“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,才推動了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負責,中央政府負責國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負責本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項目,而改由地方政府計劃安排。

在計劃經(jīng)濟體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟發(fā)展,成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。運貨難、乘車難,運力與運輸要求的矛盾越來越突出。

改革開放后,隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要,各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(即“貸款修路,收費還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對政府收費還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資收費公路及公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

摘要：城市建設(shè)資金供求矛盾是制約“十一五”期間我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題,緩解這一矛盾的根本出路在于深化投融資體制改革,通過建立多元化的投融資主體格局,大力發(fā)展資本市場,改善間接融資機制,加強利用外資力度等措施,形成良性的投融資循環(huán)機制,確保城建資金的穩(wěn)定供給。

關(guān)鍵詞：城建投融資體制問題及對策

當前,隨著對城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴大,建立在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的,以政府財力直接投入為主導,行政配置資源為主體的城市建設(shè)投融資體制,已無法適應(yīng)城市化進程的需要,迫切需要進行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,打破公用行業(yè)市場壟斷,開放城市基礎(chǔ)設(shè)施市場,進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,推行以市場化為取向的體制改革和機制創(chuàng)新,最終建立政府融資平臺化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。

一、目前城建投融資平臺的現(xiàn)狀及問題

1.現(xiàn)有投融資平臺脆弱,缺少實體支撐

按照“政府投資、國企運作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國資總公司作為投融資平臺,然后以政府信用為擔保進行融資并負責項目實施。由于缺少實體支撐,幾乎沒有經(jīng)營現(xiàn)金流入,其財務(wù)指標通常達不到基本的信用標準,必須依靠政府資源的支持,才能勉強維持平臺資金周轉(zhuǎn)。

摘要：城市建設(shè)資金供求矛盾是制約“十一五”期間我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題,緩解這一矛盾的根本出路在于深化投融資體制改革,通過建立多元化的投融資主體格局,大力發(fā)展資本市場,改善間接融資機制,加強利用外資力度等措施,形成良性的投融資循環(huán)機制,確保城建資金的穩(wěn)定供給。

關(guān)鍵詞：城建投融資體制問題及對策

當前,隨著對城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴大,建立在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的,以政府財力直接投入為主導,行政配置資源為主體的城市建設(shè)投融資體制,已無法適應(yīng)城市化進程的需要,迫切需要進行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,打破公用行業(yè)市場壟斷,開放城市基礎(chǔ)設(shè)施市場,進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,推行以市場化為取向的體制改革和機制創(chuàng)新,最終建立政府融資平臺化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。

一、目前城建投融資平臺的現(xiàn)狀及問題

1.現(xiàn)有投融資平臺脆弱,缺少實體支撐

按照“政府投資、國企運作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國資總公司作為投融資平臺,然后以政府信用為擔保進行融資并負責項目實施。由于缺少實體支撐,幾乎沒有經(jīng)營現(xiàn)金流入,其財務(wù)指標通常達不到基本的信用標準,必須依靠政府資源的支持,才能勉強維持平臺資金周轉(zhuǎn)。

摘要：城市建設(shè)資金供求矛盾是制約“十一五”期間我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題,緩解這一矛盾的根本出路在于深化投融資體制改革,通過建立多元化的投融資主體格局,大力發(fā)展資本市場,改善間接融資機制,加強利用外資力度等措施,形成良性的投融資循環(huán)機制,確保城建資金的穩(wěn)定供給。

關(guān)鍵詞：城建投融資體制問題及對策

當前,隨著對城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴大,建立在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的,以政府財力直接投入為主導,行政配置資源為主體的城市建設(shè)投融資體制,已無法適應(yīng)城市化進程的需要,迫切需要進行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,打破公用行業(yè)市場壟斷,開放城市基礎(chǔ)設(shè)施市場,進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,推行以市場化為取向的體制改革和機制創(chuàng)新,最終建立政府融資平臺化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。

