各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)，新疆建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)局，中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展****年規(guī)劃綱要》關(guān)于“建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”的要求，緊緊圍繞黨的十七大關(guān)于“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高利用外資的質(zhì)量和水平，積極推動(dòng)商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)實(shí)施的促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千百十工程”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以科技為動(dòng)力、以企業(yè)為主體，支持中國(guó)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)的建設(shè)，扶持我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)又好又快發(fā)展，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、商務(wù)部、中國(guó)進(jìn)出口銀行按照“商務(wù)部積極組織推動(dòng)，進(jìn)出口銀行獨(dú)立審貸，進(jìn)行市場(chǎng)化操作”的原則，共同搭建商務(wù)、金融合作平臺(tái)，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立工作溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，掌握服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位和服務(wù)外包企業(yè)的融資需求及困難，探索并實(shí)施符合實(shí)際情況的融資支持措施，幫助服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位完善基地硬件設(shè)施，支持服務(wù)外包企業(yè)積極利用銀行融資服務(wù)把握商機(jī)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、中國(guó)進(jìn)出口銀行將積極采取措施，利用各種傳統(tǒng)和創(chuàng)新金融手段支持服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)；相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；支持服務(wù)外包企業(yè)獲取相關(guān)國(guó)際認(rèn)證；開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持服務(wù)外包企業(yè)境外并購(gòu)，鼓勵(lì)中小服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)、重組，建立大型國(guó)際化服務(wù)外包企業(yè)。

四、中國(guó)進(jìn)出口銀行制定符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)申貸標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿^好的服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位以及重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)的融資需求，地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)積極向中國(guó)進(jìn)出口銀行推薦。中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)申貸標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位以及服務(wù)外包企業(yè)使用中國(guó)進(jìn)出口銀行各項(xiàng)金融產(chǎn)品，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展中的融資問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

【摘要】我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系已邁入產(chǎn)業(yè)化，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投融資日益增長(zhǎng)。目前，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投融資存在困境，如缺少有效投融資、主體單一、渠道有限、金融市場(chǎng)產(chǎn)品滯后等。針對(duì)此種現(xiàn)狀，政府層面建議保障社會(huì)資本的正當(dāng)收益，從土地、稅收等方面健全配套政策體系；社會(huì)資本層面應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，由重資產(chǎn)模式向輕資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，積極利用高新科技手段精準(zhǔn)服務(wù)。社會(huì)資本應(yīng)充分利用新型融資方式，降低融資成本，保障項(xiàng)目落地。

【關(guān)鍵詞】老齡化；服務(wù)業(yè)；投融資；社會(huì)資本

1養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資政策導(dǎo)向

新世紀(jì)伊始，國(guó)務(wù)院便要求“逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系”，但時(shí)至今日，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)差強(qiáng)人意，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題重重，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化之路仍待探索。2011年12月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化正式啟動(dòng)。為保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金，民政部等中央部委相繼出臺(tái)配套政策，民政部“支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)”，提出“要將50%以上的彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例”，財(cái)政部要求“引導(dǎo)和保障社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域”。2019年，國(guó)務(wù)院再次明確要“進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、擴(kuò)大行業(yè)投融資渠道、擴(kuò)大養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等”。盡管?chē)?guó)家政策層面積極支持，但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展依舊面臨投資主體單一、融資渠道有限、回報(bào)機(jī)制不健全、政策配套不完善等問(wèn)題。

2養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投融資現(xiàn)狀

2.1投資主體。按設(shè)立目的，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既有政府因承擔(dān)公共服務(wù)職能而設(shè)立，也有民間NGO組織、公益性基金會(huì)設(shè)立的機(jī)構(gòu)；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則多由社會(huì)資本設(shè)立，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和保險(xiǎn)公司憑借豐富的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和充足的資金流占據(jù)主流。在部分以PPP模式設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，既存在具有社會(huì)福利性質(zhì)的養(yǎng)老床位，也存在具有商業(yè)營(yíng)利性質(zhì)的床位。2.2融資現(xiàn)狀。根據(jù)前人研究成果，張建[1]認(rèn)為我國(guó)城市養(yǎng)老地產(chǎn)融資存在2個(gè)問(wèn)題：養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)于資金量需求極大，且需承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目資金自平衡能力偏差，自持養(yǎng)老地產(chǎn)物業(yè)占據(jù)比例過(guò)大，難以滿足完全覆蓋養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)金流需求。趙彬等[2]認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)存在前期投入資金大、融資困難、投資過(guò)熱、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)大、盈利困難，運(yùn)營(yíng)問(wèn)題尚未解決等問(wèn)題。根據(jù)各省具體情況，楊盎然[3]認(rèn)為安徽養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量和整體水平不足的重要原因是有效投融資不足，存在投融資主體單一、投融資渠道單一、金融市場(chǎng)產(chǎn)品（養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、房地產(chǎn)信托投資基金、養(yǎng)老債券、PPP等）滯后等問(wèn)題。韋宇紅[4]認(rèn)為廣西政府在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，主要通過(guò)社會(huì)福利彩票公益金投入。在國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、設(shè)立地方政府養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券等投融資政策的支持下，廣西仍進(jìn)展緩慢，存在資金來(lái)源渠道單一，投入缺乏穩(wěn)定性等問(wèn)題。周摯等[5]認(rèn)為四川省養(yǎng)老服務(wù)存在融資困難問(wèn)題，建議采取資產(chǎn)證券化與PPP結(jié)合的融資方式，解決資金缺口，激發(fā)市場(chǎng)活力。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村面臨的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款難、發(fā)展企業(yè)融資難、融資成本高等問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，積極探索創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)新機(jī)制，在廣泛了解各項(xiàng)金融政策，學(xué)習(xí)借鑒外省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保章程》、《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金擔(dān)保管理暫行辦法》、《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金管理暫行辦法》，選擇五河縣做為試點(diǎn)縣進(jìn)行試運(yùn)行。經(jīng)過(guò)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)的精心籌備，五河縣于十月二十八日正式掛牌成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司，在全省也是首家為農(nóng)民提供融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

