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市商務行政執(zhí)法支隊在市商務局的領導下,市被商務部確定為年市場監(jiān)管公共服務體系項目建設試點鄉(xiāng)村以來。堅持以人為本，執(zhí)政為民的理念，依照健全機制、強化隊伍、規(guī)范管理的要求，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不時提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，根據商務部有關考核驗收要求，逐步形成商務執(zhí)法工作主體合法、執(zhí)法順序規(guī)范，內部制度健全，經費保證有力，工作全面開展的良好局面。

一、加強領導，商務綜合行政法基礎建設得到落實。今年2月16日，市政協(xié)副主席、市商務局長張元次主持召開第四次局務會議，專題研究市場監(jiān)管公共服務體系項目試點和市商務綜合行政執(zhí)法支隊成立以來的工作問題，安排部署后一階段商務綜合行政執(zhí)法試點工作。會議強調我市列入商務部年市場監(jiān)管公共服務體系項目建設試點單位，來之不易，要珍惜試點機會。嚴格按照商務部的總體要求扎實開展試點工作，加快工作進程，確?？己蓑炇蘸细?。同時，積極爭取市委、市政府和相關部門的重視和支持。以市政府名義出臺相關文件和方案，使我市商務綜合行政執(zhí)法工作在組織領導上得到有力保障。商務綜合行政執(zhí)法在基礎建設上得到“四個落實”。（一）落實機構和人員編制。市編辦以張編辦〔〕30、45號文件批復同意設立市商務綜合行政執(zhí)法支隊，定編8人，全額撥款正科級事業(yè)單位，獨立核算。代表市商務局行使法律、法規(guī)賦予的商務綜合行政執(zhí)法職能。2011年元月12日，在編人員全部到崗到位。支隊由一名支隊長，二名副支隊長（其中一位兼任黨支部書記）和內部機構組成。（二）落實了工作經費。支隊成立后，為保障商務綜合行政執(zhí)法工作正常運轉，市局領導高度重視，從局機關工作經費中擠出15萬元劃撥給支隊，省廳撥付專項資金40萬元，全部用于商務執(zhí)法支隊的基本建設。（三）落實了辦公場地。為落實商務執(zhí)法支隊辦公場地，市商務局將機關辦公大樓三樓全部劃歸支隊所有，場地面積近400平方米，并將辦公室全部裝飾，配備了相關辦公用品。12312商務舉報投訴服務中心，已按商務部統(tǒng)一裝修標準基本完成，12312系統(tǒng)設備款項已預付，7月中旬安裝調試并開通。辦公環(huán)境和12312商務舉報投訴服務環(huán)境都會得到質的改善和提升。（四）落實了執(zhí)法裝備和設備。局機關劃撥給執(zhí)法支隊小車一輛，新購一輛執(zhí)法車，購買了9臺電腦、空調、打印機、傳真機、照相機、攝相機、防護用具、檢驗檢測等相關取證設備。為做到執(zhí)法人員形象執(zhí)法，統(tǒng)一定制了商務綜合行政執(zhí)法制式服裝。

二、以人為本，商務綜合行政執(zhí)法隊伍建設不斷加強?；咀龅健八膫€到位”。（一）市級商務執(zhí)法班子建設到位。市政府成立了分管副市長為組長，政府副秘書長、商務局長為副組長。商務、公安、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、畜牧局為成員的市商務綜合行政執(zhí)法領導小組，建立了聯合執(zhí)法工作協(xié)作機制。（二）執(zhí)法人員學習、培訓到位。認真組織執(zhí)法人員參加國家、省級商務執(zhí)法法律、法規(guī)、業(yè)務技能等方面學習培訓。制定學習培訓計劃與方案，規(guī)定每周星期五為集中學習日。學習方式上采取自學和集中學習相結合。學習內容上，邀請市法制辦、轄區(qū)法院等有關專家講授公共法律知識、行政法規(guī)、商務執(zhí)法實務、現場觀摩案件處罰程序和執(zhí)法文書規(guī)范等。力爭商務執(zhí)法盡快進入實質性執(zhí)法實踐。（三）執(zhí)法資格、資質到位。通過學習和培訓，執(zhí)法人員通過考試考核，做到依法行政、持證上崗，執(zhí)法人員全部取得執(zhí)法資格。（四）12312商務舉報投訴服務中心平臺建設到位。選派2名工作人員參加商務部12312培訓學習，向社會公開招聘12312平臺建設文秘人員，通過考核、考評、面試等工作目前已經招聘到位。場地、設備等基礎工作已進入完善階段。