一、目前城建投融資平臺的現(xiàn)狀及問題

1.現(xiàn)有投融資平臺脆弱,缺少實體支撐

按照“政府投資、國企運作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國資總公司作為投融資平臺,然后以政府信用為擔保進行融資并負責項目實施。由于缺少實體支撐,幾乎沒有經(jīng)營現(xiàn)金流入,其財務(wù)指標通常達不到基本的信用標準,必須依靠政府資源的支持,才能勉強維持平臺資金周轉(zhuǎn)。

改革開放以來，各經(jīng)濟成分在支撐我國的經(jīng)濟增長方面存在著一種角色轉(zhuǎn)換現(xiàn)象。改革開放初期，國有經(jīng)濟憑借有利的初始條件和政策支持成為國民經(jīng)濟增長的主要貢獻者。但20世紀80年代后期，在地區(qū)間競爭和地方政府的支持下，集體經(jīng)濟取代國有經(jīng)濟成為支撐國民經(jīng)濟增長的主要貢獻者。90年代以后，集體經(jīng)濟出現(xiàn)停滯趨勢，但民營經(jīng)濟的崛起迅速彌補了經(jīng)濟增長的缺口，一躍成為中國經(jīng)濟增長的主要貢獻者。中國的經(jīng)濟增長越來越依賴于民營經(jīng)濟的支撐，但民營經(jīng)濟的發(fā)展卻受到多方面的體制性約束，本文關(guān)注的是民營經(jīng)濟發(fā)展所面臨的融資體制的約束。

一、融資體制的國有經(jīng)濟導向與體制性扭曲

改革開放以前，政府是惟一的投資主體，財政撥款是企業(yè)資金來源的惟一渠道。改革開放以后，這種“單一主體、單一渠道”的格局逐步被多元投資主體、多元融資渠道的格局所取代。但是，20多年的經(jīng)濟改革并沒有改變?nèi)谫Y體制的國有經(jīng)濟的基本導向。

國家通過金融控制繼續(xù)對國有經(jīng)濟給予傾斜。從改革啟動到80年代，政府對國有企業(yè)的融資支持是以財政撥款和供給平價生產(chǎn)資料的方式進行的。80年代以后，由于預(yù)算內(nèi)財政資金的萎縮和生產(chǎn)資料價格的放開，政府轉(zhuǎn)而通過控制銀行尋求對國有企業(yè)的金融支持。1997年以前，中央銀行一直通過指令性的信貸額度計劃對銀行系統(tǒng)的信貸行為進行控制，確保融資向國有經(jīng)濟傾斜。在國家的金融控制下，國有商業(yè)銀行在信貸決策上偏離商業(yè)原則，將貸款更多地投向國有企業(yè)。統(tǒng)計表明，盡管國有工業(yè)企業(yè)增加值只占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)增加值的50％，但在金融機構(gòu)貸款余額中，國有企業(yè)所占比例卻高達近80％。

進入90年代后，金融風險的積累迫使國家塑造了以股票市場為核心的證券市場，試圖為國有企業(yè)尋求一條新的融資渠道，將原來由信貸市場實現(xiàn)的貨幣型金融支持轉(zhuǎn)換成由股票市場實現(xiàn)的證券型金融支持。但是，在證券市場的成長過程中，國家較多地運用了計劃手段，從股票額度的確定到上市公司的甄選都是在計劃框架內(nèi)通過行政分配方式來運作的，基本上只有國有企業(yè)才有機會獲得來自證券市場的資金。所以，融資體制從間接融資向直接融資過渡，不僅沒有改變其國有經(jīng)濟導向的基本性質(zhì)，而且還使這一導向得以強化。

相對于市場化改革的總體進程而言，融資體制的市場化進程明顯滯后，這種滯后造成了現(xiàn)行的融資體制內(nèi)存在多重扭曲和矛盾，有些矛盾還有進一步激化的趨勢。

[摘要]本文了我國改革開放以來公路建設(shè)投融資方面存在的,探討了完善公路建設(shè)投融資體制的若干對策建議。

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè);投融資體制;思考

“十一五”期間是我國公路快速、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民和發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟,才推動了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認真思考、、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實發(fā)展觀、實現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負責,中央政府負責國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負責本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項目,而改由地方政府計劃安排。