通過(guò)實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保，采取小額貸款的方式，有效地解決了農(nóng)民個(gè)體融資與商業(yè)貸款服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化要求不合問(wèn)題，起到了扶持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。主要體現(xiàn)在：

一、疏通了融資渠道。目前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)都面臨資金缺乏的困難。由于他們大多地處農(nóng)村，房屋產(chǎn)權(quán)證明不全，與銀行政策要求無(wú)法對(duì)接。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司通過(guò)提供貸款信用擔(dān)保，使他們通過(guò)銀行貸款籌措生產(chǎn)所需資金的愿望變成現(xiàn)實(shí)，為發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造了十分有利的條件。

二、起到了“雪中送炭”的作用。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售活動(dòng)具有明顯的季節(jié)性，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶對(duì)臨時(shí)性小數(shù)額周轉(zhuǎn)資金需求量較大、較急，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司通過(guò)提供信用擔(dān)保，可以用方便快捷的形式為農(nóng)民解決燃眉之急。

三、廣大農(nóng)民直接受益。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司的擔(dān)保對(duì)象為農(nóng)村從事種植養(yǎng)殖、多種經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自主、合伙創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)戶和各類(lèi)微利小型企業(yè)。主要為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供短期銀行貸款擔(dān)保服務(wù)，因此直接受益的是廣大農(nóng)戶。

四、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)。由于目前農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民創(chuàng)辦的微利小型企業(yè)，大多規(guī)模小、資信度較低，金融業(yè)在農(nóng)村的呆滯貸款較多，銀行普遍存在惜貸現(xiàn)象。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司，與銀行合作，共擔(dān)分險(xiǎn)，由擔(dān)保公司與協(xié)作銀行共同進(jìn)行調(diào)查、審核，在取得共識(shí)的前提下，擔(dān)保公司為其擔(dān)保，銀行才為其放貸，主要風(fēng)險(xiǎn)由擔(dān)保公司承擔(dān)，這就為銀行建立起了一道風(fēng)險(xiǎn)屏障，大大減輕了銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

一、合肥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于1993年設(shè)立，2000年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值370億元，工業(yè)總產(chǎn)值1029億元。在2009年《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》和中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)評(píng)選的“中國(guó)最具投資潛力開(kāi)發(fā)區(qū)”中，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位居第五，榮登中西部各開(kāi)發(fā)區(qū)榜首。2010年，國(guó)家工業(yè)和信息化部確定合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全國(guó)首批“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”之一①。合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（1）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)加快核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化步伐，搶占軟件、集成電路等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，努力打造等離子產(chǎn)業(yè)園、高亮度LED產(chǎn)業(yè)園等科技園區(qū)，擁有如聯(lián)想集團(tuán)、仁寶電腦、航嘉、寶龍達(dá)、捷敏、芯碩半導(dǎo)體、泰瑞達(dá)等一批典型企業(yè)。它們分屬兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)，一是等離子產(chǎn)業(yè)。等離子產(chǎn)業(yè)主要以等離子產(chǎn)業(yè)成熟技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目為主，兼顧發(fā)展與之相關(guān)的電子產(chǎn)業(yè)。主要項(xiàng)目包括關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用和設(shè)備制造：等離子體滅菌設(shè)備制造；等離子體無(wú)害化熱解處置危險(xiǎn)廢物設(shè)備；熱等離子體技術(shù)；低溫等離子體種子處理技術(shù)；等離子體清洗技術(shù)；火力發(fā)電等離子體點(diǎn)火；大氣壓低溫等離子體表面處理；等離子體環(huán)境技術(shù)；等離子體工程以及在材料工程方面的應(yīng)用。二是高亮度LED產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外LED產(chǎn)業(yè)上游的外延材料和高亮度LED芯片制造企業(yè)入園投資，計(jì)劃用2－3年的時(shí)間建成每月可生產(chǎn)高亮度GaNLED氮化鎵藍(lán)綠光外延片15000PCS（片）、高亮度AlGaInPLED四元外延片20000PCS（片）；若全數(shù)投產(chǎn)成芯片，則每月可生產(chǎn)GaNLED芯片400KK（4億粒），AlGaInPLED芯片1000KK（10億粒）的工廠［3］。