三、依法行政，商務綜合行政執(zhí)法工作機制得到創(chuàng)新。為使商務綜合行政執(zhí)法盡快啟動和運轉，在總結過去經驗和教訓基礎上借助兄弟單位成功經驗，我們建立了“三種”機制。一是建立了內部之間管執(zhí)分離機制。商務局內部有4個業(yè)務科室對市場都有行政監(jiān)管職能。商務支隊成立后，我們對市場管理的職能劃歸相關科室，對市場稽查職能集中到執(zhí)法支隊，實現了市場管理與市場稽查的分離與無縫對接。二是建立職能部門之間聯動機制。商務流通領域的法律法規(guī)裁量權分屬于多部門，要使商務綜合行政執(zhí)法公開、公正就必須依靠相關職能部門的密切配合，不形成聯動機制，商務執(zhí)法難度很大。為此我們與工商、公安、畜牧、衛(wèi)生等相關部門建立部門聯系會議制，經常定期或不定期召開聯席會議，協(xié)商確定商務執(zhí)法過程中具體事宜。通過部門之間協(xié)調配合，收到了良好執(zhí)法效應。三是建立了市（區(qū)）縣商務執(zhí)法聯動機制。根據執(zhí)法工作需要，市執(zhí)法支隊與區(qū)縣執(zhí)法大隊或屠宰辦、酒管辦相互聯動、相互呼應，認真做到不留空檔、疏而不漏。為適應新的工作任務，我們在具體工作中加強了管理。（一）加強了商務執(zhí)法支隊內部管理制度。制定了內部管理中的財務、車輛、考勤、服裝等管理制度30多項，裝訂成冊并全部上墻。12312舉報投訴服務中心管理制度11項，建立了舉報投訴流程工作機制，完善執(zhí)法程序和責任追究制度。（二）加強辦案文書的規(guī)范性。印制了27種辦案文書統(tǒng)一格式，保證商務執(zhí)法工作的規(guī)范性和科學性。（三）加強了支隊與局機關職能科室的協(xié)作機制。建立業(yè)務協(xié)作、會商、溝通機制，定期或不定期開展互通信息，相互交流，確定每季度召開一次工作協(xié)調會。（四）加強行政處罰自由裁量權細化工作。市商務局制定了《市商務局行政處罰裁量權基準》，認真清理執(zhí)法資源，力爭以市政府名義下文界定市、區(qū)商務執(zhí)法范圍。（五）加強新聞媒體宣傳報道。支隊自成立以來，我們先后在《日報》、《政府信息公眾網》、省商務廳、國家商務部等相關網絡上宣傳報道我市商務綜合行政執(zhí)法試點工作開展情況，適時開展商務執(zhí)法調研，撰寫的調研成果得到上級主管部門的充分肯定。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，體現執(zhí)政為民，服務發(fā)展的精神。

我們在執(zhí)法過程中認真堅持依法行政，、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，教育為主，處罰為輔的原則，做到人性化、秉性化執(zhí)法，充分體現執(zhí)政為民，服務發(fā)展的精神。通過卓有成效的執(zhí)法監(jiān)督，促進商貿流通業(yè)的繁榮和地方經濟的發(fā)展，執(zhí)法實踐中做到“四個著力”。（一）著力加強監(jiān)管，防止6種騙外行為。今年4-5月，我市對家電下鄉(xiāng)工作監(jiān)管開展專項檢查，根據群眾反映的熱點問題，成立班子，召開協(xié)作會議，確定抽檢對象、時間、內容和方法。通過專項檢查、發(fā)現有6種騙補行為。并根據群眾提出的線索和檢查中發(fā)現的問題，根據有關法律法規(guī)積極穩(wěn)妥進行處理。（二）著力加快酒類查處力度，保障消費安全。今年以來，市商務執(zhí)法支隊把酒類流通隨附單，列為酒類執(zhí)法監(jiān)管重點，進一步推進隨附單溯源制，推進“放心酒”工程建設。并與市城區(qū)的酒類生產廠家實現信息互通互享，共同監(jiān)管，提高執(zhí)法能力。（三）著力處罰成品油零售無許可證案件，維護消費者利益。4月中旬，永定局安監(jiān)局轉來湘誠加油站無成品油零售許可證案件，市商務綜合行政支隊經過調查取證立案，現已進入查處階段。（四）著力找出薄弱環(huán)節(jié)，認真做到自查自糾、自我整改。支隊成立不久，執(zhí)法實踐中肯定有很多不足之處。我們認真總結經驗，查找不足，找出13個方面還有缺口。為彌補缺口，落實項目責任人，落實整改措施，落實在規(guī)定時間內完成。以優(yōu)異成績通過考核驗收。認真做到在執(zhí)法行為上做到5個堅持。執(zhí)法行為規(guī)范是商務綜合行政執(zhí)法試點成功的保障。執(zhí)法主體、執(zhí)法程序合法是執(zhí)法基礎，執(zhí)法行為規(guī)范是保障。我們力爭做到5個堅持：執(zhí)法進行中堅持兩人以上亮證執(zhí)法；執(zhí)法過程中堅持著裝執(zhí)法；執(zhí)法處罰時堅持首查免罰制（指行政許可類）；堅持裁量下線制（指非假類和嚴重后果類）；堅持重大案件集體決策制。

五、存在的問題

由于支隊成立時間不長，人員結構不一，許多工作面臨新的探索之中，工作中還有諸多問題和不足。

（一）市區(qū)兩級執(zhí)法主體范圍界定有待于市、區(qū)縣政府明確統(tǒng)一。

（二）12312中心建設步伐要加大，工作節(jié)奏要加快。

（三）規(guī)范執(zhí)法，水平和能力一要提高，二要加強，三要科學。

六、當前及今后一段時期工作設想

（一）規(guī)范執(zhí)法行為，體現執(zhí)政為民、服務發(fā)展精神。通過卓有成效執(zhí)法監(jiān)管，促進商貿流通業(yè)繁榮和發(fā)展。

（二）加快12312商務舉報投訴服務中心建設。開通12312舉報投訴服務熱線，擴大12312服務功能，調動社會力量參與監(jiān)督。

（三）延伸商務綜合行政執(zhí)法領域，逐步實現城鄉(xiāng)一體化。商務執(zhí)法觸角從過去以城市為主延伸到農村集貿市場（店），實現“三級聯動、四點對應”的商務綜合行政執(zhí)法新體系。

（四）完成考核評估工作，迎接考核驗收。認真按照商務部關于商務綜合行政執(zhí)法試點工作要求，借鑒兄弟單位成功經驗，積極探索商務綜合行政執(zhí)法試驗地，促進我市商務流通領域繁榮、興旺發(fā)展。