摘要：在市場經(jīng)濟中，財政投融資具有動態(tài)的內(nèi)涵界定和獨特的功能定位。目前我國財政投融資體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟體制改革的其他方面，存在著制度缺失、職能混亂、渠道狹窄、效益低下、結(jié)構(gòu)失衡等諸多體制缺陷。本文介紹了目前我國財政投融資體制的現(xiàn)狀，分析了我國財政投融資體制存在的主要問題，并據(jù)此提出了改革設(shè)想。

關(guān)鍵詞：財政投融資體制

通常認為，財政投融資是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動。財政投融資作為市場經(jīng)濟條件下政府配置資源的重要實現(xiàn)途徑，在促進經(jīng)濟有效增長、調(diào)整和改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化宏觀調(diào)控能力等方面都具有獨特的功效。我國財政投融資起源于上世紀50年代，進入80年代以后得到迅速發(fā)展。但隨著我國市場經(jīng)濟的日漸完善和公共財政框架的逐步確立，原有財政投融資體制的問題日益突出，使得對其進行改革的必要性和緊迫性大大增強。

一、我國財政投融資的現(xiàn)狀和問題

(一)融資渠道單一，融資范圍狹窄

我國財政投融資的資金來源主要依靠財政，包括各項財政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算執(zhí)行中的間歇資金、專戶儲存的預(yù)算沉淀資金以及行政攤發(fā)的國家債券或金融債券，既缺乏市場性融資手段，又不能適應(yīng)市場的進程，適時地吸收郵政儲蓄、社會保險基金和借助于一些社會財力，甚至一些應(yīng)納入財政投融資范圍的資金也沒有到位。

[摘要]本文分析了我國改革開放以來公路建設(shè)投融資方面存在的問題,探討了完善公路建設(shè)投融資體制的若干對策建議。

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè);投融資體制;思考

“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,才推動了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負責,中央政府負責國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負責本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項目,而改由地方政府計劃安排。

[摘要]本文分析了我國改革開放以來公路建設(shè)投融資方面存在的問題，探討了完善公路建設(shè)投融資體制的若干對策建議。

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè);投融資體制;思考

“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，要求公路總里程達到230萬公里，五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里，新增2.4萬公里。完成這一任務(wù)，需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來，正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，才推動了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù)，仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革，籌集更多的建設(shè)資金。因此，認真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制，對公路建設(shè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國初期，公路建設(shè)由中央和地方分工負責，中央政府負責國家干線公路的規(guī)劃與修建，地方政府負責本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年，中央政府決定，除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外，將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方，中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項目，而改由地方政府計劃安排。

論文關(guān)鍵詞：公路建設(shè),投融資體制

論文摘要：本文主要分析了我國公路建設(shè)改革開放后投融資方面的問題，探討完善公路建設(shè)投融資體制的對策和思路。

面對“十一五”規(guī)劃綱要的艱巨任務(wù)，我們不僅需要繼續(xù)推動公路建設(shè)的投融資體制改革，籌集更多的建設(shè)資金，更需要創(chuàng)新觀念，完善公路建設(shè)投融資體制，在公路建設(shè)中全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)更快更好可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1我國公路建設(shè)投融資體制改革歷程

改革開放以前，我國公路建設(shè)投資主體單一，各級政府是唯一的投資主體。各級政府由于財力有限，難以保障公路的發(fā)展建設(shè)，致使公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟發(fā)展，成為制約各地、國家經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。

改革開放后，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強、國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，各級政府把解決公路建設(shè)資金問題擺在了首位，開始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代，國家明確了各級政府“貸款修路，收費還貸”的思路，九十年代以法律形式對政府收費還貸、國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資收費公路及公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。這些改革措施極大的調(diào)動了各級政府公路建設(shè)的積極性，并在實踐中創(chuàng)新了許多有效的投融資方式，大致有如下幾種：