（2）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方向，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥，鼓勵(lì)發(fā)展生物制造，積極培育生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)；支持企業(yè)建立研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)以承接跨國(guó)公司的研發(fā)外包（CRO）、制造外包（CMO）、營(yíng)銷(xiāo)外包（CSO）等方式參與全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；建成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)為一體的國(guó)內(nèi)一流、世界重要的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)制造基地和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；努力打造生命科技園、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，擁有如賽真、拜通、尼普洛醫(yī)療器械等一批代表企業(yè)。其中一類(lèi)是生命科技產(chǎn)業(yè)。生命科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于開(kāi)發(fā)區(qū)東部，占地約180畝，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新與研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前園區(qū)正在建設(shè)基因重組人胰島素項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約1億美元，主要合作方包括波蘭拜通公司、新加坡賽真公司。項(xiàng)目主要從事胰島素、乙肝疫苗的研究與生產(chǎn)，園區(qū)將陸續(xù)引入基因重組人胰島素注射液和乙肝疫苗、賽真公司白介素－2、干擾素－2、人生長(zhǎng)激素產(chǎn)品、拜通公司的長(zhǎng)效胰島素、抗腫瘤藥等產(chǎn)品。另一類(lèi)是醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期工程完成用地77畝、建筑面積6萬(wàn)平米，2008年7月份交付使用，主要用于中小企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和辦公。首批15家醫(yī)藥企業(yè)已正式入園，年銷(xiāo)售額達(dá)20億元。二期工程正在建設(shè)，預(yù)計(jì)今年6月交付使用，目前簽訂入園協(xié)議的企業(yè)已有20多家。開(kāi)發(fā)區(qū)積極推動(dòng)入園企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3－5年的建設(shè)，努力打造一個(gè)以藥品為主，醫(yī)療器械、保健品為輔的綜合性產(chǎn)業(yè)集散中心，形成華東地區(qū)最大的設(shè)施配套齊全、交易電子化、信息網(wǎng)絡(luò)化、管理一體化的百億元現(xiàn)代化醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（3）新材料產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，發(fā)展化工新材料、電子信息材料、新能源材料、航空航天材料、納米材料、先進(jìn)復(fù)合材料、先進(jìn)陶瓷材料、生態(tài)環(huán)境材料、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、智能材料；建立以企業(yè)為主體的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)化；努力打造新材料產(chǎn)業(yè)基地，擁有如杰事杰工程塑料、銅冠銅材、庫(kù)爾茲壓燙等一批典型企業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)園位于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，初步規(guī)劃面積約1500畝，建設(shè)項(xiàng)目包括輕質(zhì)高強(qiáng)節(jié)能墻體材料、環(huán)保室內(nèi)裝飾材料、化學(xué)建材和防水材料等新型建材；光通訊、半導(dǎo)體發(fā)光等信息功能材料；太陽(yáng)能電池、燃料電池、電容器等與能源相關(guān)的新材料；納米材料應(yīng)用等產(chǎn)品。

（4）新能源產(chǎn)業(yè)合肥新能源（節(jié)能科技）產(chǎn)業(yè)基地位于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，初步規(guī)劃面積約1500畝，建設(shè)項(xiàng)目包括光伏電池晶片生產(chǎn)、光伏電池制造、模組封裝、太陽(yáng)能聚光跟蹤技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、太陽(yáng)能照明設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備、熱泵等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，將逐步形成光能、風(fēng)能及節(jié)能技術(shù)應(yīng)用為主的產(chǎn)業(yè)集聚。

一、引言

隨著PPP模式在我國(guó)公共項(xiàng)目融資選擇中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，社會(huì)資金的參與有力地加速了政府公共事業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。氣象服務(wù)作為我國(guó)公共事業(yè)項(xiàng)目中的重要組成部分，近些年已進(jìn)入快速發(fā)展的階段。建設(shè)需求的增大也帶來(lái)了建設(shè)資本的增多，而氣象服務(wù)在我國(guó)長(zhǎng)期處于政府壟斷經(jīng)營(yíng)，以政府資金撥款為主，融資渠道比較單一，給政府財(cái)政帶來(lái)了比較大的負(fù)擔(dān)。因此，PPP融資模式作為一種公私合作的模式，將社會(huì)資本引入公共項(xiàng)目建設(shè)，緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以成為促進(jìn)氣象服務(wù)建設(shè)的有力舉措。

二、相關(guān)概念

(一)氣象服務(wù)

氣象服務(wù)是指基于大氣科學(xué)的理論和技術(shù)，向社會(huì)大眾或私營(yíng)部門(mén)提供各類(lèi)氣象咨詢(xún)的相關(guān)工作。

(二)PPP融資

日前，*市召開(kāi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目融資推介會(huì)，副市長(zhǎng)崔津渡同志發(fā)表重要講話。

