zhí)法在基礎(chǔ)建設(shè)上得到“四個(gè)落實(shí)”。（一）落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制。市編辦以張編辦〔〕30、45號文件批復(fù)同意設(shè)立市商務(wù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，定編8人，全額撥款正科級事業(yè)單位，獨(dú)立核算。代表市商務(wù)局行使法律、法規(guī)賦予的商務(wù)綜合行政執(zhí)法職能。2011年元月12日，在編人員全部到崗到位。支隊(duì)由一名支隊(duì)長，二名副支隊(duì)長（其中一位兼任黨支部書記）和內(nèi)部機(jī)構(gòu)組成。（二）落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。支隊(duì)成立后，為保障商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從局機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)中擠出15萬元?jiǎng)潛芙o支隊(duì)，省廳撥付專項(xiàng)資金40萬元，全部用于商務(wù)執(zhí)法支隊(duì)的基本建設(shè)。（三）落實(shí)了辦公場地。為落實(shí)商務(wù)執(zhí)法支隊(duì)辦公場地，市商務(wù)局將機(jī)關(guān)辦公大樓三樓全部劃歸支隊(duì)所有，場地面積近400平方米，并將辦公室全部裝飾，配備了相關(guān)辦公用品。12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心，已按商務(wù)部統(tǒng)一裝修標(biāo)準(zhǔn)基本完成，12312系統(tǒng)設(shè)備款項(xiàng)已預(yù)付，7月中旬安裝調(diào)試并開通。辦公環(huán)境和12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)環(huán)境都會(huì)得到質(zhì)的改善和提升。（四）落實(shí)了執(zhí)法裝備和設(shè)備。局機(jī)關(guān)劃撥給執(zhí)法支隊(duì)小車一輛，新購一輛執(zhí)法車，購買了9臺電腦、空調(diào)、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、攝相機(jī)、防護(hù)用具、檢驗(yàn)檢測等相關(guān)取證設(shè)備。為做到執(zhí)法人員形象執(zhí)法，統(tǒng)一定制了商務(wù)綜合行政執(zhí)法制式服裝。

二、以人為本，商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)?；咀龅健八膫€(gè)到位”。（一）市級商務(wù)執(zhí)法班子建設(shè)到位。市政府成立了分管副市長為組長，政府副秘書長、商務(wù)局長為副組長。商務(wù)、公安、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、畜牧局為成員的市商務(wù)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)作機(jī)制。（二）執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)到位。認(rèn)真組織執(zhí)法人員參加國家、省級商務(wù)執(zhí)法法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃與方案，規(guī)定每周星期五為集中學(xué)習(xí)日。學(xué)習(xí)方式上采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。學(xué)習(xí)內(nèi)容上，邀請市法制辦、轄區(qū)法院等有關(guān)專家講授公共法律知識、行政法規(guī)、商務(wù)執(zhí)法實(shí)務(wù)、現(xiàn)場觀摩案件處罰程序和執(zhí)法文書規(guī)范等。力爭商務(wù)執(zhí)法盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性執(zhí)法實(shí)踐。（三）執(zhí)法資格、資質(zhì)到位。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，執(zhí)法人員通過考試考核，做到依法行政、持證上崗，執(zhí)法人員全部取得執(zhí)法資格。（四）12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心平臺建設(shè)到位。選派2名工作人員參加商務(wù)部12312培訓(xùn)學(xué)習(xí)，向社會(huì)公開招聘12312平臺建設(shè)文秘人員，通過考核、考評、面試等工作目前已經(jīng)招聘到位。場地、設(shè)備等基礎(chǔ)工作已進(jìn)入完善階段。