一、充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義

市委、市政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展十分重視。高麗書(shū)記在市第九次黨代會(huì)上所做的重要講話，從進(jìn)一步加快*濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的高度，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45％，明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。在9月12日召開(kāi)的*市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上，高麗書(shū)記所做的重要講話強(qiáng)調(diào)，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；相龍市長(zhǎng)所作的工作部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，集中力量抓好20項(xiàng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目；同時(shí)印發(fā)的《中共*市委*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（津黨發(fā)〔*〕26號(hào)），明確了今后五年服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)比重顯著提升。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重，由*年的40．2％提高到2011年的45％；就業(yè)容量顯著增加。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重，由*年的43．9％提高到2011年的50％；內(nèi)部結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息與科技、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、中介服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，占服務(wù)業(yè)的比重顯著提高，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)利用外資進(jìn)一步擴(kuò)大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重明顯上升；集聚程度顯著提高。全市集中規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)工程，產(chǎn)業(yè)集聚度和集聚效益明顯提升。

市委、市政府召開(kāi)的*市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，是繼加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放動(dòng)員大會(huì)、實(shí)施20項(xiàng)民心工程現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、抓好20項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議之后的又一次重要會(huì)議，對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，促進(jìn)濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個(gè)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具有重大意義和重要作用。全市金融系統(tǒng)各單位和市有關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，緊密結(jié)合本部門(mén)和本單位實(shí)際，堅(jiān)持當(dāng)前與近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，制定針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)的工作計(jì)劃和具體措施，下大力量抓好落實(shí)，務(wù)必取得實(shí)際成效。

多年來(lái)，我市在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。*年，全市服務(wù)業(yè)增加值1752億元，比1990年增長(zhǎng)5．5倍，年均增長(zhǎng)12．4％，比同期全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增幅高出1．52個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重為40．2％。其中金融業(yè)增加值187億元，比1990年增長(zhǎng)4．4倍，年均遞增11．1％。我市服務(wù)業(yè)和金融業(yè)在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是，總體規(guī)模較小、所占比重不高，整體實(shí)力不強(qiáng)，金融等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)具有很大潛力和發(fā)展空間。認(rèn)真查找并清醒地認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，目的是看到發(fā)展?jié)摿?，明確努力方向，更好地落實(shí)市第九次黨代會(huì)精神和市委、市政府的工作部署，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步加快*濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。

服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活息息相關(guān)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中肩負(fù)著雙重任務(wù)，既是支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，從落實(shí)中央對(duì)*城市定位和濱海新區(qū)功能定位的高度，充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，動(dòng)員各方面力量，完善政策制度，加大工作力度，做大做強(qiáng)做優(yōu)服務(wù)業(yè)，使*成為商品物資集散地，信息資金密集地，人才人流匯集地，努力把我市服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新水平，同時(shí)加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)又好又快發(fā)展。

構(gòu)建區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的可行性和必要性

(一)中小企業(yè)融資環(huán)境尚未得到有效改善目前，銀行貸款中投向中小企業(yè)的比重仍然很低，在很多中小城市，能夠直接從資本市場(chǎng)中進(jìn)行股權(quán)性融資的幾乎為零，大多數(shù)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展資金依靠自有資金或者小額貸款公司和民間融資。因此，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)，有效改善區(qū)域性融資環(huán)境是非常必要的。(二)現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)是融資服務(wù)平臺(tái)的可利用資源本文所提出的組成區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的三大支柱體系的主要功能要依靠社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而投資擔(dān)保體系由投資公司和擔(dān)保公司構(gòu)成，信用管理體系由諸如行業(yè)協(xié)會(huì)或者中小企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成，會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系由會(huì)計(jì)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。目前很多中小城市已存在多家行業(yè)協(xié)會(huì)、小型會(huì)計(jì)服務(wù)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、擔(dān)保公司以及城市投資公司。目前，這些社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)大多數(shù)沒(méi)有充分發(fā)揮其服務(wù)企業(yè)金融，改善融資環(huán)境的積極作用。(三)現(xiàn)有的組織資源并沒(méi)有形成合力上述社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)雖然存在，但他們是以個(gè)體的形式存在著，并沒(méi)有加入到某個(gè)服務(wù)體系中來(lái)，形成一定的合力，因此，他們雖然也在為經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展貢獻(xiàn)力量，但其效用是有限的。如果將這些組織和機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)成一個(gè)融資服務(wù)體系，使他們能夠相互合作，從不同的角度解決中小企業(yè)在金融交易中的信息不對(duì)稱(chēng)、信用等級(jí)低、缺乏信用約束、缺乏規(guī)模實(shí)力和專(zhuān)業(yè)性的融資規(guī)劃等問(wèn)題，必然能夠促進(jìn)融資區(qū)域環(huán)境的改善。(四)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是構(gòu)建區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵構(gòu)建區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的難點(diǎn)在于如何把眾多的社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)融資服務(wù)體系，如何使他們實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作。我們的思路是，通過(guò)一定的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)啟動(dòng)這個(gè)融資服務(wù)系統(tǒng)，例如:在現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立中小企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)作為各個(gè)行業(yè)統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，該協(xié)會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)一起對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)工作進(jìn)行日常管理，完善中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，為融資和擔(dān)保提供相關(guān)企業(yè)信用方面的信息。這就是一個(gè)組織上的創(chuàng)新，也是對(duì)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)功能的擴(kuò)展和補(bǔ)充，同時(shí)也包含有信用評(píng)級(jí)制度上的創(chuàng)新。此外，政府對(duì)待中小企業(yè)融資問(wèn)題的態(tài)度積極是實(shí)施構(gòu)建區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的有力保障。中國(guó)政府，對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)能力較強(qiáng)，這種強(qiáng)勢(shì)猶如一柄雙刃劍，當(dāng)路徑選擇正確的時(shí)候，政府的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)可以用來(lái)為市場(chǎng)的發(fā)展開(kāi)拓道路。近幾年來(lái)，由于中小企業(yè)融資問(wèn)題已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，引起了國(guó)家和地方各級(jí)政府高度重視，各級(jí)政府一直在努力采取各種措施，為中小企業(yè)解決融資困難。這足以說(shuō)明政府對(duì)改善融資環(huán)境的態(tài)度是積極的，甚至是急迫的，這就可以為區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供一定的保障，減少來(lái)自各個(gè)方面的阻力，從而增強(qiáng)這個(gè)構(gòu)想的可行性。

構(gòu)建區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施構(gòu)想

借鑒國(guó)內(nèi)關(guān)于解決中小企業(yè)融資問(wèn)題的諸多探索和經(jīng)驗(yàn)，我們從區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的組織體系、主要控制點(diǎn)與制度保障以及運(yùn)行效果論證三個(gè)方面論述其實(shí)施構(gòu)想。區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的組織支撐是三大體系(如圖1所示):1.投資擔(dān)保體系;2.信用管理體系;3.會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系。這三個(gè)體系以投資公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及中小企業(yè)信用協(xié)會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)為載體，相互合作，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，集融資擔(dān)保服務(wù)、信用管理服務(wù)、會(huì)計(jì)信息服務(wù)、鑒證咨詢(xún)服務(wù)為一體，從整體上為中小企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境。投資擔(dān)保體系由投資公司、擔(dān)保公司以及金融機(jī)構(gòu)組成。投資公司作為融資主體向金融機(jī)構(gòu)打包貸款，或者向證券市場(chǎng)發(fā)行中小企業(yè)集合債券，然后將籌集來(lái)的資金按照預(yù)先簽訂的集合融資協(xié)議上的配額分配給中小企業(yè)使用，并負(fù)責(zé)資金的回流。投資擔(dān)保體系的另一個(gè)重要角色就是擔(dān)保公司，擔(dān)保公司為中小企業(yè)集群貸款和集合債券進(jìn)行擔(dān)保服務(wù)，也可以為需要的中小企業(yè)進(jìn)行個(gè)別擔(dān)保。投資公司和擔(dān)保公司在區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)中為中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間搭起信任的橋梁，從而解決由于信息不對(duì)稱(chēng)、信用不足導(dǎo)致的融資困難。信用管理體系由現(xiàn)有的各行業(yè)協(xié)會(huì)和在各行業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上組建的中小企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)組成，下設(shè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)，該委員會(huì)的成員應(yīng)由企業(yè)主代表、投資公司代表、擔(dān)保公司代表和信用評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員企業(yè)的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，出具只在區(qū)域融資服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)部有效的信用評(píng)價(jià)書(shū)。信用管理協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制，其注冊(cè)資金可以由投資公司、擔(dān)保公司和各行業(yè)協(xié)會(huì)共同解決，會(huì)員企業(yè)按年交納會(huì)費(fèi)和信用評(píng)價(jià)費(fèi)，以維持信用管理協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行。信用管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員企業(yè)的日常信用紀(jì)錄進(jìn)行細(xì)化管理和評(píng)價(jià)，考慮到并不是所有的行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，中小企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)既吸收行業(yè)協(xié)會(huì)下屬的行業(yè)會(huì)員，又在信用考評(píng)的基礎(chǔ)上吸收企業(yè)會(huì)員。需要說(shuō)明的是，信用管理與評(píng)價(jià)并不等同于信用評(píng)級(jí)，信用管理協(xié)會(huì)只在會(huì)員企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行企業(yè)信用的日常管理和評(píng)價(jià)服務(wù)，旨在為投資公司提供各會(huì)員企業(yè)的信用情況，還可以為本地金融機(jī)構(gòu)提供會(huì)員企業(yè)的信用情況。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助信用管理協(xié)會(huì)的管理工作，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期公布，并采取一定的制裁措施。［5］信用管理協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，各會(huì)員企業(yè)對(duì)其工作的公正性進(jìn)行監(jiān)督，投資公司和擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)對(duì)信用管理協(xié)會(huì)的工作予以外部監(jiān)督，以確保該組織能夠公平公正地為會(huì)員企業(yè)服務(wù)，為投資公司和擔(dān)保公司提供客觀的信用信息。會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系是由會(huì)計(jì)服務(wù)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及相關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)和管理咨詢(xún)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)組成?？梢詫⒔?jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)服務(wù)公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所納入會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系，由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的從業(yè)人員中有很多經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理人才，可以由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)為企業(yè)提供財(cái)務(wù)管理、籌資策劃方面的咨詢(xún)服務(wù)。很多中小企業(yè)沒(méi)有合格的財(cái)務(wù)人員，不能提供合格的財(cái)務(wù)信息是造成其信息不對(duì)稱(chēng)的原因之一，特別是經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)之初可能沒(méi)有能力也沒(méi)有實(shí)力聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員。會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系的意義在于，一方面可以通過(guò)會(huì)計(jì)和納稅服務(wù)提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，另一方面可以在提供鑒證服務(wù)的同時(shí)為企業(yè)提供籌資策劃咨詢(xún)服務(wù)，減小企業(yè)籌資活動(dòng)的盲目性。［6］目前來(lái)看，投資擔(dān)保和信用管理結(jié)合比較緊密，容易形成一個(gè)體系，會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)因其業(yè)務(wù)性質(zhì)的原因決定了其應(yīng)當(dāng)有一定的獨(dú)立性。為了保證會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系與投資擔(dān)保體系和信用管理體系保持一定的結(jié)合程度，需要在區(qū)域內(nèi)融資運(yùn)作過(guò)程中給予一定的制度保障和約束機(jī)制。