三、依法行政，商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制得到創(chuàng)新。為使商務(wù)綜合行政執(zhí)法盡快啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上借助兄弟單位成功經(jīng)驗(yàn)，我們建立了“三種”機(jī)制。一是建立了內(nèi)部之間管執(zhí)分離機(jī)制。商務(wù)局內(nèi)部有4個(gè)業(yè)務(wù)科室對市場都有行政監(jiān)管職能。商務(wù)支隊(duì)成立后，我們對市場管理的職能劃歸相關(guān)科室，對市場稽查職能集中到執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了市場管理與市場稽查的分離與無縫對接。二是建立職能部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。商務(wù)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)裁量權(quán)分屬于多部門，要使商務(wù)綜合行政執(zhí)法公開、公正就必須依靠相關(guān)職能部門的密切配合，不形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，商務(wù)執(zhí)法難度很大。為此我們與工商、公安、畜牧、衛(wèi)生等相關(guān)部門建立部門聯(lián)系會(huì)議制，經(jīng)常定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商確定商務(wù)執(zhí)法過程中具體事宜。通過部門之間協(xié)調(diào)配合，收到了良好執(zhí)法效應(yīng)。三是建立了市（區(qū)）縣商務(wù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)執(zhí)法工作需要，市執(zhí)法支隊(duì)與區(qū)縣執(zhí)法大隊(duì)或屠宰辦、酒管辦相互聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)，認(rèn)真做到不留空檔、疏而不漏。為適應(yīng)新的工作任務(wù)，我們在具體工作中加強(qiáng)了管理。（一）加強(qiáng)了商務(wù)執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)部管理制度。制定了內(nèi)部管理中的財(cái)務(wù)、車輛、考勤、服裝等管理制度30多項(xiàng)，裝訂成冊并全部上墻。12312舉報(bào)投訴服務(wù)中心管理制度11項(xiàng)，建立了舉報(bào)投訴流程工作機(jī)制，完善執(zhí)法程序和責(zé)任追究制度。（二）加強(qiáng)辦案文書的規(guī)范性。印制了27種辦案文書統(tǒng)一格式，保證商務(wù)執(zhí)法工作的規(guī)范性和科學(xué)性。（三）加強(qiáng)了支隊(duì)與局機(jī)關(guān)職能科室的協(xié)作機(jī)制。建立業(yè)務(wù)協(xié)作、會(huì)商、溝通機(jī)制，定期或不定期開展互通信息，相互交流，確定每季度召開一次工作協(xié)調(diào)會(huì)。（四）加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作。市商務(wù)局制定了《市商務(wù)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，認(rèn)真清理執(zhí)法資源，力爭以市政府名義下文界定市、區(qū)商務(wù)執(zhí)法范圍。（五）加強(qiáng)新聞媒體宣傳報(bào)道。支隊(duì)自成立以來，我們先后在《日報(bào)》、《政府信息公眾網(wǎng)》、省商務(wù)廳、國家商務(wù)部等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)上宣傳報(bào)道我市商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作開展情況，適時(shí)開展商務(wù)執(zhí)法調(diào)研，撰寫的調(diào)研成果得到上級主管部門的充分肯定。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，體現(xiàn)執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展的精神。

我們在執(zhí)法過程中認(rèn)真堅(jiān)持依法行政，、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，教育為主，處罰為輔的原則，做到人性化、秉性化執(zhí)法，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展的精神。通過卓有成效的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的繁榮和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)法實(shí)踐中做到“四個(gè)著力”。（一）著力加強(qiáng)監(jiān)管，防止6種騙外行為。今年4-5月，我市對家電下鄉(xiāng)工作監(jiān)管開展專項(xiàng)檢查，根據(jù)群眾反映的熱點(diǎn)問題，成立班子，召開協(xié)作會(huì)議，確定抽檢對象、時(shí)間、內(nèi)容和方法。通過專項(xiàng)檢查、發(fā)現(xiàn)有6種騙補(bǔ)行為。并根據(jù)群眾提出的線索和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)積極穩(wěn)妥進(jìn)行處理。（二）著力加快酒類查處力度，保障消費(fèi)安全。今年以來，市商務(wù)執(zhí)法支隊(duì)把酒類流通隨附單，列為酒類執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)隨附單溯源制，推進(jìn)“放心酒”工程建設(shè)。并與市城區(qū)的酒類生產(chǎn)廠家實(shí)現(xiàn)信息互通互享，共同監(jiān)管，提高執(zhí)法能力。（三）著力處罰成品油零售無許可證案件，維護(hù)消費(fèi)者利益。4月中旬，永定局安監(jiān)局轉(zhuǎn)來湘誠加油站無成品油零售許可證案件，市商務(wù)綜合行政支隊(duì)經(jīng)過調(diào)查取證立案，現(xiàn)已進(jìn)入查處階段。（四）著力找出薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真做到自查自糾、自我整改。支隊(duì)成立不久，執(zhí)法實(shí)踐中肯定有很多不足之處。我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，找出13個(gè)方面還有缺口。為彌補(bǔ)缺口，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人，落實(shí)整改措施，落實(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。以優(yōu)異成績通過考核驗(yàn)收。認(rèn)真做到在執(zhí)法行為上做到5個(gè)堅(jiān)持。執(zhí)法行為規(guī)范是商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)成功的保障。執(zhí)法主體、執(zhí)法程序合法是執(zhí)法基礎(chǔ)，執(zhí)法行為規(guī)范是保障。我們力爭做到5個(gè)堅(jiān)持：執(zhí)法進(jìn)行中堅(jiān)持兩人以上亮證執(zhí)法；執(zhí)法過程中堅(jiān)持著裝執(zhí)法；執(zhí)法處罰時(shí)堅(jiān)持首查免罰制（指行政許可類）；堅(jiān)持裁量下線制（指非假類和嚴(yán)重后果類）；堅(jiān)持重大案件集體決策制。