保障上述以三個(gè)體系構(gòu)成的組織體系只為區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)準(zhǔn)備了組織基礎(chǔ)，現(xiàn)代金融是以契約為基礎(chǔ)的交易，雖然我們部分采用了類(lèi)似過(guò)去的行會(huì)形式的組織結(jié)構(gòu)，但以契約為基礎(chǔ)的交易性質(zhì)不能改變，而契約經(jīng)濟(jì)是在一定的制度保障下運(yùn)行的，這就需要建立健全相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范和控制區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)中各個(gè)組織以及個(gè)人的行為，使每一個(gè)體的行為符合整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行目標(biāo)。首先，應(yīng)當(dāng)規(guī)范和控制企業(yè)的信用行為。馬克思有言，“信用制度表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)剩和商業(yè)過(guò)度投機(jī)的主要杠桿，”過(guò)度投機(jī)正是中小企業(yè)融資活動(dòng)中最需要防范的風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)的職責(zé)就是要對(duì)會(huì)員企業(yè)的信用記錄進(jìn)行跟蹤管理，防止投資公司和金融機(jī)構(gòu)因不了解企業(yè)的信用情況提供資金給有過(guò)度投機(jī)傾向和過(guò)度投機(jī)行為的會(huì)員企業(yè)，使集合融資取得的資金承受過(guò)度投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。在信用管理協(xié)會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中，建立嚴(yán)格可行的企業(yè)會(huì)員信用監(jiān)督管理制度是該協(xié)會(huì)發(fā)揮其管理效能的關(guān)鍵。其次，控制企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)是對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督的，企業(yè)的會(huì)計(jì)信息能夠比較簡(jiǎn)明全面地反映企業(yè)在一定時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)狀況和一定時(shí)間的經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，是評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展前景的重要信息。而中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的原因是多方面的，不僅僅是企業(yè)主的故意行為，沒(méi)有條件聘請(qǐng)合格的財(cái)務(wù)人員也是會(huì)計(jì)信息不能如實(shí)反映企業(yè)狀況的重要因素。因此，在金融服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有制度或者規(guī)程來(lái)規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，要求中小企業(yè)要么自己聘請(qǐng)合格的財(cái)務(wù)人員，要么走會(huì)計(jì)服務(wù)柜臺(tái)化的道路，以確保企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。信用管理協(xié)會(huì)、投資公司和擔(dān)保公司也可以依法對(duì)不遵守該制度的企業(yè)或者會(huì)計(jì)服務(wù)公司問(wèn)責(zé)，對(duì)提供虛假財(cái)務(wù)信息的企業(yè)主和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰和制裁，通過(guò)加大提供虛假信息的違法成本制止和約束企業(yè)的不良行為，凈化融資環(huán)境。第三，控制會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)的質(zhì)量和誠(chéng)信度。為了保證企業(yè)所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，避免由于資金運(yùn)動(dòng)鏈拉長(zhǎng)而導(dǎo)致資金使用方通過(guò)虛假會(huì)計(jì)信息騙取投資者資金，國(guó)內(nèi)外普通采取的方法是引入第三方審計(jì)，也叫做公共鑒證審計(jì)。為保證公共鑒證的有效性，我們應(yīng)當(dāng)從制度上嚴(yán)格規(guī)范納入會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為。為了避免審計(jì)委托人的利益對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)獨(dú)立性的影響，甚至應(yīng)當(dāng)考慮改變信貸審計(jì)的委托人身份，由投資公司或者金融機(jī)構(gòu)作為委托人聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告，而不是由與審計(jì)意見(jiàn)有密切得害關(guān)系的企業(yè)來(lái)做委托人。委托人身份的轉(zhuǎn)換從根源上緩解了委托方利益與鑒證方執(zhí)業(yè)質(zhì)量的矛盾，自然會(huì)抑制注冊(cè)會(huì)計(jì)師為了業(yè)務(wù)收入不顧審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的行為。此外，我們也可以考慮出臺(tái)一些地方性規(guī)章政策，指定必須由納入融資服務(wù)體系的具有執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)鑒證報(bào)告，對(duì)不能誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的鑒證中介機(jī)構(gòu)予以處罰，限制其鑒證報(bào)告在本區(qū)域內(nèi)使用。通過(guò)對(duì)企業(yè)信用、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和鑒證服務(wù)質(zhì)量三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制，基本可以解決中小企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)，信用不足等問(wèn)題，也就是說(shuō)既可以保證融通資金的安全回流，又可以增加資金提供者對(duì)資金安全回流的信心。那么，只要本區(qū)域的內(nèi)源性資本充足，通過(guò)區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)就能在運(yùn)行機(jī)制層面上解決區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的融資困難。

首先，投資擔(dān)保體系為中小企業(yè)集合融資提供了一個(gè)共同的對(duì)外主體，使中小企業(yè)克服規(guī)模實(shí)力不足的困難，使融資交易由零售轉(zhuǎn)為批發(fā)，縮小了中小企業(yè)與大企業(yè)之間的融資交易成本差距。而投資擔(dān)保體系中納入的眾多金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，打破了投資公司和少數(shù)擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保市場(chǎng)壟斷的可能，在適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中保障了這種聯(lián)合形式下中小企業(yè)的個(gè)體利益。其次，信用管理體系將信用管理職能從金融機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，由更了解中小企業(yè)的信用管理協(xié)會(huì)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，這一分工提高了信用管理的質(zhì)量和效率，也就降低了信用管理的平均成本。信用管理體系與會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系相結(jié)合，從控制會(huì)計(jì)信息質(zhì)量入手，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)質(zhì)量的控制，達(dá)到控制企業(yè)信用的目標(biāo)，增加了中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的透明度，解開(kāi)了信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)中小企業(yè)融資的束縛，促進(jìn)了資本資源的有效配置。第三，會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)體系一方面把會(huì)計(jì)服務(wù)職能柜臺(tái)化，讓小型企業(yè)能夠以較低的人力資源成本提供較高的會(huì)計(jì)信息;另一方面在提供高質(zhì)量鑒證服務(wù)的同時(shí)，還可以拓展籌資規(guī)劃和財(cái)務(wù)管理咨詢(xún)業(yè)務(wù)，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)技術(shù)的高端發(fā)展，在一定程度上可以?xún)?yōu)化鑒證服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)鑒證服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，培育區(qū)域內(nèi)以誠(chéng)信為本的社會(huì)文化氛圍。區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)在具備了組織保障和制度保障之后，若能?chē)?yán)格把握好三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，可以期望會(huì)達(dá)到一個(gè)良好的運(yùn)行效果，有望在短期內(nèi)緩解中小企業(yè)的融資困境。

摘要：中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)自運(yùn)行以來(lái)，為幫助中小微企業(yè)破除不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保資源短缺困境，盤(pán)活應(yīng)收賬款存量，獲得高效快捷融資發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，努力奮斗實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣平臺(tái)應(yīng)用，大力鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體依托平臺(tái)利用應(yīng)收賬款獲得融資對(duì)解決其“融資難、融資貴”問(wèn)題具有積極作用。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體、涉農(nóng)核心企業(yè)、政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等多主體角度對(duì)農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用平臺(tái)所面臨問(wèn)題進(jìn)行分析研究，結(jié)果表明，平臺(tái)在農(nóng)村推廣存在阻礙、平臺(tái)供應(yīng)鏈、融資效能不佳、地方政府對(duì)平臺(tái)推廣支持有限，以及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)收賬款產(chǎn)品設(shè)計(jì)及執(zhí)行機(jī)制有待完善。因此，應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，完善平臺(tái)助農(nóng)制度保障體系等措施，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體；鄉(xiāng)村振興

近年來(lái)，人民銀行為支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，在設(shè)立扶貧再貸款、加大特色產(chǎn)業(yè)信貸投放、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)和開(kāi)展扶貧小額信貸等方面開(kāi)展了大量工作。中國(guó)人民銀行征信中心作為專(zhuān)業(yè)化征信機(jī)構(gòu)，在助力金融扶貧和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中積極推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，其中中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”）是其基于金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)完善動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)體系為出發(fā)點(diǎn)，牽頭組織建設(shè)的服務(wù)于應(yīng)收賬款融資的金融基礎(chǔ)設(shè)施，在推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)發(fā)展、盤(pán)活企業(yè)應(yīng)收賬款存量、降低融資成本等方面發(fā)揮了積極作用，為政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)企業(yè)打通信息流和資金流提供了便利。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)用平臺(tái)融資的現(xiàn)實(shí)意義

中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)致力于打造線上應(yīng)收賬款融資全流程服務(wù)體系，構(gòu)建金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈，并以此推動(dòng)應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和小微企業(yè)融資難問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)多方共贏。上游供應(yīng)商可借助核心企業(yè)信用，快速回收資金，提升經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流；核心企業(yè)可有效管理應(yīng)付賬款，減少財(cái)務(wù)成本，緊密供應(yīng)鏈關(guān)系,保持原材料供給穩(wěn)定性；資金提供方可批量開(kāi)展供應(yīng)商融資業(yè)務(wù)，提高利潤(rùn)。自2013年末平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，已有38萬(wàn)余用戶注冊(cè)，資金提供方4萬(wàn)余家，融資成交34萬(wàn)余筆，融資成交金額超過(guò)16萬(wàn)億元。尤其是2020年，圓滿完成了國(guó)務(wù)院提出的促進(jìn)中小微企業(yè)全年應(yīng)收賬款融資8000億元的目標(biāo)。