根據(jù)監(jiān)察局、縣編委辦、縣政府法制辦《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對行政執(zhí)法情況開展專項(xiàng)檢查的工作方案>的通知》精神，現(xiàn)就我局自查自糾的工作情況報(bào)告如下：

一、對查內(nèi)容，認(rèn)真自查

我局由分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)牽法制、監(jiān)察、執(zhí)法等職能機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對一年來的執(zhí)法工作進(jìn)行了梳理，并針對《工作方案》進(jìn)行了逐條對照自查，總體情況是好的，其主要是:

1.執(zhí)法的主體集中。執(zhí)法的主體統(tǒng)一為縣商務(wù)局，縣體執(zhí)法部門為綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，各相關(guān)股室沒有從事執(zhí)法查處工作，無重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象。

2.執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任明確。我局行政執(zhí)法實(shí)行一個(gè)“口子”進(jìn)出，職責(zé)和責(zé)任明確，并建立了相應(yīng)的責(zé)任制。

3.執(zhí)法層次精簡。本部門沒有委托執(zhí)法情況，且執(zhí)法層級僅為局本級。根據(jù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境精神和市場發(fā)展情況，我局執(zhí)法大隊(duì)通過整合和人員素質(zhì)的優(yōu)化，現(xiàn)由三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)精減為一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。

一年來，我縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作繼續(xù)以生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理為抓手，以酒類流通管理為著眼點(diǎn)，以零售商促銷、再生資源回收、成品油市場、流通領(lǐng)域食品安全、洗染業(yè)等監(jiān)督管理為切入點(diǎn)，商務(wù)綜合行政執(zhí)法取得較好成效?，F(xiàn)就工作情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、主要工作和成效

（一）加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)

我局將執(zhí)法工作列入年度的核心工作來抓。成立由局長任組長，分管副局長任副組長，法制、執(zhí)法、監(jiān)察等職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為使立案案件依法、按程序處置，成立局案件審理委員會(huì)，重大案件集體討論決定實(shí)施。同時(shí)，縣人民政府對商務(wù)執(zhí)法工作一貫重視，不定期由分管副縣長主持，邀公安、工商等部門負(fù)責(zé)人參加，召開專題會(huì)議聽匯報(bào)，研究商務(wù)執(zhí)法工作。

（二）整合運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一年來，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰的推開和新頒法律法規(guī)的不斷實(shí)施，執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制隨之整合。一是執(zhí)法隊(duì)內(nèi)設(shè)二大檢查組，按區(qū)域?qū)⑺泄ぷ鲀?nèi)容溶入其中，實(shí)行“包干”督查，強(qiáng)化責(zé)任心；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、工商、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)人員參與執(zhí)法，執(zhí)法隊(duì)實(shí)行以組分片掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式實(shí)施監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)市場不留“死角”。