（一）依托平臺(tái)融資符合國(guó)家政策導(dǎo)向

摘要中小企業(yè)出口融資問(wèn)題屬于世界性的難題。通過(guò)與國(guó)外中小企業(yè)出口融資的比較，筆者認(rèn)為盡快構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)出口融資服務(wù)新體系是解決中小企業(yè)出口融資問(wèn)題的關(guān)鍵。這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的解決主要依靠?jī)蓚€(gè)途徑，首先是拓寬出口融資渠道，其次是信貸服務(wù)的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞中小企業(yè)；出口融資；融資渠道；創(chuàng)新

中小企業(yè)面對(duì)的融資困難影響到中小企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，包括出口業(yè)務(wù)的方方面面。只有中小企業(yè)的融資體制得到整體改善，構(gòu)建中小企業(yè)出口融資服務(wù)新體系，中小企業(yè)的出口融資問(wèn)題才能得到解決。

一、國(guó)外中小企業(yè)出口融資服務(wù)體系簡(jiǎn)介

中小企業(yè)出口融資歷來(lái)是世界性難題。各國(guó)政府先后建立了專(zhuān)門(mén)的融資服務(wù)體系，通過(guò)各種途徑幫助中小企業(yè)解決這一問(wèn)題。各國(guó)向中小企業(yè)提供出口融資支持的方式主要是通過(guò)向商業(yè)銀行提供信貸擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供出口融資；也有一些國(guó)家為此設(shè)立對(duì)口的政策性金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)擴(kuò)大出口提供直接的融資支持。同時(shí)，各國(guó)的商業(yè)性和政策性金融機(jī)構(gòu)還積極開(kāi)發(fā)新的融資服務(wù)項(xiàng)目，滿足中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的多方面需求。

美國(guó)進(jìn)出口銀行強(qiáng)調(diào)對(duì)小出口商的支持。它們認(rèn)為，缺乏營(yíng)運(yùn)資金是小企業(yè)為生產(chǎn)出口商品和服務(wù)時(shí)所面臨的一個(gè)最大障礙，有時(shí)盡管有好的信譽(yù)，但是這些出口商發(fā)現(xiàn)他們的當(dāng)?shù)劂y行一般不愿意為其提供融資。在這些情況下，出口商已經(jīng)達(dá)到了銀行設(shè)置的借款條件，有時(shí)出口商在此沒(méi)有賬戶或不具備銀行所要求的抵押品，也難以得到貸款。

摘要中小企業(yè)出口融資問(wèn)題屬于世界性的難題。通過(guò)與國(guó)外中小企業(yè)出口融資的比較，筆者認(rèn)為盡快構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)出口融資服務(wù)新體系是解決中小企業(yè)出口融資問(wèn)題的關(guān)鍵。這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的解決主要依靠?jī)蓚€(gè)途徑，首先是拓寬出口融資渠道，其次是信貸服務(wù)的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞中小企業(yè)；出口融資；融資渠道；創(chuàng)新

中小企業(yè)面對(duì)的融資困難影響到中小企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，包括出口業(yè)務(wù)的方方面面。只有中小企業(yè)的融資體制得到整體改善，構(gòu)建中小企業(yè)出口融資服務(wù)新體系，中小企業(yè)的出口融資問(wèn)題才能得到解決。

一、國(guó)外中小企業(yè)出口融資服務(wù)體系簡(jiǎn)介

中小企業(yè)出口融資歷來(lái)是世界性難題。各國(guó)政府先后建立了專(zhuān)門(mén)的融資服務(wù)體系，通過(guò)各種途徑幫助中小企業(yè)解決這一問(wèn)題。各國(guó)向中小企業(yè)提供出口融資支持的方式主要是通過(guò)向商業(yè)銀行提供信貸擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供出口融資；也有一些國(guó)家為此設(shè)立對(duì)口的政策性金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)擴(kuò)大出口提供直接的融資支持。同時(shí)，各國(guó)的商業(yè)性和政策性金融機(jī)構(gòu)還積極開(kāi)發(fā)新的融資服務(wù)項(xiàng)目，滿足中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的多方面需求。

美國(guó)進(jìn)出口銀行強(qiáng)調(diào)對(duì)小出口商的支持。它們認(rèn)為，缺乏營(yíng)運(yùn)資金是小企業(yè)為生產(chǎn)出口商品和服務(wù)時(shí)所面臨的一個(gè)最大障礙，有時(shí)盡管有好的信譽(yù)，但是這些出口商發(fā)現(xiàn)他們的當(dāng)?shù)劂y行一般不愿意為其提供融資。在這些情況下，出口商已經(jīng)達(dá)到了銀行設(shè)置的借款條件，有時(shí)出口商在此沒(méi)有賬戶或不具備銀行所要求的抵押品，也難以得到貸款。